陜西：黃河航運(yùn)與水資源綜合利用

1、陜西：黃河航運(yùn)與水資源綜合利用文章來源：文章作者：發(fā)布時(shí)間：2009-08-20 字體：大中小一、黃河流域自然概況黃河是我國第二條大河。黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓約古宗列盆 地，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九?。▍^(qū)）， 干流河道總長5464Km，流域面積79.5萬km，于山東省墾利縣注入渤海。上游：黃河從河源至內(nèi)蒙古托克托縣的河口鎮(zhèn)為黃河上游，河道長3471. 6Km，流域面積42.8萬km。其中，青海省瑪多以上屬河源段，河道長269.7 Km，流域面積2.1萬km，海拔高程在4000m以上。該段內(nèi)有我國最大的高原 淡水湖扎陵湖和鄂陵湖?，敹嗳堁驆{區(qū)間，河

2、道長1417.5km，其上段河谷 寬闊，下段多高山峽谷，水流湍急，水力資源豐富。龍羊峽至寧夏下河沿，河 道長793.9km，川峽相間，水量充沛，落差集中，水能蘊(yùn)藏量十分豐富，是黃 河水力資源的“富礦區(qū)”，也是全國重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的水電基地之一。下河沿到 河口鎮(zhèn)，河道長990.5Km，流經(jīng)寧夏、內(nèi)蒙古平原，河道寬展，比降平緩。是 黃河上游的一片大的沖積平原，地跨寧夏灌區(qū)（前套）和內(nèi)蒙河套地區(qū)（后套）。 也是我國有名的古代灌區(qū)，故有“唯富一套”之稱。中游：河口鎮(zhèn)至河南鄭州桃花峪為黃河中游，河道長1206.4km，流域面 積34.4萬km，是黃河洪水和泥沙的主要來源區(qū)。其中河口鎮(zhèn)全禹門口，河 道長725

3、.1km，是黃河干流上最長的一段連續(xù)峽谷，水力資源豐富，又距電力 負(fù)荷中心近，將成為黃河上第二個(gè)水電開發(fā)基地。著名的壺口瀑布，枯水期水 面落差最大達(dá)22m，氣勢宏偉，現(xiàn)已成為著名的黃河旅游景區(qū)。河段內(nèi)有較大 支流30余條，由于絕大部分流經(jīng)水土流失嚴(yán)重的黃土丘陵溝壑區(qū)，是黃河泥 沙特別是粗泥沙的主要來源區(qū)。禹門口至三門峽區(qū)間，河道長240.4km，河谷 展寬，其中禹門口全潼關(guān)段，河道長132.5km，寬淺散亂，沖淤變化劇烈，有 汾、渭兩大支流匯入。潼關(guān)至三門峽段受兩岸山嶺約束，河谷驟然縮窄，是三 門峽庫區(qū)段。三門峽至桃花峪區(qū)間，河道長240.9km，在小浪底以上，河道穿 行于中條山和崤山之間，是

4、黃河最后一個(gè)峽谷段，小浪底以下河谷展寬，是黃 河由山區(qū)進(jìn)入平原的過渡性河段。下游：桃花峪到黃河入?？?，是下游段，河道長786km，流域面積2.3萬 km。下游河道在長期排洪輸沙過程中，泥沙落淤，河床逐年淤積抬高，使河 床普遍高出兩岸地面35m，堤防總長1400km，對(duì)兩岸平原地區(qū)形成嚴(yán)重的威 脅。其中桃花峪至高村河段，河道長206.5km，河槽一般寬度35km，是沖淤 變化劇烈、水流寬、淺、散、亂的嚴(yán)重游蕩性河段，歷史上重大的河流改道都 發(fā)生在本河段。高村以下的山東河段，河床束窄，形成為彎曲性良好河道。二、流域地理、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)黃河流域的經(jīng)濟(jì)地理特征可以概括為：能源儲(chǔ)備得天獨(dú)厚；國土開發(fā)潛力 巨大

