其他國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的做法及經(jīng)驗(yàn)

1、.PAGE ：.；PAGE 13其他國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的做法及閱歷黃曉玲、顧文文、黃慧第一節(jié) 投資促進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展一、投資促進(jìn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，外國(guó)直接投資FDI對(duì)于世界眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中諸如資本供應(yīng)、技術(shù)提高、擴(kuò)展貿(mào)易、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。也正因如此，各國(guó)紛紛對(duì)外資放寬限制、添加優(yōu)惠，彼此之間爭(zhēng)奪FDI的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在此背景下，投資促進(jìn)Investment Promotion活動(dòng)成為各國(guó)政府利用外資戰(zhàn)略的重要組成部分。正如鄧寧所歸納的，決議跨國(guó)直接投資的三個(gè)必要條件分別是“一切權(quán)優(yōu)勢(shì)、“內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)以及 “區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)投資活動(dòng)本質(zhì)上是“一切權(quán)優(yōu)勢(shì)與“區(qū)

2、位優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)“內(nèi)部化方式得以結(jié)合。在存在“內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，“一切權(quán)優(yōu)勢(shì)與“區(qū)位優(yōu)勢(shì)的相互匹配問(wèn)題，就成為跨國(guó)投資能否實(shí)現(xiàn)的中心問(wèn)題。投資促進(jìn)活動(dòng)正是圍繞著如何最大限制、最高效率地促成兩者的匹配而展開(kāi)的。國(guó)際投資于各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展重要性的顯現(xiàn)，加劇了受資國(guó)地域之間爭(zhēng)奪外商投資的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是傳統(tǒng)跨國(guó)投資目的地的興隆國(guó)家，還是后起的開(kāi)展中國(guó)家，抑或是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都紛紛設(shè)立專業(yè)化的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)IPAs, Investment Promotion Agencies，力圖借助投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，將本國(guó)、本地域的優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)，吸引相應(yīng)的外國(guó)投資。目前只需極少數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)國(guó)家都至少設(shè)立國(guó)

3、家一級(jí)national level的機(jī)構(gòu)，有些國(guó)家還設(shè)立了許多區(qū)域性sub-national level的機(jī)構(gòu)和駐海外機(jī)構(gòu)(overseas offices)。國(guó)家一級(jí)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家開(kāi)展與擴(kuò)張最快，這主要由于90年代許多開(kāi)展中國(guó)家的貿(mào)易投資自在化進(jìn)展迅速，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體也在此間開(kāi)場(chǎng)融入世界經(jīng)濟(jì)。區(qū)域性的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)那么在興隆國(guó)家開(kāi)展較快，這可歸因于這類國(guó)家投資促進(jìn)的進(jìn)一步深化和細(xì)化。興隆國(guó)家與開(kāi)放進(jìn)程較快、外資受注重程度高的開(kāi)展中國(guó)家設(shè)立的海外機(jī)構(gòu)較多，這些海外機(jī)構(gòu)的選址多密集于主要的投資來(lái)源國(guó)，如美國(guó)、歐盟成員國(guó)、日本以及各自的周邊國(guó)家。大多數(shù)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)都屬于政府部門(mén)，

4、但由于投資促進(jìn)活動(dòng)的特殊性，這些機(jī)構(gòu)普通都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，處于半官半民的位置。投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)約有70%以上都是由政府提供的，效力性收費(fèi)、國(guó)際援助等約占經(jīng)費(fèi)的30%。當(dāng)然，各機(jī)構(gòu)詳細(xì)情況各異，經(jīng)費(fèi)來(lái)源組成也有很大差別。在各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)迅速開(kāi)展的背景下，為了順應(yīng)國(guó)際投資促進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)各國(guó)在該領(lǐng)域的協(xié)作與協(xié)調(diào)， 在結(jié)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議UNCTAD的倡導(dǎo)下，世界投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(WAIPA，World Association of Investment Promotion Agencies)于1995年成立，成員開(kāi)展迅速，至2002年12月，134個(gè)國(guó)家的147個(gè)全國(guó)性或區(qū)域性的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)已

5、成為其會(huì)員。協(xié)會(huì)作為世界參與范圍最廣泛的投資促進(jìn)組織，為其成員提供了交流信息、相互協(xié)作的平臺(tái)，提供培訓(xùn)各國(guó)尤其是開(kāi)展中國(guó)家機(jī)構(gòu)任務(wù)人員的效力。協(xié)會(huì)每年舉行年會(huì)，2003年1月在日內(nèi)瓦召開(kāi)的WAIPA第八屆年會(huì)上，著重商討了在國(guó)際投資下降、投資促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)更加猛烈的背景下，如何發(fā)揚(yáng)IPAs的職能，在促進(jìn)出口導(dǎo)向FDI方面的對(duì)策；加強(qiáng)各個(gè)層次國(guó)家、省、市的投資促進(jìn)；建立最正確投資促進(jìn)體系；以及FDI開(kāi)展趨勢(shì)對(duì)IPAs戰(zhàn)略的影響等議題。二、投資促進(jìn)活動(dòng)的未來(lái)趨勢(shì)無(wú)論受資國(guó)地域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有多大，都只需在為投資者所認(rèn)知的根底上才有能夠吸引投資，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。投資促進(jìn)旨在推介當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著國(guó)

6、際投資在廣度與深度上的拓展，投資促進(jìn)的重心與方法也出現(xiàn)了顯著的開(kāi)展與變化。第一代投資促進(jìn)活動(dòng)的主旨是向外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，第二代投資促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)場(chǎng)向外商“推銷market其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在空間上為區(qū)位優(yōu)勢(shì)與一切權(quán)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合提供場(chǎng)所，發(fā)明機(jī)遇。第三代投資促進(jìn)活動(dòng)轉(zhuǎn)向了“選定目的的投資促進(jìn)targeted promotion，由于任何受資國(guó)地域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)都不能夠順應(yīng)一切類型的投資，而只是相對(duì)于某種或某幾種特定一切權(quán)優(yōu)勢(shì)的，所以，須將投資促進(jìn)的目的范圍減少，根據(jù)本身經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需求與本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將目的鎖定在某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某些投資國(guó)甚至某些特定的跨國(guó)公司?！斑x定目的的投資促進(jìn)能減少投資促進(jìn)的盲目性，提高效率，較

