礦山應(yīng)急救援體系

1、 礦山應(yīng)急救援體系 眾所周知，控制事故風(fēng)險(xiǎn)的途徑有兩條：第一條是事故預(yù)防，防止事故發(fā)生。然而由于受技術(shù)發(fā)展水平、人的不安全行為以及自然客觀條件（如煤礦井下作業(yè)環(huán)境）等因素的影響，要將事故發(fā)生的可能性降至零，即做到絕對(duì)安全是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，無(wú)論事故的發(fā)生的頻率降至多低，事故發(fā)生的可能性依然存在，而且有些事故一旦發(fā)生，后果將是十分嚴(yán)重的。那么，如何減少事故發(fā)生后所造成的危害呢？毫無(wú)疑問(wèn)，事故應(yīng)急救援就成為第二條重要的風(fēng)險(xiǎn)控制途徑。 第一節(jié) 事故、事故隱患與重大危險(xiǎn)源 一、事故 （一）事故的定義 事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。 （二）事故的分類(lèi) 1.按事故形成的

2、因素分 （1）非責(zé)任事故 自然事故；技術(shù)事故；意外事故。 （2）責(zé)任事故 生產(chǎn)責(zé)任事故是指人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)中不執(zhí)行有關(guān)安全法規(guī)并違反規(guī)章制度（包括領(lǐng)導(dǎo)人員違章指揮和職工違章作業(yè)）而發(fā)生的事故。 2.按事故造成的傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失分 （1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故； （2）重大事故，是指造成1029死亡，或者5099人重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （3）較大事故，是指造成39人死亡，或者1049人重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （4）一般事故，是

3、指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 （三）事故的報(bào)告與處理 1.事故的報(bào)告 單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。 2.調(diào)查處理 （1）調(diào)查組的組成 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織特別事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 重大事故：省政府組織調(diào)查； 較大事故：市政府組織調(diào)查； 一般事故：縣政府組織調(diào)查； 未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)

4、生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 （2）事故調(diào)查分析的主要內(nèi)容 事故發(fā)生單位概況； 事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況； 事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失； 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； 事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議； 事故防范和整改措施。 3.事故處理的“四不放過(guò)”原則： 事故原因分析不清不放過(guò)； 責(zé)任人不受處理不放過(guò)； 防范措施落實(shí)不到位不放過(guò)； 群眾沒(méi)受到教育不放過(guò)。 二、事故隱患 （一）事故隱患的概念 安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、

5、人的不安全行為和管理上的缺陷。 （二）事故隱患分類(lèi) 1.一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 2.重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定規(guī)定：煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患： （1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； （2）瓦斯超限作業(yè)的； （3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的； （4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

6、 （5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； （6）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的； （7）超層越界開(kāi)采的； （8）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的； （9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的； （10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； （11）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的； （12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的； （13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的； （14）煤礦改制期間，未明確安

7、全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的； （15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在隱患治理中的職責(zé) 1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。 2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。 3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專(zhuān)項(xiàng)制度。 4. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故

8、隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。 5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。 6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。 7.安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。 8.生產(chǎn)

9、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。 9.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志。 10.經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提出恢復(fù)生產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全

10、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等。 三、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制 （一）重大危險(xiǎn)源概念 重大危險(xiǎn)源：指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。 如：硝酸銨炸藥的臨界量為250噸；三硝甲苯炸藥的臨界量為50噸。 單元指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝里、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝、設(shè)施或場(chǎng)所。 單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)物質(zhì)為單一品種，則該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的總量，若等于或超過(guò)相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險(xiǎn)源 單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)物質(zhì)為多品種時(shí)， 則按下式計(jì)算，若滿足公式則定為重大危險(xiǎn)源： q1/Q1+q2/Q2+ +qn/Qn1 式中

