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文檔簡介
1、 礦山應(yīng)急救援體系 眾所周知,控制事故風(fēng)險的途徑有兩條:第一條是事故預(yù)防,防止事故發(fā)生。然而由于受技術(shù)發(fā)展水平、人的不安全行為以及自然客觀條件(如煤礦井下作業(yè)環(huán)境)等因素的影響,要將事故發(fā)生的可能性降至零,即做到絕對安全是不現(xiàn)實的。事實上,無論事故的發(fā)生的頻率降至多低,事故發(fā)生的可能性依然存在,而且有些事故一旦發(fā)生,后果將是十分嚴(yán)重的。那么,如何減少事故發(fā)生后所造成的危害呢?毫無疑問,事故應(yīng)急救援就成為第二條重要的風(fēng)險控制途徑。 第一節(jié) 事故、事故隱患與重大危險源 一、事故 (一)事故的定義 事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。 (二)事故的分類 1.按事故形成的
2、因素分 (1)非責(zé)任事故 自然事故;技術(shù)事故;意外事故。 (2)責(zé)任事故 生產(chǎn)責(zé)任事故是指人們在生產(chǎn)建設(shè)中不執(zhí)行有關(guān)安全法規(guī)并違反規(guī)章制度(包括領(lǐng)導(dǎo)人員違章指揮和職工違章作業(yè))而發(fā)生的事故。 2.按事故造成的傷亡情況和經(jīng)濟損失分 (1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故; (2)重大事故,是指造成1029死亡,或者5099人重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故; (3)較大事故,是指造成39人死亡,或者1049人重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故; (4)一般事故,是
3、指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 (三)事故的報告與處理 1.事故的報告 單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。 2.調(diào)查處理 (1)調(diào)查組的組成 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織特別事故調(diào)查組進行調(diào)查。 重大事故:省政府組織調(diào)查; 較大事故:市政府組織調(diào)查; 一般事故:縣政府組織調(diào)查; 未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)
4、生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 (2)事故調(diào)查分析的主要內(nèi)容 事故發(fā)生單位概況; 事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況; 事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失; 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì); 事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議; 事故防范和整改措施。 3.事故處理的“四不放過”原則: 事故原因分析不清不放過; 責(zé)任人不受處理不放過; 防范措施落實不到位不放過; 群眾沒受到教育不放過。 二、事故隱患 (一)事故隱患的概念 安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、
5、人的不安全行為和管理上的缺陷。 (二)事故隱患分類 1.一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 2.重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定規(guī)定:煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),排除隱患: (1)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的; (2)瓦斯超限作業(yè)的; (3)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實施防突出措施的; (4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;
6、 (5)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的; (6)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的; (7)超層越界開采的; (8)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的; (9)自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施的; (10)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的; (11)年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的; (12)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴建期間,在改擴建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的; (13)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的; (14)煤礦改制期間,未明確安
7、全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的; (15)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 (三)生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患治理中的職責(zé) 1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。 3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金,建立資金使用專項制度。 4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患,應(yīng)當(dāng)按照事故
8、隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。 5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度,鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。 6.生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。 7.安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合,不得拒絕和阻撓。 8.生產(chǎn)
9、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。 9.生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志。 10.經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全
10、評價機構(gòu)出具的評價報告等。 三、重大危險源辨識與控制 (一)重大危險源概念 重大危險源:指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì),且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 如:硝酸銨炸藥的臨界量為250噸;三硝甲苯炸藥的臨界量為50噸。 單元指一個(套)生產(chǎn)裝里、設(shè)施或場所,或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝、設(shè)施或場所。 單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為單一品種,則該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險物質(zhì)的總量,若等于或超過相應(yīng)的臨界量,則定為重大危險源 單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為多品種時, 則按下式計算,若滿足公式則定為重大危險源: q1/Q1+q2/Q2+ +qn/Qn1 式中