7、之傳統(tǒng)的泛化的投資促進(jìn)方法具有顯著的優(yōu)點(diǎn)：第一，“選定目的的投資促進(jìn)能更好地將利用外商投資嵌入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略，使之成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的有機(jī)組成部分。各國(guó)地域可將招商引資相對(duì)集中于能對(duì)實(shí)現(xiàn)本國(guó)重點(diǎn)開(kāi)展目的產(chǎn)生較大直接、間接奉獻(xiàn)的外商直接投資，例如，各國(guó)的擴(kuò)展就業(yè)、加快技術(shù)提高、構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群集、擴(kuò)展出口等經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目的，都可經(jīng)過(guò)有針對(duì)性的投資促進(jìn)，吸收相應(yīng)的外商投資，充分利用國(guó)際要素為本國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展效力，同時(shí)也使得本國(guó)“區(qū)位優(yōu)勢(shì)在與外商 “一切權(quán)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合中得到強(qiáng)化。第二，“選定目的的投資促進(jìn)的本錢(qián)收益比高。泛化的、籠統(tǒng)的投資促進(jìn)活動(dòng)的效果具有很大的不確定性，而且其效果經(jīng)常是非顯性的。在樹(shù)立籠統(tǒng)、廣告、

8、舉行貿(mào)易投資洽談會(huì)等普通性的投資促進(jìn)活動(dòng)外，有的放矢地將目的集中于某一特定類型的投資，能收到事半功倍的效果。第三，“選定目的的投資促進(jìn)能更好地應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，跨國(guó)公司趨向于營(yíng)建在地域上、功能上更加專業(yè)化的內(nèi)部分工體系?！斑x定目的的投資促進(jìn)可針對(duì)跨國(guó)公司的某一方面的特定優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)部分工的某一環(huán)節(jié)，推銷當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，采用“選定目的的投資促進(jìn)方法也存在風(fēng)險(xiǎn)，例如選定的目的能夠僅是一廂情愿的，投資促進(jìn)的努力并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目的；有的情況下，無(wú)需投資促進(jìn)活動(dòng)，某些外國(guó)投資者也會(huì)作出同樣的選擇，此時(shí)投資促進(jìn)就是資源的浪費(fèi)；更嚴(yán)重的是“選定目的的投資促進(jìn)方法所

9、促成的外商投資能夠會(huì)被證明是對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不利的。上述風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在目的選定過(guò)程的科學(xué)化方面提出了挑戰(zhàn)。為了提高效率，減少?zèng)Q策失誤， “選定目的的投資促進(jìn)應(yīng)在幾個(gè)方面開(kāi)展細(xì)致的任務(wù)：第一，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位比較優(yōu)勢(shì)?？陀^地評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)與優(yōu)勢(shì)，并與競(jìng)爭(zhēng)地的優(yōu)優(yōu)勢(shì)進(jìn)展比較，是在投資促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的根底，也是使引進(jìn)的外商投資最終能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生積極作用的關(guān)鍵。吸引外商投資并不是終極目的，引進(jìn)外資應(yīng)能對(duì)受資地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生深層次的、繼續(xù)的推進(jìn)力。準(zhǔn)確判別當(dāng)?shù)赜蛭坏膹?qiáng)勢(shì)與弱點(diǎn)，不僅能夠在吸引外資上事半功倍，提高引進(jìn)的外資與當(dāng)?shù)赜蛭粭l件的耦合度，并具有重要的政策導(dǎo)向作用。政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)

10、優(yōu)勢(shì)，制定政策，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。第二，目的選定應(yīng)由大到小，首先在潛在投資國(guó)、產(chǎn)業(yè)層次上確定目的，再在廠商甚至詳細(xì)決策人上確定目的。這種選定投資促進(jìn)目的的過(guò)程與市場(chǎng)營(yíng)銷中的市場(chǎng)細(xì)分的邏輯與理念是一脈相承的，即根據(jù)資金的豐裕度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)程度、人文地理聯(lián)絡(luò)等標(biāo)尺，將潛在投資者進(jìn)展細(xì)分，再根據(jù)本身區(qū)位條件，搜索匹配對(duì)象。從國(guó)家層面上，大多數(shù)IPAs都將目的集中在資本輸出最密集的西歐、北美、亞太地域，這些地域是國(guó)際投資的主要外流地，因此投資促進(jìn)活動(dòng)獲得成果的概率較高。有的機(jī)構(gòu)將目的瞄準(zhǔn)鄰國(guó)投資者或本國(guó)僑民集中的地域，借助于便利的交通與共同的文化傳承，以吸引投資。在產(chǎn)業(yè)層面上，具有不同區(qū)位條件的國(guó)家地

11、域在產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)程度上的偏重點(diǎn)有明顯的差別，從總體上看，IPAs設(shè)定的目的產(chǎn)業(yè)依次是根底制造業(yè)紡織、服裝等、高端制造業(yè)高技術(shù)、電子、生物技術(shù)、航空航天等、根底設(shè)備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、效力業(yè)、戰(zhàn)略性投資R&D、地域總部、配售中心、增值物流、自然資源開(kāi)發(fā)。有的IPAs針對(duì)進(jìn)一步細(xì)分的目的，開(kāi)展活動(dòng)。這種針對(duì)性很強(qiáng)的行動(dòng)以高新技術(shù)投資工程為首要目的。例如有的國(guó)家以國(guó)內(nèi)新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群集(cluster)為依托，吸引同類外商投資，以期進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。投資促進(jìn)活動(dòng)的勝利，僅界定目的產(chǎn)業(yè)是不夠的，還應(yīng)進(jìn)一步將目的集中于某個(gè)或某幾個(gè)特定廠商，由于產(chǎn)業(yè)中各個(gè)廠商的特定優(yōu)勢(shì)的差別使得不同廠商與受資國(guó)區(qū)位條件

