推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育

1、推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育河湖長制全面建立，百萬河長湖長上崗履職。清理整治河湖“四 亂”問題16.4萬個，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn) 定向好。完成52條跨省江河水量分配，制定282條重點河湖生態(tài)流量 保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。積極探索水 權(quán)水市場改革，推進(jìn)水資源費改稅試點和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化水 利“放管服”改革。水利投融資機制改革取得積極進(jìn)展，水利利用金 融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨 合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長江保護(hù)法公布實施，水行政執(zhí)法 效能不斷提升。水利人才隊伍建設(shè)得到加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升。一、水平安現(xiàn)狀

2、新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9.8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米，強化水資源論證和取水許可管理。強化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論 證的實施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中的

3、剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅決糾正未 經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行 為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水 動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強取水許可執(zhí)行、用水定 額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)督。推進(jìn)超載區(qū)取水許可限批。落實取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格 流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng) 水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓 獲得取用水指標(biāo)的工程，可以繼續(xù)審批新增取水

4、許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機制，完善考核指標(biāo)體 系，注重工作實績，改進(jìn)評價方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴(yán)格水資源管理實施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成 情況建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執(zhí)法檢查，重點監(jiān)督水資源管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升 取用水監(jiān)管能力。嚴(yán)格用水強度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù) 業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂

5、機制。強化用水 定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、 節(jié)水載體創(chuàng)立、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三 級行政區(qū)用水強度管控指標(biāo)體系，細(xì)化分解落實并嚴(yán)格考核各級行政 區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)等用水效率管控指標(biāo)。（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水 型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減 高耗水作物，加快開展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選 育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，開展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合 種養(yǎng)，積極開展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力開展節(jié)

6、水灌溉。建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水 設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全 完善量水測水設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。（三）深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)， 加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再 生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平 衡測試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵企業(yè)開展用水審計和 水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循

7、環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。 對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造，加快淘汰落 后的用水工藝、技術(shù)和裝備。推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級，設(shè)定工業(yè)工程 水耗準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進(jìn)加價 以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達(dá)標(biāo) 再利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水 新建、改建、擴建工程，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園 區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵 等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi) 容的水資源循環(huán)利用改造，加快

8、節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企 業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動企業(yè)間的用水 系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用 海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實施海水淡化工程。探索建立 “近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。（四）全面加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落 實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序 利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城 鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。重點抓好污水 再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市

9、綠化、道 路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，建立精 細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化 管理。重點推動管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強化公共用水和自建設(shè)施供水的計劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。 公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠

10、化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑 節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制 洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額， 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。（五）健全節(jié)水機制完善節(jié)水監(jiān)管機制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié) 調(diào)機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項和重大問題。強化地方政府 主體責(zé)任，逐級建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì) 社會開展綜合評價體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入 政績考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識建設(shè)， 擴大產(chǎn)品覆蓋類型，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，根 據(jù)國

11、家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進(jìn)口商）和檢測檢驗機構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水 效等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者” 企業(yè)評選，向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并對“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務(wù)范圍和深度。加強節(jié)水宣傳教育。加強國情水情教育，建設(shè)國家水情教育基地, 向全民普及節(jié)水知識。持續(xù)開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動。強化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務(wù)職責(zé)，加強節(jié)水形勢宣

12、傳、知識普及、信息公開和政策解讀， 鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動。加強節(jié)水教育培訓(xùn)，逐 步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn) 校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推 動節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。五、加強水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅持依法治水、科學(xué)管水，全面加強水利法規(guī)制度建設(shè)，強化涉 水事務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力 現(xiàn)代化水平。（一）加強水利法治建設(shè)深入貫徹落實法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系， 增強水利高

13、質(zhì)量開展的制度保障；著力強化水行政執(zhí)法力度，注重執(zhí) 法質(zhì)量和效果；縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力，依法防范水利領(lǐng)域風(fēng)險隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上 推進(jìn)水利高質(zhì)量開展。加強重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強重點流域保護(hù)治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運行調(diào)度等法規(guī)制度 建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動黃河保護(hù)立法，抓好長江保護(hù) 法配套制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點 領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持地方加強水利立法，推動省際水資源節(jié)約利用、 河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強流域 區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能

14、。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面 推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突 出問題專項執(zhí)法的同時，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實地核 查，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強水行政執(zhí)法 能力建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置 執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理。推進(jìn) 流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜 接機制，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。深入推進(jìn)水利依法行政?？v深推進(jìn)水利“放管服”改革，全面推 行清單管理制度，深入推進(jìn)“證照別離”改

