現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景

1、時(shí)事評(píng)論背景:制度的自覺(jué)和自信，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要標(biāo) 志；制度的完善和創(chuàng)新，是堅(jiān)持和進(jìn)展中國(guó)特色社會(huì)主義的 根本保障。黨的十八大提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)法律規(guī)范、 運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的 目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于堅(jiān)持和進(jìn)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民 族宏大復(fù)興具有重大意義。時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展？一、把握新的階段性特征，加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感黨的十六大以來(lái)，我們我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)展成就顯 著。糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，農(nóng)夫連續(xù)9年較快增收，農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)加快進(jìn)展，新農(nóng)合、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等 社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。這10年是我們我國(guó)農(nóng)

2、業(yè)進(jìn)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)夫得實(shí)惠最多的又一個(gè) 黃金時(shí)期。但是，農(nóng)業(yè)底子薄、農(nóng)夫收入低、城鄉(xiāng)差距大的 沖突是由自然、歷史等諸多因素長(zhǎng)期累積形成的，絕非一朝 一夕就能徹底轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前狀況看，確保我們我國(guó)糧食平安和重要農(nóng)產(chǎn)品有 效供應(yīng)的任務(wù)非常艱難。我們我國(guó)局部農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)增幅趕不 上需求增長(zhǎng)速度的沖突已經(jīng)顯現(xiàn)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn) 品的消費(fèi)需求發(fā)生了重要變化。一是城鎮(zhèn)居民人均直接消費(fèi) 的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量開(kāi)頭基本穩(wěn)定，但對(duì)加工食品、綠色食品的消 費(fèi)數(shù)量開(kāi)頭明顯增加。二是農(nóng)夫表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自給性消費(fèi) 削減而商品性消費(fèi)增加的趨勢(shì)，同時(shí)又呈現(xiàn)出人均消費(fèi)的口 糧下降而對(duì)食用植物油、肉禽蛋奶和水產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量

3、增長(zhǎng)的 趨勢(shì)。三是城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有 較大幅度增長(zhǎng)，2022年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的鮮菜和食用植物 油分別比農(nóng)夫多28%和24%,豬牛羊肉、家禽和禽蛋多51%、 136%和87%,水產(chǎn)品多出近2倍。明顯，我們我國(guó)當(dāng)前的農(nóng) 產(chǎn)品供求已呈現(xiàn)“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性沖突突出”的局面。為了滿意社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，近年來(lái)我 們我國(guó)對(duì)局部農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量明顯增加。我們我國(guó)是一個(gè) 人均農(nóng)業(yè)自然資源稀缺的我國(guó)，需要合理采用國(guó)際資源和國(guó) 際市場(chǎng)，以減輕國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境壓力；但我們我國(guó)又是世 界上人口最多的我國(guó)，必需牢記去年底中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā) 出的警示：“我們我國(guó)有13億人口，只有

4、把飯碗牢牢端在 自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。”從我們我國(guó)的國(guó)情看， 再靠增加自然資源的投入來(lái)進(jìn)展農(nóng)業(yè)已沒(méi)有多少余地，再靠 增施化肥農(nóng)藥來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不僅提高本錢(qián)更會(huì)破壞環(huán) 境。因此，要端牢我們自己的飯碗，就必需加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，舍此別無(wú)他途。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)大興農(nóng)田水利、加強(qiáng)科技服務(wù)、 不斷提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，更離不開(kāi)深化改革、創(chuàng) 新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素本 身的活力。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新、提高農(nóng)夫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 的組織化、社會(huì)化程度，已成為建設(shè)我們我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需 突破的一大瓶頸。二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分

5、結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既 是我們我國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)取得的最重要的制度性成果，也是 走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。我們我國(guó)的農(nóng)村基 本經(jīng)營(yíng)制度包含著三重內(nèi)容：一是農(nóng)村土地農(nóng)夫集體全部； 二是集體土地承包到戶(hù)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng);三是一家一戶(hù)辦不 了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情通過(guò)多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 去解決。只有把握住這三者內(nèi)在的緊密聯(lián)系，才能精確 理解我們我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的深刻內(nèi)涵。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域正在發(fā)生一系列深刻變化，家庭經(jīng) 營(yíng)面臨著不少新?tīng)顩r、新問(wèn)題，迫切需要通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 的作用去尋求解決的方法。農(nóng)業(yè)要以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，主要 是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)打算的。農(nóng)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與 自然再