12、的匹配程度亦有差別，同時(shí)廠商運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的差別也會(huì)影響投資促進(jìn)活動(dòng)的勝利概率。在市場(chǎng)集中度較高的產(chǎn)業(yè)，如寡頭壟斷產(chǎn)業(yè)，確定目的相對(duì)比較容易，而且可利用廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)，吸引其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投資工程。投資決策是由詳細(xì)的公司決策層做出的，投資促進(jìn)活動(dòng)因此需指向公司決策的關(guān)鍵人員。一些國(guó)家如中國(guó)、印度、以色列的機(jī)構(gòu)，將目的瞄準(zhǔn)本國(guó)僑民擔(dān)任要職的跨國(guó)公司，有的國(guó)家如英國(guó)、瑞士等對(duì)外商投資企業(yè)的個(gè)人所得稅給予優(yōu)惠待遇，都可收到實(shí)效。第三，根據(jù)投資類型，組織投資促進(jìn)活動(dòng)。不同投資類型要求的區(qū)位條件不同，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也不同，因此IPAs對(duì)不同類別的投資的偏好亦有差別。大多數(shù)機(jī)構(gòu)較偏重合資、戰(zhàn)略聯(lián)盟、綠地投資新建子

13、公司類型，而對(duì)所謂的棕地投資(brown-field investment，即外資購(gòu)買(mǎi)或租賃現(xiàn)有廠房進(jìn)展消費(fèi)興趣不高。興隆國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)并(M&A)方式的注重遠(yuǎn)甚于開(kāi)展中國(guó)家機(jī)構(gòu)。此外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的日常任務(wù)是針對(duì)中小投資者的，由于大型跨國(guó)公司搜集信息的才干強(qiáng)，普通無(wú)需依賴當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)提供普通性效力。另一方面也由于大型跨國(guó)公司的投資工程普通數(shù)額宏大，具有重要的戰(zhàn)略意義，而需開(kāi)展特殊的應(yīng)對(duì)活動(dòng)。第二節(jié) 投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的概念、職能與類型一、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的概念投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)( IPAs，Investment Promotion Agencies) 是各國(guó)投資促進(jìn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)載體，隨著跨國(guó)直接投資FDI規(guī)模的迅速擴(kuò)

14、展，逐漸得各國(guó)政府的注重。從世界范圍看，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)興起于20 世紀(jì)80 年代，在90 年代迅速開(kāi)展和擴(kuò)張，每年新組建的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)約有30個(gè) Henry Loewendahl(2001). “A framework for FDI promotion, Transnational Corporations, 10 (1), pp. 1-42。目前，絕大多數(shù)國(guó)家都至少設(shè)立國(guó)家一級(jí)的機(jī)構(gòu)，有些國(guó)家還設(shè)立了許多區(qū)域性的機(jī)構(gòu)和駐海外機(jī)構(gòu)。 Henry Loewendahl(2001). “A framework for FDI promotion, Transnational Corporation

15、s, 10 (1), pp. 1-42投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展，源于各國(guó)對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)在招商引資上的積極作用的認(rèn)識(shí)。普通地，公司對(duì)投資地的選擇要以其所獲信息和投資地具備的條件為根底。投資促進(jìn)活動(dòng)有助于塑造國(guó)家或地域良好籠統(tǒng)、提高品牌認(rèn)知度，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展引資的目的。國(guó)際金融公司IFC對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)的內(nèi)容做了以下劃分：戰(zhàn)略和組織，即制定以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和引資順利進(jìn)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、地域政策和詳細(xì)的引資政策，確立引資目的，建立投資促進(jìn)的開(kāi)展框架，制定目的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略；投資促進(jìn)，涉及營(yíng)銷，目的公司的選定；輔助任務(wù)，即對(duì)工程涉及事務(wù)的處置；投資效力，主要指引資后期效力和產(chǎn)品改良，工程監(jiān)控和評(píng)價(jià)。二、投資促進(jìn)機(jī)

16、構(gòu)的職能定位世界銀行World Bank在對(duì)新加坡、馬來(lái)西亞、捷克等國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)勝利閱歷的分析中得出投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的六大中心職能：協(xié)助外國(guó)投資者完成初期預(yù)備任務(wù)；數(shù)據(jù)搜集；進(jìn)展政策調(diào)整，改良整體商業(yè)環(huán)境；改良國(guó)家籠統(tǒng)；像潛在投資者宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門(mén)；投資后期調(diào)控以及國(guó)內(nèi)外投資者的聯(lián)絡(luò)溝通。綜觀各國(guó)IPAs，由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、外資在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的位置、政府機(jī)構(gòu)分工以及經(jīng)費(fèi)富余程度等方面的差別，各自的職能范圍以及任務(wù)重點(diǎn)亦有較大差別，但根本上都具有如下一些職能：一影響政府外資政策與相關(guān)法規(guī)的制定與修正IPAs由于其任務(wù)對(duì)象是商業(yè)化的廠商，決議了其功能與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制必需是商業(yè)導(dǎo)向的business-ori

17、ented，因此對(duì)于投資市場(chǎng)的變化、投資者的需求、現(xiàn)有政策法規(guī)中的滯后等問(wèn)題有較好的了解與把握。同時(shí)IPAs作為政府附屬部門(mén)，具有與政府其他部門(mén)進(jìn)展橫向與縱向協(xié)調(diào)、傳達(dá)信息的渠道與內(nèi)部機(jī)制，從而IPAs往往可在政府外資政策的制定與調(diào)整、相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)與修正的方面產(chǎn)生較大的影響力。這也是各機(jī)構(gòu)設(shè)定的主要職能之一。據(jù)WAIPA所做的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，有80%左右的IPAs認(rèn)定這是本機(jī)構(gòu)的中心職能之一。二進(jìn)展針對(duì)特定目的的投資促進(jìn)活動(dòng)為了節(jié)約資源，提高投資促進(jìn)效果，近年來(lái)大多數(shù)IPAs都開(kāi)展針對(duì)特定目的的投資促進(jìn)活動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)展的需求與本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將目的鎖定在某些投資國(guó)、某個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至某些特定的