11、: q1、q2 qn每種危險物質(zhì)實際存放量,t(噸)。 Q1、Q2 Qn 與各危險物質(zhì)相對應(yīng)的生產(chǎn)場所或儲存區(qū)的臨界量,t。 根據(jù)重大危險源辨識(GB182182000)標(biāo)準(zhǔn),與重大危險源有關(guān)的物質(zhì)種類有爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì) 和有毒物質(zhì)。 根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局2004年發(fā)布的關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見被視為重大危險源的礦井有: 1高瓦斯礦 井; 2煤與瓦斯突出的礦; 3. 有煤塵危險的礦井; 4. 煤層自燃發(fā)火期小于等于六個月的礦井; 5水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的礦井; 6. 煤層沖擊傾向為中級以上的礦井。 重大危險源、重大隱患和重大事故之間的因果關(guān)系: 重大危險源重大
12、隱患重大事故救援 第二節(jié) 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是國家危機管理的重要支撐和國家應(yīng)急救援體系的主要組成部分,與自然災(zāi)害應(yīng)急體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、社會安全應(yīng)急體系并列為國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援體系。 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進,其總體結(jié)構(gòu)如圖1一1所全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu) 一、組織體制 組織體制是應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)之一。應(yīng)急救援組織體制包括應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急數(shù)援隊伍,如圖12所示。 (一)領(lǐng)導(dǎo)決策層 全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)決策層由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務(wù)院安委會)及其辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門地方各級人民政府
13、組成。 1.國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 國務(wù)院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。主要職責(zé): 負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作; 研究、提出全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重大方針政策; 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策,對涉及多個部門或領(lǐng)域、跨多個地區(qū)的影響特別惡劣的事故災(zāi)難的應(yīng)急救援實施協(xié)調(diào)指揮; 必要時協(xié)調(diào)總參謀部和武警總部調(diào)集部隊參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援; 建立與協(xié)調(diào)同自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系,并相互配合。 2.國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室(以下簡稱國務(wù)院安委會辦公室)承辦國務(wù)院安委會的具體事務(wù)。主要職責(zé): 負(fù)責(zé)研究提出安全生
14、產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的重大方針政策和措施; 負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,統(tǒng)一規(guī)劃全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市)人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援; 督促、檢查國務(wù)院安委會決定事項的貫徹落實情況。 3.國務(wù)院有關(guān)部門 國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作,監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)本部門所屬的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、隊伍的行政和業(yè)務(wù)管理;協(xié)調(diào)指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍和資源參加重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。 4.地方各級
15、人民政府 地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,按照分級管理的原則統(tǒng)一指揮本地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。 (二)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)擬由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),以及地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)組成,如圖1一3所示。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)示意圖 1.國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心由國務(wù)院安委會辦公室領(lǐng)導(dǎo),履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能,按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,協(xié)調(diào)和指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。 2.專業(yè)安全生產(chǎn)
16、應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 建立完善礦山、醫(yī)療救護、危險化學(xué)品、消防、鐵路、民航、核工業(yè)、海上搜救、電力、旅游、特種設(shè)備等11個國家級專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作;負(fù)責(zé)相應(yīng)的國家專項應(yīng)急預(yù)案的組織實施,調(diào)動指揮所屬應(yīng)急救援隊伍和資源參加事故搶攻。 3.地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 在全國31個?。▍^(qū)、市)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,在本省(區(qū)、市)人民政府及其安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。 各市(地)根據(jù)需要規(guī)劃建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,
