長三角區(qū)域規(guī)劃

1、區(qū)域規(guī)劃以長江三角洲地區(qū)為例長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”）是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域， 在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶動作用。為實(shí)現(xiàn)長 三角地區(qū)又好又快發(fā)展，帶動長江流域乃至全國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國 務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，制 定本規(guī)劃。本規(guī)劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方 公里。規(guī)劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、 南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州16個城市為核心 區(qū)，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)。規(guī)劃期為2009-2015年，展

2、望到 2020 年。、發(fā)展基礎(chǔ)與背景（一）區(qū)位條件優(yōu)越。 位于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，處于西 太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。地處我國東部沿海地 區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通 網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，對長江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動 作用。（二）自然稟賦優(yōu)良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水系發(fā) 達(dá)，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資源豐富，具有 適宜發(fā)展的自然條件。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)， 服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域

3、。（三）體制比較完善。 較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，是 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要試驗(yàn)地。已率先建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成 了全方位、多層次、高水平的對外開放格局。（四）城鎮(zhèn)體系完整。 上海建設(shè)國際大都市目標(biāo)明確，在長三角地區(qū)的核 心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區(qū)域乃至全國占有重 要地位。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密集，一批各具特色的城市具有很強(qiáng)的發(fā)展活力。目前，核 心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%，具備了躋身世界級城市群的基礎(chǔ)。（五）科教文化發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)集中了大批高等院校和科研機(jī)構(gòu)，擁有上海、 南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、徐州、4淮安、杭州、 寧波、紹

4、興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資源優(yōu)勢顯著，文化底蘊(yùn)深 厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。地域相鄰，文 化相融，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來密切，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，具 備了一體化發(fā)展的良好條件。二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)， 打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國 際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮 主體作用。全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù) 功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生

5、產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù) 業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 升級，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造產(chǎn) 業(yè)集群。具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升 南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道 路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市 和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級 城市群。（二）發(fā)展目標(biāo)當(dāng)前和今后一段時間，必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形

6、勢，堅(jiān)定信心，齊心協(xié) 力，攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各 項(xiàng)政策措施，把擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長、社會建設(shè)、民生改善和提高開放水平結(jié)合 起來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。到2015 年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯 優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和 產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放水平明顯提高;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低， 主要污染物排放總量得到有效控制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力顯著 增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入進(jìn)一步提高，人民生活明顯改善。到2020年，力

7、爭率 先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要 領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強(qiáng); 區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態(tài)環(huán)境明顯改 善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的 良好局面；社會保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；人民生活更加 富裕，生活質(zhì)量顯著提高。三、區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心， 沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn) 河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格

8、局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。代三南一核丸帶-空何格苗野末曲呵旋律普京h .1（一）優(yōu)化總體布局以上海為發(fā)展核心。優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)、金 融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快形成以服務(wù) 業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭 力的提升。滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶。包括滬寧、滬杭甬交通沿線的市縣。優(yōu)化 城市功能，提升創(chuàng)新能力，嚴(yán)格控制環(huán)境污染重、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù) 開敞生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，形成國 際化水平較高的城鎮(zhèn)集聚帶，服務(wù)長三角地區(qū)乃至全國發(fā)展。沿江發(fā)展帶。包括 長江沿岸市縣

9、。充分發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢及沿江交通通道的作用，合理推進(jìn)岸線 開發(fā)和港口建設(shè)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)適度集聚，加快城鎮(zhèn) 發(fā)展，注重水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚帶，成為長江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分，輻射皖江城市帶， 并向長江中上游延伸。沿灣發(fā)展帶。包括環(huán)杭州灣的市縣。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和 港口條件，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值的制造業(yè)和重化工業(yè)，建設(shè)若干現(xiàn)代化新 城區(qū)，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的先進(jìn)制造 業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)集聚帶，帶動長三角南部地區(qū)的全面發(fā)展。沿海發(fā)展帶。包括沿 海市縣。依托臨海港口，培育和發(fā)展臨港