18、跨國(guó)公司。約有80%的機(jī)構(gòu)行使這項(xiàng)職能。三提供顧問(wèn)咨詢效力不論是興隆國(guó)家還是開(kāi)展中國(guó)家的IPAs普通都把提供顧問(wèn)咨詢作為主要義務(wù)。這類效力可分為投資前的效力與投資后的效力。投資前效力包括：為合資同伴提供“配對(duì)效力，向潛在投資者提供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息，進(jìn)展可行性研討，對(duì)外匯市場(chǎng)買(mǎi)賣、金融效力、法律效力等提供線索與建議、對(duì)選址、雇傭人員等事宜提供建議與實(shí)施方案。在開(kāi)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和信息化程度較低，IPAs往往更偏重于在提供信息方面滿足投資者需求。興隆國(guó)家的機(jī)構(gòu)那么偏重于選址等方面提供協(xié)助 。投資后效力是指在投資方做出投資決議與工程建立投產(chǎn)前，IPAs提供的效力，通常包括注冊(cè)登記、

19、為外方雇員懇求任務(wù)答應(yīng)、法律協(xié)助 等。在投資自在化程度和法制化程度較低的開(kāi)展中國(guó)家及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，IPAs提供的這類效力非常重要。而在興隆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這類效力往往由國(guó)內(nèi)其他組織機(jī)構(gòu)，提供與國(guó)內(nèi)客戶同等效力，無(wú)需由IPAs提供特別效力。大部分IPAs還為建立運(yùn)營(yíng)后的投資工程提供后續(xù)效力(aftercare service)。為運(yùn)營(yíng)中的工程效力，處理遇到的困難，對(duì)吸引新投資有重要影響，由于現(xiàn)有投資工程是證明當(dāng)?shù)赜蛭粌?yōu)勢(shì)的活例證。同時(shí)后續(xù)效力還可促進(jìn)再投資reinvestment，即現(xiàn)有投資商進(jìn)一步擴(kuò)展投資，或興建新工程。后續(xù)效力通常圍繞外商在運(yùn)營(yíng)中遇到的詳細(xì)困難展開(kāi)，例如建立贊揚(yáng)制度，受理外商投

20、資企業(yè)的贊揚(yáng)，經(jīng)過(guò)IPAs與其他政府部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為外資企業(yè)提供良好運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。四促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資有些IPAs，尤其是開(kāi)展中國(guó)家的機(jī)構(gòu)，把促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資也作為本身的主要義務(wù)之一。開(kāi)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一致與成熟程度較低，區(qū)域間、行業(yè)間投資仍存在不少妨礙，而外資的進(jìn)入很大程度上也需求內(nèi)資的配合，因此促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資相應(yīng)成為投資促進(jìn)的目的之一。三、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的類型從各國(guó)的實(shí)際來(lái)看，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)既要對(duì)政府擔(dān)任，又要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境，按照公共部門(mén)和私人部門(mén)參與程度的不同可劃分為：政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家政府部門(mén)。參與國(guó)家投資促進(jìn)政策的制定和發(fā)布，擔(dān)

21、任審批外商投資以及與外國(guó)投資者進(jìn)展談判。如英國(guó)的英國(guó)投資局和印度尼西亞的投資協(xié)調(diào)局。準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是介于政府部門(mén)和純商業(yè)組織之間的一種組織方式，普通是從政府部門(mén)中分別出來(lái)，并引入私人投資，具有一定的專業(yè)性并與政府堅(jiān)持著良好的關(guān)系。如愛(ài)爾蘭的工業(yè)開(kāi)展局、牙買(mǎi)加的國(guó)家投資促進(jìn)局和新加坡的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局等。私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，由私人部門(mén)運(yùn)作，普通以盈利為目的。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中具有較大的自主性。專業(yè)化程度高，具有較強(qiáng)的營(yíng)銷才干。如哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案。四、幾種投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)方式的比較政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)屬于政府部門(mén)。職能包括對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)進(jìn)展指點(diǎn)、控制、監(jiān)管、法律制定和執(zhí)行，詳細(xì)地涉及審批外商投資以及與外國(guó)投資

22、者談判。從業(yè)人員為公務(wù)員。資金來(lái)源為國(guó)家撥款。此類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，在傳統(tǒng)政府職能方面具有優(yōu)勢(shì)，但通常缺乏熟習(xí)私營(yíng)部門(mén)運(yùn)作和專業(yè)營(yíng)銷慣例的人才。 準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，普通設(shè)有本人的董事會(huì)，可以在正常的公務(wù)員編制之外招聘人員。運(yùn)營(yíng)靈敏性高，可以更有效地開(kāi)展投資促進(jìn)相關(guān)的營(yíng)銷活動(dòng)，與政府部門(mén)關(guān)系的親密。資金來(lái)源包括國(guó)家部分撥款、自籌經(jīng)費(fèi)，有償效力收費(fèi)、企業(yè)資助、企業(yè)會(huì)費(fèi)等。私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，私人投資，自籌經(jīng)費(fèi)，自傲盈虧。以盈虧作為重要的績(jī)效規(guī)范非贏利的公益組織除外。工資程度高于政府部門(mén)，因此更容易吸引到投資促進(jìn)任務(wù)所需的專業(yè)人才。自主權(quán)限大，具有快速?zèng)Q策的才干。第三節(jié) 幾個(gè)典型國(guó)家的投資促進(jìn)

