發(fā)展休閑漁業(yè)業(yè)

1、開展休閑漁業(yè)業(yè)滿足水產(chǎn)品供給,是保障國(guó)家糧食平安的重要任務(wù)。同時(shí)，漁業(yè)兼 具生態(tài)修復(fù)、對(duì)外合作等多重功能，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施海洋強(qiáng) 國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進(jìn)一步凸顯，在共建“一帶一 路”和碳達(dá)峰、碳中和等重大任務(wù)中的服務(wù)支撐作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。 新一輪科技革命深入開展，新模式新技術(shù)新材料廣泛應(yīng)用，北斗、5G、 物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加快在漁業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，現(xiàn)代生物技術(shù)為 漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、新品種培育提供有力支撐。一、開展休閑漁業(yè)業(yè)依托池塘、河流、湖庫(kù)、海域等資源,對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行生 態(tài)化、景觀化、休閑化改造，開展觀光漁業(yè)、漁事體驗(yàn)、休閑垂釣、科 普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)

2、。加強(qiáng)對(duì)休閑垂釣行為等監(jiān)管，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 規(guī)范開展。加大漁業(yè)民俗節(jié)慶、漁事活動(dòng)、遺跡遺產(chǎn)等推介力度，滿足 市場(chǎng)休閑消費(fèi)需求。二、推進(jìn)開放開展，促進(jìn)合作共贏積極參與全球漁業(yè)治理，提升話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種 資源，促進(jìn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)開展活力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（一）推動(dòng)拓展?jié)O業(yè)國(guó)際合作推進(jìn)與周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作，開展聯(lián)合增殖放流，共同養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源， 維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物 多樣性協(xié)定談判、魚類種群協(xié)定磋商等國(guó)際漁業(yè)治理規(guī)那么制定,積極參 與和支持國(guó)際社會(huì)打擊非法、不報(bào)告和不管制（IUU）捕撈有關(guān)工作。積 極參加全球性國(guó)際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負(fù)責(zé)任

3、履行國(guó)際 義務(wù),參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國(guó)、歐盟等重點(diǎn)國(guó)家對(duì)話合 作，增進(jìn)理解互信。培育優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際市 場(chǎng)占有率和美譽(yù)度，合理增加與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)互補(bǔ)品種進(jìn)口，努力做到水產(chǎn) 貿(mào)易總體均衡。（二）持續(xù)提升國(guó)際履約能力全面推進(jìn)落實(shí)國(guó)際通行資源養(yǎng)護(hù)管理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)以船位監(jiān)測(cè)、 電子漁撈日志、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)的遠(yuǎn) 洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè),全面實(shí)施和完善國(guó)家觀察員計(jì)劃。實(shí)施遠(yuǎn)洋 漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估制度，完善行業(yè)自律協(xié)調(diào)組織與服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè) 提高履約能力和水平。繼續(xù)開展公海自主休漁，樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形 象，推動(dòng)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

4、（三）鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”發(fā)揮我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)企業(yè)加強(qiáng)同“一帶一路”沿線等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的合作。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、推廣部門 積極開展對(duì)外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)合作。積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作 工程，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，為保障全球糧食平安和促進(jìn)減貧作出中 國(guó)漁業(yè)貢獻(xiàn)。三、促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和水 生野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。（一）扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項(xiàng)整治。會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展打擊非法 捕撈、打擊市場(chǎng)非法銷售漁獲物和長(zhǎng)江口 3個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范禁捕 水域休閑垂釣

