執(zhí)法考試學(xué)習(xí)資料

1、行政強(qiáng)制實(shí)務(wù)By張思銳 律師2012年2月1關(guān)于張思銳律師現(xiàn)任：稽查分局法律顧問執(zhí)業(yè)：吉林起兮律師事務(wù)所職務(wù)：律師，合伙人，主任地址：長(zhǎng)春市亞泰大街3766號(hào)中金名筑315室電話：7Email：網(wǎng)址：2第一章 總則立法目的行政強(qiáng)制的概念適用范圍行政強(qiáng)制的原則31 立法目的第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施。42 行政強(qiáng)制的概念第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、

2、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。52.1 如何理解行政強(qiáng)制從以下六個(gè)層面來理解行政強(qiáng)制的概念1. 行政強(qiáng)制與強(qiáng)制2. 行政強(qiáng)制與訴訟強(qiáng)制3. 行政強(qiáng)制與行政程序4. 行政強(qiáng)制程序與行政處罰程序5. 行政強(qiáng)制與行政訴訟6. 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行62.2 強(qiáng)制的概念內(nèi)涵與外延強(qiáng)制的內(nèi)涵：強(qiáng)迫，制約強(qiáng)制的外延：父母對(duì)子女的管教，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理，企業(yè)對(duì)員工的管理刑事拘留，逮捕，取保候?qū)?/p>

3、，監(jiān)視居住民事訴訟中的拘留，罰款，拘傳行政訴訟中的拘留，罰款，訓(xùn)誡行政程序中的拘留，查封，扣押，滯納金黨紀(jì)執(zhí)行中的雙規(guī)72.3 法律意義上的強(qiáng)制強(qiáng)制可以分為法律意義上的強(qiáng)制和非法律意義上的強(qiáng)制。法律意義上的強(qiáng)制是指公權(quán)力機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定強(qiáng)迫相對(duì)人服從的行為。特征：1. 強(qiáng)制的主體是公權(quán)力機(jī)關(guān)，民事主體不能實(shí)施強(qiáng)制行為，現(xiàn)代法律禁止民事主體對(duì)其他民事主體實(shí)施強(qiáng)制。2. 強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)人，公權(quán)力機(jī)關(guān)之間不能實(shí)施強(qiáng)制。3. 強(qiáng)制須嚴(yán)格依法進(jìn)行，依照法律依據(jù)的不同，法律意義上的強(qiáng)制可分為訴訟強(qiáng)制和行政強(qiáng)制。82.4 行政強(qiáng)制與訴訟強(qiáng)制1. 訴訟強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等）、司法機(jī)關(guān)依

4、照訴訟法所實(shí)施的強(qiáng)制，包括刑事訴訟強(qiáng)制、行政訴訟強(qiáng)制和民事訴訟強(qiáng)制。2. 行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)依照行政程序所實(shí)施的強(qiáng)制。但行政強(qiáng)制法同時(shí)規(guī)定有行政訴訟強(qiáng)制的內(nèi)容。92.5 行政強(qiáng)制與行政程序行政法可分為行政實(shí)體法和行政程序法行政實(shí)體法：關(guān)于實(shí)體權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范，如藥品管理法、食品安全法中關(guān)于相對(duì)人義務(wù)及法律責(zé)任的規(guī)范。行政程序法：關(guān)于行政主體實(shí)施行政行為的程序的法律規(guī)范，包括行政立法程序和行政執(zhí)法程序，如行政許可程序、行政處罰程序。行政強(qiáng)制法屬于行政程序法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)適用行政強(qiáng)制所應(yīng)當(dāng)遵循的程序102.6 行政強(qiáng)制程序與行政處罰程序行政處罰是行政程序的一種。行政強(qiáng)制中的行政強(qiáng)制措施是行政

5、處罰程序中關(guān)于調(diào)查收集證據(jù)的程序，即行政強(qiáng)制措施是嵌入行政處罰程序中的一個(gè)特定程序。行政強(qiáng)制執(zhí)行中的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行是行政處罰決定作出后的程序，與行政處罰決定相銜接。112.7 行政強(qiáng)制與行政訴訟行政強(qiáng)制中的申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是與行政訴訟法相銜接的程序。122.8 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行1一種觀點(diǎn)：行政強(qiáng)制措施：行政處罰決定作出前，為調(diào)查收集證據(jù)為目的的查封、扣押。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政處罰決定作出后，為執(zhí)行行政處罰決定的滯納金。但此觀點(diǎn)與行政強(qiáng)制法第46條第2款相沖突。132.9 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行2第二節(jié)金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯

