PPP系列專題研究報(bào)告之一PPP模式定義及在國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況概述

1、-. z.PP系列專題研究之一：PPP模式定義及在國(guó)外開(kāi)展情況概述容摘要此篇研究報(bào)告為中債資信PPP系列專題研究的首期，本篇報(bào)告對(duì)PPP模式的定義和分類進(jìn)展了分析和界定，對(duì)中國(guó)PPP模式的開(kāi)展階段進(jìn)展歸納，并梳理了歷年來(lái)與推廣PPP模式相關(guān)的政策文件；簡(jiǎn)要介紹了英國(guó)和加拿大等國(guó)外PPP的開(kāi)展情況；最后結(jié)合現(xiàn)狀提出了對(duì)中國(guó)PPP模式推廣的相關(guān)建議。PPP是公共部門(mén)通常為政府部門(mén)和私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品和效勞而形成的各種合作伙伴關(guān)系。其定義有廣義和狹義之分，中國(guó)將PPP定義為政府部門(mén)和社會(huì)資本在根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，屬于廣義PPP的疇。不同國(guó)家和機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的分類也有所差異

2、，依據(jù)社會(huì)資本的參與程度、工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)歸屬等因素，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際我們認(rèn)為PPP可大致分為局部外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化類。PPP模式興起于英國(guó)，后在全球圍被廣泛應(yīng)用于公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。19852011年全球根底設(shè)施PPP名義價(jià)值為7,751億美元，其中，歐洲處于領(lǐng)先地位，約占全球PPP名義價(jià)值的45.6%。英國(guó)、加拿大和澳大利亞的PPP模式成功案例較多，也有其自身的特點(diǎn)。PPP模式在中國(guó)開(kāi)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即探索階段、快速開(kāi)展階段和調(diào)整階段；預(yù)計(jì)隨著中央政府對(duì)PPP模式的重視和推廣，預(yù)計(jì)未來(lái)三年P(guān)PP模式將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。前期中國(guó)有收益的根底設(shè)施采取PPP模式以特許經(jīng)營(yíng)類的

3、BOT為主，社會(huì)資本方以外資為主，境民營(yíng)資本參與相對(duì)較少；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和公益性工程投融資主要以政府融資平臺(tái)為主。歷年來(lái)中國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)PPP相關(guān)的政策文件，2013年以來(lái)政策密集出臺(tái)以及政府和社會(huì)資本合作中心的成立將加速PPP模式在中國(guó)的開(kāi)展。PPP模式的推廣有利于提升公共產(chǎn)品和公共效勞水平，有利于控制和防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，符合公共財(cái)政和政府治理的在要求。結(jié)合中國(guó)PPP模式的開(kāi)展現(xiàn)狀，同時(shí)參考境外成功經(jīng)歷，我們認(rèn)為在中國(guó)推廣PPP模式需要確保PPP監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；加快完善PPP工作機(jī)制、配套政策、法律等制度建立；引入創(chuàng)新理念，探索多元化的PPP模式；簡(jiǎn)化PPP工程審批程序，引入公眾監(jiān)視。一、

4、PPP模式的定義及分類廣義的PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)在提供公共產(chǎn)品和效勞的過(guò)程中建立的各種合作伙伴關(guān)系；狹義的PPP指公共部門(mén)和私人部門(mén)合作工程一系列融資模式的總稱PPP 是 Public -Private Partnerships的縮寫(xiě)，即公私合作伙伴關(guān)系。PPP是公共部門(mén)通常為政府部門(mén)和私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品和效勞而形成的各種合作伙伴關(guān)系。PPP模式的廣泛應(yīng)用開(kāi)場(chǎng)于上世紀(jì)八十年代，PPP術(shù)語(yǔ)也隨之被人們熟知。廣義的PPP作為公共部門(mén)和私人部門(mén)合作伙伴關(guān)系的統(tǒng)稱，其本身就是一個(gè)廣泛的概念；加之受意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)成分劃分不同的影響，各國(guó)和不同機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的定義也存在一定的差異見(jiàn)表1。狹義的P

5、PP指公共部門(mén)和私人部門(mén)合作中一系列工程融資模式的統(tǒng)稱，如：BOT建立-運(yùn)營(yíng)-移交、BOO建立-擁有-運(yùn)營(yíng)和TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交)等，狹義的概念更加側(cè)重公共部門(mén)和私人部門(mén)合作工程的運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資職能分配和工程監(jiān)控評(píng)估等方面。正確理解PPP的定義，首先要明確公共部門(mén)和私人部門(mén)的界定；其次需要明確PPP的目的是為了提供公共產(chǎn)品和效勞；第三，公共部門(mén)和私人部門(mén)通過(guò)合同文本等形式明確約定各自的職責(zé)和權(quán)利。依據(jù)財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)金201476號(hào)，中國(guó)將PPP定義為政府部門(mén)和社會(huì)資本在根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，屬于廣義PPP的疇