17、組織協(xié)調(diào)指揮本地安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援。 4.專家支持系統(tǒng) 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級(各專業(yè))安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)設(shè)立事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家委員會(組),建立應(yīng)急救援輔助決策平臺,為應(yīng)急管理和事故搶救指揮決策提供技術(shù)咨詢和支持,形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策支持系統(tǒng)。 (三)應(yīng)急救援隊伍 根據(jù)礦山、醫(yī)療救護、危險化學(xué)品、消防、鐵路、民航、核工業(yè)、水上交通、旅游等行業(yè)或領(lǐng)域的特點、危險源分布情況,以各級政府部門、各類企業(yè)現(xiàn)有的專(兼)職應(yīng)急救援隊伍為依托,通過整合資源、合理布局、補充人員和裝備,形成基礎(chǔ)隊伍、區(qū)域骨干隊伍和國家基地相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系。 各應(yīng)急救援隊伍在當(dāng)?shù)卣?/p>
18、上級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)所在企事業(yè)單位以及有關(guān)管理部門劃定區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。第三節(jié) 礦山應(yīng)急救援體系 礦山包括煤礦、金屬與非金屬礦以及石油、天然氣等液體、氣體礦。 國家礦山應(yīng)急救援體系是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的主要組成部分。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、依托現(xiàn)有的建設(shè)原則,從救援管理系統(tǒng)、救援隊伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援機制等6個方面建立和完善國家礦山應(yīng)急救援體系(如圖15所示)。 國家礦山應(yīng)急救援體系 一、礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng) 礦山應(yīng)急救援工作在國家和各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由礦山企業(yè)應(yīng)急救援
19、管理部門或指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)如1-6圖所示。礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng) (l)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心。在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮 中心的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作。 (2)省級礦山救援指揮中心。目前全國已建立了18個省級礦山救援指揮中心,在各 省(自治區(qū)、直轄市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織、指 導(dǎo)和協(xié)調(diào)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的礦山應(yīng)急救援工作,業(yè)務(wù)上接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理總局礦山救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。 ( 3)市、縣礦山應(yīng)急救援管理部門。在市、縣礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的礦山應(yīng)急
20、救援工作,業(yè)務(wù)上接受上級應(yīng)急救援部門的領(lǐng)導(dǎo)。 (4)礦山企業(yè)應(yīng)急救援管理部門。負(fù)責(zé)建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援組織、制定應(yīng)急救援計劃、檢查應(yīng)急救援設(shè)施、儲備應(yīng)急救援物資、組織應(yīng)急救援訓(xùn)練等。 二、礦山應(yīng)急救援隊伍 礦山應(yīng)急救援從伍由國家級礦山救援基地、區(qū)域礦山救援骨干隊伍和基層礦山救護隊組成(如圖所示)。礦山應(yīng)急救援隊伍系統(tǒng) (1)國家級礦山救援基地。是國家礦山事故應(yīng)急救援的骨干力量,業(yè)務(wù)上接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指揮。國家級區(qū)域礦山救援基地的任務(wù)是為全國礦山特別重大事故和復(fù)雜礦山事故救援提供裝備、技術(shù)支持,必要時參與應(yīng)急救援工作;支持所在區(qū)域地下商場、地下油庫、隧道等大型封
21、閉空間事故的應(yīng)急救援。 國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)在一次發(fā)布會上透露,安監(jiān)總局規(guī)劃“十一五”期間建26個國家級的礦山救援基地(其中煤礦20個,非煤礦山6個),20個危險化學(xué)品救援基地,11個海上基地,現(xiàn)在體系建設(shè)工作還在推進當(dāng)中。 就安全生產(chǎn)領(lǐng)域來講,如果把消防隊伍擴大進來的話,是28萬人。如果不算消防隊伍,是15萬人。王德學(xué)說,這個數(shù)量是不小的。大體的分布:礦山救援隊伍25000人,?;菲髽I(yè)的救援隊伍90000人,海上搜救隊伍10000人,剩下的還有其他的一些救援隊伍,加到一塊是15萬人。 (2)區(qū)域礦山救援骨干隊伍。是我國礦山應(yīng)急救援的主要力量,業(yè)務(wù)上接受省級礦山救援指揮中心的項導(dǎo)。負(fù)責(zé)相
22、鄰省區(qū)重特大事故的應(yīng)急救援,支持所在省區(qū)地下商場、地下油庫以及隧道享大型封閉空間的應(yīng)急救援。規(guī)劃建立110個區(qū)域礦山救援骨干隊伍,目前已建立77個。 (3)基層礦山救護隊。各采礦市、縣和礦山企業(yè)建立的礦山救護隊是礦山應(yīng)急救援的基本力量。平時為本地、本企業(yè)的安全生產(chǎn)務(wù),在事故發(fā)生后的第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場并實施救援。 三、礦山救援技術(shù)支持系統(tǒng) 礦山搶險救災(zāi)工作具有技術(shù)性強、難度大,情況復(fù)雜多變、處理困難等特點。為了保證礦山搶險救災(zāi)的有效、順利進行,最大限度地減少災(zāi)害損失,必須建立礦山救援技術(shù)支持系統(tǒng)。 1.礦山救援技術(shù)專家組 國家礦山救援技術(shù)專家組是國家安全生產(chǎn)專家組的重要組成部分,為國家礦山應(yīng)急