11、： q1、q2 qn每種危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)際存放量，t（噸）。 Q1、Q2 Qn 與各危險(xiǎn)物質(zhì)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所或儲(chǔ)存區(qū)的臨界量，t。 根據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB182182000）標(biāo)準(zhǔn)，與重大危險(xiǎn)源有關(guān)的物質(zhì)種類(lèi)有爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì) 和有毒物質(zhì)。 根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2004年發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)被視為重大危險(xiǎn)源的礦井有： 1高瓦斯礦 井； 2煤與瓦斯突出的礦； 3. 有煤塵危險(xiǎn)的礦井； 4. 煤層自燃發(fā)火期小于等于六個(gè)月的礦井； 5水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的礦井； 6. 煤層沖擊傾向?yàn)橹屑?jí)以上的礦井。 重大危險(xiǎn)源、重大隱患和重大事故之間的因果關(guān)系： 重大危險(xiǎn)源重大

12、隱患重大事故救援 第二節(jié) 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是國(guó)家危機(jī)管理的重要支撐和國(guó)家應(yīng)急救援體系的主要組成部分，與自然災(zāi)害應(yīng)急體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、社會(huì)安全應(yīng)急體系并列為國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援體系。 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，其總體結(jié)構(gòu)如圖1一1所全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu) 一、組織體制 組織體制是應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)之一。應(yīng)急救援組織體制包括應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急數(shù)援隊(duì)伍，如圖12所示。 （一）領(lǐng)導(dǎo)決策層 全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)決策層由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)）及其辦公室、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)地方各級(jí)人民政府

13、組成。 1.國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作； 研究、提出全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重大方針政策； 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)或領(lǐng)域、跨多個(gè)地區(qū)的影響特別惡劣的事故災(zāi)難的應(yīng)急救援實(shí)施協(xié)調(diào)指揮； 必要時(shí)協(xié)調(diào)總參謀部和武警總部調(diào)集部隊(duì)參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援； 建立與協(xié)調(diào)同自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，并相互配合。 2.國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室）承辦國(guó)務(wù)院安委會(huì)的具體事務(wù)。主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)研究提出安全生

14、產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的重大方針政策和措施； 負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省（區(qū)、市）人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援； 督促、檢查國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況。 3.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的行政和業(yè)務(wù)管理；協(xié)調(diào)指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源參加重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。 4.地方各級(jí)

15、人民政府 地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，按照分級(jí)管理的原則統(tǒng)一指揮本地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。 （二）應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)擬由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、有關(guān)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，以及地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)組成，如圖1一3所示。全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)示意圖 1.國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國(guó)家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)和指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。 2.專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)

16、應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 建立完善礦山、醫(yī)療救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、鐵路、民航、核工業(yè)、海上搜救、電力、旅游、特種設(shè)備等11個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)相應(yīng)的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，調(diào)動(dòng)指揮所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源參加事故搶攻。 3.地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在本?。▍^(qū)、市）人民政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。 各市（地）根據(jù)需要規(guī)劃建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，

17、組織協(xié)調(diào)指揮本地安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援。 4.專(zhuān)家支持系統(tǒng) 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、各級(jí)（各專(zhuān)業(yè)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立事故災(zāi)難應(yīng)急救援專(zhuān)家委員會(huì)（組），建立應(yīng)急救援輔助決策平臺(tái)，為應(yīng)急管理和事故搶救指揮決策提供技術(shù)咨詢(xún)和支持，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策支持系統(tǒng)。 （三）應(yīng)急救援隊(duì)伍 根據(jù)礦山、醫(yī)療救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、鐵路、民航、核工業(yè)、水上交通、旅游等行業(yè)或領(lǐng)域的特點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布情況，以各級(jí)政府部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)現(xiàn)有的專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，通過(guò)整合資源、合理布局、補(bǔ)充人員和裝備，形成基礎(chǔ)隊(duì)伍、區(qū)域骨干隊(duì)伍和國(guó)家基地相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。 各應(yīng)急救援隊(duì)伍在當(dāng)?shù)卣?/p>

18、上級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在企事業(yè)單位以及有關(guān)管理部門(mén)劃定區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。第三節(jié) 礦山應(yīng)急救援體系 礦山包括煤礦、金屬與非金屬礦以及石油、天然氣等液體、氣體礦。 國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的主要組成部分。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、依托現(xiàn)有的建設(shè)原則，從救援管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援機(jī)制等6個(gè)方面建立和完善國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系（如圖15所示）。 國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系 一、礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng) 礦山應(yīng)急救援工作在國(guó)家和各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由礦山企業(yè)應(yīng)急救援

