城市濕地保護地合理化建議

1、 城市濕地保護的合理化建議濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地不僅具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和保護海岸等巨大的生態(tài)功能，濕地也是生物多樣性的富集地區(qū)，是世界上最具活力的生態(tài)系統(tǒng)，保護了許多珍稀瀕危野生動植物種。人們把濕地稱為“地球之腎”、天然水庫和天然物種庫。濕地所具有的景觀和文化價值也為世界文明的延續(xù)和發(fā)展作出了重要貢獻。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國是世界上濕地類型齊全、數(shù)量豐富的國家之一，濕地面積居亞洲第一位、世界第四位。我國十分重視濕地保護，尤其是進入21世紀以來，濕地保護工作有了進一步加強。200

2、0年，國家17個部門在總結(jié)多年來濕地保護管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了中國濕地保護行動計劃，進一步確定了全社會共同加強濕地保護的行動綱領(lǐng)。2001年，國家啟動了六大林業(yè)重點工程，將濕地保護作為主要內(nèi)容之一，納入國家重點工程建設(shè)。2002年，國家組織“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”，將濕地保護作為事關(guān)生態(tài)保護和生態(tài)安全的一個重大戰(zhàn)略問題組織研究。2003年，完成了首次全國濕地資源調(diào)查，同年，國務(wù)院批準了由10個部門共同編制的全國濕地保護工程規(guī)劃。在各級政府和有關(guān)部門的共同努力下，濕地保護和恢復(fù)取得了顯著成果。目前全國已有約1600萬公頃，近40的天然濕地納入353處保護區(qū)的保護范圍，一大批珍稀野生

3、動植物和重要濕地生態(tài)系統(tǒng)在保護區(qū)內(nèi)得到了較好保護。我國黑龍江省扎龍等21塊總面積達303萬公頃濕地被列入了濕地公約的國際重要濕地名錄。我國濕地保護的成就受到國際社會的關(guān)注。但是，也必須看到，一些地方仍在對濕地盲目圍墾、改造，導(dǎo)致濕地數(shù)量減少、生態(tài)功能退化，有些重要濕地甚至喪失了濕地功能，濕地保護的任務(wù)還相當艱巨。國務(wù)院于2003年批準的全國濕地保護工程規(guī)劃，是我國濕地保護事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。規(guī)劃進一步明確了濕地保護的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標、建設(shè)重點和主要措施?？偟囊笫牵阂m應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境的要求，強化濕地保護。要以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為核心，以依靠各級地方政府和全社

4、會力量加強保護為基礎(chǔ)，以濕地保護工程建設(shè)為重點，堅持積極保護、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展，努力從整體上維護濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能。規(guī)劃的總體目標是：通過建立自然保護區(qū)和加強國際重要濕地保護管理等措施，強化濕地及其生物多樣性的保護，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使我國天然濕地的下降趨勢得到遏制；通過加強對水資源的合理調(diào)配和管理，以及污染控制等措施，恢復(fù)和治理退化濕地，努力使喪失的濕地得到恢復(fù)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)。到2030年完成濕地生態(tài)治理恢復(fù)140萬公頃，建成53個國家濕地保護與合理利用示范區(qū)，全國濕地保護區(qū)達到713個，國際重要濕地達到80個，使90以上天然濕地得到有效保護

5、，使我國的濕地保護和合理利用進入良性循環(huán)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。實施全國濕地保護工程規(guī)劃是國家生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，工程的實施將全面提高我國濕地保護和管理水平。我們一定要積極適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展形勢任務(wù)的要求，抓住機遇，加倍努力，堅持正確的濕地保護工作方針，采取切實有力的措施，確保工程規(guī)劃確定的目標任務(wù)的實現(xiàn)。首先是要深入宣傳發(fā)動，提高思想認識。濕地保護是社會性很強的公益事業(yè)，必須依靠全社會的共同努力。要充分利用各種宣傳手段，廣泛深入宣傳濕地的重要作用和濕地保護的重要意義，使?jié)竦乇Ｗo成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺行為，使各部門、各系統(tǒng)都來重