23、救援工作的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,礦山應(yīng)急救援法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂提供專家意見;為特大、復(fù)雜礦山災(zāi)變事故的應(yīng)急處理提供專家支持,包括現(xiàn)場救災(zāi)技術(shù)支持和通過遠(yuǎn)程會商視頻系統(tǒng)等方式的技術(shù)支持;總結(jié)和評價礦山救援和事故搶險救災(zāi)工作經(jīng)驗等。 2.礦山救護專業(yè)委員會 礦山救護專業(yè)委員會主要負(fù)責(zé)開展礦山救護調(diào)研活動,參與各種法規(guī)、規(guī)章、政策的制定和礦山救護比武,為礦山應(yīng)急救凌體系和礦山事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。 3.國家礦山救援技術(shù)研究中心 國家礦山救援技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)研究重大災(zāi)害成因、防治技術(shù)、搶救技術(shù)、鑒定技術(shù)等;在重特大事故搶險救災(zāi)時提供技術(shù)支持。 4.國家礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心 國家礦山救援技
24、術(shù)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)全國救護中隊以上指揮員的定期、強制培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括:礦山安全知識(包括煤礦和非煤礦山)、政策法規(guī)、災(zāi)變通 風(fēng)、救護技術(shù)與戰(zhàn)例、創(chuàng)傷急救、決策指揮等。 (四)礦山應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng) (1)中央政府、地方政府需投資購置先進的、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)裝備,儲存于國家級、二級區(qū)域礦山救援基地,用于支持重大、復(fù)雜礦山事故的搶險救災(zāi)。 (2)各礦山企業(yè)要保證對礦山救援隊伍資金的投人,并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)程要求,配備必要的裝備,保持裝備的完好性。 (五)礦山應(yīng)急救援通信信息系統(tǒng) 建立完善的礦山搶險救災(zāi)通信信思系統(tǒng),使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮 中心與國家生產(chǎn)安全救援指揮中心,國家
25、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心以及省級礦山救援指揮中心,各級礦山救護隊,各級礦山醫(yī)療救護隊,各礦山救援技術(shù)研究、培訓(xùn)中心,礦山應(yīng)急救援專家組,地(市)、縣(區(qū))應(yīng)急救援管理部門和礦山企業(yè)之間,建立并保持暢通的通信信息通道,并逐步建立起救災(zāi)移動通信和遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。 由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織實施的礦山應(yīng)急救援裝備-車載視頻通訊系統(tǒng)日前已完成裝備的配備培訓(xùn)工作,國家級的11個礦山救援基地首先裝備這套YJ-NET救援視頻通訊系統(tǒng)。不久就可以投入使用,屆時將大大提高礦山應(yīng)急救援的響應(yīng)能力。 YJ-NET系統(tǒng)在完成救援服務(wù)的同時,可以為現(xiàn)場的媒體記者或相關(guān)人員提供數(shù)據(jù)傳輸和通話服務(wù)。YJ-NET系統(tǒng)采
26、用衛(wèi)星信道的計時服務(wù)方式,救援時按使用時間計算收取相對較少的衛(wèi)星信道費。 YJ-NET采用了國際先進的衛(wèi)星VSAT技術(shù),集合了當(dāng)今的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、音、視頻編碼技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù),供電系統(tǒng),衛(wèi)星天線等,能夠適應(yīng)野外無任何便利通訊條件情況下的救援工作。YJ-NET系統(tǒng)研制初期就已在事故現(xiàn)場進行過實際的應(yīng)用測試,其實際效果得到了安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。系統(tǒng)正式使用后將為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及各工業(yè)企業(yè)、行業(yè)的安全事故救援提供信息通信解決方案。 圖一李毅中局長和趙鐵錘副局長在山西細(xì)水煤礦礦難現(xiàn)場通過YJ-NET系統(tǒng)與北京通話圖二工作人員在山西細(xì)水煤礦礦難現(xiàn)場調(diào)試安裝YJ-NET系統(tǒng)通訊設(shè)備 六、礦
27、山應(yīng)急救援體系運行機制 1.建立法制基礎(chǔ) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法制定相應(yīng)的配套法規(guī)、政策,如礦山救護隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定、礦山救援規(guī)程等。促進礦山應(yīng)急救援法律、法規(guī)體系的完善,使礦山應(yīng)急救援體系依法建立,依法運作。 2.建立資金保障機制 (1)國家將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心的建設(shè)、通信信息、救援基金及運行費用等列人財政,對救援技術(shù)及裝備的研制開發(fā)給予資金支持,對國家級和二級區(qū)域礦山救援基地的裝備進行定期更新和改造。 (2)地方政府應(yīng)投入資金建設(shè)區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援體系,對區(qū)域內(nèi)礦山救援隊伍的 人員經(jīng)費、基本裝備的更新改造給予支持。 (3)礦山企業(yè)應(yīng)保
28、證對所屬礦山救護隊資金的投入,確保救護隊伍的穩(wěn)定和裝備的落實。 (4)設(shè)立礦山應(yīng)急救援基金,以應(yīng)對礦山重大災(zāi)變事故,支付礦山救護隊跨區(qū)域調(diào)動及救援費用,并對礦山搶險救災(zāi)有功的單位和個人實行獎勵。礦山應(yīng)急救援基金主要來自國家財政,輔之以工傷保險基金支持和社會捐贈。 3.建立應(yīng)急救援工作機制 礦山救護隊必項接受國家礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心或市、縣應(yīng)急救援管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。 (1)礦山救援隊伍必須經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方可從事礦山應(yīng)急救援工作。 (2)礦山救護隊必須接受各級礦山救援指揮中心(部門)的監(jiān)督管理和監(jiān)察。 (3)建立礦山救援人員的培訓(xùn)制度。國家級培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)救護中隊
29、長以上的指揮員的培訓(xùn),省級培訓(xùn)鄒門負(fù)責(zé)救護小隊長和礦山救護隊員的培訓(xùn)。 (4)建立礦山救援競賽機制。國家及各省(市、自治區(qū))每兩年組織1次礦山救護比武。 (5)建立獎勵機制。國家對礦山事故搶險救災(zāi)有功的礦山救護隊和人員實行獎勵制度。同時,對礦山效護隊引入優(yōu)勝劣汰機制,戰(zhàn)斗力強、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)高、符合條件的礦山救護隊,可以確定為區(qū)域性礦山救護隊,國家將予以重點扶持,委以更多的任務(wù);對于戰(zhàn)斗力下降、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)低的礦山救護隊可降低資質(zhì),直至取消礦山救護資格。 (6)建立應(yīng)急響應(yīng)機制。以分級響應(yīng)、屬地為主的原則組織實施礦山應(yīng)急救援。礦山發(fā)生事故后,企業(yè)救護隊在進行自救的同時,應(yīng)報上一級礦山救援指揮中心(部門)
