關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)村土地非糧化問(wèn)題的探索和建議

1、關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)村土地“非糧化“問(wèn)題的探索和建議耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護(hù)好、利用好耕地是維護(hù)糧食安全的戰(zhàn)略需要。全鎮(zhèn)位于東南端，是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。地勢(shì)西高東低，土地資源肥沃，全鎮(zhèn)有耕地*畝，其中水田*畝、旱地*畝，素有“萬(wàn)畝糧油基地”之稱，以水稻、茶葉、柑橘為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出，土地“非糧化”、“撂荒”問(wèn)題較為突出。為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和糧食安全戰(zhàn)略任務(wù)，該鎮(zhèn)通過(guò)大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，在防止耕地“非糧化”方面做了一些有益探索。一、主要做法（一）“兩大”目標(biāo)定位，解決發(fā)展什么的問(wèn)題。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展“一村一品”、“小精特”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期

2、目標(biāo)在“十四五”期間，以“兩河”（*河、*河）為軸，圍繞“坡上種茶、坡下種稻”的愿景，做大做強(qiáng)水稻和茶葉兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“*茶谷、*小鎮(zhèn)”。近期目標(biāo)以“*村”為核心，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻集中連片種植。科學(xué)制定*基地三年行動(dòng)方案，打造萬(wàn)噸糧食生產(chǎn)基地。（二）“三化”統(tǒng)籌推進(jìn)，解決怎么發(fā)展的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，做到“一盤(pán)棋”。*年，我鎮(zhèn)與外縣鎮(zhèn)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)行“三包”，即包優(yōu)質(zhì)谷種、包種植技術(shù)、包產(chǎn)品收購(gòu)。以村級(jí)合作社為主體，集中連片發(fā)展，統(tǒng)一種植品種，從源頭上把控質(zhì)量。成立技術(shù)指導(dǎo)專班，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班*期，到田間技術(shù)指導(dǎo)*余次，發(fā)布田間管理須知*多條。采取“*+N”模式，即一名村干部+多名

3、本地“土專家”管理。積極爭(zhēng)取并在觀音橋村建設(shè)年產(chǎn)*噸的糧油加工項(xiàng)目，在茶元寺村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易展示中心，解決后續(xù)加工和銷售問(wèn)題。從品種、技術(shù)、管理、加工、銷售等五個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。二是基礎(chǔ)化保障，暢通“路溝渠”。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“大整治”，解決機(jī)械化程度低、排灌系統(tǒng)不暢、堰庫(kù)蓄水功能弱等問(wèn)題。近年來(lái)，全鎮(zhèn)共整治農(nóng)田*畝，新修機(jī)耕道*公里，土地利用率提高了*%。整修中小型水庫(kù)*座、河流*條，整治東西干渠*米、堰塘*口。村民“一事一議”實(shí)施“小整治”。采取村委會(huì)解決原材料、受益戶投工投勞的方式，解決受益農(nóng)戶多、群眾反映多但投入資金不多的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，統(tǒng)籌安排資

4、金*萬(wàn)元，新修河垱*個(gè)、翻修溝渠*米?！靶∏锌凇甭鋵?shí)管護(hù)“大責(zé)任”。實(shí)行水庫(kù)和主干渠專管員制度，每年拿出一定資金用于水庫(kù)、東西干渠巡查和管護(hù)，做好清淤清障，保障灌溉基本功能完好。發(fā)揮村民自治作用，為每口堰塘配備管理員，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)負(fù)責(zé)蓄水灌溉。茶元寺村通過(guò)清收與發(fā)包，*口堰塘管護(hù)責(zé)任更加明確，管護(hù)效果更好，并作為典型案例在全市推介。三是集約化建設(shè)，整治“非糧化”。加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)，真正把“撂荒地”用起來(lái)。鎮(zhèn)級(jí)出臺(tái)扶持政策，對(duì)連片發(fā)展*畝以上特別撂荒地再利用的給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)大戶和合作社發(fā)展的積極性。今年，各類主體流轉(zhuǎn)“撂荒地”*余畝發(fā)展糧油生產(chǎn)，利用率提高*%以上，預(yù)計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金*萬(wàn)元。探索利用自