6、視濕地保護工作，努力形成全社會支持濕地保護事業(yè)的氛圍。二是各地區(qū)要把濕地保護工作擺上重要的議事日程，要按照全國規(guī)劃的要求，編制本地區(qū)的保護建設(shè)規(guī)劃，明確奮斗目標、總體布局、重點項目和政策措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要通過各地編制和實施規(guī)劃，把濕地保護的總體任務(wù)目標層層分解，落實到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實到具體濕地，切實使全國規(guī)劃的各項任務(wù)和目標落到實處。三是要采取積極措施做好搶救性保護。建立自然保護區(qū)，是保護濕地的積極有效的措施，要按照搶救性保護的要求，在濕地生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)域，做好濕地保護區(qū)的建立和管理工作，使更多的濕地納入保護管理范圍，得到有效保護。同時，要根據(jù)各地實際情況，

7、積極恢復(fù)退化濕地，努力使更多的自然濕地得到有效保護和恢復(fù)。四是要建立積極的濕地保護政策和機制。濕地保護是重要的生態(tài)公益事業(yè)，必須從各方面積極予以扶持。要建立國家投入、地方投入、實行各社會各方面群策群力的多層次、多渠道的濕地保護投入機制，地區(qū)、各有關(guān)部門、全社會保護濕地。五是要做好濕地保護立法工作，建立依法保護與合理利用秩序?qū)崿F(xiàn)保護管理的法制化、規(guī)范化。獻計獻策共商保護濕地大計濕地是地球之“腎”，與人類生存息息相關(guān)。以保護北京的“腎”為主題的座談會日前在延慶舉辦。市政協(xié)委員郭耕說，京南濕地的干涸是近幾十年發(fā)生的事情，整體原因是水源枯竭、地下水位下降；局部原因是非法取砂、過度開采及回填垃圾所致。當

8、年汪洋成海的濕地已經(jīng)縮小為零零星星的水塘。盡管這樣，每年還能觀察到約60多種涉禽、游禽。如能恢復(fù)，其生物多樣性保護作用和“綠腎”“綠島”的功能將會充分發(fā)揮出來。郭耕建議，切實取締破壞性開發(fā)行為，利用涼水河改造和南水北調(diào)之機，恢復(fù)海子濕地，再現(xiàn)“南囿秋風(fēng)”景觀。曾廣宇委員說，完善的法制體系和政策，是有效保護濕地和實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。應(yīng)依據(jù)國家的法律、法規(guī)，建立和完善地方性法規(guī)、規(guī)章，逐步建立和完善保護與合理利用濕地的經(jīng)濟政策體系，建立濕地開發(fā)和利用補償及生態(tài)恢復(fù)管理政策。委員們提出，應(yīng)加大對濕地的保護意識和資源憂患意識的宣傳教育，形成保護濕地資源和實施可持續(xù)利用的良好氛圍，逐步完善保護

9、政策，對濕地資源進行保護和合理利用。建立區(qū)域或流域性濕地保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，對河流流域生物多樣性和保護天然濕地進行研究。盡可能搶救性地恢復(fù)一批重要濕地，遏止北京濕地的退化。利用城市河湖水系適當放養(yǎng)水鳥，增強水體活力。濕地保護關(guān)鍵在管理者意識由于主要河流上游眾多水庫蓄水節(jié)流和多年干旱，京郊稻田面積快速減少，平原和下游河道干涸、地下水位下降，北京的濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨的壓力日益增加。委員們認為，干旱、過度開采地下水以及興修大量水泥襯砌的水利工程，都使?jié)竦厣鷳B(tài)受到威脅，功能下降并消失。一些水利工程隔斷了自然河流與湖泊間的天然聯(lián)系。污染也是濕地的大敵，不僅惡化水質(zhì)，還破壞濕地的生物多樣性。對濕地毀滅性的破壞還包

10、括不規(guī)則的旅游開發(fā)。北京除密云水庫、懷柔水庫等飲用水源區(qū)禁止經(jīng)營旅游外，其他湖泊、河流截流水面幾乎都搞了旅游開發(fā)。大量人群的活動對現(xiàn)有水面再次污染，嚴重干擾了候鳥的棲息環(huán)境。京西的福海等水域旅游開發(fā)后，游人和游船驚擾了那里的鳥類，10年間減少了11種。北京市濕地保護行動計劃指出：“濕地的多種功能和綜合利用價值尚未被一些管理者認識到，保護與管理并沒有被納入議事日程，盲目、過度的開發(fā)利用仍在進行。天然濕地減少、質(zhì)量下降的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)依然面臨嚴重威脅。保護濕地及其生物多樣性已經(jīng)刻不容緩”上海：上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法將正式施行，這意味著本市最后的“處女地”九段沙獲得了法規(guī)上的