10、產(chǎn)業(yè)，建設(shè)港口物流、重化工和能源基 地，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，合理保護(hù)和開發(fā)海洋資源，形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的新興臨 港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，輻射帶動蘇北、浙西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寧湖杭沿線發(fā) 展帶。包括寧湖杭交通沿線的市縣。充分考慮資源環(huán)境容量和生態(tài)保護(hù)要求，重 點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、輕紡家電、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極培育城 鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展有序的新型發(fā)展帶，拓展長三角地區(qū)向 中西部地區(qū)輻射帶動的范圍。沿湖發(fā)展帶。包括環(huán)太湖地區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則， 以保護(hù)太湖及其沿岸生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 布局，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色

11、生態(tài)農(nóng)業(yè)，成 為全國重要的旅游休閑帶、區(qū)域會展中心和研發(fā)基地。沿東隴海線發(fā)展帶。包括 東隴海沿線的市縣。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展對外貿(mào)易，建設(shè)資源加 工產(chǎn)業(yè)基地，成為振興蘇北、帶動我國隴海蘭新沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。 沿運(yùn)河發(fā)展帶。包括運(yùn)河沿岸市縣。依托人文底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢， 大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，成 為獨(dú)具特色的運(yùn)河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊。沿溫麗金衢線發(fā)展帶。包括溫州一麗水一 金華一衢州高速公路沿線的市縣。發(fā)揮毗鄰海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好、民 營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展日用商品、汽車機(jī)電制造和商貿(mào)物流業(yè)，大力發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)，

12、建設(shè)浙中城市群，成為連接長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快核心區(qū)發(fā)展。以上海為龍頭，南京、杭州為兩翼，增強(qiáng)高端要素集聚和 綜合服務(wù)功能，提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力。核心區(qū)其他城市要抓住上 海優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和集 約發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。推動城市之間的融合，加快形成世界級 城市群。促進(jìn)蘇北、浙西南地區(qū)發(fā)展。充分利用蘇北地區(qū)的土地、勞動力和能源 資源優(yōu)勢，建立長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源、先進(jìn)制造業(yè)基地和承接勞動密集 型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。充分利用浙西南地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢和山區(qū)資源條件，建 設(shè)長三角地區(qū)先進(jìn)制

13、造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)休閑旅游目的地。加快連 云港、鹽城、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動江蘇 沿海、東隴海沿線和浙江溫臺沿海、衢麗高速公路沿線地區(qū)發(fā)展。依托上海設(shè)在 鹽城的三個農(nóng)場，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。強(qiáng)化核心區(qū)與蘇北、浙西南地區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，延伸城際軌道交通和高速公路，加強(qiáng)上海港與南北兩翼港 口的合作共建，充分發(fā)揮核心區(qū)的輻射服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸功能，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā) 展。四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)城市功能，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。（一）完善和提升各類城市功能提升上海核心地位

14、。進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際大都市的綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮 服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)高端服務(wù)功能，建成具有國 際影響力和競爭力的大都市。加大自主創(chuàng)新投入，形成一批國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn) 業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，帶動長三角地區(qū)率先 建成創(chuàng)新型區(qū)域。充分發(fā)揮上海浦東新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的帶動作 用，率先形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。依托虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)建面 向長三角、服務(wù)全國的商務(wù)中心。優(yōu)化功能分工，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

15、進(jìn)一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯位 發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局引導(dǎo)人口合理分布。科學(xué)編制和實(shí)施人口分布規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵人口向沿江、 沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，適度提高 人口集聚度。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，完善常住人口調(diào)控管理制度，引導(dǎo)人 口有序流動。合理控制滬寧和滬杭甬沿線特大城市人口增長，積極引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài) 保護(hù)區(qū)的人口逐步向外遷移。調(diào)控城鎮(zhèn)人口規(guī)模。上海市中心城常住人口控制在 1000萬以內(nèi)，嘉定、松江和臨港三個新城常住人口規(guī)模發(fā)展到80-100萬。南 京、杭州市區(qū)常住人口不超過700萬，

16、蘇州、無錫、常州、徐州、寧波、溫州 等城市市區(qū)常住人口規(guī)模不超過400萬，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、連云港、 鹽城、淮安、湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模發(fā) 展到100-200萬，宿遷、舟山、麗水等城市市區(qū)以及一批基礎(chǔ)較好、潛力較大 的縣級市發(fā)展成為50-100萬人口的城市，適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，形成大、 中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)造人 與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及各級各類區(qū)域 規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理劃定功能分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)

