淺析國際環(huán)境法中的風險預防原則的適用

1、.PAGE ：.；PAGE 10淺析國際環(huán)境法中的風險預防原那么的適用【論文關鍵詞】風險預防原那么 國際環(huán)境法 國際習慣法 本錢效益分析【論文摘要】風險預防原那么是國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的根本原那么，國際社會雖然對這一原那么已達成初步共識，但在詳細實際研討和實踐操作中還存在許多盲點和爭議，所以更加確切地說，風險預防原那么是正在構成中的國際法原那么。對于風險預防原那么的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)那么以及其國際法位置。本文試圖從這兩方面著手，并結合開展中國家的現(xiàn)實情況以及中國的國情，對國際環(huán)境法中的風險預防原那么的適用進展簡要論述。一、風險預防原那么概述在現(xiàn)代社會中，經濟程

2、度日益騰飛，社會生活日益復雜化，科學技術日新月異，可是這些都并不能否認我們每天處在一個無法衡量風險系數(shù)的社會環(huán)境中的社會現(xiàn)實。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震這些都不斷在通知我們，風險是時辰存在的。我們生活的這個世界越來越復雜，大自然的無情和新技術的適用都給人類帶來潛在的風險。如何應對各種天災或者人禍呵斥的風險，是人類社會無法逃避的問題。在合理的本錢根底上預先防備風險成為當今許多政府的必然選擇，法律意義上的風險預防原那么也隨之而生。風險預防原那么最早產生于20世紀60年代的德國環(huán)境法中“vorsorgepnnzip這一概念，并逐漸開展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國際北海維護會議

3、中發(fā)表的就對風險預防原那么進展了系統(tǒng)的論述：“為維護北海免受最危險物質的有害影響，即使沒有絕對明確的科學證據(jù)證明因果關系，也應采取風險預防措施以控制此類物質的進入，這是必要的。也就因此而成為第一個明確闡釋風險預防原那么的國際文件。對于風險預防原那么(precautionary principle)的完好定義在國際習慣法上尚無確定的表述。但是諸多學者均把中的第15項原那么作為其較為權威的表述，即“為了維護環(huán)境，各個國家應該根據(jù)各自的才干將風險預防方法廣泛運用。只需存在嚴重的要挾或者不可逆轉的損害，缺乏充分的科學確定性就不能被作為一個緣由來推遲采取阻止環(huán)境退化的本錢效益措施1.也有部分學者以為在其

4、l998年：當一項活動對人體的安康或者環(huán)境產生危害的要挾時，即使有些因果關系沒有得到科學上的充分確定，也該當采取風險預防的措施。在這種情況下，該當由活動的支持者而非公眾承當證明責任。2在其他國際條約中也還有諸多關于風險預防原那么的表述，例如中規(guī)定：“當潛在的不利影響為充分了解時，活動不應進展;中的前言部分論述到：“當存在著生物多樣性大量減少或喪失的要挾時，缺乏足夠的科學論證不應被用來當作阻止采取措施來防止或最小化這種要挾的理由3;其他還包括、等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學并不能永遠扮演提供第一手信息資料以有效維護環(huán)境的角色，過度依賴科學證據(jù)能夠會導致環(huán)境維護措施緩不救急，

5、甚至適得其反。所以在科學上的根據(jù)尚未充分時，也該當適時采取一些預防措施，以免危害的發(fā)生或者擴展。因此，風險預防原那么便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要思索到那些明顯確實定的危險，而且對那些較小的缺乏科學確定性的負面影響也應謹慎處之。雖然說風險預防原那么是國際環(huán)境法中最具創(chuàng)新性和影響力的一項原那么，并且在諸多國際條約中都有其存在的影子，對此有學者評論到：“1990年以后的國際環(huán)境法文件幾乎都采用了風險預防原那么。4可是不可否認的是對于風險預防原那么確實切表述還尚未構成，由于各國的立場、利益各異，國際間關于風險預防原那么的定義、本質內涵、適用要件乃至其國際法位置均欠缺共識。所以，在國際上對于該原

