國家公務(wù)員考試《申論》試卷

1、2006年國家公務(wù)員考試申論試卷一、注意事項1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在制定的位置。二、資料2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請專家與網(wǎng)友進行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事

2、件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。鑒于此，有關(guān)專家指出，應盡快找出當前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，我們邀請社會發(fā)展專家，研究部D部長做客“新華訪談”，就經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。 主持人：D部長，現(xiàn)在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應把建立突發(fā)事件的應對機制列為考核政府能力的指標？ D部長：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一

3、般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的

4、踐踏事件等等。實際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個領(lǐng)域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災害所帶來的突發(fā)事件。主持人：剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。D部長：17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請網(wǎng)友自由提問。網(wǎng)友“

5、多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內(nèi)容？D部長：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力

6、的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。 網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機意識？我們還是應該從思想意識方面提高應對公共突發(fā)事件的意識。D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職

7、能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。 但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，

8、我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度，我們再應對。 主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？ D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。 網(wǎng)友：丁部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。 D部長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果

9、衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。 網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應急機制？其積極作用是什么？ D部長：7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發(fā)公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務(wù)院認真執(zhí)行，7月26號

10、國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構(gòu)已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。 主持人：應對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？ D部長：非典以后，相當多的境內(nèi)外學者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。 比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，

11、廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調(diào)機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設(shè)，這需要國家投入和社會機制相結(jié)合。 主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴重性?您認為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？ D部長：當前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近

12、年來，由于市場經(jīng)濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務(wù)機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規(guī)律。 主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。 D部長：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學地理書中它都不是重點內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑

13、借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。 網(wǎng)友“有遙遠的地方嗎”：災害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災應急反應？ D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動不動一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙蕚涞木葷?。如果沒有，

14、就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經(jīng)驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。 網(wǎng)友“ZZ40”：應急并不等于浪費，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。 D部長：“浪費”有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原

15、因不明的時候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺風“麥莎”在浙江沿海登錄的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。事后可能風暴沒有想象的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩的很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把建設(shè)防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這是浪費。網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應急預案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓？網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾

16、個例子表明同樣的危機、不同的結(jié)果。 D部長：國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國由于非典以后，建立了比較嚴格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機預案對經(jīng)濟社會安全

17、穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？D部長：有一個突發(fā)公共事件的應急預案，是為了保證我們經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經(jīng)濟發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。 網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問丁部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？主持人：這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點。 D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的

18、儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。 網(wǎng)友“上海之夜”：當前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。 D部長：今年提出為“十一五”準備的社會保障材料，曾提出就業(yè)是當前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果一個人沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。 實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)

19、問題。我國人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。 主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。 D部長：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。 從西方國家歷史經(jīng)驗看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受

20、教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟學教科書寫的是失業(yè)率低于4就是充分就業(yè)。 網(wǎng)友“枉評天下”：丁部長，您好！請您談?wù)?，預防和應對突發(fā)事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？ D部長：應對突發(fā)公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體，或者非盈利機構(gòu)參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要認為還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。網(wǎng)友“

21、完美的追求”：如何打造應急預案的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”？網(wǎng)友“科學與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟手段介入應急預案，包括利用商業(yè)保險等機構(gòu)行為？網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說,應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談?wù)劊敖?jīng)濟手段”介入預案的含義是什么？ D部長：我覺得經(jīng)濟手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災害做出反映，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來?，F(xiàn)在還沒有聽哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要

22、政府作出反映。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。主持人：您說得非常尖銳。網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？ D部長：國家由于正在進行社會主義市場經(jīng)濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前，自然災害導致的突發(fā)公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本份。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。各利益集團在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造

23、成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改食品衛(wèi)生法，并制定食品安全法 人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓。 我們認識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓。 主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。 D部長：引起

24、了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導致西方社會保障標準過高和經(jīng)濟不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任。這個改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟學家認為好象所有的公共服務(wù)職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災減災，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)，公民積極參加，而