19、管理部門(mén)或指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)如1-6圖所示。礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng) （l）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心。在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮 中心的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)礦山應(yīng)急救援工作。 （2）省級(jí)礦山救援指揮中心。目前全國(guó)已建立了18個(gè)省級(jí)礦山救援指揮中心，在各 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指 導(dǎo)和協(xié)調(diào)本省（自治區(qū)、直轄市）的礦山應(yīng)急救援工作，業(yè)務(wù)上接受?chē)?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理總局礦山救援指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。 （ 3）市、縣礦山應(yīng)急救援管理部門(mén)。在市、縣礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的礦山應(yīng)急

20、救援工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)應(yīng)急救援部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。 （4）礦山企業(yè)應(yīng)急救援管理部門(mén)。負(fù)責(zé)建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援組織、制定應(yīng)急救援計(jì)劃、檢查應(yīng)急救援設(shè)施、儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、組織應(yīng)急救援訓(xùn)練等。 二、礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍 礦山應(yīng)急救援從伍由國(guó)家級(jí)礦山救援基地、區(qū)域礦山救援骨干隊(duì)伍和基層礦山救護(hù)隊(duì)組成（如圖所示）。礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍系統(tǒng) （1）國(guó)家級(jí)礦山救援基地。是國(guó)家礦山事故應(yīng)急救援的骨干力量，業(yè)務(wù)上接受?chē)?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指揮。國(guó)家級(jí)區(qū)域礦山救援基地的任務(wù)是為全國(guó)礦山特別重大事故和復(fù)雜礦山事故救援提供裝備、技術(shù)支持，必要時(shí)參與應(yīng)急救援工作；支持所在區(qū)域地下商場(chǎng)、地下油庫(kù)、隧道等大型封

21、閉空間事故的應(yīng)急救援。 國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)在一次發(fā)布會(huì)上透露，安監(jiān)總局規(guī)劃“十一五”期間建26個(gè)國(guó)家級(jí)的礦山救援基地（其中煤礦20個(gè)，非煤礦山6個(gè)），20個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地，11個(gè)海上基地，現(xiàn)在體系建設(shè)工作還在推進(jìn)當(dāng)中。 就安全生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)講，如果把消防隊(duì)伍擴(kuò)大進(jìn)來(lái)的話，是28萬(wàn)人。如果不算消防隊(duì)伍，是15萬(wàn)人。王德學(xué)說(shuō)，這個(gè)數(shù)量是不小的。大體的分布：礦山救援隊(duì)伍25000人，?；菲髽I(yè)的救援隊(duì)伍90000人，海上搜救隊(duì)伍10000人，剩下的還有其他的一些救援隊(duì)伍，加到一塊是15萬(wàn)人。 （2）區(qū)域礦山救援骨干隊(duì)伍。是我國(guó)礦山應(yīng)急救援的主要力量，業(yè)務(wù)上接受省級(jí)礦山救援指揮中心的項(xiàng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)相

22、鄰省區(qū)重特大事故的應(yīng)急救援，支持所在省區(qū)地下商場(chǎng)、地下油庫(kù)以及隧道享大型封閉空間的應(yīng)急救援。規(guī)劃建立110個(gè)區(qū)域礦山救援骨干隊(duì)伍，目前已建立77個(gè)。 （3）基層礦山救護(hù)隊(duì)。各采礦市、縣和礦山企業(yè)建立的礦山救護(hù)隊(duì)是礦山應(yīng)急救援的基本力量。平時(shí)為本地、本企業(yè)的安全生產(chǎn)務(wù)，在事故發(fā)生后的第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并實(shí)施救援。 三、礦山救援技術(shù)支持系統(tǒng) 礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)工作具有技術(shù)性強(qiáng)、難度大，情況復(fù)雜多變、處理困難等特點(diǎn)。為了保證礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)的有效、順利進(jìn)行，最大限度地減少災(zāi)害損失，必須建立礦山救援技術(shù)支持系統(tǒng)。 1.礦山救援技術(shù)專(zhuān)家組 國(guó)家礦山救援技術(shù)專(zhuān)家組是國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組的重要組成部分，為國(guó)家礦山應(yīng)急