5、。提升行刑銜接效率，嚴(yán)厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強(qiáng) 宣傳引導(dǎo)，形成并保持“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃” 的良好氣氛。持續(xù)推進(jìn)退捕障漁民安置保障。落實(shí)“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研 活動(dòng)，持續(xù)開展就業(yè)安置幫扶行動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開展帶動(dòng)、就業(yè)幫扶拉動(dòng)、 政策兜底聯(lián)動(dòng)多向發(fā)力，切實(shí)保障退捕漁民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。加 強(qiáng)信訪問(wèn)題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護(hù)禁捕水域社會(huì)穩(wěn)定。同步推進(jìn)長(zhǎng)護(hù)江水生生物保護(hù)。全面貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó) 長(zhǎng)江保護(hù)法，強(qiáng)化長(zhǎng)江十年禁漁和水生生物保護(hù)的法治支撐。加強(qiáng)禁 捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)，組織開展長(zhǎng)江水生生 物資源監(jiān)測(cè)調(diào)查,科學(xué)評(píng)價(jià)長(zhǎng)江水生生物完整性

6、指數(shù)，準(zhǔn)確評(píng)估禁漁效 果，有針對(duì)性地優(yōu)化完善相關(guān)保護(hù)措施。（二）加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)完善漁業(yè)度資源保護(hù)制度。堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁制度，逐 步擴(kuò)大海洋伏季休漁期間專項(xiàng)特許捕撈品種范圍。以渤海為重點(diǎn)推進(jìn) 實(shí)施限額捕撈管理制度，逐步推進(jìn)漁業(yè)資源管理從投入管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)?投入與產(chǎn)出管理并重。嚴(yán)格控制海洋捕撈產(chǎn)量，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 每年海洋捕撈產(chǎn)量不得超過(guò)2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標(biāo)。研究 建立海洋漁業(yè)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)形成捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源相協(xié)調(diào) 的保護(hù)利用格局。研究完善黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁期制度，推動(dòng)實(shí)施 黃河水生生物資源與環(huán)境調(diào)查，強(qiáng)化黃河水生生物資源管理制度措施。高標(biāo)準(zhǔn)建

7、設(shè)場(chǎng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范 區(qū)建設(shè)規(guī)劃（20172025年），分批創(chuàng)立國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。支持 山東、海南開展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，在南北方建立具有代表性的 海洋牧場(chǎng)示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)可視化、 信息化、智能化建設(shè),開展海洋牧場(chǎng)漁業(yè)碳匯研究，創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)管護(hù) 模式，加強(qiáng)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)持續(xù)健康開展。強(qiáng)化增殖放流規(guī)范管理理。逐步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位清晰、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應(yīng)體系，提升 放流苗種質(zhì)量。加快建設(shè)或確定一批適宜開展增殖放流（放生）的平臺(tái) 或地點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)放生活動(dòng)。不斷完善增殖放流管理

8、制度，切實(shí)加 強(qiáng)增殖放流規(guī)范管理，嚴(yán)禁放流外來(lái)物種，保證水生生態(tài)平安。完善增 殖放流科技支撐體系，加強(qiáng)增殖放流適宜性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化苗種檢驗(yàn)檢疫、 種質(zhì)鑒定、野化訓(xùn)練等，抓好后期效果評(píng)估，確保增殖放流效果。護(hù)加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加 強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，有效保護(hù)重要水產(chǎn) 種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。積極開展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè), 動(dòng)態(tài)掌握漁業(yè)資源和水域環(huán)境狀況。進(jìn)一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 償機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)工程專題影響評(píng)價(jià)，監(jiān)督落實(shí)漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償措施, 促進(jìn)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。積極妥善應(yīng)對(duì)漁業(yè)水域污染事故，維護(hù) 漁業(yè)漁民合法權(quán)益。（

9、三）提升水生野生動(dòng)物保護(hù)水平護(hù)加強(qiáng)重點(diǎn)物種及其棲息地保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 名錄的宣貫落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理。深入實(shí)施中華白 海豚、海龜、斑海豹等保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)旗艦物種的保護(hù)和恢復(fù)。加 強(qiáng)棲息地保護(hù)，推進(jìn)開展重點(diǎn)珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查，公布一 批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強(qiáng)化珍貴瀕危物種就地保護(hù)，科學(xué)合 理開展遷地保護(hù)，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴(yán)厲打擊涉水生野生動(dòng)物非法行為。建立健全水生野生動(dòng)物有 效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴(yán)厲 打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物等行為。進(jìn)一步協(xié) 調(diào)好水生野生動(dòng)物保護(hù)和利用的