17、 空間布局，做好村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體 化水平。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)供排水、供氣、供電、通信、垃圾污水處理和區(qū)域性防洪 排澇、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)中小河流治 理及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，保障農(nóng)村飲用水安全。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷 的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和 人居環(huán)境。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立和完善基本公共服務(wù)均等化的保 障機(jī)制，把社會事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社 會保障發(fā)展，優(yōu)化公共

18、資源在城鄉(xiāng)之間的配置，提升農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政保 障水平，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合， 培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心 和先進(jìn)制造業(yè)基地。（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上海重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 中心。南京重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)南 翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。蘇州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會展、旅游休閑 等服務(wù)業(yè)，

19、無錫重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，寧波重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù) 會展等服務(wù)業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)各具 特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（二）做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)按照立足優(yōu)勢、加快研發(fā)、強(qiáng)化協(xié)作、促進(jìn)集群的原則，加快建設(shè)世界級電 子信息產(chǎn)業(yè)基地。按照提升水平、重點(diǎn)突破、整合資源、加強(qiáng)配套的原則，加快建設(shè)具有世界 影響的裝備制造業(yè)基地。按照提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升國際競爭力、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的原則，推動 鋼鐵產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展。按照立足優(yōu)勢、突破創(chuàng)新、促進(jìn)集聚、清潔生產(chǎn)的原則，加快建設(shè)具有國際 競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)如：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)

20、、新能源產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)等。（四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)揮國有農(nóng)場的示范作 用，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng) 業(yè)機(jī)械化水平和土地集約利用水平，支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分發(fā) 揮沿海地區(qū)灘涂資源豐富和山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托沿江靠海 的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力發(fā)展無公害、綠色、有 機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖基地， 積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

21、化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批 帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)。積 極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營和流通服務(wù)體系。紡織服裝業(yè)。以提升 檔次、打造品牌為重點(diǎn)，建成集研發(fā)、制造、展銷、貿(mào)易等多功能于一體的國際 紡織及服裝設(shè)計(jì)制造中心。六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、 資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型 區(qū)域。（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大政 府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入

22、，加強(qiáng) 企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。到2015年企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達(dá)85%以 上。開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品的互認(rèn)或聯(lián)合認(rèn)定，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購目錄， 支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立產(chǎn)學(xué)研主體之間成果共創(chuàng)、 信息互通、利益共享的機(jī)制。鼓勵發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式的合作，重點(diǎn)圍繞 船舶、冶金、石化、風(fēng)電、太陽能光伏、軟件等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平 的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。支持高等院校、科研院所開放科技資源，與企業(yè)聯(lián)合興辦 研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站、成果轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn)學(xué)研合作組織。積極推進(jìn)國際產(chǎn)學(xué) 研合作，吸引和集聚國外先進(jìn)技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素，推動本土企業(yè)研發(fā)國際化 和外資企業(yè)

23、研發(fā)本土化。完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。選擇若干創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū) 開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財(cái)政、稅收、金融等 有關(guān)政策。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等為重點(diǎn)， 建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)體系。以科技文獻(xiàn)情報資源、自然科技資源共享等為重點(diǎn)，加強(qiáng)科 技公共支撐體系建設(shè)。依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新 服務(wù)平臺。建立若干區(qū)域性重點(diǎn)科技園區(qū)，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和融資平 臺向高新園區(qū)集聚，構(gòu)建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū) 域創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，推進(jìn)科技資質(zhì)互認(rèn)，加強(qiáng)科技基 礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。到2015年，規(guī)劃

24、建設(shè)科技公共服務(wù)平臺300個左右，創(chuàng)業(yè)投 融資規(guī)模突破1000億元。（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新。以加快突破核心技術(shù)瓶頸、顯著增強(qiáng)科技國 際競爭力為目標(biāo)，積極承擔(dān)民用大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工 藝、新醫(yī)藥、重大疾病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國 家重大科技專項(xiàng)，開展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、重大裝備、紡織、石化、 鋼鐵冶金等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重大科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具備國家乃至國際先進(jìn)水平 的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌。在電子信息、機(jī)械裝 備、汽車、船舶等具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)作 突破核心