23、救援工作的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，礦山應(yīng)急救援法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂提供專(zhuān)家意見(jiàn)；為特大、復(fù)雜礦山災(zāi)變事故的應(yīng)急處理提供專(zhuān)家支持，包括現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)技術(shù)支持和通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)商視頻系統(tǒng)等方式的技術(shù)支持；總結(jié)和評(píng)價(jià)礦山救援和事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)等。 2.礦山救護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì) 礦山救護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)開(kāi)展礦山救護(hù)調(diào)研活動(dòng)，參與各種法規(guī)、規(guī)章、政策的制定和礦山救護(hù)比武，為礦山應(yīng)急救凌體系和礦山事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。 3.國(guó)家礦山救援技術(shù)研究中心 國(guó)家礦山救援技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)研究重大災(zāi)害成因、防治技術(shù)、搶救技術(shù)、鑒定技術(shù)等；在重特大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)提供技術(shù)支持。 4.國(guó)家礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心 國(guó)家礦山救援技

24、術(shù)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)全國(guó)救護(hù)中隊(duì)以上指揮員的定期、強(qiáng)制培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：礦山安全知識(shí)（包括煤礦和非煤礦山）、政策法規(guī)、災(zāi)變通 風(fēng)、救護(hù)技術(shù)與戰(zhàn)例、創(chuàng)傷急救、決策指揮等。 （四）礦山應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng) （1）中央政府、地方政府需投資購(gòu)置先進(jìn)的、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)裝備，儲(chǔ)存于國(guó)家級(jí)、二級(jí)區(qū)域礦山救援基地，用于支持重大、復(fù)雜礦山事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （2）各礦山企業(yè)要保證對(duì)礦山救援隊(duì)伍資金的投人，并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)程要求，配備必要的裝備，保持裝備的完好性。 （五）礦山應(yīng)急救援通信信息系統(tǒng) 建立完善的礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)通信信思系統(tǒng)，使國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮 中心與國(guó)家生產(chǎn)安全救援指揮中心，國(guó)家

25、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心以及省級(jí)礦山救援指揮中心，各級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)，各級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，各礦山救援技術(shù)研究、培訓(xùn)中心，礦山應(yīng)急救援專(zhuān)家組，地（市）、縣（區(qū)）應(yīng)急救援管理部門(mén)和礦山企業(yè)之間，建立并保持暢通的通信信息通道，并逐步建立起救災(zāi)移動(dòng)通信和遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。 由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織實(shí)施的礦山應(yīng)急救援裝備-車(chē)載視頻通訊系統(tǒng)日前已完成裝備的配備培訓(xùn)工作，國(guó)家級(jí)的11個(gè)礦山救援基地首先裝備這套YJ-NET救援視頻通訊系統(tǒng)。不久就可以投入使用，屆時(shí)將大大提高礦山應(yīng)急救援的響應(yīng)能力。 YJ-NET系統(tǒng)在完成救援服務(wù)的同時(shí)，可以為現(xiàn)場(chǎng)的媒體記者或相關(guān)人員提供數(shù)據(jù)傳輸和通話服務(wù)。YJ-NET系統(tǒng)采

26、用衛(wèi)星信道的計(jì)時(shí)服務(wù)方式，救援時(shí)按使用時(shí)間計(jì)算收取相對(duì)較少的衛(wèi)星信道費(fèi)。 YJ-NET采用了國(guó)際先進(jìn)的衛(wèi)星VSAT技術(shù)，集合了當(dāng)今的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、音、視頻編碼技術(shù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，供電系統(tǒng)，衛(wèi)星天線等，能夠適應(yīng)野外無(wú)任何便利通訊條件情況下的救援工作。YJ-NET系統(tǒng)研制初期就已在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)實(shí)際的應(yīng)用測(cè)試，其實(shí)際效果得到了安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。系統(tǒng)正式使用后將為國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及各工業(yè)企業(yè)、行業(yè)的安全事故救援提供信息通信解決方案。 圖一李毅中局長(zhǎng)和趙鐵錘副局長(zhǎng)在山西細(xì)水煤礦礦難現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)YJ-NET系統(tǒng)與北京通話圖二工作人員在山西細(xì)水煤礦礦難現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試安裝YJ-NET系統(tǒng)通訊設(shè)備 六、礦