25、不是政府放棄責任，讓民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。 網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踐踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。 網(wǎng)友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？ D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。北京的交通確實存在很

26、多瓶頸，這是交通部門的問題。很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。 主持人：在應對突發(fā)公共問題上，我們還應當做哪些方面的工作，教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。 D部長：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國

27、外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。 主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設(shè)立一個什么應急事件委員會之類的政府臨時機構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機構(gòu)之間的分工、責任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。 社會問題的復雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期

28、待社會更美好，生活每天都風調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。D部長：我同意你的意見。主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。 在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲：要是經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。網(wǎng)友丙

29、：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付好突發(fā)公共事件。網(wǎng)友?。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。網(wǎng)友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是設(shè)有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟基礎(chǔ)介入也不一定就能預防得了。網(wǎng)友己：成功應對公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能

30、夠及時應對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力作出反應，后果是極其嚴重的。三、問題：1假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。（30分）2在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿做答，否則扣分。（30分）3在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。

31、要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000-1200之間。（40分）參考答案 評析 此份答案為中等檔次的試卷答案。對于和丁部長觀點不一致的選項，該考生能夠正確并完全的選擇出來，能保證得到中等分數(shù)，但要拿到優(yōu)秀分數(shù)，此答案尚欠妥當。主要問題是，分析不夠深入，過于簡單。而此題要求400字的篇幅，絕不是用三言兩語就可以打發(fā)的，考生最好要用自己的分析，故此份試卷只能列為中等檔次的試卷。 參考例文3 網(wǎng)友甲、丙、已的觀點與丁部長不一致。 網(wǎng)友甲認為海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故可以消除，從而把社會損失降到最低。而自然災害是人力所無法消除的，我們

32、不能改變自然界的客觀規(guī)律，我們只能通過建立國家的總體應急預案，危機處理機制，使損失將到最低點。故甲的觀點與丁部長有悖。 網(wǎng)友丙把能否安全處理突發(fā)公共事件，歸結(jié)為社會制度是否優(yōu)越。這與丁部長不一致。丁部長談到美國的颶風很大，但令人驚訝的不是颶風的破壞力，而是美國政府在長時間內(nèi)不采取任何行動，而同樣級別的颶風，在古巴，每次都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，使大家迅速疏散。有此可見，能否安全處理突發(fā)公共事件，與社會制度并無關(guān)。 網(wǎng)友己認為政府應成立的專門機構(gòu)來應對突發(fā)公共事件，否則后果及其嚴重。丁部長的談話中提到，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在

33、發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。 評析 此份答卷答案正確，且有一定分析語言，是一份不錯的試卷。對每一個觀點，考生都對不一致的地方給出了合理的理由，反映出該考生具有良好的閱讀分析能力和概括能力?？傮w來說，此題有難度，據(jù)稱在2006年的申論的考試中，此題是考生的主要失分點。 三. 在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在10001200之間。(40) 分析：第三題的核心要求是“自命題寫一篇文章，要求1000-120

34、0字?！彼M的是行政機關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導的追問后，領(lǐng)導交待下級：“請你回去寫個報告，以機關(guān)的名義把它呈報給上級?！?“上級要求我在電視(事發(fā)現(xiàn)場)上作一個講話，請你幫我擬一個稿子?！薄斑@個方案可不可行，你回去論證一下，寫來我看看?！痹谶@種場景中，領(lǐng)導其實極少詳細地向下級交待如何寫作的。但當下級領(lǐng)會領(lǐng)導意圖后，緊密結(jié)合機關(guān)實際，深切聯(lián)系具體實際，為領(lǐng)導寫出符合要求的文章來。該題就是要求自己寫出自己的看法。首先一定要讀懂材料，認真分析，結(jié)合自己以往所積累的經(jīng)驗去寫，不能亂說一氣。 例文分類評析 參考例文1 論突發(fā)公共事件 人類文明發(fā)展史是一部不斷應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機的歷史。近年來無論是發(fā)達國家，