6、那么的實踐運用還存在許多需求不斷努力的空間。二、風險預防原那么的適用條件正如前文所述，風險預防原那么僅是一個大的框架體系，詳細的內容還需求不斷地填充，所以在適用上還存在模糊性。為了防止由此帶來的法律判決上的不確定或者基于公平合理的原那么，許多學者均提出了幾項在其適用過程中需求遵守的條件，詳細表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，科學上的不確定性?？茖W的不確定性主要是指目前科學家對于人類活動對未來各種能夠的情況還不能給予充分一定，如大氣中二氧化碳濃度倍增后的全球與地域效果、轉基因產品對人類安康的影響等，都屬于科學的不確定性問題。風險預防原那么的前提是存在科學的不確定性，也就是對某種活動或事物的危險或損害沒有

7、科學上的一定性結論。鑒于這種危險的能夠存在，我們理所該當采取有效措施來積極阻止這種危險的發(fā)生。科學上的不確定性主要于兩個方面：其一，根據(jù)常理推斷，一項活動理應會呵斥某種環(huán)境風險或危害，只是欠缺明確的科學證據(jù)來證明該風險能否會發(fā)生;其二，某種風險將會發(fā)生或能夠曾經存在，但無法證明呵斥該風險的緣由為何，即所謂的因果關系不明確。5第二，風險評價的必要進展。社會生活的復雜性決議了風險的不可防止，由此我們不得不對風險的系數(shù)值進展一定的評價，即對哪些風險該當采取必要措施進展準確的衡量。有的學者將其稱為風險閥值，6也就是說在哪一個維度范圍內該當采取風險預防原那么，在閥值之上的該當采取相應的措施，在閥值之下那

8、么可不作為。當然，閥值并非確定不變的，會隨著每一項活動危險性添加的來降低其系數(shù)值，即高風險低閥值。第三，本錢效益分析。有學者指出：對環(huán)境風險進展管理的過程中，如過度強調風險預防原那么，將能夠犧牲其它社會福祉，因此，如將其它社會、經濟要素納入考量，對具有科學不確定性的環(huán)境風險所采取的預防性措施，將會是一種高本錢的風險管理方式。7簡單來說，就是運用風險預防原那么來阻止某一活動的進展時能否能產生更大的收益，包括經濟的或環(huán)境的。風險預防原那么似乎是維護一種處于不利位置的情形免遭疾病、不測事故以及死亡風險，但是它是一種粗略的、有時是建立那些各個目的的不正當?shù)姆椒?，這不僅是由于它能夠甚至曾經被強迫運用在某

9、些情況下，其中，風險預防原那么很能夠會損傷到子孫后代，損害而非協(xié)助 那些處于不利位置的人們。8對此，在中也有所表達，其表述為：所采取的預防措施必需是符合本錢效益的以符合全球的利益。由此可見，在對風險預防原那么進展適用時，一定要進展本錢效益分析，以確保收益大于本錢。第四，舉證責任倒置和嚴厲責任原那么的運用。即在對該項原那么適用與否的問題上，應該由開發(fā)者負擔證明他們的行動將不會引起嚴重的或不可挽回的環(huán)境損害的舉證責任。畢竟開發(fā)者掌握著較為全面的資料信息，加之通常開發(fā)者都是社會的強勢方、經濟根底扎實，而處于信息不對稱位置的相對人掌握的信息相對匱乏，位置相對較低且經濟根底薄弱，故很難舉出證據(jù)支持本人的

10、觀念。這樣一來，假設按照傳統(tǒng)的舉證原那么，即“誰主張，誰舉證，相對人將會承當舉證不能的后果，承當敗訴的風險。所以，在適用風險預防原那么的過程中應采用舉證責任倒置，有開發(fā)者承當舉證責任，以此維護處于不利位置的相對人。也就是說，風險預防原那么使環(huán)境案件的舉證責任倒置了。同時嚴厲責任原那么的適用保證了舉證責任的倒置，也鼓勵了預防能夠會產生不確定的環(huán)境影響或后果的活動。三、風險預防原那么的國際法位置目前學界對于風險預防原那么的國際法位置還存在一定爭論，但主要有以下三種觀念：第一，以為風險預防原那么曾經開展成為國際習慣法的根本原那么;第二，以為風險預防原那么不是國際習慣法的根本原那么;第三，以為風險預防

