貴州在生態(tài)文明創(chuàng)建過程中的政府生態(tài)責(zé)任的探究

1、貴州在生態(tài)文明創(chuàng)立過程中的政府生態(tài)責(zé)任的探究論文摘要：貴州作為經(jīng)濟社會的欠興旺、欠開發(fā);省區(qū)，在構(gòu)建生態(tài)文明的起跑點上具有一定的環(huán)境比擬優(yōu)勢。但在生態(tài)文明的建設(shè)中，市場的作用是有限的，政府承當(dāng)著重要的生態(tài)責(zé)任。通過對政府生態(tài)責(zé)任的厘定，明確了其行為邊界，政府必須充分發(fā)揮看得見的手;的作用，切實落實生態(tài)責(zé)任目標(biāo)，積極貫徹構(gòu)建生態(tài)文明的工作原那么和保障機制，走出具有貴州特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。論文關(guān)鍵詞：貴州生態(tài)文明建設(shè),政府生態(tài)責(zé)任,探究一、問題的提出新公共效勞理論認(rèn)為，政府應(yīng)對現(xiàn)代民主治理的各種制度和價值標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有責(zé)任，這些制度和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然包括公共利益在內(nèi)。在當(dāng)代，環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會開展的掣

2、肘，成為公眾面臨的最普遍的問題，它需要社會各方面力量的共同努力才能解決。政府作為提供公共效勞的核心機構(gòu)，理應(yīng)在環(huán)境保護中發(fā)揮主導(dǎo)作用。進入新世紀(jì)以來，貴州搶抓西部大開發(fā)的契機和國家實施退耕還林的良好機遇，提出了生態(tài)立省;戰(zhàn)略，經(jīng)過努力，2021年全省森林覆蓋率達40%，2007年又提出環(huán)境立省;戰(zhàn)略，新的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略和思路的厘定，政府的生態(tài)責(zé)任如何確定、分解、落實和監(jiān)督是我們必須認(rèn)真思考和探究的新問題。二、貴州生態(tài)文明開展的現(xiàn)狀分析2007年中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心和中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組，發(fā)布了2007年中國現(xiàn)代化報告-生態(tài)現(xiàn)代化研究，從生態(tài)進步、經(jīng)濟生態(tài)化以及社會生態(tài)化等三個主要指標(biāo)

3、體系，測算出了2000年和2004年中國地區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化水平。表一、2000年和2004年中國地區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化水平 地區(qū) 2000年生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù) 2000年排名 2004年生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù) 2004年排名 海南 41 13 43 13 重慶 34 29 38 21 四川 38 20 41 15 貴州 35 28 39 19 云南 42 10 43 11 中國 42 42 世界最高值 95 97 世界最低值 30 33 世界平均值 57 59 資料來源：中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心和中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組：2007年中國現(xiàn)代化報告-生態(tài)現(xiàn)代化研究.北京：北京大學(xué)出版社，2007，第247頁。從表一

4、中可見，2000年貴州生態(tài)現(xiàn)代化排名，在全國31個港澳臺除外省、自治區(qū)和直轄市中，排名靠后，但從2004年的排名來看，貴州省上升較快，躋身19名，處于上升開展趨勢，這證明在新一輪的生態(tài)文明競賽中貴州有著相對優(yōu)勢。2021年9月，由嚴(yán)耕教授主持的北京林業(yè)大學(xué)文明研究中心課題組，發(fā)布了2005-2021年中國省級生態(tài)文明建設(shè)評價報告，通過生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會開展以及協(xié)調(diào)程度等四個指標(biāo)體系的考察和分析，評價了各省區(qū)、市未含港澳臺的生態(tài)文明建設(shè)水平，分析了各自的優(yōu)勢、劣勢，指出可突破的有效方式，并確立了建設(shè)目標(biāo)。表二、2005年-2021年各省生態(tài)文明建設(shè)進步率及其排名 排名 省份 2007-20

5、21年進步率 省份 2006-2007年進步率 省份 2005-2006年進步率 17 貴州 3.34 18 河南 2.48 19 四川 2.39 20 甘肅 1.82 21 河北 1.63 22 貴州 2.61 廣西 1.37 23 上海 2.49 遼寧 0.88 24 江蘇 2.34 浙江 0.76 25 北京 2.27 黑龍江 0.44 26 海南 2.14 貴州 2.32 吉林 0.22 27 天津 1.64 河北 1.38 江蘇 0.04 28 吉林 1.64 遼寧 1.36 云南 -0.39 29 云南 0.62 北京 0.93 福建 -0.51 30 甘肅 0.28 廣東 0.4