11、絕對保護。市環(huán)保局有關(guān)專家指出，該法規(guī)是本市繼金山三島、崇明東灘之后的第三部專門保護濕地的地方性法規(guī)。它一改以往濕地保護的“動態(tài)”原則，確立了九段沙靜態(tài)的、絕對的保護理念，全面禁止人為開發(fā)和破壞。，即無論九段沙向外延伸多少，內(nèi)側(cè)的濕地保護范圍都嚴格限制圍墾或人工開發(fā)，以確保這個生態(tài)系統(tǒng)的完整性。上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法將江亞南沙、上沙、中沙、下沙四個沙洲陸域以及周圍一定范圍內(nèi)的水域全部列入保護范圍，并根據(jù)生態(tài)發(fā)展特點，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)域。在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，禁止開展一切開發(fā)利用活動；在實驗區(qū)內(nèi)，則禁止開展嚴重影響水動力環(huán)境和破壞生態(tài)資源的開發(fā)利用活動。九

12、段沙的保護區(qū)范圍不是說變就變，因地理環(huán)境變化等原因需要調(diào)整保護區(qū)范圍的，應(yīng)當由浦東新區(qū)政府會同市環(huán)保局等有關(guān)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市規(guī)劃局審核同意后，報市政府批準并予以公布。此外，九段沙保護區(qū)禁止引進外來動物和草本植物，為保護區(qū)生態(tài)建設(shè)需要引進外來木本植物的，應(yīng)當由九段沙管理署提出，經(jīng)市自然保護區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后方可引進。在保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重損害或者為了保護珍稀動植物的需要，經(jīng)新區(qū)政府批準，九段沙管理署還可以對保護區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域采取封區(qū)措施。江蘇：世界自然基金會主辦的“追尋通江湖泊”活動日前結(jié)束，參加調(diào)查活動的南京氣象學(xué)院17號公布了結(jié)果：長江中下游地區(qū)濕地面積呈急劇萎縮趨勢，原先100

13、多個通江湖泊如今只剩下3個，其直接后果是江湖生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，防洪蓄洪能力大大降低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于一些地方長期以來片面追求經(jīng)濟利益，濕地面積遭到很大破壞，通江湖泊數(shù)量銳減，生態(tài)破壞狀況令人擔憂，沿江兩岸許多地方水利設(shè)施建設(shè)過密、過濫，人為地切斷了湖泊與長江的天然聯(lián)系，導(dǎo)致與長江相連的湖泊數(shù)量由100多個減少到現(xiàn)在只剩下洞庭湖、鄱陽湖、石臼湖3個。南京氣象學(xué)院環(huán)境工程系有關(guān)專家指出，湖泊被人為切斷與長江的聯(lián)系后會帶來一系列危險：湖泊面積逐漸變小，導(dǎo)致蓄洪防洪能力逐年降低，水路交通受阻，內(nèi)澇經(jīng)常發(fā)生；此外，由于魚類回游受阻，造成生物多樣性大大降低，環(huán)境遭到破壞后反過來制約了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如

14、何在強大的經(jīng)濟壓力下保護好脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路，應(yīng)當是政府與社會公眾都應(yīng)該關(guān)注和思考的問題。感受美國濕地保護保護區(qū)管理處主任唐納胡在接受我們采訪時談到了這塊濕地的歷史。它1974年才成為聯(lián)邦政府的保護區(qū)。這在美國的自然保護區(qū)中是較晚的，說明它的價值在這之前還沒有引起人們的重視。因此在建立保護區(qū)之前，它已經(jīng)遭到過破壞。最主要的是上世紀三四十年代的森林采伐，致使大的柏樹幾乎伐盡。20世紀50年代禁止采伐后，濕地才得以基本完整地保留下來。然而，60年代又有人計劃開發(fā)濕地，在里面建設(shè)城鎮(zhèn)和工業(yè)設(shè)施。到了70年代，環(huán)境保護的意識逐步增強，人們才了解這塊濕地對佛州是塊無價之寶。它

15、不僅有許多珍貴稀有的動植物，而且每年雨季的大水和濕潤的沼澤地對周圍的氣候變化和生態(tài)平衡起著關(guān)鍵的作用。唐納胡說，濕地最寶貴的資源還不是動植物，而是水。我們的主要任務(wù)就是保護濕地的動植物和水資源，并使?jié)竦乇３稚鷳B(tài)平衡。而保持生態(tài)平衡是最重要的。胡說，管理處目前正做的一件大事是制定一個限制打獵和釣魚者的車輛隨便到處亂開的條例，使車輛對濕地的破壞限制在一定的范圍內(nèi)。今后，每年進入濕地的車輛將被限制在2000輛以內(nèi)，它們需要先取得許可才能進入，車輛必須在修好的道路上行走。為此，管理處也在規(guī)劃和建設(shè)既能過水，又較正規(guī)的碎石道路，以便各種進入濕地的車輛行駛。這個工程需投資3000萬美元，耗時10年。屆時將