5、；現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不完善。（一）能源儲(chǔ)備得天獨(dú)厚主要是指煤炭、石油和水能的儲(chǔ)備量具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。黃河流域煤炭儲(chǔ) 備量世界居先，不但儲(chǔ)量大，而且煤質(zhì)優(yōu)，品種全。我國煤炭資源占世界總量 的三分之一，而黃河流域就占我國儲(chǔ)量的百分之四十以上。寧夏煤田、內(nèi)蒙古 東勝、準(zhǔn)格爾煤田、陜西神府煤田，以及山西諸多煤田，都已聞名中外。礦井 建設(shè)不斷擴(kuò)大，開采量逐年增加。據(jù)了解：準(zhǔn)格爾露天煤礦預(yù)計(jì)年產(chǎn)原煤200 0萬噸以上；神府煤田和東勝煤田現(xiàn)已探明儲(chǔ)量2400多億噸，被列為世界上七大優(yōu)質(zhì)煤田之一。已有數(shù)家大型骨十礦井和眾多地方煤礦投產(chǎn)和建設(shè)，預(yù)計(jì)近年來的產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸以上。黃河流域的石油在全國也有舉足

6、輕重的地位，下游的中原和勝利兩大油田與大慶、大港和任丘等幾大油田構(gòu)成我國石油 支柱。黃河的水能蘊(yùn)藏量居我國七大江河的第二位，僅次于長江，水能總蘊(yùn)藏 量為3 3 40X 104KW?，F(xiàn)在十流上已建成十二個(gè)大中型水電站，總裝機(jī)約1000X1 04KW（二）國土開發(fā)潛力巨大黃河流域土地、礦產(chǎn)、能源等資源十分豐富，其發(fā)展和利用的潛力巨大， 在我國國土整治和開發(fā)中占有重大戰(zhàn)略性地位，對(duì)改善流域人民生活水平也有 著重要的意義。長期以來，我國東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，貧富差別也很大。黃 河流域工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國的16%，下游高出全國平均水平的4倍，而上、 中游低于全國平均水平的0.5倍，不少民族地區(qū)

7、未完全解決溫飽，是國家重點(diǎn) 扶持的“老、少、邊、窮”地區(qū)。這種資源豐富而經(jīng)濟(jì)貧困形成鮮明的反差， 稱之為“富饒的貧困?！笔澜缟习l(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，這種狀態(tài)隨著一個(gè)國家 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到一定時(shí)期必將得到根本的解決。美國開發(fā)西部和蘇聯(lián)開發(fā)東部的 歷史就是例證。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也即將面臨這樣的階段。國家制定的全國國土 總體規(guī)劃綱要確定：“積極開發(fā)我國中部和西部地區(qū)”的戰(zhàn)略方針，并確定 重點(diǎn)開發(fā)“以蘭州為中心的黃河上流經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“以山西為中心（包括內(nèi)蒙、 陜西）的能源基地經(jīng)濟(jì)區(qū)”。三（三）現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)尚不完善黃河流域除鄭州以下交通較發(fā)達(dá)以外，其余大部分地區(qū)交通困難。近十余 年來，國家加強(qiáng)了高速公路網(wǎng)和地方

8、等級(jí)公路的建設(shè)，陸路交通條件有一定的 改善，但黃河上中游地區(qū)陸路交通仍然不是十分便利，水上交通又未得到應(yīng)有 利用。交通不配套、不成網(wǎng)，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。三、黃河綜合治理與航運(yùn)發(fā)展水資源是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富，是一種重要的再生資源。它年復(fù)一 年，川流不息，是其他資源不可比擬的。用的得當(dāng)，可以在農(nóng)業(yè)灌溉、交通運(yùn) 輸、能源利用、生活和工業(yè)用水等國民經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要方面發(fā)揮重大效益。但 若規(guī)劃布局和工程實(shí)施不當(dāng)，也會(huì)顧此失彼，甚至存在弊大于利的情況。這方 面，世界上許多國家和我國建國以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都是存在的。近六十年的治黃工程，在上游干流上已建成龍羊峽、劉家峽等一批大型骨 十水利水電工程

9、，使黃河水量已在很大程度上得到控制，中下游水量分配有了 很大變化，沿河工農(nóng)業(yè)引水量年均270X 10803；中游黃土高原的小流域治理也 取得了一定的效益，近十年來沙量有了明顯減少，平均年來沙量比原來減少約 5X103t；在黃河下游，通過諸多控導(dǎo)工程，已成功扭轉(zhuǎn)了 “三年兩決口”的 歷史；全河段水電裝機(jī)從無到有，已超過1000X 104KW。上述的這些變化，使 黃河的水資源綜合利用開發(fā)工作進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段。我們不僅要注意到 發(fā)電、防洪、灌溉這樣一些傳統(tǒng)的治河任務(wù)，更應(yīng)注意到流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及 到的航運(yùn)和生態(tài)平衡等各個(gè)領(lǐng)域。因此，黃河水資源的開發(fā)不能只注重部門的 經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是要重視社