6、納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。142.10 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行3強(qiáng)制措施：暫時(shí)性控制、限制強(qiáng)制執(zhí)行：強(qiáng)制性地履行義務(wù)行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行并非直接對(duì)應(yīng)的概念行政強(qiáng)制措施對(duì)應(yīng)司法強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)應(yīng)司法強(qiáng)制執(zhí)行刑事拘留：刑事強(qiáng)制措施

7、（司法強(qiáng)制措施）治安拘留：行政處罰（行政強(qiáng)制執(zhí)行）152.11 行政強(qiáng)制總結(jié)從以下六個(gè)層面來理解行政強(qiáng)制的概念1. 行政強(qiáng)制與強(qiáng)制2. 行政強(qiáng)制與訴訟強(qiáng)制3. 行政強(qiáng)制與行政程序4. 行政強(qiáng)制與行政處罰5. 行政強(qiáng)制與行政訴訟6. 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行163 適用范圍第三條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。173.1 緊急控制措施是否屬于行政強(qiáng)制措施20

8、011201 藥品管理法第七十一條國家實(shí)行藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告。具體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。對(duì)已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的藥品，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施，并應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)組織鑒定，自鑒定結(jié)論作出之日起十五日內(nèi)依法作出行政處理決定。183.2 調(diào)查取證是否屬于行政強(qiáng)制措施1調(diào)查取證與行政強(qiáng)制措施是

9、兩個(gè)不同的概念，但有交集。調(diào)查取證行政強(qiáng)制措施查封、扣押193.3 調(diào)查取證是否屬于行政強(qiáng)制措施2規(guī)則：1.以調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、錄音錄像、當(dāng)事人提供證據(jù)復(fù)印件等取證行為不屬于行政強(qiáng)制措施，不適用行政強(qiáng)制法。2.以強(qiáng)制手段獲取證據(jù)，屬于行政強(qiáng)制措施，適用行政強(qiáng)制法。3.藥監(jiān)系統(tǒng)只能適用查封、扣押措施，無權(quán)適用限制人身自由，也無權(quán)適用凍結(jié)、劃撥存款、匯款。203.4 食品、藥品等產(chǎn)品的召回是否屬于行政強(qiáng)制措施責(zé)令食品、藥品等產(chǎn)品不屬于行政強(qiáng)制措施，而屬于行政決定。生產(chǎn)企業(yè)拒不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)召回食品、藥品等產(chǎn)品的決定的，給予行政處罰。213.5 判斷具體行政行為是否屬于行政強(qiáng)制的原因理由：需要依據(jù)具

10、體行政行為的性質(zhì)，判斷是否適用行政強(qiáng)制法。2248 行政強(qiáng)制的原則第四條【行政強(qiáng)制合法性原則或者行政強(qiáng)制法定原則】行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第五條【適當(dāng)原則】行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。第六條【教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則】實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。第七條【禁止謀利原則】行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。第八條【權(quán)利救濟(jì)原則】公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害

11、的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。23第二章 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定行政強(qiáng)制設(shè)定的基本程序規(guī)定行政強(qiáng)制的評(píng)價(jià)、修改與廢止249 行政強(qiáng)制措施的種類 第九條行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。259.1 行政強(qiáng)制措施與行政處罰行政強(qiáng)制措施：暫時(shí)性限制、控制，一般實(shí)施于行政處罰決定作出之前。行政處罰：設(shè)定法律義務(wù)并執(zhí)行19961001 行政處罰法第八條行政處罰的種

12、類：（一）警告；（二）罰款；（行政強(qiáng)制措施：扣押用于賭博的資金）（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（行政強(qiáng)制措施：扣押藥品生產(chǎn)許可證，處罰中的暫扣的實(shí)質(zhì)是禁止實(shí)施許可行為，而強(qiáng)制措施中的扣押只涉及許可證本身，不涉及禁止當(dāng)事人實(shí)施許可行為，藥品管理法中沒有暫扣許可證之處罰種類）（六）行政拘留；（行政強(qiáng)制措施：限制人身自由）（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2610、11 行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行

13、政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。（醫(yī)療器械，化妝品）尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第十一條法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。（藥品，食品）2710.1 法律淵源（立法法）從制定主體和發(fā)布程序來確認(rèn)法律淵源

