糞污資源化利用方案

1、駐馬店市2018年畜禽糞污資源化利用項目整市推進工作方案2018年06月07日發(fā)文為認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2018年畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項目實施工作的通知(農(nóng)牧發(fā)20186號)和全國畜禽糞污資源化利用項目整縣推進工作方案(2018 2020年)精神，深入開展全市畜禽糞污資源化利用， 全面打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展， 結(jié)合我市實際，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義 思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展 理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、改 善土壤地力、促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動種

2、養(yǎng)結(jié)合、實現(xiàn)農(nóng)牧 良性循環(huán)為總要求，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的 方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī) 模養(yǎng)殖場為重點，以區(qū)域性糞污集中處理、農(nóng)用有機肥和農(nóng)村 能源為主要利用方向，健全制度體系，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí) 法監(jiān)管，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用， 為全面建成小康社會提供有力支撐。二、工作目標(biāo)項目建成后，全市范圍內(nèi)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%乂上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%,每個縣區(qū)至少要建設(shè)完成 1個區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，有條件的 縣區(qū)可建設(shè)多個。 全市建設(shè)完成區(qū)域性糞污處理中心10個以上,形成整市推進畜禽糞污資源化利

3、用的良好格局。市、縣兩級糞 污資源化利用政策體系不斷完善，建立起明確的糞污收集、儲 運、資源化利用等有關(guān)扶持政策和終端產(chǎn)品補貼政策體系。全 市畜禽養(yǎng)殖布局更加合理，建立起農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展機制，有機肥替代化肥的比例不斷提升。三、工作要求（一）摸清資源底數(shù)。摸清全市范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）的布局、規(guī)模、糞污產(chǎn)生量及現(xiàn)有處理方式等情況，科學(xué)測算 有機肥和能源產(chǎn)品的市場需求，系統(tǒng)總結(jié)糞污資源化利用的問 題和經(jīng)驗。（二）明確治理路徑。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的主要技術(shù)模式，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的思路，分類提由不同畜種、不 同主體的處理方式、技術(shù)路線和項目組織形式，采取積極穩(wěn)妥 的推進步

4、驟，全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)農(nóng)戶糞污資源化利用 問題。（三）整合相關(guān)資金。各級政府要由臺配套政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，共同用于規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用、糞肥施用補貼等方面，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。（四）制定扶持政策。制定糞污收集、貯存、運輸?shù)认嚓P(guān)扶持政策；健全有機肥（含沼肥）、沼氣等終端產(chǎn)品補貼政策 體系；保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖場配套糞污消 納用地；落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，推動生物天然氣進入城鎮(zhèn)管 網(wǎng)。（五）建立市場機制。統(tǒng)籌用好財政獎補、稅收、金融、用地等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和豉勵社會資本投入，積極引入政府與社會資本合作（PPP）模式，

5、建立受益者付費機制，提高終端產(chǎn)品競爭力，建立可持續(xù) 運行的糞污資源化利用市場機制。項目縣區(qū)要優(yōu)先支持有成功經(jīng)驗的專業(yè)化第三方機構(gòu)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場，構(gòu)建糞污資源化 利用的社會化服務(wù)機制。（六）強化監(jiān)督管理。加強項目資金使用監(jiān)管，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建立對全市規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理機構(gòu)糞污處理 設(shè)施的運行監(jiān)控機制，對糞污資源化利用產(chǎn)品去向加強日常巡 查，確保畜禽糞污真處理、真利用。（七）建立工作機制。明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門，在政策支持、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo) 和促進終端產(chǎn)品利用等方面集中發(fā)力，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無縫鏈接、 相互促進。各縣區(qū)的整縣區(qū)推進項目實施方案要及時向社會公

6、布。四、建設(shè)內(nèi)容中央投資和地方財政配套資金重點支持內(nèi)容包括畜禽糞污 收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各項目縣區(qū)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照“填平補齊”的原則確定項目建設(shè)內(nèi)容。以政府扶持為引導(dǎo)，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和區(qū)域性糞污集中 處理中心主體，輻射帶動全市區(qū)域內(nèi)畜禽糞污資源化利用整體 推進，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用全覆蓋。（一）規(guī)模養(yǎng)殖場。一是糞污處理利用設(shè)施。主要針對糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等處理模式，支持現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)儲糞場、污水貯存池等糞便貯存設(shè)施，建設(shè)厭氧發(fā)醉池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)醉等設(shè)施。二是糞污處理配套設(shè)施改造