10、會(huì)效益和生態(tài)效益。只有這樣，才能達(dá)到一水 多用，促進(jìn)全流域的經(jīng)濟(jì)繁榮和保持生態(tài)平衡，維系黃河健康生命。（一）黃河航運(yùn)發(fā)展的必要性恢復(fù)和發(fā)展航運(yùn)事業(yè)是黃河水資源綜合利用的一個(gè)重要方面，也應(yīng)該是流 域內(nèi)未來綜合運(yùn)輸網(wǎng)的組成部分。一條大河水上交通是暢通還是被堵塞，是檢 驗(yàn)治理成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，也直接關(guān)系著一個(gè)國家的國土治理和環(huán)境保護(hù)。內(nèi)河航運(yùn)還是水資源綜合利用重要的組成部分，與水系開發(fā)息息相關(guān)。河流是國家的重要資源，具有多功能性，全面貫徹水資源綜合利用的方針，是法 律賦予我們的神圣使命。中華人民共和國水法第十七條規(guī)定：“國家保護(hù) 和鼓勵(lì)開發(fā)水運(yùn)資源。在通航河流上或竹木流放河流上，修建永久性攔河閘壩，

11、建設(shè)單位必須同時(shí)修建通船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其 他補(bǔ)救措施，并妥善安排施工期間的航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù) 責(zé)”。因此，應(yīng)該按照系統(tǒng)工程的理論和方法，對(duì)黃河的防洪、發(fā)電、灌溉、 供水、航運(yùn)等方面，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合治河，以取得黃河流域水 資源的最佳效益。1、黃河航運(yùn)能促進(jìn)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化交通運(yùn)輸布局航運(yùn)作為用水但不耗水的運(yùn)輸方式，其特點(diǎn)是投資省、占地少、運(yùn)量大、 運(yùn)輸成本和能耗低、運(yùn)距長。黃河流域土地、礦產(chǎn)、能源等資源十分豐富，特 別是煤炭資源，主要運(yùn)輸方向是由黃河流域向東南方向，與黃河干流的流向基 本一致。它把西北、華北、華東聯(lián)接起來。從大的方向

12、上，黃河航運(yùn)在流域內(nèi) 煤炭“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”有著不可替代的作用。簡單的說，黃河航運(yùn)在緩 解當(dāng)?shù)亟煌▔毫痛龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上也將做出巨大的貢獻(xiàn)。2、黃河航運(yùn)在溝通沿黃九?。▍^(qū)）地方交通中有重要意義流域的九?。▍^(qū)）有西部不發(fā)達(dá)的高原地區(qū)，有中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部發(fā)達(dá) 地區(qū)。這片廣闊地區(qū)，有很多地區(qū)鐵路稀少，公路密度小，標(biāo)準(zhǔn)低，通過能力 有限。而進(jìn)一步發(fā)展鐵路、公路受地形、投資等各種條件限制，不如利用黃河 這條天然的水上通道，既節(jié)省投資、少占土地，還可形成鐵路、公路、水路等 多種交通運(yùn)輸方式結(jié)合的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。3、黃河航運(yùn)可以很好地解決沿庫沿河周圍群眾交通問題黃河規(guī)劃修建的大、中、小型水庫36個(gè)，形成

13、水庫庫區(qū)航道總長度達(dá)13 00多公里。這些水庫有的在青海高原，有的在黃河河套，有的在山陜峽谷， 水庫的形成有的淹沒了原有的公路。有的淹沒了村鎮(zhèn)，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐尚新冯y， 發(fā)展水庫形成的庫區(qū)航道既經(jīng)濟(jì)又方便，是解決沿庫周圍群眾交通的好辦法。劉家峽、龍羊峽、李家峽等水庫的航運(yùn)建設(shè)已經(jīng)證明這點(diǎn)。4、黃河航運(yùn)也是幫助沿河兩岸群眾脫貧致富的好方法黃河兩岸好多河段山高谷深，公路鐵路遠(yuǎn)距河邊數(shù)十里，甚至上百里，而 沿河修路不但造價(jià)高，而且難度大，發(fā)展黃河航運(yùn)有利于減少相應(yīng)的交通基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)資金，利用河道行船既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，深受地方群眾歡迎。如黃河蘭州 段段及幾個(gè)庫區(qū)的航運(yùn)都是因此而發(fā)展起來的。航運(yùn)的發(fā)展有利于

