安全工程災害減除

1、公共安全管理生命周期 事件發(fā)生前減除恢復準備事件發(fā)生中事件發(fā)生后18.1災害減除8.1.1災害減除的基本概念8.1.2危險評估與脆弱性分析8.1.3災害減除的戰(zhàn)略與手段28.1.1災害減除的基本概念1、災害減除來源、概念及內(nèi)容1）災害減除概念來源一詞是從英文mitigation一詞翻譯來的，原意具有鎮(zhèn)靜、緩和、減輕、平息等涵義。在公共安全管理領域，國內(nèi)有人將其翻譯為“減災”，但對照美國、澳大利亞和新西蘭等西方國家公共安全管理的術(shù)語解析，mitigation包含兩重意思，一是減少（reduce）、二是消除（eliminate）引起突發(fā)事件的可能風險或突發(fā)事件的后果和影響；澳大利亞和新西蘭更是將m

2、itigation和預防（prevention）并列使用。而“減災”一詞似乎不包含“消除”和“預防”的內(nèi)容，不足以涵蓋mitigation的全部涵義，故此，這里采用“減除”或“災害減除”作為mitigation的對應譯法。32）災害減除概念內(nèi)涵聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的概念： “針對來自危險及其影響的對人員和財產(chǎn)的長期風險，所采取的減少或消除的任何持續(xù)行動” 。 在聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的解釋中，危險減除包括兩個突出的內(nèi)容：一是“回避危險地區(qū)”，采取的行動是指導新開發(fā)區(qū)建在安全區(qū)域，或者搬遷舊開發(fā)區(qū)到安全區(qū)域，遠離危險地區(qū)（這里也有明顯的保護環(huán)境的用意）；二是“建設環(huán)境的適應力（resilience）”

3、，方法是設計和強化建筑和基礎設施對危險的抵抗力。國土安全部使用的災害減除概念是： “設計用來減少或消除對人員和財產(chǎn)的風險，或者突發(fā)事件的實際或潛在影響或后果的行動?！?43）災害減除的內(nèi)容災害減除內(nèi)容 正在進行的減少對危險的暴露度、遭受危險的可能性或潛在損失的行動。其中包括推行區(qū)劃和建筑法規(guī)、易澇地的買斷、對相關(guān)危險數(shù)據(jù)的分析以確定安全的建筑場所或定位臨時設施。 此外，還包括對政府、企業(yè)和公眾進行如何減少損失和傷害的技能教育。5災害減除的實施時期 災害減除發(fā)生在突發(fā)事件之前、之中和之后實施。也就是說，災害減除貫穿于突發(fā)事件管理的整個過程。 例證：環(huán)境危機事件中的清潔生產(chǎn)的預防，貫穿環(huán)境治理全過

4、程。62、災害減除與公共安全管理1）災害減除與緊急事態(tài)管理的相關(guān)性 環(huán)保領域的清潔生產(chǎn)的預防環(huán)節(jié)重要性7 美國某個州的緊急事態(tài)管理部門負責人曾經(jīng)說：“我決不會因為沒有做好災害減除工作丟掉飯碗，但如果我搞砸了應對工作肯定要丟掉飯碗公共安全管理中災害減除環(huán)節(jié)的重要性預防下一個周期的災難發(fā)生（洪災、唐山地震）實現(xiàn)末端治理到全過程管理的轉(zhuǎn)變8災害減除的持續(xù)性 災害減除不僅僅在災害發(fā)生之前實施，而且在災害發(fā)生進行中、災害過后；并且從一個災害管理周期，一直持續(xù)到下一個災害管理周期。減除準備應對恢復災害發(fā)生減除減除98.1.2危險評估與脆弱性分析1、危險評估1）危險評估的內(nèi)涵 危險評估就是對一個區(qū)域存在的危

5、險進行識別、確認和分析的過程，是確定和實施災害減除措施的前提和必要條件。 危險評估包括：危險識別及調(diào)查危險剖析10危險識別及調(diào)查 危險識別就是對某一區(qū)域所存在的危險的認識和確定。 危險識別的注意事項：周期性，即確定哪些災害經(jīng)常發(fā)生、哪些災害不常發(fā)生。危害性，確定災害危害性大小，影響的區(qū)域及災害的強度歷史性與潛在性，確定歷史曾發(fā)生的災害，以及目前或?qū)砜赡馨l(fā)生新的災害實際性，災害普查要有實際性，不能添加不可能發(fā)生的災害，也不要遺忘曾經(jīng)發(fā)生的災害。11危險識別之一：自然災害的危險識別歷史上曾經(jīng)發(fā)生的自然災害，如地震、海嘯、風暴潮、臺風、洪澇、干旱、寒潮等等。人類改變自然環(huán)境可能發(fā)生的災害，如因采煤而發(fā)生的地面下陷、過度開采地下水而引起的海水倒灌、地面下陷，捕殺老鼠天敵而引起的鼠災等。工程設施而可能引發(fā)的新的自然災害，如人為修建水庫、堤壩等而引發(fā)的洪水災害。氣候變化可能引發(fā)的新的自然災害，如從沒有出現(xiàn)過冰雹的地區(qū)突降冰雹等。物種變異可能引發(fā)的新的災害，如甲流大規(guī)模流行。12危險識別之二：人為災害的危險識別常見的人為災害：如火災、交通事故、工傷事故、公共場所事故、環(huán)境污染事故、航海和民航事故等等。社會治安狀況，搶劫、殺人、以及大規(guī)模的黑幫勢力社會變革時期可能引發(fā)的人為災害，如工人罷工、集體上訪、個人恐怖事件等區(qū)域性的民族、種族沖突等國際恐怖主義13危險識別之三：技術(shù)事故災害的危險識別