23、機(jī)構(gòu)分析一、加拿大、泰國(guó)和印度尼西亞的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)加拿大、泰國(guó)和印度尼西亞的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)都屬于國(guó)家政府部門(mén)。這些機(jī)構(gòu)在成立的初期并不把詳細(xì)的投資促進(jìn)任務(wù)作為任務(wù)重點(diǎn)，其職能主要是審批外商投資以及與外國(guó)投資者談判，后來(lái)逐漸添加了投資促進(jìn)的職責(zé)。一加拿大的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)加拿大的主要政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指加拿大投資促進(jìn)局。除此之外，加拿大還政府設(shè)立了一些提供投資效力的組織。其中影響比較大的是投資加拿大(IPC)和投資魁北克省。1. 加拿大投資促進(jìn)局加拿大投資局在成立之時(shí)就明確了其促進(jìn)投資的職能。該機(jī)構(gòu)承繼了其前身?yè)?dān)任投資審批的聯(lián)邦投資審議署FIRA的組織架構(gòu)，這就決議了在許多方面，加拿大

24、投資局只是繼續(xù)承當(dāng)FIRA以前職能。與FIRA相比較，它在人員方面有一些變化。加拿大投資局不斷是加拿大公務(wù)員系統(tǒng)的一部分，它直接對(duì)“分管加拿大投資促進(jìn)局的部長(zhǎng)擔(dān)任。2. 投資加拿大投資加拿大(IPC) 成立于1996年。作為聯(lián)邦投資戰(zhàn)略的一部分，這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職能是為加拿大吸引更多的外國(guó)直接投資，尤其從跨國(guó)公司吸引更多的投資。投資加拿大的義務(wù)是協(xié)調(diào)政府的投資戰(zhàn)略，并且與各個(gè)省，各地域合各自治區(qū)堅(jiān)持嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)。投資加拿大免費(fèi)為投資者提供投資效力，協(xié)助 投資者在加拿大尋覓適宜的投資時(shí)機(jī)，為投資者量身訂做適宜其要求的投資效力，并協(xié)助 投資者了解投資過(guò)程中的詳細(xì)程序，它還為加拿大工業(yè)部和加拿大國(guó)際事務(wù)

25、貿(mào)易部發(fā)明協(xié)作時(shí)機(jī)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特之處是它直接向兩個(gè)副部長(zhǎng)和不同部門(mén)的兩個(gè)部長(zhǎng)擔(dān)任。3. 投資魁北克省 投資魁北克省機(jī)構(gòu)被譽(yù)為聯(lián)絡(luò)加拿大國(guó)內(nèi)外投資者的紐帶。它成立于1998年6月，享有廣泛的廉價(jià)行事的權(quán)益。經(jīng)過(guò)幾年的努力，投資魁北克省在魁北克省許多領(lǐng)域的開(kāi)展中都起到了積極的作用。幾年來(lái)經(jīng)該機(jī)構(gòu)審定的投資總資本到達(dá)了32億美圓，為魁北克省發(fā)明了94，000就業(yè)時(shí)機(jī)。二泰國(guó)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)泰國(guó)的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指泰國(guó)投資委員會(huì)。除此之外，其創(chuàng)建的泰國(guó)省級(jí)投資之窗在促進(jìn)投資，提供投資效力方面也起了非常重要的作用。1. 泰國(guó)投資委員會(huì) 泰國(guó)投資委員會(huì)(BOI)成立于1954年。成立之初，泰國(guó)投資

26、委員會(huì)擔(dān)任審批投資，與投資者談判，直到80年代初泰國(guó)投資委員會(huì)才開(kāi)場(chǎng)擔(dān)任投資促進(jìn)任務(wù)，當(dāng)時(shí)分管這一部分任務(wù)的人員和部門(mén)只占很少的一部分。為吸引外資，泰國(guó)投資委員會(huì)采取了一系列改善投資體制的政策，例如取消制造業(yè)的海外股本限制和對(duì)產(chǎn)品的“當(dāng)?shù)睾恳蟆Ｌ﹪?guó)投資促進(jìn)委員會(huì)主要擔(dān)任投資優(yōu)惠措施的審定和實(shí)施,提供相應(yīng)的效力,鼓勵(lì)向有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)的地域投資。該委員會(huì)為投資者提供效力,協(xié)助 投資者領(lǐng)取執(zhí)照和答應(yīng)證，為投資者尋覓合資同伴。泰國(guó)投資局還為投資者提供一站式效力，主要表如今以下三方面：為投資者減少與投資有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；減少初試投資的本錢(qián)并提高投資的總體匯報(bào)率；為投資者提供隨時(shí)的投資效力支持

27、。此外，該委員會(huì)也為外國(guó)投資者提供各種稅務(wù)優(yōu)待，包括首3年到8年內(nèi)免繳公司稅，以協(xié)助投資者減低初期的投資本錢(qián)。2. 泰國(guó)省級(jí)投資之窗泰國(guó)省級(jí)投資之窗由投資促進(jìn)委員會(huì)創(chuàng)建，其目的是協(xié)助 投資者做出正確的投資決策并發(fā)布投資時(shí)機(jī)信息，提供一些省份投資條件，投資環(huán)境分析和便利的投資數(shù)字地圖效力等。 三印度尼西亞的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)印度尼西亞的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是印度尼西亞投資管理委員會(huì)，它是印尼外國(guó)資本投資管理委員會(huì)投資協(xié)作委員會(huì)的前身。該機(jī)構(gòu)的職能是監(jiān)視并執(zhí)行國(guó)內(nèi)投資法和外國(guó)投資法。投資管理委員會(huì)不隸屬于任何政府機(jī)構(gòu)，它直接對(duì)共和國(guó)總統(tǒng)擔(dān)任。和泰國(guó)投資局一樣，印度尼西亞投資管理委員會(huì)成立時(shí)的職權(quán)也是與外