30、及政府。救護能力不足以有效地?fù)岆U救災(zāi)時,應(yīng)立即向上級礦山救援指揮中心明確要求增援。各級礦山救援指揮中心對事故情況迅速向上一級匯報,并根據(jù)事故的大小、處理的難易程度等決定調(diào)集相應(yīng)救援力量實施救援。第四節(jié) 事故 應(yīng)急救援預(yù)案的編制 一、概述 1.事故應(yīng)急救援的基本原則 在預(yù)防為主的前提下,堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。 事故救援涉及到安全、救護、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門,需要統(tǒng)一指揮,分工負(fù)責(zé)。 2.事故應(yīng)急救援的任務(wù) (1)及時營救受險人員; (2)及時控危險源; (3)清除事故現(xiàn)場危害后果 ; (4)查清事故原因,評估危害程度。 3.基本概念 (1
31、)應(yīng)急預(yù)案 針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 (2)應(yīng)急準(zhǔn)備 針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 (3)應(yīng)急響應(yīng) 事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 (4)恢復(fù) 事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 4.分類 事故應(yīng)急救援預(yù)案分為內(nèi)部預(yù)案和外部預(yù)案。 (1)內(nèi)部預(yù)案:由企業(yè)進行編制,并負(fù)責(zé)對事故潛在危險進行評估; 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。 (2)外部預(yù)案:由政府負(fù)責(zé),企業(yè)配合進行。 二、
32、應(yīng)急預(yù)案的編制 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T9002-2006),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 (一)編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作:1.全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度; 2.排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況,并在隱患治理的基礎(chǔ)上,預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度; 3.確定事故危險源,進行風(fēng)險評估;4.針對事故危險源和存在的問題,確定相應(yīng)的防范措施;5.客觀評價本單位應(yīng)急能力;6.充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。 (二)編制程序 1
33、. 應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、職責(zé)分工,制定工作計劃。 2 .資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。 3 .危險源與風(fēng)險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果,進行事故風(fēng)險分析,并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 4 .應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估,并結(jié)合本單位實際,加強應(yīng)急能力建設(shè)。 5. 應(yīng)急預(yù)案編制針對
34、可能發(fā)生的事故,按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn),使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源,與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 6 .應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進行評審。評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后,按規(guī)定報有關(guān)部門備案,并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。復(fù)習(xí)題 一、填空題 1.事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的,可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上
35、的缺陷。 2.事故應(yīng)急救援的基本原則,是在預(yù)防為主的前提下,堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。 二、判斷題 1.應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和企業(yè)為減少事故后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案,是進行事故救援活動的行動指南。() 2.重大危險源和重大隱患是相同的。() 三、選擇題 1.根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定,特別重大事故是指造成(C)人以上死亡事故。 A. 50 B. 40 C. 30 D. 20 2.應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動,其中包括(B)。 A. 應(yīng)急隊伍的建設(shè) B信息收集與應(yīng)急決策 C事故損失評估 D. 應(yīng)急預(yù)案的演練 四、問答題 事
36、故應(yīng)急救援的基本任務(wù)是什么? (1)及時營救受險人員; (2)及時控危險源; (3)清除事故現(xiàn)場危害后果 ; (4)查清事故原因,評估危害程度。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 AQ/T 90022006前 言本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京科技大學(xué)。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:鄧云峰、蔣仲安、時訓(xùn)先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。引 言生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、
37、綜合治理”方針,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。 為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作,解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量,根據(jù)安全生產(chǎn)法和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,制定本標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程,生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同,應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生
