水產品穩(wěn)產保供能力提升重大工程

1、水產品穩(wěn)產保供能力提升重大工程把保障水產品供給作為漁業(yè)開展第一要務，穩(wěn)住水產品平安有效供 給基本盤，推進漁業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和融合開展，推動品種培優(yōu)、品質提 升、品牌打造和標準化生產，做到保數量、保多樣、保質量。一、強化漁業(yè)風險防控，促進漁業(yè)平安開展增強風險意識，樹立底線思維，加強漁業(yè)平安生產能力和體系建設， 確保生物平安、水產品質量平安、漁民生命財產平安和漁業(yè)涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產苗種生產監(jiān)管，落實水產苗 種產地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動 物疫病監(jiān)測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，推進無規(guī)定疫病區(qū) 和苗種場建設。加快水

2、產疫苗研發(fā)和商品化應用。加強外來水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴控水產品質量平安加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強化規(guī)范用藥宣傳培訓。嚴厲打 擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴格管控上市水產品常規(guī)藥物殘留超 標問題，推行承諾達標合格證制度。加強各級產地水產品獸藥殘留監(jiān)控, 完善和強化各級產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃，提高抽檢批次,增加檢科技和設高施裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱，水產養(yǎng)殖標準化、 機械化、設施化程度低，老舊、木質漁船數量仍然較多，水產品冷藏保 鮮和加工流通設施建設滯后，漁船避風率、漁港覆蓋率和配套服務水平 低。養(yǎng)殖尾水處理、漁船環(huán)保、漁港清潔等環(huán)保設施裝備建設缺乏，漁 業(yè)生產信息化、

3、數字化、智能化水平低。全漁業(yè)治理體系不健全。漁業(yè)法律政策保障體系仍不健全，重要養(yǎng) 殖水域保護、限額捕撈、漁船漁港管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革 攻堅任務仍然艱巨?；鶎訚O政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，漁業(yè)平安生產保障能 力缺乏。漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平不高，規(guī)范有效管理難度大。資料整理來源：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃測指標，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產品 質量平安水平。加強水產品質量平安輿情監(jiān)測，及時回應社會關切。（三）強化漁船生產平安人防、物防、技防三防并舉全面筑牢平安防線，強化人防提升漁業(yè) 船員平安生產意識和適任水平，夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風、自救互救和風險保

4、障能力，創(chuàng)新技防實施現(xiàn)代通導和平安救生 設備升級改造。健全漁業(yè)平安應急管理體系，推動各級漁業(yè)平安應急中 心建設，開通全國統(tǒng)一的95166應急值守 ，推廣應用漁業(yè)平安事故 直報系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險政策，推動“安責險”落地實施，推行漁業(yè)船 員實名制保險，開展水產養(yǎng)殖等保險，擴大漁業(yè)保險覆蓋面。構建漁業(yè) 平安治理體系，制定完善“依港管船管人管平安”規(guī)章制度，推行漁船 編組編隊生產和定時點驗管理。（四）提升漁業(yè)涉外平安加強周邊海域形勢研判，強化管控和預警，維護漁業(yè)生產秩序。壓 實屬地管理責任，密切與公安、海警、邊海防等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態(tài)勢。加大宣傳教育力度，

5、提升培訓的針對性和實用性，提高漁民和企業(yè)對周邊形勢和平安生產重 要性的認識，提高漁民守法依規(guī)自覺性。、夯實漁業(yè)生產基礎，提升水產品穩(wěn)產保供水平堅持把保障水產品供給作為漁業(yè)開展第一要務,保障生產空間，轉 變養(yǎng)殖方式，促進種業(yè)振興，開展可持續(xù)捕撈業(yè)和遠洋漁業(yè)。（一）穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖度證制度。全面落實省、市、縣三 級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng) 殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面 積，穩(wěn)定和保護水產養(yǎng)殖業(yè)開展空間。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，依 法撤除全民所有水域無證養(yǎng)殖設施，保障養(yǎng)殖者合法權益。優(yōu)化調整養(yǎng)殖局生產力