28、國(guó)投資者談判，審批外商投資，直到80年代初才開(kāi)場(chǎng)積極促進(jìn)投資，參與這項(xiàng)任務(wù)的人員也只占該機(jī)構(gòu)的很小一部分。 印度尼西亞投資管理委員會(huì)目前的主要職能是擔(dān)任國(guó)家投資政策的制定和評(píng)價(jià)，投資促進(jìn)活動(dòng)的協(xié)調(diào)，執(zhí)行以及再協(xié)調(diào)，政府機(jī)構(gòu)間投資活動(dòng)的協(xié)調(diào)以及事務(wù)管理。除了上述職能，該委員會(huì)還履行與投資方案、執(zhí)行有關(guān)的條例規(guī)定的其他職能。例如為國(guó)內(nèi)外投資者提供一站式的效力，實(shí)現(xiàn)投資者的目的等。為更好地履行其職能，該委員會(huì)在國(guó)家宏觀投資方案的謀劃，投資政策的制定，投資信息系統(tǒng)的建立這幾方面都擁有很大的權(quán)益。除此之外，它還擁有同意和監(jiān)控那些在國(guó)內(nèi)投資執(zhí)行過(guò)程中帶有高難度和高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略科技的權(quán)益。二、新加坡、蘇格蘭和

29、牙買(mǎi)加的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 新加坡、蘇格蘭和牙買(mǎi)加的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)都屬于準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)普通設(shè)有本人的董事會(huì)，在正常的公務(wù)員序列之外招聘人員。由于它們的靈敏性使其可以比較容易獲得開(kāi)展投資促進(jìn)所需的營(yíng)銷技巧，而且它們與政府正式架構(gòu)之間的關(guān)系，使其與傳統(tǒng)的政府架構(gòu)堅(jiān)持親密的關(guān)系。一新加坡的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局為新加坡主要的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，它也同其他機(jī)構(gòu)親密協(xié)作，推行創(chuàng)新精神，努力于開(kāi)展人力、知識(shí)、金融和文化等資源。這些機(jī)構(gòu)包括新加坡國(guó)際企業(yè)局以及新加坡工商結(jié)合總會(huì)等投資促進(jìn)組織。1. 新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局(Singapore Economic Dev

30、elopment Board, EDB)是一個(gè)獨(dú)立的法定的公共機(jī)構(gòu)。它成立于1961年，主要扮演“催化劑和“助長(zhǎng)者的角色，旨在協(xié)助建立一個(gè)生氣勃勃，自給自足的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，并擔(dān)任謀劃和推行戰(zhàn)略，協(xié)助新加坡維持頂尖環(huán)球商業(yè)與投資中心的位置。新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局還與其他政府部門(mén)通力協(xié)作，共同倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，努力開(kāi)展“人力財(cái)富、“知識(shí)財(cái)富、“金融財(cái)富和“文化財(cái)富，將新加坡建立成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體。與隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)的政府部委相比，新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局在工資制定上面擁有更多的靈敏性。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局擁有本人的董事會(huì)，大多數(shù)的董事會(huì)成員都由新加坡私營(yíng)部門(mén)任命。擔(dān)任制定和實(shí)施以促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展為中心的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，協(xié)助

31、 穩(wěn)定與加強(qiáng)新加坡作為世界級(jí)的商業(yè)與投資中心的位置。2. 新加坡國(guó)際企業(yè)局新加坡國(guó)際企業(yè)局(IE Singapore)的前身是新加坡貿(mào)發(fā)局Singapore Trade Development Board，TDB,它是鼓勵(lì)新加坡外在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)擔(dān)任協(xié)助新加坡企業(yè)的開(kāi)展，并協(xié)助 這些企業(yè)勝利的實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，主要協(xié)助以新加坡為基地的企業(yè)順利生長(zhǎng)并邁向國(guó)際。 新加坡國(guó)際企業(yè)局在新加坡和海外提供市場(chǎng)資訊，協(xié)助企業(yè)建立其商業(yè)才干并尋覓海外協(xié)作同伴。同時(shí)，它還努力于使新加坡成為國(guó)際都市，讓外國(guó)企業(yè)進(jìn)而與當(dāng)?shù)毓緟f(xié)作，在當(dāng)?shù)赜蛴驍U(kuò)展事業(yè)。新加坡國(guó)際企業(yè)局經(jīng)過(guò) 4 個(gè)主要商務(wù)部門(mén)企業(yè)部 (Corp

32、orate Group)、創(chuàng)業(yè)部 (Enterprise Group)、國(guó)際業(yè)務(wù)部 (International Operations Group) 和企業(yè)才干開(kāi)展部 (Capability Development Group)的運(yùn)作協(xié)助以新加坡為基地的企業(yè)。3. 新加坡工商結(jié)合總會(huì)新加坡工商結(jié)合總會(huì)(SPF)是新加坡企業(yè)商會(huì)之首，不斷以維護(hù)新加坡商業(yè)團(tuán)體在貿(mào)易、投資及行業(yè)關(guān)系等方面的利益為己任。在國(guó)內(nèi)領(lǐng)域方面，結(jié)合總會(huì)跟政府和勞工團(tuán)體三方嚴(yán)密協(xié)作，努力于營(yíng)造新加坡良好的經(jīng)商環(huán)境。努力充任銜接政府與商家的橋梁，協(xié)助營(yíng)造更有利的商業(yè)環(huán)境；國(guó)際領(lǐng)域方面，結(jié)合總會(huì)在多邊，區(qū)域和雙邊商業(yè)組織之中代表新

33、加坡商業(yè)族群，積極加強(qiáng)和推行他們?cè)谫Q(mào)易拓展方面的志向，協(xié)助 商業(yè)團(tuán)體擴(kuò)展國(guó)際貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)交流。 二蘇格蘭的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)蘇格蘭的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指蘇格蘭投資局SDI，它是蘇格蘭開(kāi)展署SDA的國(guó)際業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。該局是蘇格蘭工業(yè)部和蘇格蘭開(kāi)展署的合營(yíng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)擁有這兩個(gè)組織的權(quán)益，它在英國(guó)、歐洲大陸、北美、和亞洲皆設(shè)有辦事處。蘇格蘭投資局是一個(gè)非部委性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，是一個(gè)準(zhǔn)政府組織，不隸屬于公務(wù)員系統(tǒng)，其大部分收入都于商業(yè)活動(dòng)。該組織的工資支付系統(tǒng)比較靈敏，其支付的工資通常都比公務(wù)員的工資高。 蘇格蘭投資局主要有以下職能：吸引對(duì)蘇格蘭的直接投資；協(xié)助促進(jìn)蘇格蘭與海外公司和大學(xué)之間的特許買(mǎi)