27、山應(yīng)急救援體系運(yùn)行機(jī)制 1.建立法制基礎(chǔ) 依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)礦山安全法制定相應(yīng)的配套法規(guī)、政策，如礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定、礦山救援規(guī)程等。促進(jìn)礦山應(yīng)急救援法律、法規(guī)體系的完善，使礦山應(yīng)急救援體系依法建立，依法運(yùn)作。 2.建立資金保障機(jī)制 （1）國(guó)家將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心的建設(shè)、通信信息、救援基金及運(yùn)行費(fèi)用等列人財(cái)政，對(duì)救援技術(shù)及裝備的研制開(kāi)發(fā)給予資金支持，對(duì)國(guó)家級(jí)和二級(jí)區(qū)域礦山救援基地的裝備進(jìn)行定期更新和改造。 （2）地方政府應(yīng)投入資金建設(shè)區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)礦山救援隊(duì)伍的 人員經(jīng)費(fèi)、基本裝備的更新改造給予支持。 （3）礦山企業(yè)應(yīng)保

28、證對(duì)所屬礦山救護(hù)隊(duì)資金的投入，確保救護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定和裝備的落實(shí)。 （4）設(shè)立礦山應(yīng)急救援基金，以應(yīng)對(duì)礦山重大災(zāi)變事故，支付礦山救護(hù)隊(duì)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)及救援費(fèi)用，并對(duì)礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)有功的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。礦山應(yīng)急救援基金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政，輔之以工傷保險(xiǎn)基金支持和社會(huì)捐贈(zèng)。 3.建立應(yīng)急救援工作機(jī)制 礦山救護(hù)隊(duì)必項(xiàng)接受?chē)?guó)家礦山救援指揮中心、省級(jí)礦山救援指揮中心或市、縣應(yīng)急救援管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。 （1）礦山救援隊(duì)伍必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方可從事礦山應(yīng)急救援工作。 （2）礦山救護(hù)隊(duì)必須接受各級(jí)礦山救援指揮中心（部門(mén)）的監(jiān)督管理和監(jiān)察。 （3）建立礦山救援人員的培訓(xùn)制度。國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救護(hù)中隊(duì)

29、長(zhǎng)以上的指揮員的培訓(xùn)，省級(jí)培訓(xùn)鄒門(mén)負(fù)責(zé)救護(hù)小隊(duì)長(zhǎng)和礦山救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)。 （4）建立礦山救援競(jìng)賽機(jī)制。國(guó)家及各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）每?jī)赡杲M織1次礦山救護(hù)比武。 （5）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。國(guó)家對(duì)礦山事故搶險(xiǎn)救災(zāi)有功的礦山救護(hù)隊(duì)和人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，對(duì)礦山效護(hù)隊(duì)引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)高、符合條件的礦山救護(hù)隊(duì)，可以確定為區(qū)域性礦山救護(hù)隊(duì)，國(guó)家將予以重點(diǎn)扶持，委以更多的任務(wù)；對(duì)于戰(zhàn)斗力下降、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)低的礦山救護(hù)隊(duì)可降低資質(zhì)，直至取消礦山救護(hù)資格。 （6）建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。以分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的原則組織實(shí)施礦山應(yīng)急救援。礦山發(fā)生事故后，企業(yè)救護(hù)隊(duì)在進(jìn)行自救的同時(shí)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)礦山救援指揮中心（部門(mén)）

