健全節(jié)水機制

1、健全節(jié)水機制持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化等 重點地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜合治理面積30萬平方公里， 水土流失面積和強度“雙下降”。強化水資源調度，實現(xiàn)黃河干流連 續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復，永定 河北京段時隔25年實現(xiàn)全線通水，持續(xù)推進塔里木河、黑河、石羊河 等生態(tài)脆弱河流保護修復。采取“一減一增”綜合措施，系統(tǒng)推進華 北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地下水水位止跌回升。實施小 水電增效擴容改造，推進小水電清理整改，修復減脫水河道9萬多公 里。一、加強重大水資源工程建設，提高水資源優(yōu)化配置能力堅持空間均衡，按照“強骨干、增調配、

2、成網(wǎng)絡”的思路，立足 流域整體和水資源空間配置，抓緊推進一批跨流域跨區(qū)域水資源配置 工程建設，強化大中小微供水工程協(xié)調配套，加快形成以重大引調水 工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通和供水灌溉工程為 目、以重點水源工程為結的水資源配置體系。（一）推進重大引調水工程建設社會開展綜合評價體系，嚴重缺水地區(qū)應將節(jié)水作為約束性指標納入 政績考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推行節(jié)水認證和水效標識建設, 擴大產(chǎn)品覆蓋類型，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，根 據(jù)國家和地方抽查檢查結果，對于違法行為嚴重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進口商）和檢測檢驗機構，采取相應懲戒措施，逐步淘汰水 效

3、等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領跑者引領行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領跑者” 企業(yè)評選，向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對“領跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務范圍和深度。加強節(jié)水宣傳教育。加強國情水情教育，建設國家水情教育基地， 向全民普及節(jié)水知識。持續(xù)開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動。強化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務職責，加強節(jié)水形勢宣傳、知識普及、信息公開和政策解讀， 鼓勵引導社會公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動。加強節(jié)水教育培訓，逐 步將節(jié)水納入國民素質教

4、育和中小學教育活動，積極推進節(jié)水教育進 校園、進課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設為抓手，持續(xù)推動節(jié)水型城市建設，推進縣域節(jié)水型社會達標建設，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領作用，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領域節(jié)水。四、工作原那么堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關心 最直接最現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水平安公共服務 均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅決抑制

5、不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。堅持風險防控、確保平安。強化底線思維，增強憂患意識，從注 重事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低平安風險轉變， 建立健全水平安風險防控機制，提高防范化解水平安風險的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元 開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W依法治水管水護水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力

6、。五、規(guī)劃目標到2025年，水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力進一步加強，國家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決,流域防洪減災體系進一步完善。大江大河干流3級以上堤防基本實現(xiàn)達標，中小河 流治理河段到達規(guī)劃的防洪標準，全國5級及以上堤防達標率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設，新增防洪庫容40億立 方米。對流域分蓄洪起關鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件?，F(xiàn)有病險水庫平安隱患全面消除，水利工程運行管理逐步 實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標準化，山洪災害防御能力大幅增強，重點防 洪城市防

7、洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災害預 報、預警、預演、預案及調度管理體系不斷完善，重大水平安事件風 險防范化解能力進一步增強。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級及以上城市應急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入推進，基本完成改革任務，

8、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，重點河湖 基本生態(tài)流量達標率到達90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標展望：建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，監(jiān)測、預報、預警、預演、 預案和防洪調度水平大幅提升，防災減災能力顯著增強；節(jié)水型社會 全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達世界先進水

9、平，經(jīng)濟社會開展 與水資源承載能力基本協(xié)調，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強；水生態(tài)空 間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務實現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。資料參考：“十四五”水平安保障規(guī)劃遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，在全面加強節(jié) 水、強化水資源剛性約束的前提下，繼續(xù)科學推進實施調水工程，統(tǒng) 籌加強需求和供給管理，支撐經(jīng)濟社會開展格局。推進南水北調后續(xù)工程高質量開展。針對我國夏汛冬枯、北缺南 豐的水資源分布特點，聚焦國家開展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設目標，通過南 水北