6、4 湖北 -1.03 31 - -1.13 天津 -1.13 - -1.43 資料來源：生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn).中國綠色時報，2021,1,6.通過表二可見，2005-2021年間逐年進步率測評顯示，貴州生態(tài)文明建設(shè)的進步狀況有起伏、有波動，但總體上看，只有我們認(rèn)真努力去著手推動生態(tài)文明建設(shè)，開展的空間是較大的?？傮w上看，目前貴州在全國的生態(tài)文明排序中尚具一定的優(yōu)勢，主要是受自然條件限制，生態(tài)根底比擬脆弱，生態(tài)活力較差，社會開展水平有待提高。在促進經(jīng)濟社會開展的同時，需要保護脆弱的生態(tài)環(huán)境，因此，協(xié)調(diào)的壓力較大。該地區(qū)對環(huán)境的壓力較小，環(huán)境質(zhì)量居于全國前列，屬于環(huán)境優(yōu)勢型區(qū)域。因而，貴州省省長林

7、樹森曾言：對于貴州來講，工業(yè)革命這班車沒有趕上，電子革命這班車也沒有趕上，下一班車是什么？是生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)文明、生態(tài)革命，這班車我們必須追上并跳上去;。三、貴州政府生態(tài)責(zé)任的界定及其職責(zé)邊界面對貴州構(gòu)建生態(tài)文明的歷史重任，政府的生態(tài)責(zé)任是什么？責(zé)任依據(jù)又在哪里？又如何來標(biāo)準(zhǔn)和確定它這是個值得思考的問題。一般而言，政府責(zé)任體系主要包括政治責(zé)任、行政法律責(zé)任及道德責(zé)任三種形式，政府生態(tài)責(zé)任是這三種形式的綜合體，既是政治責(zé)任的一種，又是行政法律責(zé)任的一局部，同時還是道德責(zé)任的必不可少的因子。政府可以通過政治、行政、法律、以及倫理道德四種途徑來實現(xiàn)其生態(tài)責(zé)任。生態(tài)責(zé)任是各國政府為實現(xiàn)可持續(xù)開展戰(zhàn)略而

8、承當(dāng)?shù)木哂兄卮笠饬x的政府責(zé)任內(nèi)容，是在現(xiàn)代民主政治條件下，在人類社會特殊開展階段的必然產(chǎn)物。生態(tài)責(zé)任的明確指出，說明政府責(zé)任包含了更多的對公民、對社會負(fù)責(zé)的內(nèi)容，是人類社會的一大進步。政府生態(tài)責(zé)任的理論依據(jù)是通過生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性和政府職能兩方面來表達出來的。經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為：公共物品是由每一個人使用物品與勞務(wù)的每一個，而不能排除其他任何一個人使用的物品和勞務(wù)。;75生態(tài)環(huán)境資源就是公共物品的一種，每一個人在使用環(huán)境資源時，不能排除他人也在使用它。生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性決定了政府在保護生態(tài)環(huán)境中應(yīng)該扮演關(guān)鍵角色。生態(tài)環(huán)境作為公共物品，與其他公共物品一樣，具有非競爭性和非排他性，不能依靠市

9、場力量實現(xiàn)有效配置的產(chǎn)品，存在市場失靈;的現(xiàn)象，為了彌補市場失靈;，作為公共事務(wù)管理部門的政府應(yīng)主動承當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，充分發(fā)揮有形的手;的作用，加強環(huán)境管理，通過制定一系列方針政策來遏制生態(tài)環(huán)境惡化。與此同時，保護生態(tài)環(huán)境是政府的根本職能之一。長期以來我國經(jīng)濟采取的是粗放型經(jīng)濟開展模式，導(dǎo)致自然資源耗竭，生態(tài)惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，出現(xiàn)了人與自然嚴(yán)重不和諧狀況，破壞了人民的生活環(huán)境，同時給人民的身心健康帶來了巨大的傷害。為了改變這一嚴(yán)峻態(tài)勢，政府理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為自己行政職能的一局部。我國環(huán)境保護法明確指出，保護生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的根本任務(wù)之一。政府生態(tài)責(zé)任是政府的政治

