建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)

1、- -建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）2017 年 5 月 TOC o 1-5 h z 引 言 -1 -規(guī)范性引用文件- 2 -術(shù)語(yǔ)和定義- 2 -總則 -3 -控制指標(biāo)- 5 -1 建設(shè)項(xiàng)目用海面積主要控制指標(biāo)值- 9 -2 建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)值- 10 -3 建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說(shuō)明- 11 - -堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)基本國(guó)策，海域和海岸線是稀缺的海洋空間資源，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，推進(jìn)海域海岸線資源全面節(jié)約和高效利用，落實(shí)生態(tài)用海理念，提高海域海岸線資源精細(xì)化管理能力，制定 建設(shè)項(xiàng)目

2、用海面積控制指標(biāo)（試行）（以下簡(jiǎn)稱指標(biāo)）。指標(biāo) 規(guī)定了主要建設(shè)項(xiàng)目用海集約管控指標(biāo)和要求。各級(jí)海洋行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目用海時(shí)，要依據(jù)指標(biāo)衡量項(xiàng)目用海面積和占用岸線長(zhǎng)度的合理性，促進(jìn)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海（或單項(xiàng)工程）及其配套工程提升用海效率和投入、優(yōu)化平面布局。指標(biāo) 由國(guó)家海洋局制定并負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家海洋局將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約集約用海要求和指標(biāo)實(shí)施情況，適時(shí)修訂本指標(biāo)。沿海省級(jí)海洋行政主管部門可根據(jù)地方實(shí)際， 在符合本 指標(biāo) 要求的前提下，制定或調(diào)整本省（區(qū)、市）的項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)，并報(bào)國(guó)家海洋局備案。適用范圍指標(biāo)適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建的漁業(yè)、工業(yè)、

3、交通運(yùn)輸、旅游娛樂(lè)和造地工程等建設(shè)項(xiàng)目用海。指標(biāo)中未列出的用海類型，可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范合理確定用海規(guī)模。規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本指標(biāo)的引用而成為本指標(biāo)的條款。 凡是注日期的文件，僅所注日期的版本適用于本指標(biāo)凡是不注日期的文件，其最新版本（包括所有的修改）適用于本指標(biāo)。GB/T4754-2002 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類HY/T 123 海域使用分類HY/T 124 海籍調(diào)查規(guī)范術(shù)語(yǔ)和定義建設(shè)項(xiàng)目用海指建設(shè)項(xiàng)目使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)。宗海指被權(quán)屬界址線所封閉的同類型用海單元。用海面積指項(xiàng)目使用海域的總面積，即宗海圖中所有用海方式面積（填海造地、構(gòu)筑物、圍海、開(kāi)放式和

4、其他方式）之和。- -填海面積指項(xiàng)目填海占用的海域面積，即項(xiàng)目宗海圖中填海造地用海方式的面積。填海造地面積指項(xiàng)目通過(guò)填海造地形成的有效陸域面積。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃指地方人民政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)需要連片開(kāi)發(fā)的特定海域進(jìn)行的用海總體布局和計(jì)劃安排。總則目的從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目用海填海規(guī)模和占用岸線長(zhǎng)度，提高海域開(kāi)發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)以最小的海域空間資源消耗服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海域海岸線資源節(jié)約集約利用?？刂圃瓌t1）節(jié)約優(yōu)先。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)把節(jié)約海域海岸線資源放在優(yōu)先位置，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要定額申請(qǐng)使用海域和海岸線，防止資源浪費(fèi)，保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2）集約高

5、效。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)加大資金投入、優(yōu)化用海方案設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升海域海岸線資源利用效率，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。3）保護(hù)岸線。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)盡量不占用自然岸線，充分延長(zhǎng)人工岸線；對(duì)于新形成的人工岸線要注重公眾服務(wù)設(shè)施、親水岸線等的建設(shè)，保障公眾的親水空間。4）陸海統(tǒng)籌。建設(shè)項(xiàng)目用海方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、用地控制指標(biāo)與本指標(biāo)的銜接，根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)外部條件和區(qū)位特征，合理確定用海需求和范圍，科學(xué)選擇總平面布置形式和功能分區(qū)。4.3 控制要求1）申請(qǐng)用海的單位或個(gè)人在編制項(xiàng)目用海初步設(shè)計(jì)、海域使用論證報(bào)告和項(xiàng)目用海申請(qǐng)材料時(shí)，必須明確本項(xiàng)目用海各項(xiàng)控制指標(biāo)值，并注明