16、建成400英里的正規(guī)路網(wǎng)，打獵者既可進入濕地內(nèi)部活動，又不會給濕地造成進一步的破壞。通知要求，加強對現(xiàn)有自然濕地資源的普遍保護，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要嚴格控制建設(shè)和開發(fā)項目占用自然濕地，凡列入國際重要濕地或國家重要濕地名錄，如太湖、洪澤湖、高郵湖、石臼湖和鹽城濱海灘涂核心濕地等，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾、占用或隨意改變用途。通知指出，江蘇省濕地面積雖然較大，但受保護的面積較少，加快搶救性保護自然濕地，努力擴大濕地保護面積是當前濕地保護管理工作的首要任務(wù)。對已列入國際或國家重點濕地名錄的重點濕地要全部建成國家級自然保護區(qū)。同時，對不具備條件或不宜大面積劃建自然保

17、護區(qū)的，也要因地制宜，采取建立濕地保護小區(qū)、濕地公園或劃定野生動植物棲息地等多種形式加強保護管理。通知強調(diào)，濕地保護是一項重要的生態(tài)公益事業(yè)，做好濕地保護管理工作是政府不可推卸的重要職責(zé)。建設(shè)布局和分區(qū)重點東北濕地區(qū)。位于黑龍江、吉林、遼寧省及內(nèi)蒙古東北部，以淡水沼澤和湖泊為主，總面積約750萬公頃。三江平原、松嫩平原、遼河下游平原，大小興安嶺山地、長白山山地等是我國淡水沼澤的集中分布區(qū)。該區(qū)域濕地面臨的主要問題是過度開墾，使天然沼澤面積減少。該區(qū)建設(shè)重點為，全面監(jiān)測評估該天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況；通過濕地保護與恢復(fù)及生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的示范工程，建立濕地保護和合理利用示范區(qū)，提供東

18、北地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和合理利用模式；加強森林沼澤、灌叢沼澤的保護；建立和完善該區(qū)域濕地保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強國際重要濕地的保護。黃河中下游濕地區(qū)。包括黃河中下游地區(qū)及海河流域，主要涉及北京、天津、河北、河南、山西、陜西和山東。該區(qū)天然濕地以河流為主，伴隨分布著許多沼澤、洼淀、古河道、河間帶、河口三角洲等濕地。該區(qū)濕地保護的主要問題是水資源缺乏，由于上游地區(qū)的截留，河流中下游地區(qū)嚴重缺水，黃河中下游主河道斷流嚴重，海河流域的很多支流已斷流多年，失去了濕地的意義。該區(qū)建設(shè)重點為，加強黃河干流水資源的管理及中游地區(qū)的濕地保護，利用南水北調(diào)工程嘗試性地開展?jié)竦鼗謴?fù)的示范，加強該區(qū)域濕地水資源保護和合理利用

19、。長江中下游濕地區(qū)包括長江中下游地區(qū)及淮河流域，是我國淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地區(qū)，主要涉及湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、上海和浙江7?。ㄊ校?。該區(qū)水資源豐富，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，為我國重要的糧、棉、油和水產(chǎn)基地，是一個巨大的自然人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護面臨的最大問題是圍墾等導(dǎo)致天然濕地面積減少，濕地功能減弱，水質(zhì)污染嚴重，濕地生態(tài)環(huán)境退化。該區(qū)建設(shè)重點為，通過還湖、還澤、還灘及水土保持等措施，使長江中下游湖泊濕地的面積逐漸恢復(fù)，改善濕地生態(tài)環(huán)境狀況，使該區(qū)域豐富的濕地生物多樣性得到有效保護。濱海濕地區(qū)。涉及我國東南濱海的11個?。▍^(qū)、市），包括杭州灣以北環(huán)渤海的黃河三角洲、遼河三