10、責(zé)任、道德責(zé)任符合邏輯的延伸，并表達政府的社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。面對貴州經(jīng)濟社會開展的實際，要切實貫徹落實科學(xué)開展觀，維護良好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，迫切需要政府承當(dāng)起新的責(zé)任形態(tài)，進行生態(tài)建設(shè)，履行政府的生態(tài)責(zé)任。政府必須依據(jù)一定的法律法規(guī)，憑借行政權(quán)力采取各種措施和手段創(chuàng)造一個既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足及其需求的能力構(gòu)成危害的經(jīng)濟社會環(huán)境。具體而言，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，作為社會運行核心部門的政府應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)責(zé)任主要表達如下：首先，政府對自然的生態(tài)責(zé)任。自然是人類生存和生活的最根本的場所，它是廣義上的公共物品，人類要生存，就要依托自然提供應(yīng)我們一系列的生產(chǎn)資料來維系經(jīng)濟社

11、會的存在和開展，而這種稀缺性資源在無政府管理下，是會取盡用完的。因此，政府對自然的生態(tài)責(zé)任是無容置疑的。傳統(tǒng)公共管理以獲取最大經(jīng)濟開展為首要目標(biāo)，很少考慮環(huán)境問題，甚至不惜犧牲環(huán)境為代價。經(jīng)濟可持續(xù)開展要求充分考慮生態(tài)的價值，走技術(shù)進步、提高效益、節(jié)約資源的道路，公正地對待自然、科學(xué)開發(fā)、合理使用，最大限度地保持自然界的生態(tài)平衡。;這種重任無疑應(yīng)當(dāng)由政府來承當(dāng)。其次，政府對市場的生態(tài)責(zé)任。市場是生態(tài)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這里政府作為有著廣闊的空間。比方可以通過相應(yīng)的準(zhǔn)那么和鼓勵的政策的引導(dǎo)促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)育和開展。政府必須要讓市場相關(guān)主體付出破壞生態(tài)的代價并承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。市場

12、失靈的重要表現(xiàn)之一就是外部性失靈。其表現(xiàn)為當(dāng)某些市場主體的活動給社會或者個人帶來損失時，通過市場機制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)將難以到達有效配置資源的目的。在市場經(jīng)濟中，私人因價格機制的作用得以獲得最大的利益，而社會卻因價格機制不能補償環(huán)境本錢而遭受損失。市場失靈的情況決定了政府介入干預(yù)經(jīng)濟活動，充當(dāng)公益角色的必要性。最后，政府對公民的生態(tài)責(zé)任。落實政府的生態(tài)責(zé)任，公民的力量不容無視。在生態(tài)文明的構(gòu)建過程中，生態(tài)公民的養(yǎng)成不是一個自在的過程。普通公民對生態(tài)環(huán)境不關(guān)心或者只對于自己日常生活密切相關(guān)的私益性;生態(tài)環(huán)境關(guān)心者相對居多，而對遠(yuǎn)離自己日常生活的公益性;生態(tài)環(huán)境關(guān)心者相對較少。所以，如果以為社會效勞

13、為價值取向，政府應(yīng)當(dāng)將推動生態(tài)公民的養(yǎng)成以及生態(tài)公民社會的成熟作為自己的責(zé)任。在現(xiàn)代民主政治開展的背景下，生態(tài)公民養(yǎng)成對推動生態(tài)型政府構(gòu)建具有重要的反作用，他們通過各種方式呼喚、配合、支持與催促生態(tài)型政府的構(gòu)建與開展。所以，通過對政府生態(tài)責(zé)任的厘定、責(zé)任廓清的理論依據(jù)以及政府生態(tài)職責(zé)具體邊界的劃定，為各級政府生態(tài)責(zé)任確實定、分解、落實與監(jiān)督提供了前提。四、貴州政府生態(tài)責(zé)任的目標(biāo)、原那么和機制生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)容，但主要內(nèi)容包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三方面：一是生態(tài)意識文明。它是人們正確對待生態(tài)問題的一種進步的觀念形態(tài)，包括進步的生態(tài)意識、生態(tài)心理、生態(tài)道德以及表達人與自然平