30、及政府。救護(hù)能力不足以有效地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)礦山救援指揮中心明確要求增援。各級(jí)礦山救援指揮中心對(duì)事故情況迅速向上一級(jí)匯報(bào)，并根據(jù)事故的大小、處理的難易程度等決定調(diào)集相應(yīng)救援力量實(shí)施救援。第四節(jié) 事故 應(yīng)急救援預(yù)案的編制 一、概述 1.事故應(yīng)急救援的基本原則 在預(yù)防為主的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合的原則。 事故救援涉及到安全、救護(hù)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)，需要統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。 2.事故應(yīng)急救援的任務(wù) （1）及時(shí)營(yíng)救受險(xiǎn)人員； （2）及時(shí)控危險(xiǎn)源； （3）清除事故現(xiàn)場(chǎng)危害后果 ； （4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。 3.基本概念 （1

31、）應(yīng)急預(yù)案 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 （2）應(yīng)急準(zhǔn)備 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 （3）應(yīng)急響應(yīng) 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。 （4）恢復(fù) 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。 4.分類(lèi) 事故應(yīng)急救援預(yù)案分為內(nèi)部預(yù)案和外部預(yù)案。 （1）內(nèi)部預(yù)案：由企業(yè)進(jìn)行編制，并負(fù)責(zé)對(duì)事故潛在危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 （2）外部預(yù)案：由政府負(fù)責(zé)，企業(yè)配合進(jìn)行。 二、

32、應(yīng)急預(yù)案的編制 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 （一）編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：1.全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度； 2.排查事故隱患的種類(lèi)、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類(lèi)型及其危害程度； 3.確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；4.針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施；5.客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；6.充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。 （二）編制程序 1

33、. 應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。 2 .資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。 3 .危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 4 .應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 5. 應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)

34、可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接。 6 .應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。復(fù)習(xí)題 一、填空題 1.事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上

35、的缺陷。 2.事故應(yīng)急救援的基本原則，是在預(yù)防為主的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。 二、判斷題 1.應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和企業(yè)為減少事故后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。（） 2.重大危險(xiǎn)源和重大隱患是相同的。（） 三、選擇題 1.根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定，特別重大事故是指造成（C）人以上死亡事故。 A. 50 B. 40 C. 30 D. 20 2.應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，其中包括（B）。 A. 應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè) B信息收集與應(yīng)急決策 C事故損失評(píng)估 D. 應(yīng)急預(yù)案的演練 四、問(wèn)答題 事

36、故應(yīng)急救援的基本任務(wù)是什么？ （1）及時(shí)營(yíng)救受險(xiǎn)人員； （2）及時(shí)控危險(xiǎn)源； （3）清除事故現(xiàn)場(chǎng)危害后果 ； （4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 AQ/T 90022006前 言本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京科技大學(xué)。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：鄧云峰、蔣仲安、時(shí)訓(xùn)先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。引 言生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、

37、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。 為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問(wèn)題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)質(zhì)量，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生

38、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車(chē)間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類(lèi)型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對(duì)措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、

39、風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。 2 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.1應(yīng)急預(yù)案 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。2.2應(yīng)急準(zhǔn)備 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。2.3應(yīng)急響應(yīng) 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。 2.5 應(yīng)急救援 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。2.5 恢復(fù) 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。 3應(yīng)急預(yù)

40、案的編制3.1 編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：a）全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類(lèi)、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類(lèi)型及其危害程度； c）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；d）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施；e）客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；f）充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。3.2 編制程序3.2.1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。 3.2.2 資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律

41、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。3.2.3 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 3.2.4 應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。3.2.5 應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利

42、用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接。3.2.6 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)。 4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是

43、從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。4.2 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類(lèi)別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。4.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員

44、應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總則5.1.1 編制目的簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 5.1.2 編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。5.1.3 適用范圍說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類(lèi)型、級(jí)別。5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。5.1.5 應(yīng)急工作原則說(shuō)明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。 5.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重

45、大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說(shuō)明。5.2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。5.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.3.1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。 5.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類(lèi)型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。5.4 預(yù)防與預(yù)警5.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。5.4.2 預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方

46、法和信息的發(fā)布程序。 5.4.3 信息報(bào)告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。a）信息報(bào)告與通知明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。b）信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門(mén)和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。 5.5 應(yīng)急響應(yīng)5.5.1 響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。5.5.2 響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。5.5.3 應(yīng)急結(jié)

