為低碳發(fā)展注入活水

1、為低碳開展注入活水當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。應(yīng) 對(duì)氣候變化是可持續(xù)開展的應(yīng)有之義，既關(guān)乎人民群眾對(duì)美好生活的期待，也關(guān)系到世界各國(guó)人民的福祉。應(yīng)該看到， 中國(guó)碳排放總量占全球碳排放總量的1/3,排放量是美國(guó)的2倍、歐盟的3倍。從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，中國(guó)僅30 年左右，而美國(guó)是43年，歐盟是71年。中國(guó)面臨著比興旺國(guó)家時(shí)間更緊、任務(wù)更重的減排壓力，這無疑需要我們付出 艱苦卓絕的努力，需要進(jìn)行廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放呈現(xiàn)脫鉤態(tài)勢(shì)。自2015年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放呈現(xiàn)脫鉤態(tài)勢(shì)。2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生

2、 產(chǎn)總值二氧化碳排放比2019年下降1.0%,比2015年下降18.8%,超額完成“十三五”下降18%的目標(biāo)。這與一系列政 策支持密不可分。黨的十八大提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，2015年史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法施。2020年“雙碳”目標(biāo)提 出后，中國(guó)政府落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件密集出爐。2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā) 展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案發(fā)布。這兩個(gè)文件為全社會(huì)“減碳”指明了目標(biāo)，進(jìn) 一步明晰了前行路徑?？梢灶A(yù)見，隨著這些政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與碳排放的脫鉤將越來越顯著。低碳開展的區(qū)域差異明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展

3、階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、減排潛力有很大差異。 中國(guó)的低碳開展水平整體呈現(xiàn)東高西低、南高北低、且東部和南方地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著的特征。得益于雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 強(qiáng)大的低碳驅(qū)動(dòng)力、集約化的資源利用水平、較高的低碳增長(zhǎng)效率和社會(huì)福利水平，東部和南方地區(qū)是全國(guó)低碳開展的 優(yōu)等生。例如，東西方向上，東部地區(qū)的低碳開展指數(shù)為0.539,西部地區(qū)的低碳開展指數(shù)為0.426；南方地區(qū)的低碳 開展指數(shù)為0.493,北方地區(qū)低碳開展指數(shù)為0.450。低碳開展的同群效應(yīng)突出。中國(guó)低碳開展指數(shù)較高的地區(qū)往往會(huì)在地理位置上形成一定的集聚，表達(dá)出高于其他 區(qū)域的低碳開展優(yōu)勢(shì)。中國(guó)低碳開展指數(shù)綜合排名前10強(qiáng)的省（區(qū)、市）中，

4、有8個(gè)屬于不同開展水平的經(jīng)濟(jì)圈。其 中，2個(gè)位于京津冀經(jīng)濟(jì)圈（北京、天津），3個(gè)位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶（上海、浙江、江蘇），1個(gè)位于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈 （重慶），1個(gè)位于粵港澳大灣區(qū)（廣東）。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，地區(qū)之間通過構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)開展機(jī)制，在地區(qū)功能定位和分 工的基礎(chǔ)上，相互促進(jìn)、共同高效地完成了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，合力為整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的低碳開展 添磚加瓦。低碳開展水平與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)高度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與低碳驅(qū)動(dòng)夯實(shí)了低碳開展的根基，是低碳開展的定盤石。2020年, 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與低碳驅(qū)動(dòng)指數(shù)區(qū)域間差異呈現(xiàn)東高西低、南高北低的特征，且四大經(jīng)濟(jì)圈均優(yōu)于全國(guó)平均水平。一般來說， 經(jīng)濟(jì)相對(duì)興旺的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)

5、基礎(chǔ)與低碳驅(qū)動(dòng)相對(duì)較高，它對(duì)低碳開展指數(shù)水平的貢獻(xiàn)也相對(duì)較大；反之，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后 的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與低碳驅(qū)動(dòng)相對(duì)較低，它對(duì)低碳開展指數(shù)水平的貢獻(xiàn)也相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)開展水平同低碳開展水平呈現(xiàn) 出高度的正向相關(guān)關(guān)系。再一次說明低碳開展是既要低碳又要增長(zhǎng)，是一種高質(zhì)量開展。自然資產(chǎn)對(duì)低碳開展水平貢獻(xiàn)較低。自然資產(chǎn)反映了自然環(huán)境及資源稟賦情況，是低碳開展所依賴的基本條件。 2020年自然資產(chǎn)指數(shù)區(qū)域間差異呈現(xiàn)東北最正確、北方優(yōu)于南方但差異不大，四大經(jīng)濟(jì)圈水平相近但均低于全國(guó)平均水 平的特征。從省際來看，有不少自然資產(chǎn)較高的地區(qū)（如黑龍江），其低碳開展水平往往低于自然資產(chǎn)較低的地區(qū)（如 廣東），原因在于這