34、賣；鼓勵(lì)蘇格蘭向新興市場(chǎng)出口一流的產(chǎn)品和效力，促進(jìn)其貿(mào)易增長(zhǎng)；促進(jìn)蘇格蘭和其它國(guó)家的投資協(xié)作關(guān)系，拓展新的市場(chǎng)、科技與產(chǎn)品渠道。 三牙買(mǎi)加的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)牙買(mǎi)加的政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指牙買(mǎi)加國(guó)家投資促進(jìn)局JAMPRO。它成立于1981年，是一個(gè)準(zhǔn)政府組織。該機(jī)構(gòu)不隸屬公務(wù)員系統(tǒng)，它是牙買(mǎi)加政府主管投資和貿(mào)易促進(jìn)的官方機(jī)構(gòu)，其下常設(shè)一個(gè)跨部委的工程審查辦公室，專門(mén)管理外資工程的審批任務(wù)。辦公室任務(wù)人員的工資比公務(wù)員的工資高出許多，并且擁有本人的董事會(huì)，董事會(huì)成員主要來(lái)無(wú)私營(yíng)部門(mén)。牙買(mǎi)加國(guó)家投資促進(jìn)局為投資者提供與牙買(mǎi)加投資時(shí)機(jī)，投資環(huán)境和投資趨勢(shì)有關(guān)的信息，同時(shí)也為投資不同行業(yè)的投資者提供本

35、錢(qián)模型和數(shù)據(jù)，旨在支持本國(guó)的文娛業(yè)旅游，電影和音樂(lè)，制造業(yè)，采礦業(yè)，農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及本國(guó)的信息技術(shù)和國(guó)際商務(wù)。牙買(mǎi)加國(guó)家投資促進(jìn)局有以下職能：鼓勵(lì)投資；拓展投資并使投資多樣化；促進(jìn)公司管理和消費(fèi)系統(tǒng)的現(xiàn)代化；鼓勵(lì)牙買(mǎi)加的出口增長(zhǎng)。三、哥斯達(dá)黎加的私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu) 哥斯達(dá)黎加的私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要是指哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案CINDE，它屬于私營(yíng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，由私人部門(mén)運(yùn)作。此機(jī)構(gòu)旨在經(jīng)過(guò)促進(jìn)國(guó)外直接投資來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，為投資者提供類似分析家和效力商的效力。哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案在紐約和佛羅里達(dá)的辦事處為投資者提供量身定做的投資效力，另一個(gè)在哥斯達(dá)黎加的團(tuán)隊(duì)為如何將在這個(gè)國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)

36、的投資者提供咨詢效力，并根據(jù)投資者的需求為其提供信息。在與投資者建立長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)之時(shí)和之后，哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案為投資者提供信息支持，并且承諾根據(jù)將投資者的需求為投資者提供延續(xù)的協(xié)助。哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案在吸引外國(guó)直接投資中所做的努力得到了國(guó)際團(tuán)體的認(rèn)可，它還積極地參與涉及外國(guó)投資的監(jiān)管與促進(jìn)的國(guó)際準(zhǔn)那么的制定，并在國(guó)際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)中占有一席之地。哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案的董事會(huì)成員哥斯達(dá)黎加的私營(yíng)部門(mén)和事業(yè)單位。作為一個(gè)私營(yíng)組織，哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案與哥斯達(dá)黎加政府組織開(kāi)展任務(wù)關(guān)系不盡如人意。政府官員沒(méi)有參與哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案高層管理，該機(jī)構(gòu)沒(méi)有政府或準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)與政府部

37、門(mén)的那種關(guān)系。政府里許多人都以為，哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案架構(gòu)并不是投資促進(jìn)最理想的機(jī)構(gòu)，哥斯達(dá)黎加政府應(yīng)該更多地參與哥斯達(dá)黎加在海外的促進(jìn)任務(wù)。這能夠就是為什么該機(jī)構(gòu)在向投資者提供效力方面不如其他投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)任務(wù)勝利的緣由所在。 然而，哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案可以吸引高素質(zhì)的雇員，并鼓勵(lì)雇員使其任務(wù)到達(dá)高效率。其緣由是該機(jī)構(gòu)可以支付有吸引力的工資，并且可以提供優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。該機(jī)構(gòu)雇員的工資至少是政府雇員的3-4倍。而且，哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案還比通常的政府組織擁有更多的雇員招聘和解聘權(quán)，假設(shè)該機(jī)構(gòu)的雇員的業(yè)績(jī)低于期望值，就被解雇或者為其重新安排任務(wù)。由于可以解雇業(yè)績(jī)差的雇員，加之有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)刺

38、激的積極補(bǔ)充，使得這個(gè)機(jī)構(gòu)的效率程度較高，常駐海外的促進(jìn)員工尤其如此。哥斯達(dá)黎加投資促進(jìn)方案的閱歷闡明，由私營(yíng)組織擔(dān)任投資促進(jìn)任務(wù)雖然會(huì)呵斥在公共層面的促進(jìn)任務(wù)的才干下降，但是這同時(shí)相應(yīng)地也會(huì)帶來(lái)私營(yíng)層面任務(wù)才干的上升。這與政府性質(zhì)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織的優(yōu)優(yōu)勢(shì)正好相反。第四節(jié) 閱歷自創(chuàng)及建議一、各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)閱歷自創(chuàng)一機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較早，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)格局的定位和開(kāi)展中起到重要作用新加坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)展局，成立于1961年，幾十年間協(xié)助新加坡維持頂尖環(huán)球商業(yè)與投資中心的位置，它經(jīng)過(guò)給與特定產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入答應(yīng)和投資優(yōu)惠等方法，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造安排，使新加坡逐漸轉(zhuǎn)型為一個(gè)健全的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體。而對(duì)潛在投資者來(lái)說(shuō)，良