6、。但對(duì)PPP的通用模式進(jìn)展闡述時(shí)則主要針對(duì)狹義的PPP，即通常模式是由社會(huì)資本承當(dāng)設(shè)計(jì)、建立、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)根底設(shè)施的大局部工作，并通過(guò)使用者付費(fèi)及必要的政府付費(fèi)獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)根底設(shè)施及公共效勞價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。在理解財(cái)政部關(guān)于PPP的定義時(shí)需要注意：第一，PPP中的公共部門(mén)明確為政府部門(mén)，并未包含其他非政府公共部門(mén)如：社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，即財(cái)政部關(guān)于PPP定義中公共部門(mén)的圍相對(duì)較小。第二，PPP定義中私人資本圍放大為社會(huì)資本，私人資本不再以所有制性質(zhì)來(lái)定義，泛指以盈利為目的的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的境外企業(yè)法人見(jiàn)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模

7、式操作指南試行的通知財(cái)金2014113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱操作指南。第三，社會(huì)資本的圍中排除了本級(jí)政府所屬的融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。表1：世界各國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的定義加拿大PPP國(guó)家委員會(huì)公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，基于雙方各自經(jīng)歷，通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，以滿足事先清晰界定的公共需求美國(guó)PPP國(guó)家委員會(huì)介于外包和私有化之間并結(jié)合兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式；表現(xiàn)為充分利用私人資源進(jìn)展設(shè)計(jì)、建立、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共根底設(shè)施，并提供相關(guān)效勞以滿足公共需求聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院兩層含義：1、為滿足公共產(chǎn)品需求而建立的公私人之間的各種合作關(guān)系；2、為滿足公共產(chǎn)品需求，公

8、共部門(mén)和私人局部建立的伙伴關(guān)系歐盟委員會(huì)為提供公用工程或效勞而形成的公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的合作關(guān)系中國(guó)財(cái)政部、政府和社會(huì)資本合作中心政府和社會(huì)資本合作模式是在根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承當(dāng)設(shè)計(jì)、建立、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)根底設(shè)施的大局部工作，并通過(guò)使用者付費(fèi)及必要的政府付費(fèi)獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)根底設(shè)施及公共效勞價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。PPP模式可以在公共產(chǎn)品和效勞全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施，因此可依據(jù)社會(huì)資本在PPP工程中的參與程度、工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、投融資職責(zé)分配、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)歸屬社會(huì)資本承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)大小等因素對(duì)PPP工程進(jìn)展分類。世界銀行結(jié)合

9、PPP工程資產(chǎn)所有權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資等要素將PPP模式分為6種模式，加拿大PPP國(guó)家委員會(huì)依據(jù)私人部門(mén)在PPP工程中承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的大小將PPP模式劃分為12種模式見(jiàn)表2。表2：世界銀行和加拿大PPP國(guó)家委員會(huì)的PPP分類情況效勞外包ContributionContact捐贈(zèng)協(xié)議OperationandMaintenanceContractO&M，委托經(jīng)營(yíng)管理外包DesignBuildDB，設(shè)計(jì)-建造DesignBuildMajorMaintenanceDBMM，設(shè)計(jì)-建造-主要維護(hù)租賃DesignBuildOperationDBO，設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)營(yíng)LeaseDevelopOperateLDO，租

10、賃-開(kāi)發(fā)-經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)BuildLeaseOperateTransferBLOT，建立-租賃-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓BuildTransferOperateBTO，建立-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)BOT/BOOTBuildOwnTransferBOT，建立-擁有-轉(zhuǎn)讓BuildOwnOperateTransferBOOT，建立-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓剝離BuildOwnOperateBOO，建立-擁有-經(jīng)營(yíng)BuyBuildOperateBBO，購(gòu)置-建立-經(jīng)營(yíng)依據(jù)上述分類情況同時(shí)結(jié)合中國(guó)存量的廣義PPP工程情況，可將PPP歸納為外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化類見(jiàn)表3。表3：結(jié)合中國(guó)實(shí)際的PPP分類外包類ManagementCont