6、些自然資產(chǎn)較高的地區(qū)尚未將資源環(huán)境稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展動(dòng)力，尚未將“綠水青山”真正 變成“金山銀山二最終阻礙了低碳開展水平的快速提升。技術(shù)創(chuàng)新及能源轉(zhuǎn)型是驅(qū)動(dòng)低碳開展的重要密匙。在參與測(cè)評(píng)的30個(gè)?。▍^(qū)、市）中，19個(gè)省份的技術(shù)創(chuàng)新與 能源轉(zhuǎn)型顯著拉動(dòng)其低碳開展水平提升。能源燃燒是中國(guó)主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，能 源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。而創(chuàng)新能夠打破“邊界二融通各個(gè)領(lǐng)域，提升資源利用效率，是“減碳”的重要驅(qū) 動(dòng)力。要順利實(shí)現(xiàn)脫鉤，必須要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建成現(xiàn)代化的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。因 此，技術(shù)創(chuàng)新及能源轉(zhuǎn)型是驅(qū)動(dòng)低碳

7、開展的重要密匙。高碳結(jié)構(gòu)特征仍然明顯。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，化石能源占比偏高，碳達(dá)峰行動(dòng)面臨巨大的挑戰(zhàn)。 工業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，又是中國(guó)二氧化碳排放的主要領(lǐng)域。工業(yè)能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的2/3,二氧化碳占全國(guó) 總排放量的80%左右。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)密集、碳排 放相對(duì)較高。同時(shí)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，占比到達(dá)85%左右，其中煤炭的占比到達(dá)57%。高碳 的結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型可能面臨更大的挑戰(zhàn)，可能也會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)問題。比方，與低碳轉(zhuǎn)型相伴的加速“去煤 化”，將會(huì)導(dǎo)致大量的職工從煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來

8、，這對(duì)于山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集且經(jīng)濟(jì)開展水平相對(duì) 較低的地區(qū)來說，影響較大，亟待建立公平轉(zhuǎn)型機(jī)制。低碳科技創(chuàng)新水平亟待提高。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期深度脫碳或碳中和目標(biāo)，需要有突破性技術(shù)支撐。但中國(guó)整體低碳科技創(chuàng) 新水平仍亟待提升。一方面，綠色創(chuàng)造專利申請(qǐng)量在中國(guó)創(chuàng)造專利申請(qǐng)數(shù)量中占比不高。2020年，中國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造專利 申請(qǐng)數(shù)量為134.48萬(wàn)件，綠色創(chuàng)造專利申請(qǐng)數(shù)量為6.11萬(wàn)件，綠色專利申請(qǐng)數(shù)量?jī)H占中國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量的4.54%,綠 色專利申請(qǐng)數(shù)量占比偏低。另一方面，由于激勵(lì)機(jī)制原因，中國(guó)低碳專利的創(chuàng)新主體是高校而非企業(yè)，2020年中國(guó)R&D 工程中高等學(xué)校主持工程占比高達(dá)60.4%,企業(yè)主持工程占比

9、為33.5%。這可能會(huì)導(dǎo)致低碳專利的需求導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo) 向型特征不夠突出，局部研究可能束之高閣，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。低碳開展制度設(shè)計(jì)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，中國(guó)低碳開展面臨許多來自制度設(shè)計(jì)方面的障礙，現(xiàn)存很多體制機(jī)制 與低碳開展的理念尚未深度契合。首先，低碳開展過度依賴行政方法推進(jìn)。依賴行政手段推進(jìn)低碳開展優(yōu)點(diǎn)在于短期內(nèi) 見效快，缺點(diǎn)是本錢比擬高，尤其是反彈現(xiàn)象也比擬嚴(yán)重；其次，局部地區(qū)碳達(dá)峰制度安排存在一定的機(jī)會(huì)主義傾向， 把碳達(dá)峰當(dāng)成“碳沖鋒”，盲目大干快上，“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序和群眾的正常生活; 最后，低碳監(jiān)督機(jī)制不完善。公眾是監(jiān)督政府和企業(yè)行為以及