39、好的口碑也更添加了這些投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的知名度和可信度。二在投資環(huán)境改善方面頗有效果泰國(guó)投資委員會(huì)采取了一系列改善投資體制的政策，如取消制造業(yè)的海外股本限制和對(duì)產(chǎn)品的“當(dāng)?shù)睾恳?，加速了引資步伐。新加坡工商結(jié)合總會(huì)經(jīng)過(guò)在國(guó)內(nèi)推進(jìn)與政府和勞工團(tuán)體的三方協(xié)作，國(guó)際領(lǐng)域開(kāi)展多邊、區(qū)域和雙邊商業(yè)組織間的協(xié)作交流，營(yíng)造新加坡良好的經(jīng)商環(huán)境。三各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能劃清楚確普通地，政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任國(guó)家投資政策的制定和評(píng)價(jià)，宏觀投資方案的謀劃和投資信息系統(tǒng)的建立，而準(zhǔn)政府或私營(yíng)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)那么充分發(fā)揚(yáng)自主性大、更熟習(xí)市場(chǎng)信息的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展詳細(xì)的投資促進(jìn)效力。四投資促進(jìn)任務(wù)以投資者為中心，細(xì)致入微投資促進(jìn)任

40、務(wù)不只局限于舉行招商引資會(huì)議，或是發(fā)放宣傳資料，而是為投資者量身訂做適宜其要求的投資效力，并協(xié)助 投資者了解投資步驟。如牙買(mǎi)加國(guó)家投資促進(jìn)局為投資不同行業(yè)的投資者提供本錢(qián)模型和數(shù)據(jù)，而投資加拿大免費(fèi)為投資者提供投資效力，協(xié)助 投資者了解投資過(guò)程中的詳細(xì)程序。二、對(duì)中國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展建議投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)外國(guó)投資者與本國(guó)的雙贏和繼續(xù)開(kāi)展。而這一目的的實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)以下三方面的把握：投資者需求什么；什么是外商投資的最正確方式；本國(guó)的需求和引資條件。簡(jiǎn)言之，投資促進(jìn)不是要盲目的吸引外資，也不是過(guò)分的國(guó)家維護(hù)。根據(jù)以上外國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的閱歷總結(jié)，結(jié)合目前我國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的情況，提出以下

41、建議：一注重投資戰(zhàn)略的制定投資促進(jìn)戰(zhàn)略的制定應(yīng)充分思索國(guó)家和地域的資源稟賦、地理區(qū)位、根底設(shè)備建立、商業(yè)和政策環(huán)境。外資的引入要符合地域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展要求和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求。各地方應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件進(jìn)展科學(xué)評(píng)價(jià)，并定位本地在較大的地理范圍內(nèi)的優(yōu)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是個(gè)典型的大國(guó)，各地方的區(qū)位條件呈現(xiàn)極大的多樣性與差別性。采用科學(xué)的方法評(píng)價(jià)吸收外資的區(qū)位條件，并進(jìn)展橫向比較，使投資促進(jìn)活動(dòng)建立在對(duì)本地域條件充分認(rèn)識(shí)的根底上，有針對(duì)性地展開(kāi)，使吸引的外資與當(dāng)?shù)貤l件真正匹配，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。將充分開(kāi)發(fā)和利用外資的積極作用作為投資促進(jìn)的重要目的。外商投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極作用并不是隨著投資的發(fā)生而自動(dòng)產(chǎn)生的，投資促進(jìn)應(yīng)

42、不僅能吸引跨國(guó)公司投資，而且應(yīng)使跨國(guó)投資對(duì)東道國(guó)福利的增進(jìn)最大化。因此，投資促進(jìn)的目的不應(yīng)僅停留于吸引外資，還應(yīng)努力于使外資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?jié)撛诘姆e極作用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展助推器。這方面投資促進(jìn)可在強(qiáng)化外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)廠商的聯(lián)絡(luò)上大有作為，推進(jìn)外資企業(yè)經(jīng)過(guò)“前項(xiàng)聯(lián)絡(luò)、“后項(xiàng)聯(lián)絡(luò)的傳送機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外資的配套協(xié)作才干，建立互動(dòng)開(kāi)展方式，使外資真正融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。二降低投資預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)一國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)情況是引資和資產(chǎn)定價(jià)的重要影響要素。投資者進(jìn)入中國(guó)的重要目的是獲得利潤(rùn)、躲避風(fēng)險(xiǎn)。而投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)就是要在這些方面為外來(lái)投資者發(fā)明有利環(huán)境，最大限制地降低不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)。在詳細(xì)實(shí)際中，應(yīng)建立和完善投資者分析系統(tǒng)，親密跟進(jìn)外商投資活動(dòng)，處置好工程從與外商接觸、談判、審批到籌建、投產(chǎn)期間遇到的各種各樣的問(wèn)題和變化，搞好相關(guān)調(diào)研分析和后續(xù)效力。此外，還可以經(jīng)過(guò)傳媒，即與國(guó)際傳媒公司協(xié)作，擴(kuò)展對(duì)外宣傳，以實(shí)現(xiàn)影響國(guó)家外部籠統(tǒng)的目的。而投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家引資情況和預(yù)測(cè)等信息，也應(yīng)經(jīng)過(guò)媒體或其他渠道傳送給潛在投資者。三明確各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能劃分政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)履行傳統(tǒng)的政府部門(mén)職能性質(zhì)，應(yīng)充分利用其公信力，根據(jù)各地域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展要求做好投資促進(jìn)政策的制定和發(fā)布任務(wù)，在提高政策透明度上下功夫。對(duì)詳細(xì)的投資促進(jìn)任務(wù)，可外包outsourcing給專業(yè)化組織，防止政府過(guò)