11、ractMC，管理合同O&M，委托經(jīng)營(yíng)BuildingTransferBT，建立移交市城市快速環(huán)東線工程特許經(jīng)營(yíng)類BOT，建立-擁有-轉(zhuǎn)讓移交*來(lái)賓B電廠、各地威立雅水廠工程BOOT，建立-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓移交中國(guó)化學(xué)工程總公司承接的印尼南門(mén)達(dá)臘省巨港燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)電站工程TransferOperateTransferTOT，轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交市王小郢污水處理廠RehabilitateOperateTransferROT，改建-運(yùn)營(yíng)-移交私有化類BOO，建立-擁有-經(jīng)營(yíng)BBO，購(gòu)置-建立-經(jīng)營(yíng)從中國(guó)城市根底設(shè)施投資的運(yùn)作情況來(lái)看，主要有兩種方式，即BT和BOT。其中，BT工程的承當(dāng)主體多為政府

12、所屬融資平臺(tái)或其控股國(guó)有企業(yè)；BOT工程社會(huì)資本參與較多，主要集中在供水、污水處理和城市燃?xì)獾裙彩聵I(yè)領(lǐng)域，以賦予社會(huì)資本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式開(kāi)展。由于大多數(shù)BT工程的投融資都在政府部門(mén)或其所屬的國(guó)有企業(yè)部，社會(huì)資本參與程度很低，其涵同操作指南所指的PPP模式具有本質(zhì)的差異；而B(niǎo)OT工程多基于一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，社會(huì)資本參與程度較高，同現(xiàn)行PPP的涵一致。因此，從嚴(yán)格意義上講中國(guó)存量的政府部門(mén)和社會(huì)資本合作的工程以特許經(jīng)營(yíng)類的BOT工程為主。依據(jù)操作指南，中國(guó)擬推廣的PPP模式包含工程識(shí)別、工程準(zhǔn)備、工程采購(gòu)、工程執(zhí)行和工程移交等環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)PPP工程資產(chǎn)所有權(quán)最終都要被政府部門(mén)或其指定的機(jī)構(gòu)

13、收回。雖然操作指南在PPP工程運(yùn)作方式中，列舉了BOO建立-擁有-經(jīng)營(yíng)模式，但我們預(yù)計(jì)這種將公共產(chǎn)品和效勞私有化，把所有權(quán)最終留給社會(huì)資本的模式不會(huì)成為PPP工程的主流模式，未來(lái)推廣仍將以特許經(jīng)營(yíng)類模式為主。二、PPP模式在國(guó)外的開(kāi)展一國(guó)外PPP模式開(kāi)展情況PPP模式興起于英國(guó)，在隨后的二十多年里，這種公共產(chǎn)品供給的新模式在全球圍被廣泛應(yīng)用。根據(jù)全球PPP研究機(jī)構(gòu)PWFPublic works Financing的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，19852011年全球根底設(shè)施PPP名義價(jià)值為7,751億美元，其中，歐洲處于領(lǐng)先地位，約占全球PPP名義價(jià)值的45.6%，亞洲、澳大利亞占24.2%，美國(guó)、加拿大分別占8

14、.8%、5.8%，墨西哥、拉丁美洲、加勒比海占11.4%，非洲和中東地區(qū)占4.1%。1、英國(guó)PPP模式的運(yùn)用英國(guó)是PPP模式的國(guó)際先驅(qū)，也是至今PPP模式運(yùn)用較為成熟的國(guó)家之一。英國(guó)最早的PPP模式運(yùn)用于保障性住房領(lǐng)域，即上世紀(jì)30年代局部英國(guó)地方政府通過(guò)私人主動(dòng)融資、政府產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引私人資本參與保障性住房的建立和運(yùn)營(yíng)管理。1992年英國(guó)保守黨財(cái)政大臣羅曼萊蒙特考慮利用私人資金來(lái)支持日益增長(zhǎng)的公共支出，并首次創(chuàng)立了PPP的典型模式私人部門(mén)融資方案PFI，Private Finance Initiative。在1997年以前，由于受到其他政黨的劇烈反對(duì)，這種模式的使用非常有限，工黨在執(zhí)政之

15、后PFI的在英國(guó)得到了大力推廣和開(kāi)展。英國(guó)的PPP模式大致分為兩個(gè)階段，分別是PFI階段和PF2階段。在2012年以前PFI是英國(guó)應(yīng)用最廣泛的PPP模式，PFI模式下允許私人部門(mén)參與到公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、投融資和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，旨在提高公共產(chǎn)品質(zhì)量并更好地維護(hù)公共資產(chǎn)。19922011年英國(guó)累計(jì)完成PFI工程700多個(gè)，工程資本支出合計(jì)547億英鎊，涉及的公共領(lǐng)域包括學(xué)校、醫(yī)院、公路、監(jiān)獄、住房、廢物廢水處理設(shè)施等。其中，倫敦地鐵即為以30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為根底采取PPP模式建造而成的。PFI模式的優(yōu)勢(shì)之一就是充分利用了私人部門(mén)的工程管理經(jīng)歷、創(chuàng)新意識(shí)和風(fēng)控技術(shù)，但在運(yùn)行過(guò)程中PFI也暴露出一些問(wèn)題，