38、產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況,從公司、企業(yè)(單位)到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則,同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ),應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚,應(yīng)急管理責(zé)任明確,應(yīng)對措施正確有效,應(yīng)急響應(yīng)及時迅速,應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分,立足自救。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、
39、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點,可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。 2 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.1應(yīng)急預(yù)案 針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2.2應(yīng)急準(zhǔn)備 針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。2.3應(yīng)急響應(yīng) 事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 2.5 應(yīng)急救援 在應(yīng)急響應(yīng)過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。2.5 恢復(fù) 事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 3應(yīng)急預(yù)
40、案的編制3.1 編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作:a)全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度;b)排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況,并在隱患治理的基礎(chǔ)上,預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度; c)確定事故危險源,進行風(fēng)險評估;d)針對事故危險源和存在的問題,確定相應(yīng)的防范措施;e)客觀評價本單位應(yīng)急能力;f)充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。3.2 編制程序3.2.1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、職責(zé)分工,制定工作計劃。 3.2.2 資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律
41、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。3.2.3 危險源與風(fēng)險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果,進行事故風(fēng)險分析,并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 3.2.4 應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估,并結(jié)合本單位實際,加強應(yīng)急能力建設(shè)。3.2.5 應(yīng)急預(yù)案編制針對可能發(fā)生的事故,按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn),使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利
42、用社會應(yīng)急資源,與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。3.2.6 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進行評審。評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后,按規(guī)定報有關(guān)部門備案,并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。 4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是
43、從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。4.2 專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。4.3 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?,F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?,F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制,做到事故相關(guān)人員
44、應(yīng)知應(yīng)會,熟練掌握,并通過應(yīng)急演練,做到迅速反應(yīng)、正確處置。5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總則5.1.1 編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 5.1.2 編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章,以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。5.1.3 適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍,以及事故的類型、級別。5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。5.1.5 應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則,內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容,以及周邊重
45、大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時,可附平面圖進行說明。5.2.2 危險源與風(fēng)險分析主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。5.3 組織機構(gòu)及職責(zé)5.3.1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式,構(gòu)成單位或人員,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 5.3.2 指揮機構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要,可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。5.4 預(yù)防與預(yù)警5.4.1 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預(yù)防措施。5.4.2 預(yù)警行動明確事故預(yù)警的條件、方式、方
46、法和信息的發(fā)布程序。 5.4.3 信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定,明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a)信息報告與通知明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。b)信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。c)信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。 5.5 應(yīng)急響應(yīng)5.5.1 響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則,明確應(yīng)急響應(yīng)級別。5.5.2 響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。5.5.3 應(yīng)急結(jié)