10、參與環(huán)境保護(hù)的重要主體，但現(xiàn)行法律法規(guī)中缺乏對(duì)公眾 參與社會(huì)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)的清晰界定，公眾參與度不高，社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)期流于形式。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元?dú)夂蛑卫眢w系。首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓 實(shí)各方責(zé)任，加快立法、完善監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)監(jiān)管，讓制度碳達(dá)峰碳中和保駕護(hù)航。同時(shí)，借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由 國(guó)家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”相關(guān)基金，通過專項(xiàng)資金，支持企業(yè)及其員工適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導(dǎo) 致貧困化等社會(huì)問題，推動(dòng)公平轉(zhuǎn)型；其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善全國(guó)統(tǒng)一用能權(quán)交易 市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。鼓勵(lì)對(duì)低碳技術(shù)企業(yè)

11、實(shí)行所得稅減免，對(duì)其低碳貢獻(xiàn)予以合理補(bǔ)償和激勵(lì)；第三，積極 培育公民的環(huán)境意識(shí)、提高公眾環(huán)境認(rèn)知水平，提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。需要從幼兒園普及綠色理念，使綠色 理念逐漸成為一種習(xí)俗慣例，在民眾的行為中自發(fā)表達(dá)。需要加強(qiáng)綠色技術(shù)人才的培養(yǎng)，既要培養(yǎng)高水平的科學(xué)家、工 程師，也需要培養(yǎng)大量的高級(jí)技工，將綠色理念真正融入生產(chǎn)。需要積極探索碳普惠制度，激發(fā)全社會(huì)的自主低碳行為， 營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。首先，應(yīng)加大研發(fā)投入，推動(dòng)低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊開展碳捕捉 和碳封存技術(shù)研究，在先進(jìn)脫碳技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建新開展格局和高質(zhì)量開展奠定

12、基礎(chǔ)；其 次，大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，以低碳技術(shù)改造提升鋼鐵、石 化、水泥、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化開展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予低碳開展的新動(dòng)能；第三，以低碳技術(shù) 培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，開展壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，有效地采集能耗、物耗、排放數(shù)據(jù)，識(shí)別低碳開展風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈、低碳 價(jià)值鏈、重大工程工程的全生命周期低碳管理，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放的脫鉤。積極推動(dòng)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、平安高效的能源體系。一方面，

13、需要推進(jìn)能源體系清潔低碳開展，穩(wěn)步推進(jìn) 水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、氫能以及儲(chǔ)能技術(shù)開展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源開展的新型電力系統(tǒng), 完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。另一方面，要以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段作為能源供需兩側(cè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、互補(bǔ)互濟(jì)的橋梁，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的快速優(yōu) 化迭代，推動(dòng)智能電網(wǎng)、微網(wǎng)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)的進(jìn)一步開展，打通能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系堵點(diǎn)，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智 能化水平，進(jìn)一步提升可再生能源發(fā)電效率和本錢競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以創(chuàng)新來推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，努力將國(guó)有化 石能源企業(yè)打造成能源技術(shù)服

14、務(wù)的供給商，而不是能源資源的供給方，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)品服務(wù)的低碳化，適應(yīng)與引領(lǐng)“碳中和” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。立足雙循環(huán)，筑牢低碳開展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，供 需雙輪驅(qū)動(dòng)，確定低碳開展的著力方向，提高低碳開展的競(jìng)爭(zhēng)力。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)的低碳開展應(yīng)將推動(dòng)形成低碳飲食、 低碳建筑、低碳出行、低碳家用、低碳穿衣、低碳旅游等作為推動(dòng)低碳消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先提高相關(guān)領(lǐng)域低碳產(chǎn)品和 服務(wù)的有效供給。要加快構(gòu)建一批低碳產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)， 通過區(qū)域的垂直整合，加快形成中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域空間布局的系統(tǒng)整合優(yōu)化。新開展格局決不是封閉

15、的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開 放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。本土企業(yè)可以 主動(dòng)借助全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，積極依靠“競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新”和“競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)效應(yīng)”等機(jī)制渠道，實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型的中 國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈水平升級(jí)模式，加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性完整產(chǎn)業(yè)鏈中心，提升我國(guó)在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中的競(jìng) 爭(zhēng)力和地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。因地制宜，精準(zhǔn)推進(jìn)各區(qū)域低碳開展。首先，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等具有條件和具 有潛力的地區(qū)，應(yīng)加速推進(jìn)城市規(guī)模體系優(yōu)化與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境集聚全球優(yōu)質(zhì)要素，形成創(chuàng) 新型低碳區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新共同體，加大區(qū)域低碳協(xié)同開展機(jī)制體制創(chuàng)新，成為中國(guó)參與國(guó)際低碳分工和國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)的主要區(qū)域載體；其次，是以東西互濟(jì)的對(duì)外開放新格局促進(jìn)中、西部及東北地區(qū)的低碳開展。充分利用加大西部地 區(qū)開放力度、東北振興的政策優(yōu)勢(shì)，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移融合、要素流動(dòng)與市場(chǎng)一體