14、1 憲法：全國人民代表大會(huì)2 法律：全國人民代表代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)3 行政法規(guī)：國務(wù)院4 地方性法規(guī)：省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）5 自治條例、單行條例：民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會(huì)6 部門規(guī)章：國務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)7 地方政府規(guī)章：省級(jí)人民政府及較大的市的人民政府8 其他規(guī)范性文件2812 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式第十二條行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（

15、四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。2912.1 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（行政強(qiáng)制法草案）第十二條行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；（二）加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；（三）劃撥存款、匯款；（四）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（五）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。3013 行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定第十三條行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3110、13 行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行在設(shè)定權(quán)上的區(qū)別行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)：法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)：法律3214 設(shè)定行政

16、強(qiáng)制的程序性規(guī)定第十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。要點(diǎn)：設(shè)定行政強(qiáng)制（包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行），須聽取意見，說明必要性及可能的影響。3315 行政強(qiáng)制的評(píng)價(jià)、修改與廢止第十五條行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制

17、的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。34第三章 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 查封、扣押第三節(jié) 凍結(jié)3516 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般規(guī)定第十六條行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。要點(diǎn)：1.實(shí)施行政強(qiáng)制措施，既要遵守行政強(qiáng)制法的規(guī)定，也要遵守部門法的規(guī)定。2. 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的權(quán)力依據(jù)為部門法，即需要在部門法中尋找實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)。3. 對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施普遍性限制：第二款3616.1 藥監(jiān)系統(tǒng)行政強(qiáng)制措施權(quán)的法律淵源行政處罰法國務(wù)

18、院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定藥品管理法藥品管理法實(shí)施條例食品安全法食品安全法實(shí)施條例（沒有）醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（沒有）3716.2 行政處罰法關(guān)于行政強(qiáng)制措施的普遍性授權(quán)19961001 行政處罰法第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者

19、有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。先行登記保存與查封、扣押系具有相同性質(zhì)的法律概念。建議以后不再適用先行登記保存。3816.3 國務(wù)院特別規(guī)定關(guān)于行政強(qiáng)制措施的規(guī)定20070726 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第十五條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有下列職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（四）查封存在危害人體健

20、康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。3916.4 藥品管理法關(guān)于行政強(qiáng)制措施的規(guī)定20011201 藥品管理法第六十五條藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對(duì)藥品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定抽樣，并不得收取任何費(fèi)用。所需費(fèi)用按照國務(wù)院規(guī)定列支。藥品監(jiān)督管理部門對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)材料可以采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并在七日內(nèi)作出行政處理決定；藥品需要檢驗(yàn)的，必須自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起十五日內(nèi)作出行政處理決定。4016.5 藥品管理法實(shí)施條例關(guān)于行政強(qiáng)制措施的規(guī)定20020915360中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例第六十條藥品監(jiān)督管理部門依法對(duì)有證據(jù)證明可

21、能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)自采取行政強(qiáng)制措施之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施；需要暫停銷售和使用的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門作出決定。4116.6 食品安全法關(guān)于行政強(qiáng)制措施的規(guī)定20090601 食品安全法第七十七條縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同

22、、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。4216.7 醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例關(guān)于行政強(qiáng)制措施的規(guī)定20000401醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例第三十一條對(duì)已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故或者可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)資料，縣級(jí)以上地方人民政府藥品監(jiān)督管理部門可以予以查封、扣押。4316.8 藥監(jiān)系統(tǒng)行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)總結(jié)依據(jù)以上法律法規(guī)，藥監(jiān)系統(tǒng)擁有

23、的行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)：1 擁有的權(quán)力：查封、扣押。2 沒有的權(quán)力：除查封、扣押外的行政強(qiáng)制措施。4417 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。第七十條法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。4517.1 藥監(jiān)系統(tǒng)在行政強(qiáng)制措施主體方面的問題現(xiàn)行體制

24、：稽查處和稽查分局分設(shè)體制稽查分局系內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，是否具備實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體資格？稽查分局的執(zhí)法人員為事業(yè)編制，是否具備行政執(zhí)法資格？4617.2 藥品管理法實(shí)施條例關(guān)于行政主體的規(guī)定20020915 藥品管理法實(shí)施條例第五十六條藥品監(jiān)督管理部門（含省級(jí)人民政府藥品監(jiān)督管理部門依法設(shè)立的藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，下同）依法對(duì)藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實(shí)施監(jiān)督檢查。第六十條藥品監(jiān)督管理部門依法對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)自采取行政強(qiáng)制措施之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立