6、布局。落實“菜籃子”市長負責制，守住中 東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤,建設改造成高標準、高質量、高效益的水產 品生產優(yōu)勢區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農用地等水 域土地資源，建設成生態(tài)和品質優(yōu)良、產業(yè)融合開展的內陸生態(tài)養(yǎng)殖生 產優(yōu)勢區(qū)。調優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網箱養(yǎng)殖和筏式、底播等 近海養(yǎng)殖分布，推進深遠海大型裝備養(yǎng)殖試驗,建設成環(huán)保、碳匯、裝 備技術先進的養(yǎng)殖海產品生產優(yōu)勢區(qū)。充分利用東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設成標準高、技術強的 現(xiàn)代化水產種業(yè)聚集區(qū)?？茖W拓展水產養(yǎng)殖新間空間。在充分保護現(xiàn) 有養(yǎng)殖空間基礎上，科學拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產功能， 科學合理利用稻田資源，穩(wěn)

7、步開展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥開展 深遠海養(yǎng)殖，將深遠海養(yǎng)殖打造成技術先進、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新 型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)?？茖W規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)開展，合理確定大水面生態(tài)漁業(yè) 開展空間。加強低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，選擇適宜品種，推廣節(jié)水、 治堿水產養(yǎng)殖。（二）推進綠色健康養(yǎng)殖式開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖 示范區(qū)創(chuàng)立,加快開展池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合 種養(yǎng)、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措 施，推進水產養(yǎng)殖用獸藥減量。推動配合飼料替代野生幼雜魚，嚴格限 制冰鮮雜魚等直接投喂。提高養(yǎng)殖平設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán)

8、水和尾水處理設施。鼓勵深遠海大型養(yǎng)殖、自動飼喂、環(huán)境調控、產 品收集、疫病防治等設施裝備研發(fā)和推廣應用，提高水產養(yǎng)殖規(guī)?；?、 集約化、機械化、智能化、標準化水平，提高單位水體產出率、資源利 用率、勞動生產率。發(fā)揮水產養(yǎng)殖能生態(tài)修復功能。有序開展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng) 殖，構建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),增加漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵在湖泊水庫開展 不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業(yè)，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以 漁凈水。（三）促進水產種業(yè)振興用加強水產種質資源保護利用。完成首次全國水產養(yǎng)殖種質資源普查，摸清水產養(yǎng)殖種質資源家底,加大水產養(yǎng)殖種質資源收集保護力 度。開展水產養(yǎng)殖種質資源鑒定，建成世界領先的國家海洋漁業(yè)

9、生物種 質資源庫，建立健全國家統(tǒng)籌、分級負責、有機銜接的水產養(yǎng)殖種質資 源保護利用體系。開展種關業(yè)創(chuàng)新攻關。針對南美白對蝦、鞋蹲、蝦夷扇貝等引進 種核心種源受限問題，多渠道推進重要養(yǎng)殖種質資源引進與交換，啟動 實施水產養(yǎng)殖引進種品種創(chuàng)新。推動大宗養(yǎng)殖種類商業(yè)化育種聯(lián)合攻 關，鼓勵選育適于不同養(yǎng)殖模式和環(huán)境的優(yōu)質、高效、多抗、平安水產 養(yǎng)殖新品種。力提升水產供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，適當兼 顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條 件。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源， 培育育繁推一體化領軍企業(yè)。（四）優(yōu)化捕撈水產品供給撈優(yōu)化調整近海

10、捕撈。嚴格控制海洋捕撈強度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結構,實施海洋漁業(yè)資源總量管理。實施重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理，開展負責任捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水產品。實施 海洋漁船及裝備設施更新改造，推進捕撈機械化,提高人工替代水平。推進遠洋漁業(yè)展高質量開展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強過洋性 漁業(yè)，穩(wěn)妥有序開展極地漁業(yè)。加強國際漁業(yè)資源調查評估，開拓新漁 場新資源。研發(fā)遠洋漁船捕撈機械化、自動化裝備，實行以機代人。加 快遠洋漁業(yè)基地建設，加大遠洋產品國內市場培育力度，引導企業(yè)逐步 提高自捕魚運回比例，促進全產業(yè)鏈開展。鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強, 提升規(guī)范開展和國際競爭力。三、水產品穩(wěn)產保供能力提