14、民族團(tuán)結(jié)， 改善人民生活，有利于“老、少、邊、窮”地區(qū)盡快脫貧致富。5、發(fā)展航運(yùn)有助于發(fā)展旅游隨著人民生活水平提高。旅游已成為我國的一項(xiàng)很重要的產(chǎn)業(yè)。黃河流域 地處我國西北和北方水資源缺乏地區(qū)，黃河上旅游景觀十分豐富，水上游旅有 其特殊優(yōu)勢，發(fā)展航運(yùn)對(duì)組織黃河水上旅游有直接的促進(jìn)意義。6、發(fā)展航運(yùn)有助于國防建設(shè)黃河航運(yùn)不僅是連接內(nèi)地與沿海的“黃金水道”，戰(zhàn)時(shí)黃河航運(yùn)將成為一 條炸不爛、摧不毀貫通西北與內(nèi)地的生命交通線，對(duì)國家國防建設(shè)具有重要的 意義。7、發(fā)展航運(yùn)有助于保護(hù)黃河健康生命黃河航運(yùn)規(guī)劃過程中對(duì)河道的整治和疏浚及堤防的整治有利于防洪、防汛 及防凌工作；黃河干流的梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃、河道疏浚、

15、整治后主槽的加深，能有 效保障黃河河道不斷流，維系了流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；黃河通航的實(shí)現(xiàn) 也能通過船體行運(yùn)中對(duì)水體的擾動(dòng)減少黃河水中泥沙的沉降，保證河床不抬 高?？傊?，通過黃河航運(yùn)的規(guī)劃建設(shè)，黃河水量得到了有效的分配和利用，確 保黃河有健康的水體不斷流，保障了黃河的健康生命。8、發(fā)展航運(yùn)有助于拉動(dòng)內(nèi)需當(dāng)前，我國陸續(xù)出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，是有效應(yīng)對(duì)國際金融危 機(jī)以及我國經(jīng)濟(jì)增長下滑的重大舉措。像黃河水運(yùn)建設(shè)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施和基本 公共服務(wù)項(xiàng)目的投入將會(huì)有利地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。黃河水運(yùn)建設(shè)可切實(shí)用好新一 輪投資建設(shè)高潮中的各方面資金投入。（二）恢復(fù)和發(fā)展黃河航運(yùn)的可行性1、水量問題水是發(fā)展航

16、運(yùn)的基礎(chǔ)，對(duì)天然河道尤其是這樣。水量的大小往往是確定航道等級(jí)的 主要因素。黃河的天然水量在我國七大江河中居第四位，具有穩(wěn)定的基流水源，多年平 均徑流量580X 108m3左右。這是黃河恢復(fù)和發(fā)展航運(yùn)的基礎(chǔ)。航運(yùn)是借水行舟，航運(yùn)需要 水，但不消耗水，要解決航運(yùn)用水，其出路在于合理用水、節(jié)約用水、科學(xué)管水。上世 紀(jì)九十年代，由于管理失控，用水超量，下游河道連年出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，且有斷流時(shí)間越 來越長、斷流河段向上發(fā)展的趨勢，致使下游河道淤積抬高、生態(tài)環(huán)境惡化，給下游地 區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市供水、航運(yùn)等部門帶來很大的影響。根據(jù)專家測算，為保證黃河 下游河道不淤積、輸沙入海和下游河道的生態(tài)平衡，每年至少要

17、保證210240億m3的水 量進(jìn)入大海，其中汛期保證120-130億m3,非汛期保證8090億m3水量。根據(jù)測算，如 果能確保輸沙入海水量，汛期通航水量是有保證的，而非汛期平均流量也將達(dá)400m3/s， 經(jīng)過合理調(diào)配，保證256m3/s （近期通航，六級(jí)航道的設(shè)計(jì)通航流量）的通航用水是完全 可能的。2、航道整治問題黃河航道的自然條件比較復(fù)雜。既有高原峽谷航道。如青銅峽以上，地處海拔2000 4000m，河窄流急比降大；也有沖淤變化劇烈、嚴(yán)重游蕩的航道，如禹門口至潼關(guān)段。 下游的花園口至高村段；還有優(yōu)良的彎區(qū)性航道，如山東段的位山至利津段。再從水沙 條件來看，黃河航道表現(xiàn)為水少沙多。局部河段還存