5、然條件差的土地發(fā)展粗放型產(chǎn)業(yè)，如*村*年在坡田種植南瓜*畝，增收*萬(wàn)元以上。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，真正把“成本帳”減下去。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度、修建機(jī)耕道、引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械等方式，減少“人工成本”。在東七村，利用無(wú)人機(jī)實(shí)行水稻“綠色防控”的面積達(dá)到*畝，油菜機(jī)械播種、收割面積提高了*%以上。泉水垱村合作社自購(gòu)旋耕機(jī)*臺(tái)，僅土地翻耕費(fèi)用每年節(jié)約*元/畝。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，真正把“非糧化”問(wèn)題改過(guò)來(lái)。落實(shí)三方責(zé)任，明確土地經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、村委會(huì)的屬地管理責(zé)任和職能部門的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)會(huì)議、村民群、發(fā)放宣傳資料等方式，跟農(nóng)戶把道理講明白；進(jìn)一步加大巡查、教育和執(zhí)法力度，切實(shí)

6、守住了“三條紅線”。（三）“三方”各司其職，解決誰(shuí)來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人。該鎮(zhèn)堅(jiān)持“合作社（公司）+大戶+農(nóng)民”的模式，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是村合作社主導(dǎo)。成立村級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，將農(nóng)業(yè)技術(shù)員、種植能手、農(nóng)戶發(fā)展為社員，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，劃零為整集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。目前全鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)*家，依托遠(yuǎn)安瓦倉(cāng)公司的主體帶動(dòng)作用，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)*余畝，其中新開(kāi)墾撂荒地*畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷*噸，實(shí)現(xiàn)收入*萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入年增加*-*萬(wàn)元。二是能人大戶主力。實(shí)施“雙培雙引”工程，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、

7、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等方式，把熱愛(ài)農(nóng)村熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民培養(yǎng)成大戶。觀音橋村大戶袁幫喜發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，連續(xù)多年在幾個(gè)村流轉(zhuǎn)土地*畝種植水稻。在該鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)*畝以上種植的農(nóng)戶達(dá)到了*多戶，有效解決了因無(wú)勞動(dòng)力撂荒土地的問(wèn)題。招引有資金、有技術(shù)的能人返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、留在農(nóng)村。觀音橋村村民姚超返鄉(xiāng)當(dāng)年就流轉(zhuǎn)土地*畝，投入資金*多萬(wàn)元，讓多年荒蕪的瓜蔞田種上了優(yōu)質(zhì)水稻。目前，全鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)能人達(dá)到了*多人。三是群眾主動(dòng)參與。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)議，舉辦鎮(zhèn)首屆“插秧節(jié)”活動(dòng)等，農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性主動(dòng)性更強(qiáng)，目前，把土地流轉(zhuǎn)給村級(jí)合作社的農(nóng)戶有*余戶，有意向流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶*多戶，以家庭為單位種植優(yōu)質(zhì)稻的有*畝，在

8、合作社務(wù)工的村民達(dá)到*人次，形成了思想統(tǒng)一、上下一心、共謀發(fā)展的格局。二、存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。全鎮(zhèn)屬丘陵地勢(shì)，除*村集中區(qū)域路溝渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，還有近萬(wàn)畝水田和絕大多數(shù)旱地存在無(wú)機(jī)耕道，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施設(shè)備不能進(jìn)田，部分灌溉設(shè)施老化失修，灌溉渠溝淤堵，防洪、排澇、抗旱能力較弱，種田多的大戶無(wú)曬場(chǎng)、加工設(shè)備等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)撂荒耕地面積*畝，其中因設(shè)施條件差撂荒*畝，占比*%。（二）農(nóng)民種糧積極性不高。一是種糧比較效益低，種糧成本相比其他經(jīng)濟(jì)作物來(lái)說(shuō)更高，種子、農(nóng)藥、化肥、勞動(dòng)力等價(jià)格連年上升，但糧食收購(gòu)價(jià)格近年來(lái)未有上漲或者上漲不明顯，減少了農(nóng)民種糧收益。二是