15、革。加強事中事后監(jiān)管， 健全監(jiān)管規(guī)那么標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高 頻事項便捷辦理，提升服務(wù)效能。健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制， 暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律 顧問、公職律師等制度，推進(jìn)水利依法決策，加強規(guī)范性文件審核工 作，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性。加強法治宣傳教育，不斷 提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量開展的能力水平。（二）加強涉水事務(wù)監(jiān)管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域，針對 監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水 平。強化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管

16、 理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進(jìn)重要江河湖泊岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和 用途管制。嚴(yán)格落實河湖采砂屬地管理責(zé)任，推進(jìn)重要江河湖泊采砂 管理規(guī)劃編制，強化采砂管理、科學(xué)利用砂石資源。嚴(yán)格執(zhí)行涉河建 設(shè)工程許可，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，壓實屬地責(zé)任，完善分級監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。加強河湖 生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。強化水資源監(jiān)管。加強取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全國取用水管理專 項整治行動，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，對發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真處置，強化 用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水資源調(diào)度監(jiān)管，制 定

17、和實施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符 合管控指標(biāo)要求，重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占 生態(tài)用水等問題。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管, 確保任務(wù)按期完成。強化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控 制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)那么標(biāo) 準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化 機制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探 索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專 業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)

18、用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝 備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩平安度汛等的監(jiān)督檢查。強化水利工程監(jiān)管。加強水利工程全過程監(jiān)管，壓實工程法人、參建各方和工程主管部門責(zé)任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制” 執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建 設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，積極 有序推廣應(yīng)用工程總承包等建設(shè)模式。推動南水北調(diào)等重大工程管理 提檔升級，確保工程平安運行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫、農(nóng)村 供水、灌區(qū)末端等工程運行監(jiān)管機構(gòu)和方法，全面加強對工程管護(hù)主 體、風(fēng)險管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。推進(jìn)水利 工程標(biāo)準(zhǔn)化

19、和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利 基礎(chǔ)設(shè)施運行管理體制機制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力。健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)章制度，修訂 相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查方法，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行 業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機制；加快水利監(jiān) 督信息平臺建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)各級水行政主 管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。（三）加強水庫移民管理加強水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的開展思想, 落實高質(zhì)量開展要求，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)水利工程順利建設(shè)和 發(fā)揮效益。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾 意愿，探索移民安

20、置方式。壓實移民工作地方主體責(zé)任，推動移民搬開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū) 面積約80萬平方公里，保護(hù)人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財 產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運行。二是經(jīng)濟(jì)社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動更大范 圍的水資源調(diào)配，

21、南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計供水超過 400億立方米，緩解了重點地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。三是水土資源保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅 持封育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅 持地下水壓采與增加補給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實水污染防治行動計劃，實施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國監(jiān)測河長中IIII類水質(zhì)

22、河長比例明顯提遷和驗收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn) 定。深入推進(jìn)水庫移民后期扶持工作。催促落實水庫移民后期扶持政 策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會開展，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。組織開展 全國對口支援三峽庫區(qū)工作。（四）加強科技創(chuàng)新堅持把推動科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個面向”要求，以 國家水平安保障的科技需求為導(dǎo)向，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心, 深化水利科技體制改革，加強重大科技問題研究，加快科技成果推廣 應(yīng)用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量開展提供強有力的

23、科技支撐。加強重大科技問題研究。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技 術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水平安的科技瓶頸。圍繞國家重大區(qū)域開展戰(zhàn) 略和重大工程科技需求，開展水平安重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長 江黃河等重點流域保護(hù)與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測與風(fēng)險防范、水資 源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。加快推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。動態(tài)掌握一批管用實用成果，全面 形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的工作格局，推動成果轉(zhuǎn)化推廣體制機制更趨完善，供需對接更加順暢，滿足保障水平安對先進(jìn) 適用技術(shù)的實際需求。推進(jìn)水利科學(xué)普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護(hù)水意識和水

24、科學(xué)素養(yǎng)顯著提 升。深化水利科技體制機制改革。加快科研院所改革，擴大科研自主 權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實施章程管理，推動建立現(xiàn)代院所管理制度。 組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機構(gòu)研究方向，進(jìn)一步明確開展定位。 推動建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機制，積極調(diào)動社會力量開展水利科技 創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵流域、地方、水利 高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。扎實做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，優(yōu) 先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，開展水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計量管理方法，為國 家水平安保障體系的建設(shè)和完善提供計量支撐和保障。（

25、五）加強人才隊伍建設(shè)以服務(wù)水利高質(zhì)量開展為出發(fā)點和落腳點，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新 人才，扎實推進(jìn)基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為保障水平安提供強有力的 人才支持和智力支撐。加快推進(jìn)人才創(chuàng)新開展。深入實施水利人才開展創(chuàng)新行動，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才 和人才創(chuàng)新團(tuán)隊，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊。實施人才優(yōu)先開展 政策，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機制，推動人才開展與國家開展戰(zhàn) 略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養(yǎng)水利高層次人才。扎實推進(jìn)基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人 才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進(jìn)水利“三支一 扶”工作。根據(jù)基層水