6、控制指標(biāo)的具體計(jì)算方法。2）海洋行政主管部門在項(xiàng)目用海審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目用海申請(qǐng)進(jìn)行審查，不符合控制指標(biāo)要求的，退回用海申請(qǐng)， 重新核定用海規(guī)模。對(duì)因生產(chǎn)安全等有特殊要求需突破控制指標(biāo)的，必須提供相關(guān)說(shuō)明材料，在論證報(bào)告中進(jìn)行充分論述，確屬合理的方可批準(zhǔn)。3）對(duì)于包含兩種或兩種以上用海類型的建設(shè)項(xiàng)目用海，岸線利用率應(yīng)整體核算，并按照“就高不就低”的原則確定岸線利用率控制指標(biāo)值；其他控制指標(biāo)按各類型用海獨(dú)立核算。4）對(duì)于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃等集中連片的填海區(qū)域，整體形成的新海岸線長(zhǎng)度與占用原海岸線長(zhǎng)度的比值應(yīng)不小于1.5，新形成的岸線除用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特殊利用及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的外， 均應(yīng)

7、實(shí)施開(kāi)發(fā)退讓；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目申請(qǐng)用海時(shí)，可不再考核岸線利用率和開(kāi)發(fā)退讓距離指標(biāo)。5）建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用海域和海岸線。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的項(xiàng)目用海，應(yīng)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。6）建設(shè)項(xiàng)目用海平面設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，減少對(duì)岸線資源的占用，保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和原海岸的生態(tài)功能。不必使用岸線進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目用海，原則上不得占用岸線。新形成的海岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造植被、濕地景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。7）建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)注重生態(tài)和景觀建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)設(shè)計(jì)水系、濕地等海

8、洋生態(tài)空間。建設(shè)項(xiàng)目用海實(shí)施開(kāi)發(fā)退讓的區(qū)域應(yīng)主要用于公眾親海通道和親水空間建設(shè)。8）建設(shè)項(xiàng)目用海經(jīng)批準(zhǔn)后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確定的控制指標(biāo)開(kāi)展施工建設(shè)。各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制指標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督管理，將控制指標(biāo)落實(shí)情況作為海域使用項(xiàng)目監(jiān)管的重要內(nèi)容。5 控制指標(biāo)控制指標(biāo)包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占比、投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比、開(kāi)發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8 個(gè)指標(biāo)， 各指標(biāo)的定義及計(jì)算方法如下，各指標(biāo)的控制值見(jiàn)附錄1。海域利用率指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)有效利用面積占項(xiàng)目填海造地面積的比例。計(jì)算公式：海域利用率=有效利用面積填海造地面積100

9、%。有效利用面積等于各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物、露天設(shè)備場(chǎng)、堆場(chǎng)及操作場(chǎng)等用海面積之和。道路廣場(chǎng)、 綠地、 預(yù)留地、 景觀設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等不計(jì)入有效利用面積。岸線利用率指填海形成的新海岸線長(zhǎng)度與占用的原海岸線（包括自然岸線和人工岸線）長(zhǎng)度的比值。計(jì)算公式：岸線利用率=新海岸線長(zhǎng)度原海岸線長(zhǎng)度。海洋生態(tài)空間面積占比指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)的海洋生態(tài)空間面積總和占填海面積的比例。計(jì)算公式：海洋生態(tài)空間面積占比=海洋生態(tài)空間總面積填海面積100%。海洋生態(tài)空間面積包括項(xiàng)目填海范圍內(nèi)的人工濕地、水系、綠地等面積之和。其中， 綠地包括公共綠地、防護(hù)綠地、建 （構(gòu)）筑物周邊綠地等。投資強(qiáng)度指項(xiàng)目

10、填海范圍內(nèi)單位面積的固定資產(chǎn)投資額。單位為萬(wàn)元/ 公頃。計(jì)算公式：投資強(qiáng)度=項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資項(xiàng)目總填海面積。其中，項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資包括海域使用金、填海成本（工程勘察設(shè)計(jì)、論證環(huán)評(píng)及其他評(píng)估、填海造地、征海補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用）、土地出讓金、基建成本和設(shè)施設(shè)備費(fèi)等。對(duì)于既用海又用地的建設(shè)項(xiàng)目用?；蚰稠?xiàng)目的配套工程用海，應(yīng)以項(xiàng)目整體計(jì)算投資強(qiáng)度。容積率指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)總建筑面積與填海造地面積的比值。計(jì)算公式：容積率=總建筑面積填海造地面積。當(dāng)建筑物層高超過(guò)8 米，在計(jì)算容積率時(shí)該層建筑面積加倍計(jì)算。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用海面積（或分?jǐn)傆煤Ｃ娣e）占填海造地面