9、糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，近年來(lái)，受自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等不可控因素影響，種糧存在產(chǎn)量下降、增產(chǎn)不增收等情況，打消了農(nóng)民積極性。三是勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出，種糧群體老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，先進(jìn)種糧技術(shù)推廣滯緩，影響種糧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。（三）糧食種植產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。一是規(guī)模化程度不高。全鎮(zhèn)糧食種植仍以家庭承包為主，規(guī)模種植僅占*%左右，農(nóng)機(jī)、種子、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入較大，種糧成本較高，糧食品種和質(zhì)量也難以把控。二是品牌化培育不夠。全鎮(zhèn)目前與遠(yuǎn)“瓦倉(cāng)大米”合作，品牌化建設(shè)還處于謀劃階段，沒(méi)有深度挖掘和培育本鎮(zhèn)品牌，銷售渠道較窄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。三、對(duì)策及建議（一）加大糧油項(xiàng)目支持力度，完善生產(chǎn)配套設(shè)施。把糧

10、食安全作為鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫(kù)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，一是將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；r(nóng)田建設(shè)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金，優(yōu)先提供政策支持；將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，打造全市糧油產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；創(chuàng)新建管機(jī)制，按照“先立項(xiàng)、后建設(shè)，先實(shí)施、后補(bǔ)助”的原則，積極探索開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先建后補(bǔ)試點(diǎn)。二是加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利部門大力支持加快永豐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，補(bǔ)齊灌區(qū)骨干灌排設(shè)施短板，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，解決勞動(dòng)力不足。對(duì)購(gòu)置符合條件的機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

11、開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建農(nóng)機(jī)農(nóng)事服務(wù)聯(lián)合體，拓展服務(wù)范圍和半徑。（二）加大政策扶持力度，保障農(nóng)民種糧積極性。一是進(jìn)一步完善政策補(bǔ)貼機(jī)制。綜合農(nóng)田的荒涼程度、種植面積、糧食產(chǎn)量、品質(zhì)等因素，全盤(pán)考慮，劃分不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)糧食種植補(bǔ)貼政策公布明確一個(gè)周期，例如*年一個(gè)周期進(jìn)行公布，將后*年補(bǔ)貼進(jìn)行公布，使政策更加穩(wěn)定，穩(wěn)定農(nóng)戶種植預(yù)期，提高種植意愿。二是為規(guī)?；N糧者提供更完善的信貸、保險(xiǎn)服務(wù)。利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行規(guī)模化種糧，可以提高糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和收益。需完善信貸服務(wù)，保障規(guī)?；N糧有充足投入；為種糧者提供更全面的糧食收購(gòu)、因?yàn)?zāi)等保險(xiǎn)服務(wù)，

12、給種糧者吃下“定心丸”，從而更放心地投入糧食生產(chǎn)，有效遏制耕地“非糧化”現(xiàn)象。三是支持糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)加工配套建設(shè)。集中興建一批糧食晾曬烘干場(chǎng)所，或者及時(shí)將糧食烘干機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，并扶持種糧大戶配套建設(shè)晾曬烘干場(chǎng)所。（三）加大品牌培育和加工營(yíng)銷，延長(zhǎng)糧油產(chǎn)業(yè)鏈。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油。以效益為中心，市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合我鎮(zhèn)生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)，提高稻米優(yōu)質(zhì)率，打造優(yōu)質(zhì)品牌。狠抓加工營(yíng)銷和品牌培育，全力延長(zhǎng)糧油產(chǎn)業(yè)鏈。扶持培育一批糧油產(chǎn)品加工企業(yè)，加工中高檔優(yōu)質(zhì)稻米，帶動(dòng)全市糧油加工業(yè)上規(guī)模、提檔次。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)人才招引計(jì)劃，讓農(nóng)村后繼有人。建立“農(nóng)村人才庫(kù)”，針對(duì)性培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，加大對(duì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度，讓農(nóng)村有人種地，從根本上解決“非糧化”問(wèn)題。三是培育多種形式的綜合營(yíng)銷體