加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

1、加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)平安利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地面積總體較大，受污染耕地精準(zhǔn)實(shí) 施平安利用技術(shù)水平不高。污染地塊違規(guī)開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在，修 復(fù)過(guò)程中的二次污染防治有待加強(qiáng)。局部縣級(jí)及以上地下水型飲用水 水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，局部水源補(bǔ)給區(qū)仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)。一、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán) 格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn) 監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)、土壤氣監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范。制定水質(zhì)鎘等重金 屬在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求。完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 研究制修訂相關(guān)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完善土壤與地下水污 染防治相關(guān)

2、要求。制修訂地下水污染防治調(diào)查評(píng)估、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn) 管控、修復(fù)技術(shù)指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估、農(nóng)田灌溉水 質(zhì)監(jiān)測(cè)、淡水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)編制等技術(shù)規(guī)范。.健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè) 點(diǎn)位，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管 單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測(cè)。開(kāi)展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤 污染狀況調(diào)查。開(kāi)展土壤生態(tài)調(diào)查試點(diǎn)。以湖南等地區(qū)為重點(diǎn)，探索 建立大氣重金屬沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立以飲用水水源和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域 保護(hù)、地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)面源污 染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，初步構(gòu)建地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感結(jié)合的天地一體化 網(wǎng)絡(luò)。在長(zhǎng)江

3、、黃河等重點(diǎn)流域區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)期觀(guān) 測(cè)。推動(dòng)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。 到2025年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋，農(nóng)田灌溉 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系初步建立。.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開(kāi)展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋, 以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染 物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán) 境損害賠償制度，按要求開(kāi)展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查 評(píng)估。提升執(zhí)法水平，組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地設(shè)立土 壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)

4、境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。.強(qiáng)化科技支撐。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），支持土 壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展有關(guān)土壤污染物 生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的 模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開(kāi)展土培中鉛、碑等污染物生物可 利用性測(cè)試和驗(yàn)證方法研究。推動(dòng)開(kāi)展鎘等重金屬大氣污染物排放自 動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、土壤氣采樣設(shè)備的研發(fā)。開(kāi)展耕地土壤污染累積變化趨 勢(shì)方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā) 及應(yīng)用。加強(qiáng)土壤、地下水等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。開(kāi)展地下水污染溯 源、巖溶與裂隙地下水污染運(yùn)移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、 地下水回灌水質(zhì)保障、封井

5、回填以及依賴(lài)地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研 究。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評(píng)估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研 究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。研究加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢 復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的土壤、地下水 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。二、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染 治理、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，新增完成8萬(wàn)個(gè)行政村環(huán) 境整治任務(wù)，加大農(nóng)村生活污水治理力度，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、 農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。三、加強(qiáng)污染源頭

6、預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展“一企一庫(kù)” “兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工 產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)）地下水污染調(diào)查評(píng)估。到 2023年，完成一批化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和 垃圾填埋場(chǎng)地下水污染調(diào)查評(píng)估；到2025年，完成一批其他污染源地 下水污染調(diào)查評(píng)估。落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測(cè)措施。催促“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”采 取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展地下水環(huán)境自行 監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排 查，針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。地方生態(tài)環(huán)境部 門(mén)開(kāi)展

7、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主 導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水 污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。試點(diǎn)開(kāi) 展廢棄礦井地下水污染防治、原地浸礦地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，探索油 氣采出水回注地下水污染防治措施。探索開(kāi)展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng) 險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染 的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。針對(duì)遷移性強(qiáng)的 重金屬、有機(jī)污染物等，兼顧不同水文地質(zhì)條件，選擇適宜的修復(fù)技 術(shù)，開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，形成一

8、批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式。四、主要目標(biāo)到2025年，全國(guó)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕 地和重點(diǎn)建設(shè)用地平安利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管 控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，全國(guó)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn) 建設(shè)用地土壤環(huán)境平安得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控； 農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 根本好轉(zhuǎn)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原那么，地方各級(jí)人民 政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，確定目標(biāo)

9、任務(wù)和主要措施。建立部門(mén)協(xié)同 推進(jìn)機(jī)制，中央有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié) 作配合，形成工作合力。（二）完善經(jīng)濟(jì)政策健全地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，加強(qiáng)土壤、地下水和 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入保障，探索建立多元化投融資機(jī)制。 加快建立健全省級(jí)土壤污染防治基金。落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，推動(dòng)建立 省市縣各級(jí)財(cái)政農(nóng)村生活污水治理分擔(dān)投入機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)行 地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。繼 續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道持續(xù)推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等相關(guān)工 作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)展。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制與縣域農(nóng)村生活污水治理 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理

10、設(shè)施建設(shè)用地需求，完善 用地審批。（財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加大宣傳引導(dǎo)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，結(jié)合 世界環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地 宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài) 環(huán)境保護(hù)意識(shí)。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)等形式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)I。 推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工 廠(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式， 形成全社會(huì)保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氣氛。六、形勢(shì)研判“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體

11、制機(jī)制逐步健全，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境 保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為 主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，局部污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國(guó)目標(biāo)要求還有不小差距，到2035年實(shí)現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨?！笆奈濉睍r(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依 然嚴(yán)峻，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面。.局部區(qū)域土壤和地下水污染問(wèn)題較為突出。平安利用類(lèi)和嚴(yán)格 管控類(lèi)耕地面積總體較大，受污染耕地精準(zhǔn)實(shí)施平安利用技術(shù)水平不 高。污染地塊違規(guī)開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在，修復(fù)過(guò)程中的二次污染防 治有待加強(qiáng)。局部縣級(jí)及

12、以上地下水型飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，局部 水源補(bǔ)給區(qū)仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)。.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢氣、 廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬?gòu)U渣量大面廣，一些地區(qū)因大 氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。局部企業(yè)有毒 有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒(méi)有根本消 除，污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等法定義務(wù)落實(shí)不到位。局部污染源周 邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染擴(kuò)散趨勢(shì)未得到有效控制，周邊 地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。約三分之二的行政村未到達(dá) 環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問(wèn)題突出， 約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不高，資 金投入嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞 污處理和資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn) 布局需進(jìn)一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，