10、調東、中、西線工程，連通長江、淮河、黃河、海河四大水系， 形成長江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道，確保工程成為優(yōu)化水資源配置、 保障群眾飲水平安、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線。 審時度勢、科學布局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特 點，加強頂層設計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導和推進后續(xù)工程建設。“十四五”時期，抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設計，開展重大問題研究， 創(chuàng)新工程體制機制，優(yōu)化東線、中線一期工程運用方案，適時推動后 續(xù)工程建設。實施跨流域跨區(qū)域重大引調水工程。堅持先節(jié)水后調水、先治污 后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域開展全局，兼顧生態(tài)、航運等 用水保障，實施一批重大引調水工程。華

11、北地區(qū)加強南水北調東中線 工程配套工程建設，提高水資源承載力，修復改善河湖水生態(tài)，保障 京津冀協(xié)同開展重大戰(zhàn)略實施。東北地區(qū)加快完善水資源配置格局， 提高城鎮(zhèn)和糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障程度。東南地區(qū)以珠江和東南諸河為重點，適度開發(fā)錢塘江、閩江、西江等流域水資源，逐步形成互聯(lián)互 通、相互調劑的水資源配置格局。華中地區(qū)以長江、淮河等為重點， 推進跨流域跨區(qū)域引調水工程建設，完善水資源配置體系，提高供水 保障水平。西南地區(qū)加快實施區(qū)域水資源配置工程，保障成渝、滇中、 黔中、北部灣等地區(qū)重要城市與工業(yè)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的供水安 全。西北地區(qū)科學規(guī)劃實施調水工程，改善區(qū)域水資源條件。（二）加強水源工程建設充

12、分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力, 多措并舉建設應急備用水源，提高供水系統(tǒng)的可靠性，增強特大干旱、 持續(xù)干旱、突發(fā)水平安事件的應對能力，全面提升供水水源保障能力。提升現(xiàn)有工程供水能力。推進有條件的水庫實施清淤疏?；蚣痈?擴容，實施現(xiàn)有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套 設施建設，提升工程效益的整體發(fā)揮。加強西南地區(qū)水電站綜合利用 工程建設，提升骨干水電站保障區(qū)域水平安的能力。繼續(xù)實施長江等 重要流域主要涉水工程聯(lián)合調度，擴大聯(lián)合調度范圍，提升流域水工 程高效利用能力。以北方缺水地區(qū)為重點，優(yōu)化水庫調度運用，加強 地下水入滲補給，實施跨區(qū)域豐枯調劑，提升雨洪資源

13、利用效果。加強重點水源工程建設。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國 家區(qū)域開展戰(zhàn)略且不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境因素制約的重點水源工程前期工作，條件具備加快建設。加快欠興旺地區(qū)、革命老區(qū)、民族 地區(qū)等特殊類型地區(qū)和西南地區(qū)、海島地區(qū)中小型水庫建設，增強城 鄉(xiāng)供水保障能力。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，建設一批中小型抗旱 應急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調結合、水源調 節(jié)互補的供水保障體系。加快城市應急備用水源工程建設，提高城市 供水水源風險防范化解能力。加強戰(zhàn)略儲藏水源建設。健全國家供水平安戰(zhàn)略儲藏體系，加強 戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證與建設，提高城市群、城市、能源基地供 水平安保障能力。

14、（三）加強區(qū)域供水工程建設根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會開展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能, 以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎，加強重大引調水、重點水源工程與區(qū) 域供水工程的配套銜接，加快推進重要城市群、重要能源基地、重要 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域供水工程建設。針對水資源過 度開發(fā)、地下水超采、河湖生態(tài)用水擠占等問題，開展不同水源工程 間、不同水資源配置工程間水系連通建設，進一步提高區(qū)域水資源豐 枯調劑能力，緩解水資源短缺狀況。改善大中城市和單一水源縣級城 市的供水水源保障水平，提高應對突發(fā)事件能力。（四）加大非常規(guī)水源利用加強缺水地區(qū)再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水 多元、梯級和平安

15、利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容, 加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推進 海水淡化規(guī)?；?。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高 非常規(guī)水利用比例，建立激勵考核機制。統(tǒng)籌利用再生水、雨水、微 咸水等，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地 等，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。缺水地區(qū)嚴禁盲目擴大景 觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水 條件但未充分利用的建設工程不得批準其新增取水許可。瞄準世界先 進技術，支持非常規(guī)水利用技術及適用設備研發(fā)。二、加強智慧水利建設，提升數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化水平按照“強感知、增智慧、促應