20、角洲、大沽河、萊州灣、無棣濱海、馬棚口、北大港、北塘、丹東、鴨綠江口和江蘇濱海的鹽城、南通、連云港等濕地，杭州灣以南的錢塘江口一杭州灣、晉江口一泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等河口與海灣濕地。該區(qū)域濕地面臨的主要問題是過度利用和淺海污染等，導(dǎo)致赤潮頻發(fā)、紅樹林面積下降、海洋生物棲息繁殖地減少、生物多樣性降低。建設(shè)重點為，評估開發(fā)活動對濕地的潛在影響和威脅，加強珍稀野生動物及其棲息地的保護，建立候鳥研究及環(huán)?；?；建立具有良性循環(huán)和生態(tài)經(jīng)濟增值的濕地開發(fā)利用示范區(qū)；以生態(tài)工程為技術(shù)依托，對退化海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)進行綜合整治、恢復(fù)與重建；調(diào)查和評估我國的紅樹林資源狀況，通過建立示范基地，提供不同區(qū)域紅

21、樹林資源保護和合理利用模式，逐步恢復(fù)我國的紅樹林資源。東南和南部濕地區(qū)。包括珠江流域絕大部分、東南及其諸島河流流域、兩廣諸河流域的內(nèi)陸濕地，主要為河流、水庫等類型濕地。面臨的主要問題是濕地泥沙淤積、水質(zhì)污染嚴重，生物多樣性減少。該區(qū)建設(shè)重點為，加強水源地保護和流域綜合治理，在河流源頭區(qū)域及重要濕地區(qū)域開展植被保護和恢復(fù)措施，防止水土流失，加強濕地自然保護區(qū)建設(shè)。云貴高原濕地區(qū)。包括云南、貴州以及川西高山區(qū)，濕地主要分布在云南、貴州、四川省的高山與高原冰（雪）蝕湖盆、高原斷陷湖盆、河谷盆地及山麓緩坡等地區(qū)。面臨的主要問題是一些靠近城市的高原湖泊有機污染嚴重，對濕地不合理開發(fā)導(dǎo)致湖泊水位下降，流域

22、缺乏綜合管理，濕地生態(tài)環(huán)境退化。該區(qū)建設(shè)重點為，加強流域綜合管理，保護水資源和生物多樣性，進行生態(tài)恢復(fù)示范，對高原富營養(yǎng)化湖泊進行綜合治理；通過實施宣教和培訓(xùn)工程，提高濕地資源及生物多樣性保護公眾意識。西北干旱濕地區(qū)。本區(qū)濕地可分為兩個分區(qū)：一是新疆高原干旱濕地區(qū)，主要分布在天山、阿爾泰山等北疆海拔1000米以上的山間盆地和谷地及山麓平原一沖積扇緣潛水溢出地帶；二是內(nèi)蒙古中西部、甘肅、寧夏的干旱濕地區(qū)，主要以黃河上游河流及沿岸濕地為主。該區(qū)濕地面臨的最大問題是由于干旱和上游地區(qū)的截流導(dǎo)致濕地大面積萎縮和干涸，原有的一些重要濕地如羅布泊、居延海等早已消失，部分地區(qū)成為“塵暴”源，荒漠干旱區(qū)的生物

23、多樣性受到嚴重威脅。建設(shè)重點為，加強天然濕地的保護區(qū)建設(shè)和水資源的管理與協(xié)調(diào)，采取保護和恢復(fù)措施緩解西部干旱荒漠地區(qū)由于人為和自然因素導(dǎo)致的濕地環(huán)境惡化、濕地面積萎縮甚至消失的趨勢。青藏高寒濕地區(qū)。分布于青海省、西藏自治區(qū)和四川省西部等，地勢高亢，環(huán)境獨特，高原散布著無數(shù)湖泊、沼澤，其中大部分分布在海拔3500米5500米之間。我國幾條著名的江河發(fā)源于本區(qū)，長江、黃河、怒江和雅魯藏布江等河源區(qū)都是濕地集中分布區(qū)。面臨的主要問題是區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，草場退化、荒漠化嚴重，濕地面積萎縮，濕地生態(tài)環(huán)境退化，功能減退。由于該區(qū)特殊的地理位置，該區(qū)濕地保護尤其是江河源區(qū)濕地的保護涉及到長江、黃河和瀾滄江中