25、技術(shù)瓶頸。以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展聯(lián)合攻 關(guān)，全面提高原始創(chuàng)新能力。加大資源整合力度，形成一批優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域、研究 基地和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與高等院校合作，促進(jìn)創(chuàng)新 資源共享。共建重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。在軟件與服務(wù)、集成電路、新一代移動通 信、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、高端制造轉(zhuǎn)型，南京、 蘇州、杭州等城市側(cè)重測試和制造。在汽車制造、先進(jìn)裝備制造等重要支柱產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域，以上海為主體加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)、核心產(chǎn)品和核心技術(shù)研發(fā)，南京、蘇州、 無錫、杭州、寧波等城市在研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與上海的對接。在紡織、服裝等 傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上

26、海的科研、高端制造優(yōu)勢，蘇南地區(qū)、環(huán)杭州灣 地區(qū)在研發(fā)、設(shè)計(jì)和深度加工方面加強(qiáng)與上海的對接。（三）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。建立科技創(chuàng)新投融資體系。落實(shí)國家激勵自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，建立以 政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會投入為主體的市場化科技創(chuàng)新投融資體系；完 善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)新 中的橋梁作用；培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型 人才培養(yǎng)基地。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科 研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動渠道。七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信

27、息等基礎(chǔ) 設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增 強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。（一）完善交通通道建設(shè)。滬寧和滬杭通道。依托滬寧、滬杭鐵路和高速公路，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升運(yùn) 輸效率和通過能力，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)相結(jié)合的主通道。建設(shè)京滬高速鐵路 滬寧段、滬寧和常蘇嘉城際軌道交通、滬杭客運(yùn)專線、滬蘇湖鐵路、杭州一黃山 鐵路以及滬杭磁懸浮交通，提升快速客運(yùn)能力。改造京杭運(yùn)河江南段、蘇申內(nèi)外 港線、湖嘉申航道、杭申航道等國家和省級干線航道，增強(qiáng)水運(yùn)貨運(yùn)能力。沿長江通道。依托長江航道，構(gòu)建綜合型的交通運(yùn)輸通道，強(qiáng)化與長江中上 游的聯(lián)系。推進(jìn)長江口 12.5米深水航道向上延伸工程建設(shè)

28、。改擴(kuò)建寧通（南京 南通）、京滬高速公路，加快建設(shè)泰州一常州過江通道。建設(shè)南京一蕪湖一安 慶鐵路、沿江鐵路、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路及過江通道，加快寧啟鐵路、新長鐵路擴(kuò)能改造 及過江通道建設(shè)。沿海通道。依托沿海港口和海運(yùn)，加強(qiáng)崇明過江通道、崇明一啟東長江公路 通道建設(shè)，加快甬臺溫高速公路改擴(kuò)建，建設(shè)連鹽（淮）、滬通、甬臺溫、金甬、 金臺等鐵路，規(guī)劃建設(shè)跨杭州灣通道，完善沿海交通運(yùn)輸大通道體系。寧湖杭通道。依托寧杭高速公路，加快寧杭客運(yùn)專線建設(shè)，支撐寧湖杭發(fā)展 帶的發(fā)展。加強(qiáng)與上海的聯(lián)系，建設(shè)湖州一乍浦鐵路。杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬鐵路，建設(shè)支撐杭州灣南翼產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn) 發(fā)展以及連接寧波一舟山港的重要出海

29、通道。加快杭甬客運(yùn)專線、寧波鐵路樞紐 北環(huán)線以及疏港鐵路建設(shè)，整治杭甬運(yùn)河，加強(qiáng)沿杭州灣南岸城市間及陸島間聯(lián) 系，提高沿海港口集疏運(yùn)能力。東隴海通道。依托隴海鐵路和連霍高速公路，構(gòu)建中西部地區(qū)至連云港港的 重要出海通道。加快建設(shè)鄭徐客運(yùn)專線徐州段并規(guī)劃延伸至連云港，增強(qiáng)對中西 部地區(qū)的輻射帶動作用并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙西南通道。依托浙贛和金溫鐵路、金麗溫和杭金衢高速公路，建設(shè)金溫鐵 路擴(kuò)能工程、九景衢鐵路、杭州長沙客運(yùn)專線和杭新景高速公路，加強(qiáng)與長三角 西南地區(qū)的聯(lián)系并支撐沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）加快綜合樞紐建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波全國性綜合運(yùn)輸樞紐，加 強(qiáng)蘇州、無錫、常

