當(dāng)前形勢(shì)下培育發(fā)展我國新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的重要性與路徑探析①

1、當(dāng)前形勢(shì)下培育開展我國新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的重要性與路徑探析無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，在增長(zhǎng)極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)開展過程中的社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國的區(qū)域開展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)那么重視缺乏，從而導(dǎo)致我國形成了經(jīng)濟(jì)開展與社會(huì)開展一條腿長(zhǎng)、一條腿短;的為難局面。社會(huì)事業(yè)的開展滯后于經(jīng)濟(jì)的開展，對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧;音符。而新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極工程管理論文，它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速開展，也著眼于社會(huì)的和諧開展；既著眼于產(chǎn)

2、業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也著眼于對(duì)資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實(shí)力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實(shí)力的提升。總之，新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，是一個(gè)融合了城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力等多元因素的有機(jī)體系。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與開展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射力與帶動(dòng)力，擴(kuò)大城市開展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共效勞網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化的新格局；同時(shí)，還有利于

3、開發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的開展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市開展的個(gè)性化與特色化，增強(qiáng)文化對(duì)城市開展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)修養(yǎng)，保障生態(tài)平安，通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，到達(dá)對(duì)資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)開展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)城市開展的生命力和可持續(xù)力?？傊ㄟ^新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與開展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市開展的可持續(xù)力，增強(qiáng)區(qū)域開展的生命力，對(duì)于加快建設(shè)興旺城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。三、加快新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育開展的建議正是基于新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極對(duì)

4、于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的重要意義，因此，加快其開展建設(shè)步伐，就顯得尤為重要。結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開展現(xiàn)狀，綜合考慮國際與國內(nèi)日益變幻復(fù)雜的形勢(shì)，建議從以下幾方面著手：1、改變唯GDP是上;的政績(jī)考核體系，建立科學(xué)完善的區(qū)域開展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與開展，是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的開展歷史階段工程管理論文，受財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)歷程、治理本錢等因素約束，財(cái)政收入、稅收等凸顯地方政府政績(jī)的一些指標(biāo)還會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的代理者，二者之間的委托代理關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績(jī)考核壓力又面臨一定的財(cái)政壓力；地

5、方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨(dú)立利益的主體者，還面臨著同層級(jí)的地方政府之間劇烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競(jìng)爭(zhēng)的壓力、政治晉升的動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的執(zhí)行力，這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)開展的各種政策與行為的期限性、時(shí)效性和功利性論文怎么寫。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會(huì)呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極的培育與可持續(xù)開展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進(jìn)程，推動(dòng)城市開展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時(shí)、耗財(cái)、耗力、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的長(zhǎng)期工程

6、。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為理性人;，不會(huì)去從事自己耕耘，他人收獲;的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國諸多城市創(chuàng)新開展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，就需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的開展需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，見效緩慢；另一方面，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在退與控;的過程中就會(huì)有財(cái)政的損失、就業(yè)的下降。在指標(biāo)決定政績(jī);、提拔干部看數(shù)字;的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動(dòng)退;、甘心控;的積極性，也缺乏積極進(jìn);、盡心保;的主動(dòng)性。因此，

7、在過多突出城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模，而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域開展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績(jī)效考核過程中對(duì)地方年度國內(nèi)增加值和增長(zhǎng)幅度、財(cái)政收入和增長(zhǎng)幅度、吸引內(nèi)外資額和增長(zhǎng)幅度、外貿(mào)出口完成額和增長(zhǎng)幅度等一系列剛性指標(biāo)的過度重視，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績(jī)效考核機(jī)制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報(bào)率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社

8、會(huì)保障事業(yè)的支出等反映國計(jì)民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要善于用全面、歷史、客觀的眼光評(píng)價(jià)政府的工作成果。不僅要肯定政府的顯績(jī);，也要考察政府的潛績(jī);。評(píng)估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響淡化預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、社會(huì)進(jìn)步樹立正確航標(biāo)。;從而為新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育營造寬松、寬容、寬廣的開展環(huán)境。2，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工程管理論文，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)根底新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的一系列特點(diǎn)決定了其要以內(nèi)生型集約化的經(jīng)濟(jì)開展方式，日漸完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容。過去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入產(chǎn)出比率

9、、低產(chǎn)業(yè)附加值的外延型經(jīng)濟(jì)開展方式，以及三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前城市開展所帶來的負(fù)面影響已經(jīng)日益凸顯。例如：過高的第二產(chǎn)業(yè)比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴(yán)重的生態(tài)壓力，使得城市環(huán)境不堪重負(fù)；而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業(yè)量的增加，也制約著生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)開展，產(chǎn)能的過剩與消費(fèi)的缺乏，將直接影響經(jīng)濟(jì)開展的可持續(xù)性。國際金融危機(jī)外表上是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)舊有經(jīng)濟(jì)開展方式和落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。因此，舊有的經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的需要論文怎么寫。這就使得加快經(jīng)濟(jì)開展方式向

10、資源集約型、環(huán)境友好型的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化調(diào)整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型新興產(chǎn)業(yè)的開展，成為必然。鑒于此，就需要充分發(fā)揮地方的各種優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為開展優(yōu)勢(shì)，變比擬優(yōu)勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，變專項(xiàng)優(yōu)勢(shì)為綜合優(yōu)勢(shì)，變潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷等高端附加值環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代效勞業(yè)的開展，以此來推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)進(jìn)程。同時(shí)，還要大力開展社會(huì)公共事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，還要擴(kuò)大居民消費(fèi)，突出消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，縮小經(jīng)濟(jì)開展與社會(huì)開展的差距、地區(qū)開展之間的差距以及城鄉(xiāng)開展之間的差

11、距?？傊钥茖W(xué)化、信息化、高端化、效勞化、品牌化、集約化、內(nèi)生化、社會(huì)化為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變，以此來夯實(shí)新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的根底。3，破除行政壁壘，創(chuàng)新城市之間的合作體制與機(jī)制新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極的培育與開展，不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)。其開展歷程離不開其他城市的協(xié)調(diào)與合作。然而，在我國工程管理論文，無論是長(zhǎng)三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區(qū)域板塊內(nèi)，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導(dǎo)致的各自為政，甚至以鄰為壑;的現(xiàn)象都非常突出。各個(gè)行政體都保持著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性和完整性，從而既導(dǎo)致了區(qū)域合作機(jī)制的缺乏和產(chǎn)業(yè)分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費(fèi)，從而影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。有些省區(qū)之間原本具有優(yōu)越的分工互補(bǔ)根底，但是由于行政界線的分割，使產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散受阻。過度的競(jìng)爭(zhēng)，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區(qū)域開展的兩敗俱傷;。鑒于此，培育新型戰(zhàn)略性城市增長(zhǎng)極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細(xì)化城市之間的一體化開展規(guī)劃，推進(jìn)各城市科技創(chuàng)新效勞平臺(tái)的協(xié)調(diào)與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場(chǎng)。而這其中的關(guān)鍵那么在于，創(chuàng)新地方政府的資源分配機(jī)制、利益共享機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)的利益統(tǒng)籌分配體系，解決好合作中增長(zhǎng)的GDP分