26、利單位需求，強化基層干部人才交流鍛煉，組 織開展“人才組團(tuán)”幫扶和“送教上門” “菜單式”培訓(xùn)等，幫助基 層加強干部人才隊伍建設(shè)。（六）推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育以保護(hù)、傳承、利用和弘揚中華水文化為主線，加強水文化建設(shè), 繁榮開展先進(jìn)水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念, 引導(dǎo)公眾增強節(jié)約水資源、保護(hù)河湖水生態(tài)的思想意識和行動自覺， 為保障國家水平安提供強有力的思想保證、精神動力和文化支撐。加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘。強化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘， 因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認(rèn)定。制定國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)和管理方法，開展國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定，積極推動更多水利遺產(chǎn)列入 世界文化遺產(chǎn)和

27、世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保護(hù)與挖掘，加強水利史志編撰，推進(jìn)“中國名水志文化工程”，做好 水利古籍整理，推進(jìn)中國黃河文化大典編撰工作。以黃河、長江、大運河等治水文化研究為重點，挖掘水文化蘊含 的時代價值。加強基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，強化水文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)技術(shù) 支撐。推進(jìn)水文化傳承和利用。推動已建水利工程與文化融合開展， 挖掘和弘揚南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時代價值，推出水利工程 與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進(jìn)文化 要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各階段。在“一河（湖）一策” 治理中融入水文化內(nèi)涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源地立碑標(biāo)記工作， 推動一批重大水利

28、工程水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)中國水文博物館等一批 水文化工程，打造水文化長廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念， 推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。加強水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多部門 共同推動的工作格局。加強水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各流域機構(gòu)、 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公 共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場館 和場所，面向公眾開展水情教育。設(shè)立布局合理、種類齊全、特色鮮 明、規(guī)模適度的多層級水情教育基地，推動開展省級水情教育基地設(shè) 立工作，鼓勵有條件的市設(shè)立市級水情教育基地。推進(jìn)水情教育知識

29、納入中小學(xué)課程，鼓勵高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強水情教 育專兼職專業(yè)人才隊伍建設(shè)，籌劃打造一批主題鮮明富有特色的水情 教育品牌活動，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識讀本、音視頻等 產(chǎn)品。資料參考：“十四五”水平安保障規(guī)劃高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到88%,地表水到達(dá)或好于HI類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風(fēng)險意識不斷增強，風(fēng)險防控能力不斷提升。貫徹總 體國家平安觀，堅持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險意識和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任

30、體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強水工程聯(lián)合調(diào)度運用，防汛抗旱搶險 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險應(yīng)對 能力。高度重視水工程平安運行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時期我國水平安保障工作 處于加快補齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險底線、解決累積性 問題、提檔升級的關(guān)鍵時期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，邁向更 高質(zhì)量、更有效率

31、、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。二、“十三五”成就“十三五”以來，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水利投資達(dá)3. 58萬億元，172項節(jié)水供水重大水利 工程已累計開工149項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、 措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實以水而定、量水而行，促進(jìn) 人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。堅 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙

32、綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅持兩手發(fā)力，積極推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革、 水價和投融資機制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱 環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強，重點河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強化洪 水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度運用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 御作用，科學(xué)抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險情，有效應(yīng)對屢次大范圍干旱，洪澇和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0.

33、 05%,有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)平安和國家經(jīng)濟(jì)平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實施國家節(jié)水行動方案， 落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控，全國 用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，1.2億人直接受益，連續(xù)實施珠江枯水期水量調(diào) 度，確俁中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補淀、牛欄江滇 池補水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟(jì)淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建

34、配套與節(jié)水改造，建成漫水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅實保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積30萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水 資源調(diào)度，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時隔25年實現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護(hù)修復(fù)。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超

35、采綜合治理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推進(jìn)小水電清理整改, 修復(fù)減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復(fù) 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公 里，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.

36、水利改革管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場改革，推進(jìn)水資源費改稅試點 和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改 革取得積極進(jìn)展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長江 保護(hù)法公布實施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊伍建設(shè)得到 加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”時期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進(jìn)展、水利改革管理工作得到明顯加強、水平安保障能力顯著 增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。三、推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育以保護(hù)、傳承、利用和弘揚中華水文化為主線，加強水文化建設(shè), 繁榮開展先進(jìn)水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念, 引導(dǎo)公眾增強節(jié)約水資源、保護(hù)河湖水生態(tài)的思想意識和行動自覺， 為保障國家水平安提供強有力的思想保證、精神動力和文化支撐。加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘。強化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘， 因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認(rèn)定。制定國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)和管理方法，開展國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定，積極