11、積的比例。計(jì)算公式：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比=行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積填海造地面積100%。當(dāng)無(wú)法單獨(dú)計(jì)算行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積時(shí)，可以采用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)傆煤Ｃ娣e代替。開(kāi)發(fā)退讓距離指建設(shè)項(xiàng)目用海向海一側(cè)的建筑物相對(duì)于新形成的海岸線的后退距離，等于向海一側(cè)建筑物垂直投影外邊緣線至填海坡頂線的寬度。其中填海坡頂線至水下外緣線之間的距離不計(jì)入開(kāi)發(fā)退讓距離。公共安全及服務(wù)必需的建筑物或者必須臨海的項(xiàng)目除外。圍填海成陸比例指項(xiàng)目填海面積占項(xiàng)目用海面積的比例。計(jì)算公式：圍填海成陸比例=項(xiàng)目填海面積項(xiàng)目用海面積。1 建設(shè)項(xiàng)目用海面積

12、主要控制指標(biāo)值（規(guī)范性附錄）指標(biāo)規(guī)定的14 類建設(shè)項(xiàng)目用海主要控制指標(biāo)值如表1 所示。表 1 建設(shè)項(xiàng)目用海面積主要控制指標(biāo)值控制指標(biāo)海域使用類型海域利用率 （ %）岸線利用率海洋生態(tài)空間面積占比（%）投資 強(qiáng)度容積率行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比（ %）開(kāi)發(fā)退 讓距離 （米）圍填海成陸比例 （ %）一級(jí)類二級(jí)類漁業(yè) 用海漁業(yè) 基礎(chǔ) 設(shè)施 用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 65 1.2-工業(yè) 用海船舶 工業(yè)船舶工業(yè) 6510-20見(jiàn)附表2 0.57-電力 工業(yè)電力工業(yè) 55 0.5-其他 工業(yè)鋼鐵工業(yè) 55 0.5-石化工業(yè) 65 0.4-水產(chǎn)品加工業(yè) 55 0.8-裝備制造業(yè) 55 0.5-其它工業(yè) 55 0

13、.5-交通 運(yùn)輸 用海港口 用海港口工程 60-倉(cāng)儲(chǔ)物流 60 0.6-旅游 娛樂(lè) 用海旅游 基礎(chǔ) 設(shè)施 用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施- 1.4 15- 20 95造地 工程 用海城鎮(zhèn) 建設(shè) 填海 造地 用海城鎮(zhèn)住宅18-45 1.3 2.4-商服建設(shè)項(xiàng)目35-55 3.5-城鎮(zhèn)其他建設(shè)18-50 1.5-3 建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說(shuō)明- -2 建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)值 -（規(guī)范性附錄）13 類建設(shè)項(xiàng)目用海投資強(qiáng)度控制指標(biāo)值如表2 所示。表 2 建設(shè)項(xiàng)目用海投資強(qiáng)度控制指標(biāo)值單位：萬(wàn)元/ 公頃控制指標(biāo) 海域使用類型海域等別一級(jí)類二級(jí)類一等二等三等四等五等六等工業(yè)用海船舶工業(yè)船舶工業(yè) 3675 3000

14、 2265 1650 1425 1320電力工業(yè)電力工業(yè) 6100 5180 4260 3340 2420 1500其他工業(yè)鋼鐵工業(yè) 3000 2460 1875 1380 1200 1100石化工業(yè) 2550 2100 1605 1200 1050 975水產(chǎn)品加工業(yè) 1980 1650 1275 975 870 810裝備制造業(yè) 3000 2460 1875 1380 1200 1100其它工業(yè) 1980 1650 1275 975 870 810交通運(yùn)輸用海港口用海港口工程 3900 3260 2620 1980 1340 700倉(cāng)儲(chǔ)物流 4000 3350 2700 2050 1400

15、 750旅游娛樂(lè)用海旅游基礎(chǔ) 設(shè)施用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施 2000 1650 1320 1200 1090 990造地工程用海城鎮(zhèn)建設(shè)填海造地用海城鎮(zhèn)住宅 6980 5600 4500 3480 2240 1150商服建設(shè)項(xiàng)目 5000 4250 3600 2880 2300 1840城鎮(zhèn)其他建設(shè) 3250 2790 2240 1790 1430 1150注：海域等別依據(jù)關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知（財(cái)綜 200710 號(hào)）確定。當(dāng)國(guó)家海域等別進(jìn)行調(diào)整時(shí)，以最新調(diào)整成果為準(zhǔn)。（規(guī)范性附錄）指標(biāo)規(guī)定的14 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型可參照表3 進(jìn)行界定。表 3 建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說(shuō)明表海域使