24、下游地區(qū)甚至全國的生態(tài)安全。該區(qū)建設(shè)重點為，加強保護區(qū)建設(shè)及植被恢復(fù)等措施，保護世界獨一無二的青藏高原濕地。國家林業(yè)局副局長印紅表示：“長江流域濕地保護直接關(guān)系到國家生態(tài)安全。通過建設(shè)濕地網(wǎng)絡(luò)，能在流域?qū)用嫔贤苿訚竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的有效管理。希望更多的政府部門、公益組織、企事業(yè)單位及有識之士共同參與到濕地保護工作中來?！遍L江濕地保護網(wǎng)絡(luò)旨在推動濕地的保護與可持續(xù)利用，共同應(yīng)對全球氣候變化對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來的影響。長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)踐行流域管理理念，在管理體制上進行了創(chuàng)新，打破了各保護區(qū)、濕地公園和各級保護部門之間的地理和行政邊界，建立了一個以流域為單位的經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)的平臺，加強了各基層保護區(qū)之間的

25、聯(lián)系，極大的提高了流域內(nèi)濕地保護管理的能力。WWF（世界自然基金會）亞太區(qū)保護項目總監(jiān)伊利貝爾路易斯表示：“健康的自然生態(tài)系統(tǒng)能有效地減緩氣候變化，因此，將單個的保護區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)化管理將提高長江全流域適應(yīng)氣候變化的能力。WWF承諾將繼續(xù)與合作伙伴一起，為保護長江流域生態(tài)系統(tǒng)作出努力，并與中國其他重要濕地分享工作經(jīng)驗與解決方案，共同應(yīng)對全球氣候變化所帶來的威脅?！痹谡J識上，經(jīng)歷了把濕地看成荒灘荒地到把濕地作為重要生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。在理念上，經(jīng)歷了由注重先開發(fā)利用到保護與利用并重，并逐步做到保護優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。在行為上，經(jīng)歷了大量開發(fā)，隨意侵占到嚴格保護，合理利用的轉(zhuǎn)變。湖北省濕地保護管理工作取得了長足進

26、步。截止2009年底，湖北近三分之一的自然濕地得到有效的保護。全省林業(yè)系統(tǒng)已建立濕地自然保護區(qū)32處，總面積近39萬公頃；濕地公園12處，總面積6萬多公頃。其中，我省龍感湖省級自然保護區(qū)于2009年成功晉升為國家級濕地自然保護區(qū)。有東湖、大九湖、谷城漢江、荊門漳河、赤壁陸水湖等6處濕地晉升為國家級濕地公園。這些都是國家林業(yè)局大力支持的結(jié)果?！币Ｗo好管理好濕地資源，維持健康的生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)發(fā)揮濕地的重要功能，就要求人們必須要有從高山之巔到大海之濱的廣闊視野，把分布于不同區(qū)域、不同類型的濕地聯(lián)系起來，當作一個同時發(fā)揮功能的完整系統(tǒng)看待。在高原有冰川、有高原湖泊、有河流的源頭和高原河流；在平原有沼

27、澤、有湖泊、有河流；在沿海有河口、有灘涂、有潮間帶、有紅樹林。這些不同類型的濕地發(fā)揮著多樣的生態(tài)功能，如涵養(yǎng)水源，調(diào)控洪水，凈化水質(zhì)，防護海岸和保護生物多樣性如此等等。要保護好管理好濕地資源，合理地利用濕地資源，就要求人們認識到多樣的濕地不僅為人類提供了魚類、糧食和燃料等多種生產(chǎn)生活物質(zhì)，也孕育人類豐富多樣的文化和精神家園。保護高原濕地，保衛(wèi)世界水塔。中國的三江源濕地由于其重要的生態(tài)價值和功能被譽為“中華水塔”。然而由于氣候變化，降雨分布不均等因素的影響，冰川、高山湖泊等濕地開始嚴重萎縮。為此，重視這些濕地，采取措施管理好這些脆弱的生態(tài)系統(tǒng)是濕地保護工作的當務(wù)之急關(guān)注濕地的生態(tài)用水。專家們很早

28、就注意到濕地是水循環(huán)過程中的重要環(huán)節(jié)，一方面許多濕地是重要淡水水源地，因此濕地被稱作是“淡水提供者”。另一方面濕地也需要一定量的水以維持其健康的生態(tài)過程，所以濕地同時也是水資源的“消費者”。為了保證濕地能持續(xù)地為人類提供產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，就必須保證濕地能得到合理的生態(tài)用水。在有條件的地方應(yīng)盡可能保持通江湖泊與河網(wǎng)溝渠的聯(lián)系。實施河流流域綜合管理。河流流域不僅僅是一個復(fù)雜生命支持系統(tǒng)，還應(yīng)包括河岸濕地、洪泛區(qū)和集水區(qū)以及人類在流域內(nèi)的居住區(qū)。有效的管理必須以河流流域為目標進行綜合管理。由于河流流域涉及的范圍大，社會自然因素復(fù)雜，區(qū)域自然資源和行政管理多受制于部門因素制約。最好的解決辦法就是流域綜合