16、比方本錢(qián)浪費(fèi)、合同靈活性差、工程透明度低、風(fēng)險(xiǎn)收益分配不合理等。鑒于PFI模式的缺乏，英國(guó)政府于2012年推出了一種新的PPP模式PF2。主要改良之處在于：1股權(quán)構(gòu)造方面，PF2模式下政府持有一定的股權(quán)，作為工程小股東參與投資；2提高工程效率、節(jié)省工程支出本錢(qián)，PF2模式下鼓勵(lì)政府進(jìn)展集中采購(gòu)，工程招標(biāo)時(shí)間不超過(guò)18個(gè)月，對(duì)工程采購(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)化的流程和文件，加強(qiáng)開(kāi)支監(jiān)管等；3提高合同靈活性，如政府可以在工程運(yùn)營(yíng)過(guò)程中選擇添加或刪除一些效勞可選項(xiàng)等；4提高透明度，如要求私人部門(mén)公開(kāi)工程收益信息，政府每年公布其所有參股工程的財(cái)務(wù)信息等；5改良風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，如政府部門(mén)改良對(duì)額外開(kāi)支風(fēng)險(xiǎn)的管理等；6債務(wù)

17、融資方面，PF2工程有望獲取長(zhǎng)期的債務(wù)融資等。管理方面，英國(guó)財(cái)政部是PPP的主管部門(mén)，財(cái)政部下屬的英國(guó)根底設(shè)施局Infrastructure UK，IUK全面負(fù)責(zé)PPP工作，為所有公共管理部門(mén)提供PPP的專業(yè)管理，尤其是采購(gòu)方面的知識(shí)，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)英格蘭地區(qū)的PFI交易格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的PFI交易由各地方負(fù)責(zé)審批。在地方政府層面，英國(guó)財(cái)政部與地方政府協(xié)會(huì)聯(lián)合成立了地方合作伙伴關(guān)系組織Local Partnerships，獨(dú)立于財(cái)政部，按公司化運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)投資人占股51%，財(cái)政部和格蘭主管部門(mén)分別占44%和5%，為地方政府提供PFI工程技術(shù)援助和評(píng)估效勞，并幫助制定標(biāo)準(zhǔn)化的合同涉及具體工程采購(gòu)與

18、投資策略，以市場(chǎng)化方式對(duì)工程和公司進(jìn)展投資。2010年后，IUK合并了PPP工作組和地方合作伙伴關(guān)系組織的職能，統(tǒng)一管理實(shí)施PF2工程。截至2012年3月，在PFI下共有717個(gè)工程，總投資547億英鎊，其中，648個(gè)處于運(yùn)行階段。英國(guó)PPP的案例之一是倫敦地鐵。倫敦地鐵由國(guó)營(yíng)倫敦地鐵公司LUL擁有并運(yùn)營(yíng)。上世紀(jì)90年代英國(guó)政府面臨地鐵投資嚴(yán)重缺乏的局面，英國(guó)政府在權(quán)衡后，最終選擇了以政府與私人部門(mén)合作PPP的模式對(duì)整個(gè)地鐵系統(tǒng)進(jìn)展升級(jí)改造，而非采取完全私有化的模式。經(jīng)過(guò)4年多的論證和試行，倫敦地鐵的PPP合約于20022003年之間正式簽約，LUL將地鐵系統(tǒng)的維護(hù)和根底設(shè)施供給工作以30年特

19、許經(jīng)營(yíng)的方式交由三家根底設(shè)施公司分別為SSL、BCV和JNP公司負(fù)責(zé)，LUL仍然掌控日常運(yùn)營(yíng)和票務(wù)工作，并通過(guò)固定支付和業(yè)績(jī)支付來(lái)回報(bào)根底設(shè)施公司。倫敦地鐵公司特許經(jīng)營(yíng)期為30年，考慮到地鐵的建立標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)運(yùn)營(yíng)情況的考核標(biāo)準(zhǔn)，以及一些簽約時(shí)無(wú)法預(yù)料到的事情發(fā)生，倫敦地鐵PPP模式的合約中專門(mén)增加了定期審核機(jī)制：約定簽約各方每隔7.5年重組新審定合約條款，并設(shè)定了專門(mén)的仲裁機(jī)制，以保證重新審核的公正性，確保合約的有效執(zhí)行。2、加拿大PPP模式的運(yùn)用加拿大是國(guó)際公認(rèn)的PPP運(yùn)用最好的國(guó)家之一，加拿大各級(jí)政府的對(duì)PPP模式的重視程度很高且支持力度很大。因此，加拿大PPP市工程推進(jìn)有力，工程運(yùn)作規(guī)，各級(jí)