47、束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。 應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a）事故情況上報(bào)事項(xiàng)；b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。5.6 信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門(mén)，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。 5.7 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。5.8 保障措施5.8.1 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信

48、息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。5.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類(lèi)應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。 5.8.3 應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。5.8.4 經(jīng)費(fèi)保障明確應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。5.8.5 其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 5.9 培訓(xùn)與演練5.9.1 培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求

49、。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2 演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。5.10 獎(jiǎng)懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。 5.11 附則5.11.1 術(shù)語(yǔ)和定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義 5.11.2 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该鞔_本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門(mén)。5.11.3 維護(hù)和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。5.11.4 制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門(mén)。5.11.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。 6 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6.1 事故類(lèi)型和危害程度分析在危險(xiǎn)源評(píng)估的基

50、礎(chǔ)上，對(duì)其可能發(fā)生的事故類(lèi)型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。6.2 應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。6.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)6.3.1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。 6.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類(lèi)型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。6.4 預(yù)防與預(yù)警6.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。6.4.2 預(yù)警行動(dòng)明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的

51、發(fā)布程序。 6.5 信息報(bào)告程序主要包括：a）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；b）確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；c）確定24小時(shí)與相關(guān)部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；e）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。6.6 應(yīng)急處置6.6.1 響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 6.6.2 響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.6.3 處置措施針對(duì)本單位事故類(lèi)別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火

52、災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。6.7 應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。 7 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容7.1 事故特征主要包括：a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類(lèi)型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng)；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。7.2 應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車(chē)間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。7.3 應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處置程序。

53、根據(jù)可能發(fā)生的事故類(lèi)別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車(chē)輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）報(bào)警電話及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。7.4 注意事項(xiàng)主要包括：a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全

54、防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。 8 附件8.1 有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)行更新。8.2 重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱(chēng)、型號(hào)、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等。8.3 規(guī)范化格式文本信息接收、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。8.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括：a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；c）應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d）疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)；e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。8.5 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出直接與

55、本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱(chēng)。8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。附 錄 A（資料性附錄）應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求A.1 封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、應(yīng)急預(yù)案名稱(chēng)、編制單位名稱(chēng)、頒布日期等內(nèi)容。A.2 批準(zhǔn)頁(yè)應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。A.3 目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下: 批準(zhǔn)頁(yè)； 章的編號(hào)、標(biāo)題； 帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）； 附件，用序號(hào)表明其順序。A.4 印刷與裝訂應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁(yè)裝訂。事故應(yīng)急預(yù)案范例 一、液化氣站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

56、 1 編制目的 為預(yù)防事故發(fā)生，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，降低事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。 2 危險(xiǎn)性分析 2.1 企業(yè)概況 公司名稱(chēng)：某液化氣站。 部門(mén)地址：北京市，占地面積：9996m2。 固定資產(chǎn)：220萬(wàn)元，公司人數(shù)：20人。 物質(zhì)名稱(chēng)：液化石油氣，年均充裝量3000噸。 最大儲(chǔ)存量：200噸，日均充裝量：7噸（400瓶）。 設(shè)備設(shè)施：有100m3儲(chǔ)罐4個(gè)，20m3儲(chǔ)罐1個(gè)， 管線370米，各類(lèi)閥門(mén)22個(gè)。 生產(chǎn)工藝流程：液化石油氣槽車(chē)進(jìn)廠卸車(chē)臺(tái)貯罐充裝出站 儲(chǔ)罐位置圖（略），充裝區(qū)位置圖（略）。 2.2 危險(xiǎn)性分析 2.2