47、束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后,現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。 應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)明確:a)事故情況上報事項;b)需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項;c)事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。5.6 信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門,發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。 5.7 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。5.8 保障措施5.8.1 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。建立信
48、息通信系統(tǒng)及維護方案,確保應(yīng)急期間信息通暢。5.8.2 應(yīng)急隊伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源,包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。 5.8.3 應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。5.8.4 經(jīng)費保障明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施,保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。5.8.5 其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。 5.9 培訓(xùn)與演練5.9.1 培訓(xùn)明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求
49、。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民,要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2 演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。5.10 獎懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 5.11 附則5.11.1 術(shù)語和定義對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義 5.11.2 應(yīng)急預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。5.11.3 維護和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求,定期進行評審,實現(xiàn)可持續(xù)改進。5.11.4 制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。5.11.5 應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。 6 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6.1 事故類型和危害程度分析在危險源評估的基
50、礎(chǔ)上,對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進行確定。6.2 應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。6.3 組織機構(gòu)及職責(zé)6.3.1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式,構(gòu)成單位或人員,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 6.3.2 指揮機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型,明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。6.4 預(yù)防與預(yù)警6.4.1 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預(yù)防措施。6.4.2 預(yù)警行動明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的
51、發(fā)布程序。 6.5 信息報告程序主要包括:a)確定報警系統(tǒng)及程序;b)確定現(xiàn)場報警方式,如電話、警報器等;c)確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式;d)明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容;e)明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。6.6 應(yīng)急處置6.6.1 響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則,明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 6.6.2 響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.6.3 處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性,制定的應(yīng)急處置措施(如:煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火
52、災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施,危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施)。6.7 應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。 7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容7.1 事故特征主要包括:a)危險性分析,可能發(fā)生的事故類型;b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;c)事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度;d)事故前可能出現(xiàn)的征兆。7.2 應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括:a)基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況;b)應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé),應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合,明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。7.3 應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容:a)事故應(yīng)急處置程序。
53、根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b)現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制,人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c)報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報告的基本要求和內(nèi)容。7.4 注意事項主要包括:a)佩戴個人防護器具方面的注意事項;b)使用搶險救援器材方面的注意事項;c)采取救援對策或措施方面的注意事項;d)現(xiàn)場自救和互救注意事項;e)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全