7、升級。主要支持與糞污處理利用相關(guān)的場區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施 設(shè)備，以及提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平的配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點改 進節(jié)水設(shè)備，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集系統(tǒng)和漏縫 地板、自動刮糞板等清糞設(shè)施，配備固液分離機等設(shè)備。（二）區(qū)域性糞污集中處理中心。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為重點，支持第三方處理主體糞污收集、儲存、處理、利用 設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場化運行模式，促進畜禽糞污轉(zhuǎn)化 增值，支持周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶建設(shè)糞污收集儲存設(shè)施和小 型厭氧處理設(shè)施， 支持建設(shè)糞肥田間貯存池、鋪設(shè)沼液（肥水）輸送管網(wǎng)、購置糞肥專用輸送車輛。（三）大型沼氣工程。 結(jié)合全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五” 規(guī)劃，以集中進行糞污處理、資

8、源化利用的全量化能源利用 模式，以及規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和沼氣利用并重的厭氧發(fā)醉模 式為重點，支持專業(yè)化企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)厭氧消化裝置總體容積500立方米以上大型沼氣工程，兼顧清潔能源和有機肥 料生產(chǎn)，實現(xiàn)“三沼”充分利用。具體包括原料收集、倉儲和 預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣利用系統(tǒng)、沼肥利用系統(tǒng)、 智能監(jiān)控系統(tǒng)。對于給農(nóng)戶集中供氣的項目，可適當(dāng)考慮由同 一業(yè)主建設(shè)的多個集中供氣工程組成。五、項目投資（一）中央財政補助資金。中央財政通過以獎代補方式，對確定的畜禽糞污資源化利用整市推進項目縣予以支持。中央 財政獎補資金原則上對豬當(dāng)量（以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量）為50萬頭以下（不含50萬頭）

9、的項目縣，累計補助上限為 3500 萬元；豬當(dāng)量為 50 70萬頭（不含 70萬頭）的項目縣，累計 補助上限為 4000萬元；豬當(dāng)量為70-100萬頭（不含100萬頭） 的項目縣，累計補助上限為4500萬元；豬當(dāng)量為 100萬頭以上的項目縣，累計補助上限為5000萬元。（二）地方財政補助資金。市財政安排不少于 1000萬元的配套資金，對 2018年整市推進項目的驛城區(qū)給予補助，對其它 項目縣實行獎勵補助。市級財政補助資金實行以獎代補的辦法 撥付。每個項目縣區(qū)都要安排不低于1000萬元的縣級財政資金，用于整縣推進項目建設(shè)補助。對項目建設(shè)任務(wù)量大的縣區(qū)，要 加大財政支持力度，足額匹配項目資金。（三

10、）自籌資金。 各縣區(qū)要發(fā)揮財政補助資金的引導(dǎo)和企 業(yè)投入的主體作用， 創(chuàng)新投入機制，通過政府與社會資本合作、 政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用，不斷加大對糞污資源化利用的投入，加快建立有效的 可持續(xù)運營長效機制。在確保政府財政資金安全的前提下，可 通過貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長，市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、住建、國 土、農(nóng)機、審計、金融、電力等部門，以及項目縣區(qū)政府主要 負(fù)責(zé)同志為成員的畜禽糞污資源化利用項目整市推進工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，組織實施全市畜禽糞污資源化利

11、用項目整市推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市畜牧局，市畜牧局長兼任辦公室，具體負(fù)責(zé)全市畜禽糞污資源化利用項目整市推進的日常工作。各項目縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本縣區(qū)的畜禽糞污資源化利用項目整縣推進工作。（二）明確部門責(zé)任。項目縣區(qū)人民政府是項目實施的第一責(zé)任主體，對項目建設(shè)進度、 建設(shè)成效、運營管理等負(fù)總責(zé)。 在市縣兩級畜禽糞污資源化利用項目整市（整縣）推進工作領(lǐng) 導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門和各級政府協(xié)調(diào)聯(lián)動的工 作機制。畜牧部門負(fù)責(zé)制訂畜禽糞污資源化利用項目實施方案 搞好畜禽糞污資源化利用項目的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場制定“一場一策”方案，負(fù)責(zé)對各類沼氣