20、采購(gòu)部門(mén)經(jīng)歷豐富，效勞效率和交易本錢(qián)優(yōu)勢(shì)顯著。19912013年加拿大累計(jì)啟動(dòng)PPP工程206個(gè)，工程總價(jià)值超過(guò)630億美元，工程涉及交通、醫(yī)療、司法、教育、文化、住房、環(huán)境和國(guó)防等行業(yè)。目前加拿大的PPP工程大約占所有公共領(lǐng)域工程的15%20%左右。在加拿大的PPP模式中，私人部門(mén)負(fù)責(zé)PPP工程設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的全過(guò)程，以防止由不同投資人負(fù)責(zé)單一階段帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任推諉；政府在工程建立完成前不承當(dāng)支付責(zé)任，支付的階段延伸至整個(gè)工程的生命周期，同時(shí)支付的前提是私人部門(mén)提供的效勞到達(dá)事先約定的標(biāo)準(zhǔn)。管理方面，加拿大組建了國(guó)家層級(jí)的PPP中心PPP Canada，即加拿大PPP中心。該中心是

21、一個(gè)國(guó)有公司，由加拿大聯(lián)邦政府所有，采取商業(yè)模式運(yùn)作；專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助政府推廣和宣傳PPP模式，參與具體PPP工程開(kāi)發(fā)和實(shí)施，審核和建議聯(lián)邦級(jí)的PPP工程，為PPP管理制定政策和最優(yōu)實(shí)踐，提供技術(shù)援助等，并負(fù)責(zé)與地方級(jí)PPP單位的合作。為支持PPP模式的開(kāi)展，加拿大PPP中心設(shè)立了加拿大P3基金 基金總額12億加元，2014年4月再次增加12億加元。截至2013年3月底，該基金已為加拿大15個(gè)PPP工程提供基金支持近8億美元，撬動(dòng)市場(chǎng)投資超過(guò)33億美元。，各層級(jí)地方政府都可以申請(qǐng)?jiān)摶穑糜诮煌?、水?wù)、能源、平安、固廢處理、文化、體育、旅游、電信、海事、宇航等領(lǐng)域，該基金加上其他聯(lián)邦資金可為PPP

22、工程提供最高不超過(guò)工程投資額25%的資金支持。此外，加拿大各級(jí)政府制定根底設(shè)施規(guī)劃，不斷完善PPP工程采購(gòu)流程。加拿大PPP模式具有其自身的特點(diǎn)：一、私人部門(mén)參與PPP工程并非單純的為根底設(shè)施工程融資，工程的最終目的是提供公共效勞；二、具有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)歷優(yōu)勢(shì)，加拿大成立了專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核PPP工程復(fù)雜的交易構(gòu)造等；三、引入競(jìng)爭(zhēng)，加拿大鼓勵(lì)國(guó)外的私人投資者參與到PPP工程的競(jìng)標(biāo)中，以鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低本錢(qián)；四、資本市場(chǎng)融資，加拿大建立了為PPP工程提供資金的工程債券融資市場(chǎng)；五、注重推廣和創(chuàng)新，加拿大PPP中心與國(guó)各省同行分享交流經(jīng)歷，同時(shí)借鑒PPP經(jīng)歷，根據(jù)不斷變化的外部環(huán)境做出相應(yīng)調(diào)整。3

23、、澳大利亞PPP模式的運(yùn)用澳大利亞于20世紀(jì)80年代開(kāi)場(chǎng)在根底設(shè)施建立領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式，其最普遍的PPP模式是投資者成立一個(gè)專門(mén)的工程公司SPV，由SPV與政府就工程融資、建立和運(yùn)營(yíng)簽訂工程協(xié)議，協(xié)議期限一般為2030年。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高效率，澳大利亞政府在PPP模式的推廣過(guò)程中，不斷的加大私人資本參與圍，并將工程建立和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)更多得交由工程公司SPV承當(dāng)，使得私人資本享受的收益同期承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)之間產(chǎn)生不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致局部PPP工程以失敗告終。2000年以來(lái)，澳大利亞政府對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)展修訂，并制定特別法律，保障私人資本的權(quán)益，以進(jìn)一步推廣PPP模式的開(kāi)展。管理方面，澳大利亞成立了全國(guó)性的