16、用類型海域使用類型說(shuō)明漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海指用于漁船停靠、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)，以及用以繁殖重要苗種的海域，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、漁港港池（含開(kāi)敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域）、漁港航道、附屬的倉(cāng)儲(chǔ)地、重要苗種繁殖場(chǎng)所及陸上海水養(yǎng)殖場(chǎng)延伸入海的取排水口等所使用的海域。船舶工業(yè)用海指船舶（含漁船）制造、修理、拆解等所使用的海域，包括船廠的廠區(qū)、 碼頭、引橋、平臺(tái)、船塢、滑道、堤壩、港池（含開(kāi)敞式碼頭前沿船舶靠 泊和回旋水域，船塢、滑道等的前沿水域）及其它設(shè)施等所使用的海域。電力工業(yè)用海指電力生產(chǎn)所使用的海域，包括電廠、核電站、潮汐及波浪發(fā)電站等的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺(tái)、港池（含開(kāi)敞式碼頭前沿船舶靠

17、泊和回旋水域）、堤壩、風(fēng)機(jī)座墩和塔架、水下發(fā)電設(shè)施、取排水口、蓄水池、沉淀池及溫排水區(qū)等所使用的海域。鋼鐵工業(yè)用海指進(jìn)行生鐵、鋼、鋼材、工業(yè)純鐵和鐵合金等工業(yè)生產(chǎn)的用海，包括金屬鐵、 鉻、 錳等的礦物采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼加工業(yè)、鐵合金冶煉業(yè)、鋼絲及其制品業(yè)等行業(yè)用海。石化工業(yè)用海石化工業(yè)主要包括石油化工業(yè)、煤化工業(yè)、鹽化工業(yè)。石油化工業(yè)指以石油和天然氣為原料的石油產(chǎn)品和石油化工產(chǎn)品加工工業(yè)用海，包括液化天然氣接收站項(xiàng)目等。煤化工業(yè)是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、 液體和固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程，主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。鹽化工業(yè)指利用鹽或鹽鹵資

18、源，加工成氯酸鈉、純堿、氯化銨、燒堿、鹽酸、氯氣、氫氣、金屬鈉，以及這些產(chǎn)品的進(jìn)一步深加工和綜合利用的過(guò)程。水產(chǎn)品加工業(yè)用海指以冷凍水產(chǎn)、魚(yú)糜制品、罐頭、魚(yú)干、腌制品、魚(yú)粉等為主的加工業(yè)用 海。裝備制造業(yè)用海指專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及交通設(shè)備制造業(yè)用海。其它工業(yè)用海指除了船舶工業(yè)、電力工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、裝備 制造業(yè)以外的其他工業(yè)用海，包括汽車工業(yè)、制藥工業(yè)、污水處理廠、板 材加工業(yè)、服裝生產(chǎn)加工業(yè)等。港口工程用海港口工程用海指船舶?？?、進(jìn)行裝卸作業(yè)、避風(fēng)和調(diào)動(dòng)等所使用的海域， 包括港口碼頭（含開(kāi)敞式的貨運(yùn)和客運(yùn)碼頭）及堆場(chǎng)等所使用的海域；倉(cāng)儲(chǔ)物流用海倉(cāng)儲(chǔ)物流用海指建設(shè)庫(kù)房、堆場(chǎng)等進(jìn)行儲(chǔ)存、保管、裝卸搬運(yùn)、配送貨物的用海，或至少?gòu)氖逻\(yùn)輸（含運(yùn)輸代理、貨物快遞）或倉(cāng)儲(chǔ)一種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)行運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、流通加工、配送等的用海。旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海指旅游區(qū)內(nèi)為滿足游人旅行、游覽和開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)需要而建設(shè)的配套工程設(shè)施所使用的海域，包括旅游碼頭、游艇碼頭、引橋、- -港池 ( 含開(kāi)敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域) 、堤壩、游樂(lè)設(shè)施、景觀建筑、旅游平臺(tái)、高腳屋、旅游用人工島及賓館飯店等所使用的海域。城鎮(zhèn)住宅用海城鎮(zhèn)住宅用海指填海形成土地后用于建設(shè)居民住宅小區(qū)