10、關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范管理，有效管控水生野 生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為，推動(dòng)保護(hù)與利用相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。傳強(qiáng)化科學(xué)研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、保 護(hù)聯(lián)盟、非政府組織、企業(yè)等在技術(shù)、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo) 社會(huì)各界廣泛參與水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。支持有能力的單位開展重 點(diǎn)物種人工繁育、收容救護(hù)等研究，充分利用水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣 傳月、世界野生動(dòng)植物日、全國(guó)放魚日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣 的科普宣傳活動(dòng)。妥善應(yīng)對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題。四、強(qiáng)化漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)漁業(yè)平安開展增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，加強(qiáng)漁業(yè)平安生產(chǎn)能力和體系建設(shè)， 確保生物平安、水產(chǎn)品質(zhì)量平安、漁民

11、生命財(cái)產(chǎn)平安和漁業(yè)涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動(dòng)物疫病防控體系，嚴(yán)格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)水產(chǎn)苗 種產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)檢疫能力建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。開展國(guó)家重大水生動(dòng) 物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和凈化處理，推進(jìn)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和苗種場(chǎng)建設(shè)。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應(yīng)用。加強(qiáng)外來(lái)水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴(yán)控水產(chǎn)品質(zhì)量平安加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范用藥宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)厲打 擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴(yán)格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超 標(biāo)問(wèn)題，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。加強(qiáng)各級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控, 完善和強(qiáng)化各級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，提高抽檢批次,增加檢 測(cè)指標(biāo)，

12、加大對(duì)藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品 質(zhì)量平安水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量平安輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（三）強(qiáng)化漁船生產(chǎn)平安人防、物防、技防三防并舉全面筑牢平安防線，強(qiáng)化人防提升漁業(yè) 船員平安生產(chǎn)意識(shí)和適任水平，夯實(shí)物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風(fēng)、自救互救和風(fēng)險(xiǎn)保障能力，創(chuàng)新技防實(shí)施現(xiàn)代通導(dǎo)和平安救生 設(shè)備升級(jí)改造。健全漁業(yè)平安應(yīng)急管理體系，推動(dòng)各級(jí)漁業(yè)平安應(yīng)急中 心建設(shè)，開通全國(guó)統(tǒng)一的95166應(yīng)急值守 ，推廣應(yīng)用漁業(yè)平安事故 直報(bào)系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)“安責(zé)險(xiǎn)”落地實(shí)施，推行漁業(yè)船 員實(shí)名制保險(xiǎn)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險(xiǎn)，擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。構(gòu)建漁業(yè) 平安治理體系，制

13、定完善“依港管船管人管平安”規(guī)章制度，推行漁船 編組編隊(duì)生產(chǎn)和定時(shí)點(diǎn)驗(yàn)管理。（四）提升漁業(yè)涉外平安加強(qiáng)周邊海域形勢(shì)研判，強(qiáng)化管控和預(yù)警,維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓 實(shí)屬地管理責(zé)任，密切與公安、海警、邊海防等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終俁持對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加大宣傳教育力度， 提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高漁民和企業(yè)對(duì)周邊形勢(shì)和平安生產(chǎn)重 要性的認(rèn)識(shí)，提高漁民守法依規(guī)自覺性。五、基本原那么堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn) 住水產(chǎn)品平安有效供給基本盤，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合開展，推 動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、 保質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，研 發(fā)核心裝備，健全科研體系，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)漁業(yè)高質(zhì)量開展。 推進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè) 開展新動(dòng)能。堅(jiān)持綠色開展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,發(fā)揮漁 業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)治理中的特有功能，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán) 境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻(xiàn)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新 需求能力。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，培育消費(fèi)新理念新模式新 市場(chǎng),提升水產(chǎn)品供給體系適配性，更好滿足個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化 的水產(chǎn)品消費(fèi)需求。堅(jiān)持開