24、PPP單位，即澳大利亞根底設(shè)施局IAU，負(fù)責(zé)全國(guó)各級(jí)政府根底設(shè)施建立需求和政策，業(yè)務(wù)不局限于PPP，推廣PPP僅是職能之一。2008年IAU會(huì)同澳大利亞全國(guó)PPP論壇制定了全國(guó)性的PPP政策框架和標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府州在此根底上制定本地的指南。上述政策要求各級(jí)政府資本金超過(guò)5,000澳元的所有工程必須把PPP作為備選模式。澳大利亞PPP模式具有代表性的案例就是悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)、主體育館和奧運(yùn)村。其中，悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)投資估算為6.15億澳元，其中，政府撥款9,120萬(wàn)澳元，政府貸款600萬(wàn)澳元，占總投資的15.8%；其余84.2%的資金由中標(biāo)聯(lián)合體組建的私人財(cái)團(tuán)2000年澳大利亞體育場(chǎng)公司負(fù)責(zé)籌

25、措。中標(biāo)人除投入股本金、商業(yè)銀行貸款外，還通過(guò)發(fā)行會(huì)員坐席 其中，發(fā)行黃金會(huì)員坐席34,400個(gè)，單價(jià)1萬(wàn)澳元，發(fā)行白金會(huì)員席位600個(gè)，單價(jià)3.4萬(wàn)澳元。等方式募集資金。奧運(yùn)協(xié)調(diào)局代表州政府與中標(biāo)人共簽署了9種合同，除特許權(quán)協(xié)議外，還有租賃協(xié)議包括土地租賃協(xié)議、政府貸款協(xié)議。悉尼奧組委與中標(biāo)人簽署了體育場(chǎng)協(xié)議和商業(yè)權(quán)利協(xié)議。政府通過(guò)協(xié)議授予中標(biāo)的私人財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)融資、建立及在建造完成后31年的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)權(quán)。該私人財(cái)團(tuán)委托組建兩家公司分別負(fù)責(zé)管理體育場(chǎng)和擁有體育場(chǎng)的資產(chǎn)。擁有資產(chǎn)所有權(quán)的公司負(fù)責(zé)歸還銀行本息、向地方政府繳納稅費(fèi)；負(fù)責(zé)管理的公司向持有資產(chǎn)的公司支付租金租用場(chǎng)館，租金的多少基于管理公司

26、的收入規(guī)模來(lái)源包括冠名權(quán)、場(chǎng)館租用、商業(yè)集會(huì)、會(huì)所收費(fèi)、商品售賣、廣告和餐飲等。在經(jīng)過(guò)賽后最初階段的虧損后，主體育場(chǎng)已開(kāi)場(chǎng)盈利。二PPP模式在中國(guó)的開(kāi)展PPP模式在中國(guó)開(kāi)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，前期中國(guó)有收益的根底設(shè)施采取PPP模式以特許經(jīng)營(yíng)類的BOT為主，社會(huì)資本方以外資為主；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和公益性工程投融資主要以政府融資平臺(tái)為主；隨著中央政府對(duì)PPP模式的重視和推廣，預(yù)計(jì)未來(lái)三年P(guān)PP模式將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期就廣義的PPP模式而言，中國(guó)自上世紀(jì)80年代就開(kāi)場(chǎng)探索利用外資在根底設(shè)施建立領(lǐng)域進(jìn)展合作。從開(kāi)展階段來(lái)看，PPP模式在中國(guó)開(kāi)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：探索試點(diǎn)階段2002年之前：在此期間，PPP模式以外

27、資參與的BOT模式為主。其中，1984年合和電力中國(guó)和特區(qū)電力開(kāi)發(fā)公司市能源集團(tuán)，即深能集團(tuán)的前身采取合作經(jīng)營(yíng)方式建立的沙角B電廠 該電廠于1988年試運(yùn)營(yíng)完畢，進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)；工程采取BOT模式，合和電力中國(guó)獲取工程10年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，工程已于1999年8月移交給深能集團(tuán)持股64.77%，為中國(guó)第一個(gè)實(shí)際意義上的BOT工程。1995年法國(guó)電力公司及阿爾斯通公司聯(lián)合體獲得*來(lái)賓B電廠18年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為國(guó)家批準(zhǔn)的首個(gè)BOT試點(diǎn)工程。期間PPP工程均為利用外資工程，由原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部現(xiàn)商務(wù)部主導(dǎo)?？焖匍_(kāi)展階段20032008年：2002年原建立部發(fā)布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)建城2

28、002272號(hào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、外國(guó)資本以多種形式參與市政公用設(shè)施的建立；2005年非公經(jīng)濟(jì)36條見(jiàn)表4提出允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)域。這在很大程度上推動(dòng)了各地市政公用領(lǐng)域PPP模式的推進(jìn)，期間外資和民營(yíng)資本較大規(guī)模的參與市政公共用根底設(shè)施的投資。該階段期間，法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)、中華煤氣中華煤氣、新奧燃?xì)獾染惩赓Y本以及其他社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)等BOT模式參與各地市政公用工程投資。其中，截至目前發(fā)過(guò)威立雅環(huán)境集團(tuán)已在中國(guó)23個(gè)省的126個(gè)城市投資以水務(wù)為主的市政工程。此外，社會(huì)資本也通過(guò)PPP模式參與到高速公路、地鐵等交通根底設(shè)施工程以及大型體育場(chǎng)館等工程中。期間的代表性工程國(guó)家體育場(chǎng)