54、防護等事項;f)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項;g)其他需要特別警示的事項。 8 附件8.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式,并不斷進行更新。8.2 重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。8.3 規(guī)范化格式文本信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式文本。8.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙主要包括:a)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;b)重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖;c)應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線;d)疏散路線、重要地點等標(biāo)識;e)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。8.5 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出直接與
55、本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。附 錄 A(資料性附錄)應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求A.1 封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。A.2 批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。A.3 目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次,目次中所列的內(nèi)容及次序如下: 批準(zhǔn)頁; 章的編號、標(biāo)題; 帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題(需要時列出); 附件,用序號表明其順序。A.4 印刷與裝訂應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷,活頁裝訂。事故應(yīng)急預(yù)案范例 一、液化氣站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
56、 1 編制目的 為預(yù)防事故發(fā)生,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故,降低事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,制定本預(yù)案。 2 危險性分析 2.1 企業(yè)概況 公司名稱:某液化氣站。 部門地址:北京市,占地面積:9996m2。 固定資產(chǎn):220萬元,公司人數(shù):20人。 物質(zhì)名稱:液化石油氣,年均充裝量3000噸。 最大儲存量:200噸,日均充裝量:7噸(400瓶)。 設(shè)備設(shè)施:有100m3儲罐4個,20m3儲罐1個, 管線370米,各類閥門22個。 生產(chǎn)工藝流程:液化石油氣槽車進廠卸車臺貯罐充裝出站 儲罐位置圖(略),充裝區(qū)位置圖(略)。 2.2 危險性分析 2.2
57、.1 液化石油氣的理化特性 (1)液化石油氣組成: 液化氣主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、異丁烷、丁烯、異丁烯等低分子類,而一般經(jīng)過處理的民用液化氣主要成分有:丙烷、正丁烷及異丁烷等,無色氣體或黃檸色油狀液體、特殊臭味。 (2)理化特性 液化石油氣常壓下為氣態(tài),具有氣體性質(zhì),經(jīng)過降溫和加壓處理后成為液態(tài),密度增大。引燃溫度為426537,爆炸極限為5%9.65%。液態(tài)的液化氣揮發(fā)性較強,有液態(tài)揮發(fā)成氣體時,其體積擴大250300倍,其熱值大,最高燃燒溫度可達(dá)1900,體積膨脹系數(shù)約為水的1016倍,相對密度為空氣的1.56倍,易在低洼處沉積。 2.2.2 危險源及危害 液化氣站存在的主要危險源及
58、危害為: (1)儲罐、設(shè)施、輸送氣管、各類閥門、連接法蘭等出現(xiàn)破裂、損壞、液化石油氣泄漏。氣體泄漏擴散與空氣形成爆炸性混合物,遇明火燃燒爆炸,造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞。 (2)設(shè)備、設(shè)施操作和維護維修時,違章作業(yè)。 (3)雷電侵害。 3 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 3.1 指揮部組成人員和職責(zé) 成立事故應(yīng)急指揮部和相應(yīng)的事故搶險組。指揮部由總指揮、副總指揮總指揮和聯(lián)絡(luò)員組成??傊笓]由總經(jīng)理擔(dān)任。 指揮部主要職責(zé): (1)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度; (2)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施; (3)組織安全檢查,及時消除安全事故隱患; (4)組織制定并實施安全事故應(yīng)急預(yù)案; (5)負(fù)責(zé)現(xiàn)場急
59、救的指揮工作; (6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 總指揮:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作,發(fā)布搶險救援命令,對特殊情況進行緊急決斷,協(xié)調(diào)副總指揮工作內(nèi)容,向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報事故及處理情況。 副總指揮一:負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮作好搶險現(xiàn)場救災(zāi)工作的緊急組織,具體負(fù)責(zé)搶險隊的指揮,向總指揮匯報情況,落實總指揮發(fā)布的搶險命令。 副總指揮二:負(fù)責(zé)指揮技術(shù)人員,對搶險、搶修作業(yè)根據(jù)技術(shù)規(guī)范和工藝情況,提供準(zhǔn)確可行的搶險方案,并隨時向總指揮匯報情況。負(fù)責(zé)義務(wù)消防經(jīng)警人員的安排和現(xiàn)場保衛(wèi)及周邊警戒的工作,布置善后的現(xiàn)場保護,維護工作秩序,防止意外破壞情況發(fā)生。 副總指揮三:負(fù)責(zé)組織運輸搶險隊,準(zhǔn)備好人員和車輛,隨時準(zhǔn)備按指揮命
60、令行動。負(fù)責(zé)預(yù)備隊的組織及材料,膳食等后勤保障,隨時準(zhǔn)備被充搶險隊伍。 聯(lián)絡(luò)員:負(fù)責(zé)搶修隊的組織及現(xiàn)場搶救、指揮,隨時向安全、生產(chǎn)副指揮匯報。負(fù)責(zé)按指揮部命令進行上、下級的聯(lián)系和各搶險隊間的聯(lián)系,做好搶險工作記錄。協(xié)助檢查預(yù)案執(zhí)行情況,根據(jù)現(xiàn)場技術(shù)人員的意見,隨時向指揮部匯報。接等有關(guān)部門人員的詢問。 3.2 搶險組職責(zé) (1)消防隊聽到報警后,立即到達(dá)著火地點,迅速就近接通水源或提起滅火器聽命令滅火。做到迅速、準(zhǔn)確、有效。一切行動聽指揮,隨時向指揮人員匯報滅火情況,注意現(xiàn)場保護。 (2)搶修隊在聽到報警后,按照搶險隊安全管理規(guī)定有關(guān)條款,各就各位按照指揮部命令及搶修方案立即投入設(shè)備及管線的搶
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