11、升重大工程.水產種業(yè)提升水產種業(yè)提升工程。建成國家海洋漁業(yè)生物種質 資源庫，推動國家淡水漁業(yè)、南海漁業(yè)生物種質資源庫建設，建設水產 種質資源場50個以上。支持重點品種聯(lián)合育種，建設品種性能測試站、 育繁推一體化示范工程、繁種基地。.養(yǎng)殖池澹標準化改造和尾水治理養(yǎng)殖池澹標準化改造和尾水治 理工程。重點開展集中連片的內陸?zhàn)B殖池澹標準化改造和養(yǎng)殖尾水達 標治理，推動集中連片養(yǎng)殖池塘尾水集中排放，配備智能水質監(jiān)測與環(huán) 境調控系統(tǒng)。創(chuàng)立國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)100個以上。.設施化養(yǎng)殖設施化養(yǎng)殖工程。鼓勵開展岸基、近海、深遠海設 施化養(yǎng)殖，開展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場，建設一批重力式深水抗風

12、浪、桁架式網箱和養(yǎng)殖工船等先進設施裝備。.減船轉產及漁船更新改造減船轉產及漁船更新改造工程。支持 資源破壞強度大的漁船更新改造為資源友好型捕撈漁船，開展玻璃鋼等 新材料、新能源漁船建設，推進漁船節(jié)能減排。支持海洋捕撈漁船配備 防污染、北斗和天通衛(wèi)星通導、“插卡式AIS”等裝備，提升漁船整體 現(xiàn)代化水平和平安生產保障能力。.遠洋漁業(yè)綜合保障遠洋漁業(yè)綜合保障工程。加大遠洋漁船及船 用設備更新改造力度，重點實施老舊遠洋漁船更新改造。加快推進遠洋 漁業(yè)國內及海外綜合基地建設。支持遠洋漁業(yè)資源調查和探捕，推進建 造極地漁業(yè)科學考察船。四、開展目標到2025年，漁業(yè)質量效益和競爭力明顯增強，水產品供給能力

13、穩(wěn)步 提升，產業(yè)結構更趨合理，水產養(yǎng)殖業(yè)綠色開展取得積極成效，漁業(yè)資源 養(yǎng)護能力和水平進一步提升，漁業(yè)對外合作務實開展，漁業(yè)基礎設施和 裝備條件明顯改善，漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，漁 民群眾獲得感幸福感平安感明顯增強，實現(xiàn)產業(yè)更強、生態(tài)更優(yōu)、漁民 更富、漁村更美。具體目標如下：產產業(yè)開展目標業(yè)開展目標。水產品總產量到達6900萬噸，國內 海洋捕撈產量控制在1000萬噸以內，漁業(yè)產值到達15000億元，二三產 業(yè)產值比重超過54%,漁民收入明顯提升。建成一批國家級水產健康養(yǎng) 殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、沿海漁港經濟區(qū)，國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)測 合格率99%以上。綠色生態(tài)目標。長江十年禁

14、漁政策基礎、管理基礎、能力基礎、 社會基礎全面夯實，長江水生生物完整性指數提升。休禁漁制度進一步 完善，海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈制度有序推進。池塘和工廠化 等集約化養(yǎng)殖尾水排放到達相關管控要求。全國海洋捕撈機動漁船數 量與2020年相比實現(xiàn)負增長。建設一批國家級海洋牧場示范區(qū)，增殖 放流各類水產苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上。科技創(chuàng)新目標。漁業(yè)科技水平進一步提升，漁業(yè)科技進步貢獻率達 到67%O國家水產養(yǎng)殖種質資源保護利用體系初步建立，培育一批水產 新品種，核心種源自給率到達80%o水產養(yǎng)殖機械化率到達50%以上。 智慧漁業(yè)穩(wěn)步開展，新材料漁船占比進一步提升。治理能力目標。養(yǎng)殖水域

15、灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實，推動完 善水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管標準制度體系。漁港建設和管理全面推進，發(fā)布漁 港名錄，完成港章制定，依托于漁港的漁業(yè)綜合監(jiān)管體系基本建成。漁船漁具管理制度更加完善，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管更加有力，漁業(yè)平安生產基礎 更加鞏固，參與全球漁業(yè)治理能力顯著提升。展望2035年，水產品供給保障更加有力，養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、 休閑五大產業(yè)實現(xiàn)綠色開展、規(guī)范開展，一二三產業(yè)實現(xiàn)協(xié)調開展、融 合開展，漁業(yè)全面升級，漁村全面進步，漁民全面開展，基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn) 代化，為全球漁業(yè)開展提供更多中國智慧、中國方案。五、面臨的挑戰(zhàn)當前，世紀疫情和百年變局交織，我國漁業(yè)開展面臨一些制約和挑 戰(zhàn)。強剛性約束越來越強。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源衰退、水 域生