29、、地鐵四號(hào)線，以及威立雅水務(wù)公司、新奧燃?xì)狻⒏廴A燃?xì)獾仍诟鞯貐^(qū)投資的水務(wù)、燃?xì)夤こ?。調(diào)整階段2009年以來(lái)：受金融危機(jī)影響，全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，中國(guó)中央政府推行積極的財(cái)政政策和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方案。該經(jīng)濟(jì)刺激方案的投資由政府主導(dǎo)，但鑒于地方政府無(wú)法以市場(chǎng)主體的身份參與投資，各地政府都充分利用所屬融資平臺(tái)進(jìn)展投融資。2009年以來(lái)城市根底設(shè)施等公共產(chǎn)品和效勞的投融資職能主要由各地的融資平臺(tái)公司承當(dāng)，工程的運(yùn)作方式以政府委托代建、BT模式為主。因此，期間社會(huì)資本在公共產(chǎn)品和效勞領(lǐng)域的參與度有所下降，PPP模式的開(kāi)展處于調(diào)整階段。雖然2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資安康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)國(guó)發(fā)

30、201013號(hào)即新非公經(jīng)濟(jì)36條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施等領(lǐng)域，但各方反響一般?？傮w看，自上世紀(jì)80年代首次引入以來(lái)，中國(guó)PPP模式以特許經(jīng)營(yíng)類的BOT模式為主，工程主要為有收益的根底設(shè)施工程，社會(huì)資本方以外資為主，民營(yíng)資本進(jìn)入較晚，且整體參與程度不高。政府準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性工程和公益性工程投融資主要以政府投融資平臺(tái)主導(dǎo)，采取委托代建、BT等形式。歷年來(lái)中國(guó)政府出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，促進(jìn)政府部門(mén)和社會(huì)資本合作的政策文件， 2013年以來(lái)政策密集出臺(tái)以及政府和社會(huì)資本合作中心的成立將加速PPP模式在中國(guó)的開(kāi)展為有效利用外資和民間資本，整合社會(huì)資源，提高市場(chǎng)活力，歷年來(lái)中國(guó)出臺(tái)了

31、多項(xiàng)促進(jìn)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的政策文件見(jiàn)表4，這些文件為PPP模式的開(kāi)展提供了文件支持和依據(jù)。表4：歷年來(lái)中國(guó)推廣PPP模式相關(guān)的政策文件對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部現(xiàn)商務(wù)部關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知1995年以BOT投資方式吸引外資應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于根底設(shè)施領(lǐng)域利用外資的行業(yè)政策和有關(guān)法律。政府機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)對(duì)工程做任何形式的擔(dān)?；虺兄Z如外匯兌換擔(dān)保、貸款擔(dān)保等。如工程確需擔(dān)保，必須事先征得國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的同意，方可對(duì)外作出承諾。國(guó)家開(kāi)展方案委員會(huì)現(xiàn)國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的假設(shè)干意見(jiàn)的通知計(jì)投資20012653號(hào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方

32、式，參與經(jīng)營(yíng)性的根底設(shè)施和公益事業(yè)工程建立。近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市根底設(shè)施建立。建立部現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建立部關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)的通知建城2002272號(hào)鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建立，形成多元化的投資構(gòu)造。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建立，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體。建立部現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建立部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法建立部令第126號(hào)2004年鼓勵(lì)利用社會(huì)資金、境外資本，采取獨(dú)

33、資、合資、合作等形式建立市政公用設(shè)施，從事特許經(jīng)營(yíng)。政府投資建立的市政公用設(shè)施，所有權(quán)屬于政府。特許經(jīng)營(yíng)者按照城市規(guī)劃投資建立的市政公用設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期滿或者終止后，無(wú)償歸政府所有。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)國(guó)發(fā)20053號(hào)非公經(jīng)濟(jì)36條允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和根底設(shè)施的投資、建立與運(yùn)營(yíng)。在規(guī)轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和根底設(shè)施工程，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持、引導(dǎo)和規(guī)非公有資本投資教育、科

34、研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資安康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)國(guó)發(fā)201013號(hào)新非公經(jīng)濟(jì)36條對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的根底設(shè)施、市政工程和其他公共效勞領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建立領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。國(guó)務(wù)院、國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)開(kāi)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知國(guó)發(fā)201320號(hào)抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)