25、案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施；需要暫停銷售和使用的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門作出決定。第八十條藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，有權(quán)作出藥品管理法和本條例規(guī)定的警告、罰款、沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得的行政處罰。（有權(quán)作出行政處罰不等于有權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制措施）4717.3 問題的成因及暫時(shí)的解決辦法本問題系現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)體制造成的，非執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠解決。答辯要點(diǎn)：1. 行政強(qiáng)制措施是以食品藥品監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施，而非以稽查分局的名義實(shí)施，因此主體適格。以此回避稽查分局的事業(yè)單位性質(zhì)問題。2. 行政執(zhí)法人員具有政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證

26、件，因此執(zhí)法人員符合規(guī)定。以此回避執(zhí)法人員的事業(yè)編制問題。4818 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序

27、。4919 情況緊急時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施第十九條情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。5020 實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施第二十條依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。實(shí)施限制人身自

28、由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。5121 違法行為涉嫌犯罪的移送第二十一條違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。52第二節(jié) 查封、扣押第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。第九條行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三

29、）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。53查封、扣押的概念查封、扣押均屬于行政強(qiáng)制措施，因此具有所有行政強(qiáng)制措施的共同內(nèi)涵：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。查封，是指對(duì)公民、法人或者其他組織的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物實(shí)施的暫時(shí)性控制行為。（查封的對(duì)象是場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行為是就地或者異地封存）扣押，是指對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。（扣押的對(duì)象是財(cái)物，行為是轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)控制）5422 查封、扣押的主體第二十二條查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行

30、政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。對(duì)比：第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。5523 查封、扣押的對(duì)象第二十三條查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。5624 查封、

31、扣押的實(shí)施程序（特定要求）第二十四條行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。5724.1 查封、扣押的實(shí)施程序（一般要求）第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（

32、三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。5824.2 查封、扣押實(shí)施程序（實(shí)務(wù)）用三個(gè)法律文件完成實(shí)施程序1 查封、扣押申請(qǐng)表（報(bào)告與批準(zhǔn)程序）2 現(xiàn)場(chǎng)筆錄（第18條所要求的其他程序）3 查封扣押決定書及清單（第24條所要求的程序）5925 查封、扣押的期限第二

33、十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。6025.1 查封、扣押期限對(duì)辦案的影響本條是對(duì)行政執(zhí)法行為影響最為重要的條款之一，兩點(diǎn)：1. 直接限定了查封、扣押的期限。2. 間接限定了辦案期限。6126 對(duì)查封、扣押對(duì)象的管理第二十

34、六條對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。6227 查封、扣押后的行政程序第二十七條行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。6328 查封、扣押的解除第

35、二十八條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。642933 凍結(jié)略65第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第三節(jié) 代履行6634 行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定第三十四條行

36、政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。6734.1 藥監(jiān)系統(tǒng)擁有的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)行的部門法沒有關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的授權(quán)，而是依據(jù)行政強(qiáng)制法和行政處罰法的普遍性授權(quán)：行政強(qiáng)制法第27條 對(duì)已查封、扣押的財(cái)物依法沒收行政強(qiáng)制法第45條和行政處罰法第51條 加處罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)6834.2 行政強(qiáng)制法關(guān)于沒收非法財(cái)物的授權(quán)20120101 行政強(qiáng)制法第二十七條行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定

37、應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。嚴(yán)格地講，本條不屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行，而是具有行政強(qiáng)制執(zhí)行的效果。6934.3 行政處罰法關(guān)于加處罰款的授權(quán)20120101 行政強(qiáng)制法第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。19961001 行政處罰法第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、

38、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。7035 催告第三十五條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。7136 催告程序中當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)第三十六條當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。7237 行政強(qiáng)制執(zhí)行決定第三十七條經(jīng)催告，當(dāng)事

39、人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，（具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的）行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。7338 催告書、強(qiáng)制執(zhí)行決定書的送達(dá)第三十八條催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。7439 中止執(zhí)行第

40、三十九條有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。7540 終結(jié)執(zhí)行第四十條有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機(jī)

41、關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。7641 執(zhí)行回轉(zhuǎn)第四十一條在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。7742 執(zhí)行和解第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。7843 禁止實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間和方式第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)

