科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的市政協(xié)工作要點(diǎn)，按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)題調(diào)研方案，我們組織 部分委員和有關(guān)部門(mén)同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研 組聽(tīng)取了市信息辦、科技局等部門(mén)的情況匯報(bào)，實(shí)地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、 科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)、 20多位專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與 科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代

2、服務(wù) 業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科 技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，發(fā)揮著越來(lái) 越重要的作用。（一）信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力，我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷(xiāo)售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)78.8 億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話用戶(hù)（含公用電話和小靈通） 發(fā)展到113萬(wàn)戶(hù)（城市電話戶(hù)數(shù)73萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村電話戶(hù)數(shù)40萬(wàn)戶(hù)），移動(dòng)電話戶(hù)數(shù)為 357萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)為

3、35萬(wàn)戶(hù)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近 90%勺軟件企業(yè)，合 肥市軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)的軟件銷(xiāo)售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加 緊建設(shè)三個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，是國(guó)家 級(jí)服務(wù)外包基地示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，目前，我市各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1000多家；科技 企業(yè)孵化器12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項(xiàng)；合 肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心初步建成， 促成產(chǎn)學(xué)研交易項(xiàng)目47個(gè)，交易額

4、4900萬(wàn)元; “中國(guó)（合肥）自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)”，展覽規(guī)模28000平米，參展項(xiàng)目5000多個(gè)，219個(gè)自主創(chuàng)新合作項(xiàng)目簽約，總投資 988億元；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一 帶”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶）、“三區(qū)”（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、蜀山區(qū)）、“多園”的空間布局。（二）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)、 資源分散等問(wèn)題，為優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng) 一建設(shè)，建立共享平臺(tái)。1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國(guó)信息化 試點(diǎn)城市

5、，電子政務(wù)是我市信息化的切入點(diǎn)，也是信息化建設(shè)的龍頭。目前，我市 已基本建成滿(mǎn)足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、統(tǒng)一政 務(wù)處理平臺(tái)、統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”的合肥建設(shè)模式成效明顯，信息 資源的開(kāi)發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開(kāi)發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。覆蓋全市的電子政 務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了 “縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標(biāo)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級(jí)單位之間的受控互訪。電子政務(wù)應(yīng)用不斷 深入，以“中國(guó)合肥”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門(mén)101個(gè)子網(wǎng)站群為支撐，重點(diǎn)突出政務(wù)公開(kāi)、在線辦事，“12345市長(zhǎng)熱線”、“114陽(yáng)光政務(wù)”、“數(shù)字電

6、視”等信息資源都得到了有效整合，通過(guò)稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等 近百個(gè)各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市民足不出戶(hù)就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、 土地、 教育等公共事務(wù)，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)、求助，提出意見(jiàn)和建議。全市政務(wù)信息 資源得到了有效共享，從很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，降低了建設(shè)成本。2、打造公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心并投入運(yùn)行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息、科技創(chuàng)新合作、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、 投融資等七大服務(wù)功能?！爸行摹眻?jiān)持政府主導(dǎo)、省市共建、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的 原則及公益性運(yùn)作模式，在集聚各類(lèi)科

7、技資源和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自 主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，被國(guó) 家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)為國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)（合肥）展示交易中心?！爸行摹眳R集了科技成果1485項(xiàng)，儀器設(shè)備1176臺(tái)（套），技術(shù)需求1503項(xiàng)，備 案專(zhuān)利1610項(xiàng)，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專(zhuān)家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó) 內(nèi)外文獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)了 “找文獻(xiàn)、找儀器、找項(xiàng)目、找資金、找政策、找專(zhuān) 家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專(zhuān)利推介、交易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技 合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢(xún)、 培

8、訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計(jì)近10萬(wàn)人次，其中70犯上為企業(yè)用戶(hù)。3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成近幾年，我市陸續(xù)出臺(tái)了合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）、合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細(xì)則、合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng) 新若干政策措施（試行）等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在 服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系 列優(yōu)惠政策，加上國(guó)家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺(tái)的合肥市現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-2020），在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展 的政策支持體系。二、存在問(wèn)題近年來(lái)，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然

9、取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市 而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳，效益不高，速度 不快，人才匱乏的問(wèn)題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。（一）總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力我們調(diào)研了國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入和同比增長(zhǎng)，成都市為 427 億元、同比增長(zhǎng)38%大連市為306億元、同比增長(zhǎng)42.3%,廈門(mén)市為145億元、同 比增長(zhǎng)31.8%,而我市為122.8元，同比增長(zhǎng)24.6%。與成都、大連和廈門(mén)市相比， 無(wú)論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國(guó)平均水平。在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行 業(yè)資金

10、投入小、人員投入和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批 優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力， 缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件 企業(yè)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資 管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企 業(yè)每年要申請(qǐng)數(shù)十件甚至更多專(zhuān)利，而全市專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)只有十余家，專(zhuān)利申請(qǐng)時(shí) 問(wèn)過(guò)長(zhǎng)，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來(lái)不便，也影響了專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險(xiǎn) 的投資和退出機(jī)制沒(méi)有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險(xiǎn) 投資公司

11、發(fā)展緩慢，全市共有 8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有 7家尚在運(yùn)營(yíng)，7家的注冊(cè)資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū) 1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然 難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的、旺盛的市場(chǎng)需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新 型企業(yè)的發(fā)展。（二）資源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分 割和行業(yè)利益的存在，造成信息語(yǔ)言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及 多頭使用和維護(hù)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門(mén)與部門(mén)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難 以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段?！爸行摹辟Y源

12、體系還不夠完善，與科技 資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制，資源分類(lèi)不夠 清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少，缺乏個(gè)性化專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，社會(huì)各界對(duì)中心的作用和功 能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財(cái)政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級(jí)政府相關(guān) 政策陸續(xù)出臺(tái)，但還沒(méi)形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待 進(jìn)一步細(xì)化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問(wèn)題。信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合 理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級(jí)信息化專(zhuān)項(xiàng)資金主要投入到市 直機(jī)關(guān)電子

13、政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對(duì)社會(huì)信 息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯C 科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬 于政府職能部門(mén)，屬財(cái)政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門(mén)行政色 彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)行為，他們憑借先天優(yōu)勢(shì)掌握著大量科技資源，擠占 了民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時(shí)，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為單一、 孵化類(lèi)較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人 才資源和知識(shí)資源沒(méi)有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力， 限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。 這些充分說(shuō)明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺 少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。（四）人才資源短缺，素質(zhì)