35、院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建立的意見(jiàn)國(guó)發(fā)201333號(hào)向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立鐵路。研究設(shè)立鐵路開(kāi)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市根底設(shè)施建立的意見(jiàn)國(guó)發(fā)201336號(hào)建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市根底設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財(cái)力建立非經(jīng)營(yíng)性根底設(shè)施工程，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)置效勞等多種形式，吸引包括民間資本在的社會(huì)資金，參與投資、建立和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市根底設(shè)施工程，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。中國(guó)共

36、產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定2013年11月允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資工程允許非國(guó)有資本參股。允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市根底設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市根底設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)國(guó)發(fā)201443號(hào)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市根底設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。對(duì)在建工程確實(shí)沒(méi)有其他建立資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資

37、的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)發(fā)201460號(hào)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程。積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政根底設(shè)施建立運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)置效勞等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套效勞、公共交通、停車設(shè)施等市政根底設(shè)施工程，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓TOT等方式，將已經(jīng)建成的市政根底設(shè)施工程轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)金201476號(hào)盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式Public-PrivatePartnership,PPP開(kāi)展

38、的制度體系。財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南試行的通知財(cái)金2014113號(hào)印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南試行國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)國(guó)家開(kāi)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改投資20142724號(hào)合理確定政府和社會(huì)資本合作的工程圍及模式；建立健全政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制；加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作工程的規(guī)管理；強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作的政策保障2009年以來(lái)，地方政府大規(guī)模利用融資平臺(tái)公司推動(dòng)地方根底設(shè)施建立投資，導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。依據(jù)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告2011年第35號(hào)，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.72萬(wàn)億元，其中：政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)

39、6.71萬(wàn)億元，占62.62%；政府性債務(wù)中融資平臺(tái)公司、地方政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的債務(wù)余額三類債務(wù)合計(jì)占比為69.69%。該審計(jì)結(jié)果的發(fā)布引發(fā)了中央政府和社會(huì)各界對(duì)政府債務(wù)問(wèn)題的高度重視。依據(jù)審計(jì)署全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)公告2013年第32號(hào)-總第174號(hào)，截止2013年6月底，中央和地方政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)余額為20.70萬(wàn)億元，較2010年底大幅增長(zhǎng)。在此背景下，2013年國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和效勞領(lǐng)域投資，黨的十八屆三中全會(huì)提出允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)混合所有制改革，并控制地方政府

40、債務(wù)規(guī)模、防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部在2014年中央和地方財(cái)政預(yù)算中提出推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式PPP，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市根底設(shè)施等的投資和運(yùn)營(yíng)。這是中國(guó)官方首次提出PPP概念。之后財(cái)政部以中國(guó)清潔開(kāi)展機(jī)制基金管理中心的根底上成立政府和社會(huì)資本合作中心以下簡(jiǎn)稱PPP中心，具體負(fù)責(zé)政府與社會(huì)資本合作相關(guān)事項(xiàng)。2013年12月，財(cái)政部、國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)分別發(fā)布了關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南試行的通知財(cái)金2014113號(hào) 以下簡(jiǎn)稱操作指南和關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改投資20142724號(hào)以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)PPP模式的推廣和實(shí)踐進(jìn)展了較為明確的規(guī)；

41、同時(shí)，財(cái)政部還公布了30個(gè)政府和社會(huì)資本合作示工程供各地進(jìn)展參考和借鑒。2014年9月和省政府基于財(cái)政部財(cái)金201476號(hào)發(fā)布了地方版的PPP操作指南和指導(dǎo)意見(jiàn)；11月以來(lái)，、和等省份也相繼出臺(tái)了推廣PPP模式政策文件。PPP模式的推廣有利于劃清政府和企業(yè)界限，防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能激發(fā)民間資本活力，拓寬城鎮(zhèn)化建立渠道，分擔(dān)政府投資壓力。操作指南和指導(dǎo)意見(jiàn)，以及各省的PPP政策文件為社會(huì)資本參與政府工程提供了操作指導(dǎo)和制度保障，將加快政府部門(mén)和社會(huì)資本PPP工程的實(shí)踐。三、對(duì)中國(guó)推廣PPP模式的建議從首次采用BOT方式引進(jìn)外資建立沙角B電廠開(kāi)場(chǎng)，中國(guó)探索和開(kāi)展PPP模式已近三十年，但實(shí)施主體仍以各級(jí)地方政府為主，尚未形成全國(guó)性的具有指導(dǎo)示性的統(tǒng)一規(guī)。PPP模式的推廣可以為新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展提供融資支持，有利于提升公共產(chǎn)品和公共效勞水平，同時(shí)有利于控制和防地方政府