29、管理，把整個流域作為一個目標單位進行綜合管理，以可持續(xù)的方式平衡經(jīng)濟、社會和生態(tài)需求。防止?jié)竦厍秩胛锓N。目前全球生態(tài)和經(jīng)濟安全最大威脅之一就是侵入物種。近幾十年來，侵入物種所造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)引起了全球廣泛的關(guān)注。濕地生態(tài)系統(tǒng)侵入物種的負面影響也同樣觸目驚心，應(yīng)該盡早尋求有效的、經(jīng)濟的方法解決這一難題。加快濕地自然保護區(qū)的建設(shè)速度四川濕地位置特殊、資源豐富、功能多樣，具有重要的生態(tài)和社會意義。國內(nèi)外實踐證明，建立自然保護區(qū)是保護濕地的有效途徑。目前全省只有若爾蓋高原沼澤濕地、爐霍縣的卡沙湖、德格縣的新路海、理塘和稻城縣的海子山等4處濕地自然保護區(qū)。此外，有部分濕地資源置于其他類型的保護區(qū)內(nèi)，但

30、多數(shù)濕地尚未劃定保護區(qū)得到有效保護。因此，通過各級政府解決我省濕地保護區(qū)布局欠合理、類型單一、結(jié)構(gòu)不完整的問題顯得很有必要。建議盡快組織有關(guān)部門，密切協(xié)作，在資源調(diào)查和可行性論證的基礎(chǔ)上，界定范圍，建立濕地自然保護區(qū)，成立管理機構(gòu)，落實人員，真正起到保護區(qū)的作用。創(chuàng)造有利于濕地資源保護的法制條件濕地資源保護是一項公益性事業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，制定和完善專門的濕地保護的法規(guī)顯得十分必要。只有創(chuàng)造一定的法制條件，才能使日趨減少、面臨威脅的濕地資源得到有效保護。目前國家、省尚無專門的濕地保護法律法規(guī)，我省地方性法規(guī)或條例基本上是空白，只有涼山州通過了邛海保護管理條例，但多數(shù)濕地仍處于非嚴格意

31、義的保護狀況。因此，應(yīng)健全相關(guān)的法規(guī)條例，加大執(zhí)法力度，禁止一切破壞或不利于濕地資源保護的行為發(fā)生。摸清家底,建立濕地資源信息庫至目前，我省尚未開展專門的濕地資源普查，其資源仍處于家底不清的狀況，這給濕地資源的保護與合理規(guī)劃帶來一定困難。因此，應(yīng)盡快組織濕地資源調(diào)查隊伍，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，調(diào)查現(xiàn)有濕地的類型與分布及面積、濕地生態(tài)系統(tǒng)的組成與功能、濕地生物多樣性現(xiàn)狀、濕地生態(tài)環(huán)境變化趨勢等信息，并在此基礎(chǔ)上建立全省濕地資源信息庫。理順關(guān)系，協(xié)調(diào)管理，綜合治理濕地作為生態(tài)系統(tǒng)，包含許多資源，分屬不同的部門管理，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、水利、環(huán)保等。如何協(xié)調(diào)好這些部門的關(guān)系,關(guān)系到濕地資源保護事

32、業(yè)的興衰成敗。我國加入濕地公約后,明確了由林業(yè)部門承頭負責(zé)濕地管理工作。為此，各級林業(yè)部門應(yīng)認真負責(zé)加強部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào),努力在濕地資源保護上達成共識,采取協(xié)調(diào)一致、多管齊下的保護行動，運用植樹造林、退田還湖、修筑工程等綜合措施進行預(yù)防和保護。積極引導(dǎo)濕地周邊群眾參與濕地管理濕地周邊群眾與濕地間的關(guān)系密切，他們的行為直接影響到濕地資源的存在。社會各界都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，向濕地周邊群眾宣傳濕地效益、功能、價值以及濕地對他們及其子孫后代的生存影響等，并選擇一些有代表性的濕地作為開發(fā)示范點，摸索合理利用的有效途徑和方法，實施“參與式”的管理方法，使周邊群眾與濕地融洽相處，共生共榮。值得注意的是，濕地