11、原那么是正在構成之中的國際習慣法的根本原那么。對此，我們首先要明確終究什么是國際習慣法的根本原那么。根據(jù)中的相關規(guī)定，國際習慣法必需滿足兩個要件：“常例與“法律確信。推之，國際習慣法的根本原那么就是為各國所普遍適用的具有法律拘謹力的指點性的規(guī)那么。支持第一種觀念的學者以為，風險預防原那么曾經被諸多法律文件所征引，且法院在一些判決上曾經對此加以適用，例如在“MOX核燃料廠案件中的運用。此外，雖然說風險預防原那么總某種程度上來說具有軟法的性質，但是軟法也是法律，也應該為各國所遵守，某些國家不遵守該項原那么，是其不履行義務的表現(xiàn)，并非是該原那么不具有約束力。支持第二種觀念的學者確以為，雖然一些法律文

12、件中對此有所表述，但是非常模糊和空洞且不具有公信力，且各國對此尚未達成一致，所以不能滿足其普遍性的要求。加之，其作為軟法不具有強迫執(zhí)行的效能。因此，在其被完全接受之前，不宜作為指點性的規(guī)那么成為判決案例的根據(jù)。也有一些學者主張第三種觀念，即風險預防原那么是正在構成中的國際習慣法的根本原那么，本文也持這種觀念。詳細根據(jù)如下：9首先，從國際條約來看，、等等都對此原那么有所表述，但是其內容仍不一致，這對于此原那么的適用必然產生不利影響。雖然國際條約是國際習慣法存在的權威證據(jù)，但是不能據(jù)此就將不具備一致性的原那么征引為指點性規(guī)那么，否那么將呵斥司法的不確定性。其次，從國際判例來看，目前對于該原那么的適

13、用主要包括以下幾個案例：“MOX核燃料廠案、“南方藍鰭金槍魚案、“新西蘭訴法國核實驗案、“荷爾蒙牛肉案、“匈牙利訴捷克蓋巴科斯夫拉基瑪諾大壩案。這些案件中均沒有直接表述為“風險預防原那么，而大多表述為“謹慎與慎重(prudence and caution)或者“風險預防方法(approach)10.最后，從國內立法及實際來看，國際習慣的構成需求有足夠數(shù)量且具有一致性和一致性的國家實際，這并不是要求全世界一切國家都存在如此實際，但至少部分國家應具有此種實際。11德國和瑞士最早對風險預防原那么進展了規(guī)定，隨后，澳大利亞和美國等國也對此作出相關規(guī)定，各國的司法實際也闡明，該原那么正在被寬廣法院運用來

14、作為裁判的根據(jù)。由此可見，風險預防原那么在某種程度上曾經具備了國際習慣法根本原那么的要求，但是由于尚未達成共識導致把其直接歸入為國際習慣法的根本原那么過于草率，并且其還有一些不夠完善的地方尚需各國一致，所以將其認定為正在構成中的國際習慣法根本原那么最具有合理性。四、開展中國家在風險預防原那么之下的“窘境從外表上來看，無疑風險預防原那么起到預防性的作用，減少了一些危險發(fā)生的能夠性。可是由于該原那么在適用上的不確定性等相關要素，能夠導致處于不利國際環(huán)境中的開展中國家會因此而蒙受興隆國家的壓制。主要表現(xiàn)為：第一，科學上的不確定成為借口。由于人類認知的有限性，對于社會上的每一件事物不能夠到達完全的了解

15、，不確定性不能夠從我們的生活中完全消逝，而且不確定性都是客觀的評判。對于未來的決議，無論其大小，經常不得不在缺乏確定性的情況下做出。不斷等到不確定性完全消除才做決議，實踐是對現(xiàn)狀的含蓄支持?；蚴蔷S持現(xiàn)狀的一個借口。風險預防原那么就能夠成為這樣的借口。加之，開展中國家的財力、物力均不能與開展中國家堪比，所以該原那么很能夠成為興隆國家阻止某些措施實施的借口。第二，貿易維護主義繁殖。在國際貿易中，由于興隆國家設置的高壁壘，開展中國家不斷都處于較為不利的位置。假設加之風險預防原那么的濫用，必然會對寬廣開展中國家的出口產生極為不利的影響。在WTO的荷爾蒙案例中，美國以為歐盟有阻止海外進口的傾向，由于歐盟