57、.1 液化石油氣的理化特性 （1）液化石油氣組成： 液化氣主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、異丁烷、丁烯、異丁烯等低分子類(lèi)，而一般經(jīng)過(guò)處理的民用液化氣主要成分有：丙烷、正丁烷及異丁烷等，無(wú)色氣體或黃檸色油狀液體、特殊臭味。 （2）理化特性 液化石油氣常壓下為氣態(tài)，具有氣體性質(zhì)，經(jīng)過(guò)降溫和加壓處理后成為液態(tài)，密度增大。引燃溫度為426537，爆炸極限為5%9.65%。液態(tài)的液化氣揮發(fā)性較強(qiáng)，有液態(tài)揮發(fā)成氣體時(shí)，其體積擴(kuò)大250300倍，其熱值大，最高燃燒溫度可達(dá)1900，體積膨脹系數(shù)約為水的1016倍，相對(duì)密度為空氣的1.56倍，易在低洼處沉積。 2.2.2 危險(xiǎn)源及危害 液化氣站存在的主要危險(xiǎn)源及

58、危害為： （1）儲(chǔ)罐、設(shè)施、輸送氣管、各類(lèi)閥門(mén)、連接法蘭等出現(xiàn)破裂、損壞、液化石油氣泄漏。氣體泄漏擴(kuò)散與空氣形成爆炸性混合物，遇明火燃燒爆炸，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞。 （2）設(shè)備、設(shè)施操作和維護(hù)維修時(shí)，違章作業(yè)。 （3）雷電侵害。 3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3.1 指揮部組成人員和職責(zé) 成立事故應(yīng)急指揮部和相應(yīng)的事故搶險(xiǎn)組。指揮部由總指揮、副總指揮總指揮和聯(lián)絡(luò)員組成。總指揮由總經(jīng)理?yè)?dān)任。 指揮部主要職責(zé)： （1）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度； （2）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （3）組織安全檢查，及時(shí)消除安全事故隱患； （4）組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急預(yù)案； （5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急

59、救的指揮工作； （6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 總指揮：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作，發(fā)布搶險(xiǎn)救援命令，對(duì)特殊情況進(jìn)行緊急決斷，協(xié)調(diào)副總指揮工作內(nèi)容，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故及處理情況。 副總指揮一：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮作好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)工作的緊急組織，具體負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)的指揮，向總指揮匯報(bào)情況，落實(shí)總指揮發(fā)布的搶險(xiǎn)命令。 副總指揮二：負(fù)責(zé)指揮技術(shù)人員，對(duì)搶險(xiǎn)、搶修作業(yè)根據(jù)技術(shù)規(guī)范和工藝情況，提供準(zhǔn)確可行的搶險(xiǎn)方案，并隨時(shí)向總指揮匯報(bào)情況。負(fù)責(zé)義務(wù)消防經(jīng)警人員的安排和現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)及周邊警戒的工作，布置善后的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)工作秩序，防止意外破壞情況發(fā)生。 副總指揮三：負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸搶險(xiǎn)隊(duì)，準(zhǔn)備好人員和車(chē)輛，隨時(shí)準(zhǔn)備按指揮命

60、令行動(dòng)。負(fù)責(zé)預(yù)備隊(duì)的組織及材料，膳食等后勤保障，隨時(shí)準(zhǔn)備被充搶險(xiǎn)隊(duì)伍。 聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)搶修隊(duì)的組織及現(xiàn)場(chǎng)搶救、指揮，隨時(shí)向安全、生產(chǎn)副指揮匯報(bào)。負(fù)責(zé)按指揮部命令進(jìn)行上、下級(jí)的聯(lián)系和各搶險(xiǎn)隊(duì)間的聯(lián)系，做好搶險(xiǎn)工作記錄。協(xié)助檢查預(yù)案執(zhí)行情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的意見(jiàn)，隨時(shí)向指揮部匯報(bào)。接等有關(guān)部門(mén)人員的詢(xún)問(wèn)。 3.2 搶險(xiǎn)組職責(zé) （1）消防隊(duì)聽(tīng)到報(bào)警后，立即到達(dá)著火地點(diǎn)，迅速就近接通水源或提起滅火器聽(tīng)命令滅火。做到迅速、準(zhǔn)確、有效。一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，隨時(shí)向指揮人員匯報(bào)滅火情況，注意現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。 （2）搶修隊(duì)在聽(tīng)到報(bào)警后，按照搶險(xiǎn)隊(duì)安全管理規(guī)定有關(guān)條款，各就各位按照指揮部命令及搶修方案立即投入設(shè)備及管線的搶