30、州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫 州、衢州等區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式的銜接，特別是加 強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路和干線鐵路建設(shè)及其與港口、空港、城市軌道交通等 的銜接。（三）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理利用煤炭、油氣、電力資源；加強(qiáng)潮汐能、洋流能的開發(fā)；積極利用太 陽能、生物質(zhì)能及集中型沼氣等技術(shù)成熟的新能源。在沿海灘涂資源豐富的地區(qū) 發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。到2015年，新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到4%左右。（四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪 防臺抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保

31、障體系以及 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。（五）健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域政務(wù)信息資源開發(fā)、應(yīng)用與共享。 加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用510年時間，建設(shè)若干智能型現(xiàn)代化城 市，將長三角地區(qū)主要城市建成區(qū)域性信息港。八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)環(huán)境保 護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高區(qū)域可持續(xù)發(fā) 展能力。（一）合理利用土地資源。堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。 加大土地復(fù)墾、開發(fā)整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。到2015年，核心區(qū)保有 耕地面積不少于333萬公頃

32、，常住人口口糧確保自給。對重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、區(qū)域生態(tài)走廊和其他生態(tài)地位重要的地區(qū)，實(shí)施限 制性保護(hù)。加強(qiáng)林地和草地保護(hù)，防止非法占用。優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。按照區(qū)域總體布局框架，實(shí)行差別化土地政策，統(tǒng) 籌保有耕地，優(yōu)化用地布局。（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，對長江干流、 長江口、太湖、洪澤湖、淀山湖、黃浦江、太浦河、杭嘉湖水網(wǎng)、錢塘江十支流、 甌江及中小湖泊和水庫等，劃分水源保護(hù)區(qū)，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制 度，制定保護(hù)范圍、保護(hù)要求及水源地環(huán)境綜合整治方案。加強(qiáng)南水北調(diào)東線調(diào) 水水源保護(hù)區(qū)與望虞河、新孟河、通榆河、淮沐新河、浙北太

33、湖取水、浙東引水 等輸水通道的水污染控制和水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制調(diào)水水源保護(hù)區(qū)沿線的開發(fā)建設(shè)， 提高污廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全流域和水系上下游地區(qū)互利共贏的飲用水源保護(hù) 運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，切實(shí)防治地面沉降和海水倒 灌?；窘鉀Q污染嚴(yán)重和水量供應(yīng)不足的水源地水質(zhì)和水量保障問題，調(diào)水水源 地水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)功能目標(biāo)要求。繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治。堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié) 合，按照水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，控制污染物排放總量，加強(qiáng)對重要污染源的監(jiān) 控，關(guān)閉持續(xù)排放有毒有機(jī)污染物的企業(yè)，建立點(diǎn)源達(dá)標(biāo)排放的長效管理機(jī)制， 強(qiáng)化跨省、市界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，確?？缃缢h(huán)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)整治長江、 太湖

34、、淮河、錢塘江和城市水污染，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定和 實(shí)施化工、醫(yī)藥、印染、造紙等重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善排污費(fèi)征收和使 用制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。加快編制沿江、沿湖、環(huán)灣及沿海地區(qū)尾水達(dá)標(biāo)排 放規(guī)劃。有效控制長江口、杭州灣陸源污染物排海，實(shí)施海域環(huán)境綜合整治，加 強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重要漁場生境保護(hù)，推廣生態(tài)海水養(yǎng)殖， 逐步改善海域環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)海洋生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)， 建立重點(diǎn)區(qū)域赤潮（綠潮）預(yù)警防治體系，健全海上重大污染突發(fā)事故應(yīng)急體系。完善水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2015年，全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的 落后生產(chǎn)能力，城鎮(zhèn)污水集中

35、處理率達(dá)到80%以上，實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮排放 量總量控制，近岸海域水質(zhì)惡化的趨勢得到控制。推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。以“西 氣東輸”、“西電東送”為契機(jī)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行煤炭使用總量控制， 改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)火電廠的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，加速中小型鍋爐燃?xì)饣螂?力對煤的替代。加快關(guān)停小火電，逐步淘汰單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)小火 電機(jī)組和大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)服役期滿的單機(jī)容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤 凝汽火電機(jī)組。嚴(yán)格按環(huán)保要求限制新建、擴(kuò)建燃煤火電廠（機(jī)組）。繼續(xù)加大 重點(diǎn)污染源的二氧化硫治理力度，有效削減火電廠二氧化硫排放量，加快煙氣脫 硫工程建設(shè)，控制工業(yè)爐窯二氧化硫排放，積極發(fā)展