16、制止牛肉進口，緣由只是基于對牛飼料中荷爾蒙含量的擔憂，而這種擔憂又缺乏足夠的科學根據(jù)。不論是人、財、物方面都如此強大的美國都面臨著這樣的貿易壁壘，那么在國際社會中話語權較小的開展中國家又如何爭奪本人的席位呢?有人主張為了防止對環(huán)境呵斥損害，即使被指摘為貿易維護主義也在所不惜。但是，披著環(huán)保外衣的貿易維護主義卻有能夠呵斥更大的風險，由于它破壞了環(huán)境風險評價系統(tǒng)的根基。假設基于經濟的緣由而忽視有關風險預防原那么的科學結論，那么間隔 完全意義上的貿易維護主義也就不遠了。第三，風險預防能夠帶來新的風險。風險預防原那么設立的目的就是為了防止風險，可具有挖苦意味的是，有時運用風險預防來阻止相關措施的實施反

17、而會呵斥更大的風險。開展中國家為了開展本國相關產業(yè)采取措施，可興隆國家卻以風險預防為借口阻止其運轉，潛在的風險被防止了，可開展中國家因此而蒙受的損失風險或許比實施該項措施還要更加宏大。最好的例子就是核電站的建立。雖然運營良好的核電站為那些旨在提高核電站平安系數(shù)的科研任務提供了支持;然而，一座核電站發(fā)生危險的能夠性還是不確定的，于是有人以為潛在的危險足以使我們采取措施停頓核電站的運轉。這樣，核電站的風險是被消除了，可取而代之的火電站卻有能夠呵斥更危險的局面。預防措施本身有能夠產生新的風險，正如一位學者所說，“沒有零風險的午餐。風險預防原那么還能夠妨礙那些旨在處理風險的科研任務的開展，由于根據(jù)風險

18、預防原那么，假設初次實驗失敗就意味著放棄。12五、生態(tài)文明建立下的中國如何應對風險預防原那么近年來，我國不斷在綠色文明的號召之下開展著我國經濟，在綠色GDP的引領之下一步步向興隆國家靠攏。在風險預防原那么的旗幟之下，同時也對生態(tài)文明建立提出了更高的要求。簡言之，生態(tài)文明建立就是抑制工業(yè)文明弊端，探求資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開展道路的過程。由于我國宏大的人口基數(shù)和經濟規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以防止嚴重的環(huán)境影響。所以適時地引入風險預防原那么無疑會對環(huán)保、經濟的開展產生宏大影響。加之，作為國際社會的一員，寬廣開展中國家的領軍國家，在諸多條約都對風險預防原那么加以論述的大前提下，我國不可逃

19、避地要面臨著如何處置這一問題。正如上文所訴，在風險預防原那么面前，寬廣開展中國家處于相對不利的位置，為了極大程度地抑制這些不利，對每一個開展中國家都提出了新的考驗。詳細應對之策主要包含以下幾個方面：1.完善風險評價體系。在與大國相抗衡的國際環(huán)境之下，假設總是被大國牽著鼻子走，難免會成為該原那么的犧牲品。所以不斷開展科技，建立本人的評價方式成為每一個開展中國家的必要義務。只需這樣，才干從科學的角度通知大國，我所施行的每一項措施都是有科學根據(jù)的，都不會到達相應的風險閥值之上。在國際社會中，興隆國家總是憑仗著本人的科學權威位置通知大家，什么是好的什么是不好的，可是這也往往為大國推行其政策披上合法的外衣。正如如今討論熾熱的溫室效應，終究是大國的詭計還是實施如此，不斷都是大國在說了算。所以，建立本人的評價體系，完善本人的科學技術，不斷爭奪本人的話語權，為本人的國家謀福利。2.綜合考量本錢效益分析。在對某項活動能否有必要采取預防措施的評價中，必需思索到該項活動的收益，或者說是制止該項活動能夠帶來的風險。所以在作出每一項詳細決策之前，都應該將社會的、經濟的要素考量進去，不斷地運用新的科學觀念來對本人的決策加以考量，使得在應對興隆國家的反駁上占有更加強勢的位置。這樣，經過本錢收益分析，加強了管理者的責任感，也加強了管理過程的透明度，使得風險預防原那么的決策更具科學性和合理性。3.積極參與國際事