6、生產(chǎn)相交織的特別產(chǎn)業(yè)，需要人類(lèi)在自然環(huán)境中通過(guò) 采用和掌握動(dòng)植物的生命過(guò)程來(lái)從事生產(chǎn)活動(dòng)，在這種布滿 不確定性的簡(jiǎn)單條件下要保證農(nóng)產(chǎn)品的順當(dāng)成長(zhǎng)，就必需依 靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)它們準(zhǔn)時(shí)和細(xì)心的照料。而要做到這一點(diǎn)， 最簡(jiǎn)潔的方法就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為他所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的仆人，不需要?jiǎng)e人監(jiān)督，不需要計(jì)算勞動(dòng)付出，他們會(huì)為了 自己的經(jīng)濟(jì)利益而竭盡全力。正是由于農(nóng)業(yè)的這些特點(diǎn)，人 們才普遍選擇了家庭經(jīng)營(yíng)的方式。即使在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化 的我國(guó)中，農(nóng)業(yè)仍普遍實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。因此所謂“家庭經(jīng)營(yíng) 已沒(méi)有前途”的觀點(diǎn)是不能成立的。在工業(yè)化手段的推動(dòng)下, 一些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了工廠化的生產(chǎn)，動(dòng)植物生長(zhǎng)的環(huán)境可以掌 握，雇員付出的

7、勞動(dòng)能夠計(jì)量和監(jiān)督，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否 符合標(biāo)準(zhǔn)也可以準(zhǔn)時(shí)檢測(cè)。但這樣的農(nóng)業(yè)究竟只占很小的部 分。在大多數(shù)狀況下，農(nóng)業(yè)的進(jìn)展一要靠農(nóng)業(yè)人口的削減而 逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，二要靠現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)的投入而提高效 率，三要靠通過(guò)合作和社會(huì)化服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)家庭的缺乏，但家 庭經(jīng)營(yíng)本身始終是難以被替代的。隨著農(nóng)業(yè)人口的逐步轉(zhuǎn)移，我們我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī) 模也將逐步擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)夫合作社等新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將逐步形成。要因地制宜推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采納 先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要 素投入，著力提高集約化水平。但家庭經(jīng)營(yíng)只靠自身的力氣 究竟難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的全部問(wèn)題，因此，還要

8、從 實(shí)際動(dòng)身推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向進(jìn)展農(nóng)戶(hù)間的聯(lián)合與合作，向形成 多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向 轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建黨的十八 大報(bào)告所提出的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三、維護(hù)農(nóng)戶(hù)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合是建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)展農(nóng)戶(hù)間的合作與聯(lián)合，構(gòu) 建多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，都 離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的必要流淌和優(yōu)化組合。因此，必需建 立嚴(yán)格的制度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)戶(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，才能為農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)要素的順暢流淌和優(yōu)化組合制造相宜的環(huán)境。我們我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展經(jīng)受過(guò)曲折的道路，其

9、中值得牢記的 一大教訓(xùn)，就是如何正確對(duì)待農(nóng)戶(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。20世紀(jì) 50年月的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)雖然奠定了我們我國(guó)農(nóng)村土地集 體全部制的基礎(chǔ)，但“談合色變”的余悸卻至今影響著農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)要素的合理流淌。農(nóng)村改革以來(lái)，為了使農(nóng)夫“定心”， 黨和我國(guó)對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要長(zhǎng)期穩(wěn)定，把 承包期限從開(kāi)頭的15年再延長(zhǎng)30年。2007年3月十屆全國(guó) 人大五次會(huì)議通過(guò)的物權(quán)法，明確把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)、農(nóng)夫宅基地使用權(quán)等界定為“用益物權(quán)”。2022年黨的 十七屆三中全會(huì)通過(guò)的打算又進(jìn)一步明確“現(xiàn)有土地承包關(guān) 系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變”。黨的十八大報(bào)告更是明確要求 “依法維護(hù)農(nóng)夫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地

10、使用權(quán)、集體收益 安排權(quán)”。但要切實(shí)維護(hù)農(nóng)夫的這些權(quán)益，首先就需要進(jìn)行 “確權(quán)”。農(nóng)村土地承包到戶(hù)已逾30年，但對(duì)承包關(guān)系的 管理方式，大多還停留在類(lèi)似租賃關(guān)系的合同管理上。農(nóng) 村土地承包法中關(guān)于“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地” 和“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”的規(guī)定，在不少地 方實(shí)際上并未得到切實(shí)執(zhí)行。不少農(nóng)夫?qū)ν恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的 穩(wěn)定性仍缺乏信念，自然就不敢放心流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。物權(quán)法的公布實(shí)施，為增加農(nóng)夫?qū)Τ邪恋胤€(wěn)定性 的信念供應(yīng)了有力支撐。當(dāng)前的關(guān)鍵是要把法律給予農(nóng)戶(hù)的 權(quán)利真正落到實(shí)處，這就必需對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行普遍的“確權(quán)、 登記、頒證”。目前，國(guó)土資源和林業(yè)部門(mén)已經(jīng)對(duì)大局部農(nóng)