12、設(shè)施建 設(shè)和沼液沼渣使用提供技術(shù)和項目支持，做好種植業(yè)基地與規(guī) 模養(yǎng)殖場的對接；發(fā)改部門負(fù)責(zé)向上爭取相關(guān)政策，支持整市 推進工作；財政部門負(fù)責(zé)項目資金的籌措、管理與撥付；農(nóng)業(yè) 部門負(fù)責(zé)有機肥替代化肥的宣傳和推廣應(yīng)用工作；環(huán)保部門履 行好監(jiān)管職責(zé)，加大畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度；國 土資源部門負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)用地的審批；農(nóng) 機部門負(fù)責(zé)落實好補貼范圍內(nèi)畜禽糞污資源化利用項目的農(nóng)機 購置敞開補貼政策，積極推動開展畜禽糞污處理相關(guān)機械新產(chǎn) 品補貼試點。其他相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽糞污資源 化利用項目相關(guān)工作。（三）科學(xué)制定方案。2018年確定的整市推進項目縣區(qū)要綜合考慮資源環(huán)

13、境承載能力、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求、糞污資 源利用現(xiàn)狀等因素，提由全縣區(qū)糞污資源化利用項目的整體思 路和具體措施，按照有關(guān)要求編制整縣區(qū)推進項目實施方案。 要根據(jù)確定的治理路徑，按照填平補齊的原則提由建設(shè)任務(wù)、 建設(shè)目標(biāo)、資金使用安排等，并細(xì)化分解到各年度；落實具體 的扶持主體及相應(yīng)的建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容、資金需求；明確中 央投資、地方配套及自籌資金投資籌措方案和資金用項。（四）強化項目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，切實加強資金管理。對于各級財政補助資金，要做到 專戶管理，獨立核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、挪用。市、縣區(qū) 兩級財政、畜牧部門利用國家重大建設(shè)項目庫對項目進度進行 調(diào)度。市、

14、縣區(qū)兩級畜禽糞污資源化利用項目整市、縣區(qū)推進 工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期檢查和通報制度，對建設(shè)進度、質(zhì)量、 效益等進行檢查和通報。市政府把畜禽糞污資源化利用項目作 為重點建設(shè)項目，列入政府督查事項，對項目建設(shè)情況進行嚴(yán) 格的督查督辦。對各縣（區(qū)）項目實施情況進行考核，實行月 通報、季排名，對一次考核排名靠后的兩個縣區(qū)由市政府進行 通報批評；對兩次考核靠后的縣區(qū)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對縣區(qū) 政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談；對三次考核靠后的縣區(qū)由媒體進行公 開曝光，并由縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在市級媒體上作表態(tài)發(fā)言；對未按 規(guī)定期限完成工作任務(wù)的、考核差的縣區(qū)，按有關(guān)規(guī)定進行責(zé) 任追究。（五）建立考核機制。完善項目績效評價工作

15、，根據(jù)項目建設(shè)目標(biāo)、地方政府扶持政策、項目建設(shè)和運行情況等，制定 績效考核評價指標(biāo)體系。通過項目縣區(qū)自評、市級主管部門初 評、報省和國家有關(guān)部門復(fù)評、綜合評價，形成年度績效評價 結(jié)果，并將評價結(jié)果及時有關(guān)部門反饋，推動完善管理措施、 提升項目管理水平，有序推進畜禽糞污資源化利用工作。財政 資金管理和項目績效考核結(jié)果與年度投資桂鉤。對項目建設(shè)進 度緩慢、資金使用率低，不能如期完成年度投資計劃任務(wù)或未 實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的縣區(qū)，將調(diào)減或停止其后續(xù)年度投資計劃 規(guī)模。（六）廣泛宣傳發(fā)動。市畜牧、財政部門要加強政策實施培訓(xùn)工作，指導(dǎo)項目縣區(qū)和項目單位準(zhǔn)確把握政策要求，確保 政策落實不由偏差。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等多種 媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用的經(jīng)驗和做法，為推進畜 禽養(yǎng)殖污染防治提供支持。要通過印制宣傳冊、發(fā)放宣傳單、進場入戶宣講等方式，切實增強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖從業(yè)人員的責(zé)任 意識，積極采用化害為利、變廢為寶的資源化利用技術(shù)模式， 不斷提高畜禽糞污資源化利用水平。附件：駐馬店市畜禽糞污資源化利用項目整市推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單竹件駐馬店市畜禽糞污資源化利用項目 整市推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組長：朱是西市政府市長副組長：付自成