42、居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。7920080101 全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法 第二條全體公民放假的節(jié)日：（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷除夕、正月初一、初二）；（三）清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；（四）勞動(dòng)節(jié)，放假1天（5月1日）；（五）端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；（六）中秋節(jié)，放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；（七）國慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。第三條部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：（一）婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；（二）青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；（三）兒童節(jié)（6月1日），不滿14

43、周歲的少年兒童放假1天；（四）中國人民解放軍建軍紀(jì)念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。第四條少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。8020111205 國務(wù)院辦公廳關(guān)于2012年部分節(jié)假日安排的通知 一、元旦：2012年1月1日至3日放假調(diào)休，共3天。2011年12月31日（星期六）上班。二、春節(jié)：1月22日至28日放假調(diào)休，共7天。1月21日（星期六）、1月29日（星期日）上班。三、清明節(jié)：4月2日至4日放假調(diào)休，共3天。3月31日（星期六）、4月1日（星期日）上班。四、勞動(dòng)節(jié)：4月29日至5月1日放假調(diào)休，共3天。4月28日（星期六）上班。

44、五、端午節(jié)：6月22日至24日放假公休，共3天。六、中秋節(jié)、國慶節(jié)：9月30日至10月7日放假調(diào)休，共8天。9月29日（星期六）上班。8144 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除第四十四條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。82行政強(qiáng)制執(zhí)行一般規(guī)定：總結(jié)1行政強(qiáng)制執(zhí)行可分為直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行。直接強(qiáng)制執(zhí)行：1 劃撥存款、匯款；2 拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；間接強(qiáng)制執(zhí)行：1 加處罰款或者滯納金；2 劃撥存款、匯款；3 排

45、除妨礙、恢復(fù)原狀；4 代履行；83行政強(qiáng)制執(zhí)行一般規(guī)定：總結(jié)2藥監(jiān)系統(tǒng)有權(quán)直接適用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1 加處罰款；2 依法拍賣查封、扣押的財(cái)物。注意：不能拍賣查封的場(chǎng)所、設(shè)施。8445 關(guān)于加處罰款或者滯納金第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。8545.1 金錢給付義務(wù)19961001 行政處罰法第八條行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)

46、照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。金錢給付義務(wù)：罰款，沒收違法所得8645.2 行政處罰法關(guān)于加處罰款的規(guī)定19961001 行政處罰法第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。8745.3 關(guān)于加處罰款的示例某行政處罰決定書做出如下行政處罰決定：1. 沒收違法所得1000元；2. 罰款2000元。問題：1. 如何加處罰款；2. 加處罰款的最高限額是多少？8845.4

47、示例參考答案及分析1 行政強(qiáng)制法第45條第1款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。行政處罰法第51條第1項(xiàng)規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。由于行政強(qiáng)制法規(guī)定加處罰款需要依法進(jìn)行，而行政處罰法僅規(guī)定可以對(duì)罰款這種金錢給付義務(wù)加處罰款，故只能對(duì)罰款這種金錢給付義務(wù)加處罰款，而對(duì)沒收違法所得不能加處罰款。故本例中加處罰款的數(shù)額為：每日按罰款數(shù)額2000元的3%加處罰款。8945.5 示例參考答案及分析2行政強(qiáng)制法第45條第2款規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給

48、付義務(wù)的數(shù)額。該款中的“金錢給付義務(wù)”是指對(duì)可以加處罰款的金錢給付義務(wù)，故該款所規(guī)定的最高數(shù)額限制是指對(duì)可以加處罰款的金錢給付義務(wù)的限制，而對(duì)于不可以加處罰款的金錢給付義務(wù)，由于不加處罰款，也就不存在數(shù)額限制問題。故本例中的加處罰款的數(shù)額限制為2000元。9046 對(duì)于金錢給付義務(wù)的直接強(qiáng)制執(zhí)行第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)

49、行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。9146.1 關(guān)于第三款的理解第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。（行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，）沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的

50、財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。9245、46 加處罰款（方式及時(shí)間）現(xiàn)行方式和時(shí)間：在行政處罰決定書中附帶作出加處罰款告知，但不是加處罰款決定。行政強(qiáng)制法的要求：按第45條字面，不能確定沒有明確的要求。建議：于行政處罰決定送達(dá)之日起34天后，單獨(dú)以書面形式作出。9347-49 劃撥存款、匯款及拍賣財(cái)物第四十七條劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。第四十八條依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。9450-52 代履行第五十條行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十一條代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一