35、還是發(fā)展中國家，各種突發(fā)事件層出不窮；地震，山體滑坡、水災、臺風等重人自然災害；海難、空難、火災、爆炸、人規(guī)模斷電等重人事故；非典、禽流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件；恐怖主義襲擊、暴力沖突、社會騷亂等難以預料的重人突發(fā)事件，不僅給各國人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失，而且有的還危害到國家安全和社會穩(wěn)定。中國是一個發(fā)展中的大國，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長多年來一直平均保持在8%的速度，同時中國也是世界上發(fā)生災害較多的國家特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，城市化、工業(yè)化進程的加快，生態(tài)環(huán)境的惡化，生物技術(shù)、能源技術(shù)、新材料技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)的應用，體制轉(zhuǎn)軌、利益分配、社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動等因素的變化，使突發(fā)事件日趨

36、常態(tài)化、多樣化、復合化，突發(fā)事件的形式規(guī)模、傳播速度和影響程度有所擴大，如何有效地應對各種重大突發(fā)事件，對政府管理提出了挑戰(zhàn)，考驗著政府應急處理能力 當今時代，隨著各種突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生，我們的社會正在變成一個風險社會。特別是進入21世紀以來，越來越多的“天災人禍”不斷撞擊著人們的神經(jīng)，嚴重威脅著人類的安全與社會的和諧穩(wěn)定。這對于作為公共管理核心主體的各級政府來說，必然提出了強化其執(zhí)行力建設(shè)，以有效應對各種突發(fā)公共事件的客觀要求。可以說，在當今風險社會，能否有效應對面臨的突發(fā)公共事件，是衡量一個政府執(zhí)行力強弱的重要標志，也是檢驗政府有沒有能力對人民高度負責的重要標尺。 因此，我們要居安思危

37、，避免突發(fā)性公共事件給我們的社會帶來的破壞。 要形成強有力的動員體系，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。在此基礎(chǔ)上，還要加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救能力，增強公眾的憂患意識和社會責任意識，努力形成全民動員、預防為主、全社會防災救災的良好局面。因為突發(fā)公共事件的現(xiàn)場都在基層。第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災難有著至關(guān)重要的作用。他們不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按預案自救、互救，就可大大減少人民生命財產(chǎn)損失。 其次，居安思危，預防

38、為主要做好風險調(diào)查、隱患分析，結(jié)合實際對各類應急資源進行調(diào)查，將應急能力建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，納入“十一五，規(guī)劃通盤考慮，要健全公共交全管理機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，加強專業(yè)救災搶險隊伍建設(shè)，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提局國家和全社會的抗風險能力。 總之，人定勝天，我們一定要戰(zhàn)勝自然，避免突發(fā)性公共事件的發(fā)生。我們要努力發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展社會保障體系，使人們都過上有社會保障的生活，不在受到公共事件的危害，讓我們攜起手來，共同建設(shè)和諧美好的家園！ 評析 該試卷答案的標題是：論突發(fā)公共事件。單從標題上說，有些大而空。凡是大而空的題目，一般來

39、說不利于我們寫作，稍微具體的題目或稍微有針對性的題目才是我們應該考慮命名的題目。大而空的題目容易使我們寫作起來四處游蕩，泛泛而談，往往說不到點子上，一會談?wù)撨@個話題，一會又談?wù)撃莻€話題，好鋼沒有用到刀刃上。其次，就這篇答案的內(nèi)容來說，就顯得頭重腳輕，幾乎有一半的篇幅在對目前的社會形勢進行評論，至于如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，卻三言兩語就說完了，與題目要求偏離的太遠。并且通篇語言累贅，邏輯性不強。此例卷為三類試卷，分數(shù)較低。 做申論試卷，一定要認真審題，讀清題目，圍繞題目要求作答，不要盲目下筆，更不要隨意發(fā)揮，妄加評論。 參考例文2 提高應對能力 保持社會穩(wěn)定發(fā)展 本世紀的頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，我們也要清醒地看到，我國也進人了“突發(fā)公共事件的高發(fā)期”和“社會高風險期”。所謂突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安