36、清潔煤燃燒技術(shù)。加強(qiáng)火電 廠氮氧化物污染治理。大力發(fā)展新能源，在上海開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快區(qū)域大 氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2015年，二氧化硫 排放量削減8%，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，酸雨污染得到緩解。加強(qiáng)固體廢物環(huán) 境管理。建立健全固體廢物全過程管理體系，提高固體廢物處置能力。強(qiáng)化危險 廢物監(jiān)管制度，加快建設(shè)處置設(shè)施。在典型電子廢物集中處置區(qū)域開展污染調(diào)查 與風(fēng)險評價，建立電子廢物回收體系，加強(qiáng)對拆解利用的資質(zhì)許可管理。強(qiáng)化城 市污水處理廠和垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)污水廠污泥、垃圾填埋場濾液的無 害化處理處置。到2015年，形成工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物100%由產(chǎn)生

37、單位或 交有資質(zhì)單位無害化利用或處置的能力。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè) 面源污染防治和土壤污染治理與修復(fù)，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的利 用率和秸稈綜合利用率，推進(jìn)畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，控制規(guī)模 化養(yǎng)殖場的污染物排放，提高畜禽糞便資源化率，鼓勵與推廣發(fā)展無公害、綠色 及有機(jī)農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，實(shí)施農(nóng)村環(huán)保小康行動計(jì)劃， 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)村莊整治，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，著力 解決農(nóng)村安全用水、清潔能源、衛(wèi)生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農(nóng) 村人居環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)市（區(qū)、縣）、國家園林城市（縣、城鎮(zhèn)）、環(huán)境 優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生

38、態(tài)村，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。由長江十 流、洪澤湖一入海水道、富春江一錢塘江三條生態(tài)水廊，以及連云港一鹽城一南 通一崇明島東灘一寧波象山一臺州一溫州沿海濕地、駱馬湖一高郵湖一邵伯湖一 茅山一天目山一千島湖一浙西山地，共同構(gòu)成“三橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。加強(qiáng)自然 保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沿海、 沿江防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的鏈接，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài) 服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。加強(qiáng)崇明生態(tài)島保護(hù)和建設(shè)。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境 補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。九、社會事業(yè)與公共服務(wù)以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會事業(yè)建

39、設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文 化等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會和 諧進(jìn)步的良好局面。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置義務(wù)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，高水平、 高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職 業(yè)教育質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。 提升高等教育發(fā)展水平。繼續(xù)加強(qiáng)“985工程”和“211工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持 復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)。 大力支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建成一批高水平、有特色的學(xué)科群，推動若干高校進(jìn)入 國內(nèi)一流大學(xué)行列。

40、推進(jìn)中外合作辦學(xué)，拓展國際交流，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā) 揮現(xiàn)有高等院校集中、高等教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，顯著提升高等院?？萍紕?chuàng)新與服務(wù) 能力。深化教育改革。鼓勵開展各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，探索教育發(fā)展新路子。加強(qiáng) 教育合作，建立區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。完善以政府投入為主、多渠道籌 措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，率先基 本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。適度擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配 置，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層 傾斜，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在大中城市建

41、立以三級綜合醫(yī)院為龍頭，二級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院為骨干 的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村 衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的原則，以上海、 江蘇、浙江國家中醫(yī)研究基地為龍頭，形成我國中醫(yī)創(chuàng)新集聚區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入 機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極探 索公立醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管的有效形式。（三）加快文化事業(yè)發(fā)展。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動， 大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思

42、想。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面提升公民 文化水平。以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德 和個人品德建設(shè)，形成文明健康的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，保護(hù)歷 史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、重要文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外文化交 流。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。到2015年，率先建成覆 蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹?場前景好的文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的文化企業(yè) 集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。深化文化體制改革，放寬市 場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng) 作，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)文 化市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的4% 以上。（四）完善就業(yè)和社會保障體系建立市場化的就業(yè)促進(jìn)體系。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全統(tǒng)一 規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)、失 業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同工同 酬、同等待遇的良好環(huán)境，引導(dǎo)勞動力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動。加強(qiáng)職 業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才，提升