11、夫集體全部土地（包括林地）的全部權(quán)進(jìn)行了確權(quán)和登記，頒 證的工作也正在進(jìn)行之中。農(nóng)業(yè)部門(mén)已經(jīng)在局部縣市開(kāi)展了 農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確實(shí)權(quán)、登記、頒證試點(diǎn)工作，并將逐 步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍。這些基礎(chǔ)性的工作都將有助于維護(hù)農(nóng)戶(hù) 對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法權(quán)益，也為法律有效保障農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn) 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后的合法權(quán)益供應(yīng)了有力支撐。從農(nóng)戶(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到法律有效保障，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 要素真正進(jìn)入流轉(zhuǎn)，其間還有一系列問(wèn)題需要解決。首先是 信息對(duì)稱(chēng)與服務(wù)。有些農(nóng)夫家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工了， 家里的承包地可以流轉(zhuǎn)出去，但有誰(shuí)情愿轉(zhuǎn)入土地卻不清晰; 同樣，有情愿擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積、盼望轉(zhuǎn)入土地的，卻不了解有 誰(shuí)情愿轉(zhuǎn)出土地。這就需

12、要有中介來(lái)建立平臺(tái)以供應(yīng)相應(yīng)的 信息。信息暢通了，真剛要實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，還需要有一系列服務(wù)， 如法律法規(guī)和政策的詢(xún)問(wèn)，供應(yīng)土地租金的參考，關(guān)于合同 的簽訂以及糾紛的調(diào)解等等。其次必需明確，土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，必需堅(jiān)持依法、自愿、 有償?shù)脑敲?，切不行不顧農(nóng)戶(hù)的意愿強(qiáng)制推行。在進(jìn)城農(nóng)村 人口不穩(wěn)定、家庭遷徙不完整的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流 淌實(shí)際上還受著多重因素的制約。據(jù)其次次農(nóng)業(yè)普查的資料 顯示，2022年，我們我國(guó)尚有農(nóng)村住戶(hù)2.22億戶(hù)，其中農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)1.98億戶(hù)，這其中純農(nóng)戶(hù)有1.67億戶(hù)，其余 為農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)?？梢?jiàn)在農(nóng)村住戶(hù)中，真正脫離農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)的僅占

13、10.81%,而純農(nóng)戶(hù)的占比卻高達(dá)75. 23%。這說(shuō) 明，盡管有些地方農(nóng)村生產(chǎn)要素（主要是耕地）流轉(zhuǎn)和集中的 條件確已具備，但這并不能代表當(dāng)前整個(gè)農(nóng)村的基本狀況。 據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村流轉(zhuǎn)的耕地已占到農(nóng)戶(hù)承包耕 地總面積的20%左右，應(yīng)說(shuō)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)占農(nóng)村 住戶(hù)89. 19%的比重，這已經(jīng)是一個(gè)不低的份額。因此，農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)必需與農(nóng)業(yè)人口的 轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有多種形式，并非一 搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)就非要讓大多數(shù)農(nóng)夫放棄對(duì)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí) 行什么樣的土地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)形式，應(yīng)敬重 農(nóng)夫的意愿。進(jìn)展農(nóng)夫自愿組成的合作組織，既可以

14、進(jìn)展規(guī) 模經(jīng)營(yíng)，又能維護(hù)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體的地位。、進(jìn)展新型農(nóng)夫合作組織是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑我們我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，主要反映為農(nóng)夫合 作組織進(jìn)展缺乏。雖然村民委員會(huì)掩蓋了整個(gè)農(nóng)村，但它主 要是供應(yīng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的自治組織。而為了進(jìn)展生 產(chǎn)，農(nóng)夫除了需要村級(jí)自治組織，還需要有能夠帶著他們進(jìn) 入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性組織，這就是多種形式的新型農(nóng)夫合作組 織。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法公布以來(lái)，農(nóng)夫合作組織有了明顯進(jìn) 展。但總體看，還普遍存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服 務(wù)水平低、制度不健全等問(wèn)題。在我們這樣一個(gè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng) 農(nóng)戶(hù)所占數(shù)量巨大的我國(guó)，不進(jìn)展多種形式的新型農(nóng)夫合作 組織就難以真正進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨的十八大報(bào)告也明確提出 要進(jìn)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作和股份合作，由于合作組織能夠在保持 農(nóng)戶(hù)主體地位的基礎(chǔ)上推動(dòng)生產(chǎn)的社會(huì)化。因此，要依據(jù)建 設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，把大力進(jìn)展多種形式的新 型農(nóng)夫