33、一旦劃歸保護后，便會存在保護與利用的矛盾，處理不好，可能激化矛盾，造成更嚴重的破壞。因此，解決因濕地保護而使其周邊群眾經(jīng)濟受損的經(jīng)濟補償問題顯得非常關(guān)健。參考資料：handbookofconstructedwetland長春市波羅湖濕地保護若干規(guī)定（2006年10月27日長春市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過2006年12月1日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準2006年12月12日公告公布2007年1月1日起施行）第一條為了保護和恢復(fù)波羅湖濕地的基本功能，實現(xiàn)波羅湖濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條波羅湖濕地（

34、以下簡稱濕地）的保護與利用，應(yīng)當遵守本規(guī)定。第三條濕地保護應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理；生態(tài)優(yōu)先、保護為主；合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。第四條濕地保護與利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。未經(jīng)法定程序批準，任何組織和個人不得變更規(guī)劃。第五條濕地保護管理機構(gòu)對濕地實行統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)：（一）宣傳貫徹有關(guān)濕地保護管理的法律、法規(guī)；（二）組織落實濕地保護與利用總體規(guī)劃；（三）依據(jù)總體規(guī)劃，編制年度恢復(fù)建設(shè)計劃，并組織實施；（四）依法制定濕地保護管理制度；（五）組織濕地資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測，建立濕地資源檔案；（六）組織開展?jié)竦乇Ｗo和資源合理利用等方面的科學(xué)研究；（七）依法糾正、查處或者協(xié)助有關(guān)行政管理

35、部門查處濕地范圍內(nèi)的違法行為；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。市、農(nóng)安縣相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好工作。第六條市、農(nóng)安縣人民政府應(yīng)當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護專項資金。濕地保護專項資金由市、農(nóng)安縣人民政府財政預(yù)算列支、國家、省以及有關(guān)部門的投入、社會的捐助和濕地保護管理機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營的收益組成，專戶存儲，專項用于濕地的保護、建設(shè)和管理，任何單位和個人不得侵占、挪用。第七條應(yīng)當采取有效措施開發(fā)保護濕地水資源，建立濕地長期有效補水機制。禁止任何單位和個人擅自在濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)和相關(guān)水工程取水、截水和排放污水。第八條農(nóng)安縣人民政府應(yīng)當做好濕地引水工程設(shè)施的維護。未經(jīng)

36、農(nóng)安縣人民政府許可，任何單位和個人不得在濕負責(zé)編制退耕規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。地引水期間從引水渠道內(nèi)取水。第九條農(nóng)安縣人民政府應(yīng)當組織編制和實施濕地流域水土流失的預(yù)防和治理規(guī)劃。濕地規(guī)劃區(qū)以外流域范圍禁止開墾二十度以上的陡坡地,對現(xiàn)有的二十度至二十五度陡坡耕地，采取有效的水土保持措施后，方可耕種。在濕地規(guī)劃區(qū)以外的流域范圍開墾二十度以下、五度以上的荒坡地，經(jīng)農(nóng)安縣人民政府水行政主管部門審核同意后，方可申請辦理土地開墾手續(xù)。開墾時必須采取有效的水土保持措施。濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止挖砂、取土、采石、擅自砍伐樹木和其他破壞濕地植被的行為。第十條濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止開墾耕地，對現(xiàn)有耕種的土地由農(nóng)安縣人民政

37、府第十一條濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽飼養(yǎng)圈舍，挖建漁塘、放牧和擅自建造構(gòu)筑物。本規(guī)定公布前依法簽訂放牧合同繼續(xù)放牧的，由農(nóng)安縣人民政府有計劃組織退出。第十二條濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止堆放、排放廢棄物。禁止在濕地流域范圍建設(shè)任何達不到國家規(guī)定排放標準的項目。已經(jīng)建成的要達到國家規(guī)定的排放標準，超過國家規(guī)定排放標準的，必須限期治理。對于不能治理或者經(jīng)治理仍達不到國家規(guī)定排放標準的項目應(yīng)當責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。第十三條積極推廣病蟲害生物防治技術(shù)，鼓勵和扶持濕地流域范圍的農(nóng)民發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥。濕地保護管理機構(gòu)應(yīng)當及時、科學(xué)的進行病蟲害防治。第十四條禁止將任何有害生物物種引入濕地。向濕地引入生物新物種應(yīng)當由有關(guān)機構(gòu)審定，并經(jīng)市有關(guān)