16、用”的思路，加強水平安感知能力 建設，暢通水利信息網(wǎng)，強化水利網(wǎng)絡平安保障，推進水利工程智能 化改造，加快水利數(shù)字化轉型，構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的智慧 水利體系。（一）加強水平安監(jiān)測體系建設以流域為單元，完善水文、取水計量及水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)體系布局，實施國家基本水文站提檔升級，推廣新型監(jiān)測手段應用，擴大實時在線監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測站網(wǎng)布設密度，提升網(wǎng)格化全要素動態(tài) 監(jiān)測感知能力。加強監(jiān)測站網(wǎng)建設。以七大流域為單元實施水情測報提升工程。加快大江大河及其重要支流、省級行政區(qū)界水文監(jiān)測站網(wǎng)建設和升級 改造，加快完善重點洪水易發(fā)區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流 水文監(jiān)測體系，提高中小河流水文

17、監(jiān)測覆蓋面。加強大江大河重要河 段和斷面水下地形動態(tài)監(jiān)測。加密布設地下水監(jiān)測站，提高地下水超 采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)密度和監(jiān)測能力。加強河湖生 態(tài)流量監(jiān)測，強化河道斷流點監(jiān)測。加強河湖水域岸線、水面面積等 要素監(jiān)測，在重要江河湖泊、飲用水水源開展自動監(jiān)測能力建設。加 快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測計量設施建設，提升取水計量監(jiān)管能 力。加強全國水土流失動態(tài)監(jiān)測及專項調查，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點 布局，完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，升級水土保持信息管理系統(tǒng)，支撐水 土流失科學精準防治、全面高效監(jiān)管。加強新型監(jiān)測手段應用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機、 無人船、水下機器人等監(jiān)測手段，加快視頻、

18、遙感等新技術應用創(chuàng)新, 提高遙感影像數(shù)據(jù)智能處理能力和業(yè)務化應用水平，加快實現(xiàn)對江河 湖泊、水利工程、水利治理管理活動等的全覆蓋全流程動態(tài)感知。優(yōu) 化完善水利業(yè)務網(wǎng)絡、水利視頻會商系統(tǒng)、水利藍信等基礎設施，加強5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術的應用，擴建大容量、廣覆蓋、易 維護的物聯(lián)通信網(wǎng)絡。強化水利網(wǎng)絡平安態(tài)勢感知和水利關鍵信息基 礎設施平安防護。（二）推進水利工程智能化改造與建設推進傳統(tǒng)水利工程向新型水利基礎設施轉型，加快已建水利工程 智能化改造，不斷提升水利工程建設運行管理智能化水平。加快已建水利工程智能化改造。對已建水利工程特別是大型水庫、 跨流域跨區(qū)域引調水工程等重要水利工程，結合新型

19、基礎設施建設， 推進物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+平安監(jiān)管”，為水 利工程平安高效運行提供有力保障。實施長江流域水庫群聯(lián)合調度系 統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程平安監(jiān)控系統(tǒng)建設。因地制宜開展 一批引調水、水庫、堤防等水利工程智能化試點改造與建設。推進智能水利建設。積極推進BIM技術在水利工程全生命周期運 用，新建骨干工程鼓勵按照智能化要求同步進行規(guī)劃建設管理，同步 構建實體工程和數(shù)字李生工程。加快建設覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國 家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務網(wǎng)，實現(xiàn)水流、信息流和業(yè) 務流的互聯(lián)互通。（三）加快水利數(shù)字化建設推進數(shù)字流域、數(shù)字李生流域建設，全面提升水利數(shù)字化水平。

20、推進數(shù)字流域建設。以流域為單元、數(shù)字地形為基石、干支流水 系為骨干、水利工程為重要節(jié)點，對物理流域的全要素進行數(shù)字化映 射。加強自然地理、經(jīng)濟社會等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術 和地面監(jiān)測技術的有機結合，推進建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān) 測。構建覆蓋全國主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長江、黃河、淮 河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設。推動數(shù)字李生流域建設。集成耦合水文、水力學、泥沙動力學、 水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進集防洪調度、水資源 管理與調配、水生態(tài)過程調節(jié)等功能為一體的數(shù)字李生流域模擬仿真 能力建設。推動構建水平安全要素預報、預警、預演、預案的模擬分 析模型，強化洪水演進等可視化場景仿真能力。選擇淮河、海河流域 重點防洪區(qū)域，開展數(shù)字季生流域試點建設。（四）推動