18、在著一種特殊的水沙現(xiàn)象一揭底沖 刷。4、黃河航運(yùn)發(fā)展的原則、步驟原則：（1）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)量預(yù)測，航道級(jí)別先低后高，逐步提高；（2）先通后暢，先季節(jié)性通航局部適宜河段，逐步提高航運(yùn)里程及通航 期；（3）分期實(shí)施，完成一段投產(chǎn)一段，逐步達(dá)到全線通航。步驟：（1）一期2009-2012年：內(nèi)蒙古和寧夏重點(diǎn)港口的建設(shè)，航道達(dá)到六級(jí)；（2）二期20132020年：河南省、甘肅省、陜西省和山西省重點(diǎn)港口的 建設(shè)，航道達(dá)到五級(jí)；一期航道提高到五級(jí)；（3）三期20212030年：青海、四川和山東省重點(diǎn)港口的建設(shè)，航道達(dá) 到四級(jí)；一期和二期的航道提高到四級(jí)。黃河蘭州以下航道有三種類型：第一類，屬于沖積平

19、原河道。屬這一類型 的是上游的青銅峽至老牛灣和下游的山東位山至勝利油田一號(hào)壩，總長約120 0km。其特點(diǎn)是河床寬500-1500m，平均縱比降0.1%左右，沙質(zhì)河床，水流平 緩，洪枯水位變幅不大。礙航主要表現(xiàn)為淺灘和彎、岔道。這類河段都已具備 較好的通航條件，只要對(duì)重點(diǎn)淺灘礙航段加以疏導(dǎo)，配備必要的航標(biāo)助航，就 可使航運(yùn)較快的恢復(fù)和發(fā)展起來。第二類，屬于山區(qū)峽谷河道。包括蘭州全青 銅峽河段，老牛灣全禹門口河段，潼關(guān)至小浪底河段，總長約1500km。黃河 的山區(qū)峽谷河道除壺口、龍門等個(gè)別河段以外，特點(diǎn)是峽而不險(xiǎn)，而在寬河段 （500-600m以上），還存在著沙淺河段，以淺灘礙航為多。第三類，屬

20、于嚴(yán) 重游蕩河段，主要是禹門口全潼關(guān)和小浪底至高村段，總長度約600km。其特 點(diǎn)是河道散亂多變，主槽游蕩不定，泥沙嚴(yán)重沉積，有些河段形成“懸河”， 河底高出兩岸地面。四、存在的問題及建議（一）增加航運(yùn)水量的方法和途徑黃河流經(jīng)我國西北、華北廣大干旱地區(qū)，負(fù)擔(dān)著日益增長的城鄉(xiāng)生活用水、 以山西為中心的能源基地等生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。水資源十分寶貴。在一 些河段，航運(yùn)水量也頗感不足。但是，黃河水量存在著很大潛力，其關(guān)鍵在于 科學(xué)用水，節(jié)約用水。黃河流域目前農(nóng)灌引水不盡合理，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。內(nèi)蒙河套地區(qū)，灌區(qū)不 配套，農(nóng)灌不講科學(xué)，引水不加控制，大水漫灌，只引不排。不但灌溉效果差， 而且造成土地鹽堿

21、化。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在這里每生產(chǎn)一斤糧食，平均用水3. 0m3左右，比目前我國一般地區(qū)用水量高出近10倍。如果實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)配套， 逐步推行一些先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，科學(xué)用水、節(jié)約用水，預(yù)計(jì)每年可以節(jié)約 水量20X 108m3。這個(gè)水量按全年平均下泄，可使下游增加70m3/s；若用來調(diào) 節(jié)每年四個(gè)月的枯水期，可使四個(gè)月的枯水流量平均增加近2003/s。航運(yùn)借此 行舟，三盛公至龍門河段的90%通航保證率流量可凈增100 m3/s以上，從而使 通航期延長，航道整治工程量和投資大大減少。蘭州以下已建有青銅峽、三盛公、萬家寨、天橋、三門峽、小浪底等六個(gè) 水利水電樞紐工程，只要合理調(diào)蓄，聯(lián)合調(diào)度，蘭州以下河段水量實(shí)現(xiàn)多年 調(diào)節(jié)，枯水期缺水的狀況就會(huì)得到很大的改變。（二）黃河梯級(jí)開發(fā)應(yīng)切實(shí)貫徹水資源綜合利用的原則根據(jù)黃河治理規(guī)劃綱要，黃委會(huì)在黃河十流共規(guī)劃建設(shè)水電梯級(jí)36 座，其中蘭州以下15座，黃河上目前已經(jīng)建成和正在建設(shè)的水電梯級(jí)12座。河流梯級(jí)開發(fā)可以抬高區(qū)段水位，增加水深，有利于航運(yùn)發(fā)展。此外，黃 河河流梯級(jí)開發(fā)會(huì)抬高各