14、等、和諧的價值取向。二是生態(tài)制度文明。它是人們正確對待生態(tài)問題的一種進步的制度形態(tài)，包括生態(tài)制度、法律和標(biāo)準(zhǔn)。其中，特別強調(diào)健全和完善與生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律體系，重點突出強制性生態(tài)技術(shù)法治的地位和作用。三是生態(tài)行為文明。它是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識指導(dǎo)下，人們在生產(chǎn)生活實踐中推動生態(tài)文明進步開展的活動，包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠化建設(shè)以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動。以它為指向結(jié)合政府的生態(tài)責(zé)任以及貴州生態(tài)文明建設(shè)的實際，我們認(rèn)為貴州各級政府的生態(tài)責(zé)任主要有以下具體目標(biāo)。一政府生態(tài)責(zé)任的目標(biāo)1生態(tài)經(jīng)濟目標(biāo)生態(tài)經(jīng)濟目標(biāo)確實定，是政府生態(tài)責(zé)任的首選目標(biāo)。科學(xué)開展觀的

15、第一要義是開展，但如何開展？怎樣開展？政府的思路必須要清晰，要從經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整、資源利用效率的提升以及科研經(jīng)費投入的增加等方面來反映經(jīng)濟開展和可持續(xù)開展?fàn)顩r，要把效勞業(yè)增加值占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長率、單位GDP能耗、RD經(jīng)費支出占GDP的比重作為測度和考察生態(tài)經(jīng)濟開展的主要目標(biāo)體系。2生態(tài)環(huán)境目標(biāo)環(huán)境是開展的前提和依托，優(yōu)良的環(huán)境可以促進生態(tài)文明的開展和進步，惡劣的環(huán)境只會阻礙生態(tài)文明的開展和構(gòu)建。貴州從生態(tài)文明的區(qū)分類型來說處于環(huán)境優(yōu)勢型省區(qū)，但我們由于受自然條件的限制，生態(tài)根底極其脆弱。因而，要從生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境質(zhì)量等方面來改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)

16、保質(zhì)量。要切實把提升森林覆蓋率、增加人均公共綠地面積、良好空氣達標(biāo)率、飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、清潔能源使用率、工業(yè)用水循環(huán)率、固體廢物綜合利用率以及減少二氧化硫排放量納入生態(tài)目標(biāo)監(jiān)控體系。3民生改善目標(biāo)民生的改善和落實，是切實貫徹科學(xué)開展觀以人為本的開展理念，作為經(jīng)濟社會欠興旺、欠開發(fā);地區(qū)，更是要從人民生活改善、落實社會保障、促進社會開展、強化社會平安等方面來提升公民生活質(zhì)量、創(chuàng)設(shè)社會和諧及良好的法制建設(shè)環(huán)境。要把城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、人均受教育年限、社會保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鎮(zhèn)失業(yè)率以及社會平安指數(shù)等作為民生改善的主要指標(biāo)體系。4根底設(shè)施目標(biāo)根底條件的改善，使

17、我省能較好和較快地使?jié)撛诘暮蟀l(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的后發(fā)優(yōu)勢，而這些制約經(jīng)濟社會開展的瓶頸大局部是公共產(chǎn)品和公共效勞，完全依靠市場的力量是無法解決的，必須以政府為主導(dǎo)。而根底條件方面制約我省經(jīng)濟社會開展最主要的瓶頸因素是交通和水利，因此，我們要從城鄉(xiāng)道路交通的改善、城鄉(xiāng)公用設(shè)施的投入等方面來確保根底設(shè)施目標(biāo)。要把人均道路面積，城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率以及農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)狀況等作為落實根底設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)體系。5生態(tài)文化目標(biāo)生態(tài)文明的建設(shè)要依賴于社會生活中的每一個公民。只有每一個公民都具有了生態(tài)環(huán)保的意識，并把這種意識自覺地轉(zhuǎn)化為自己的行動和行為，生態(tài)文明建設(shè)才真正落到實處。這就

18、必須進行生態(tài)文化建設(shè)，培養(yǎng)每個公民的生態(tài)文化教養(yǎng)，使其具有與生態(tài)文明相適應(yīng)的思維方式、價值觀念、生活態(tài)度和消費觀念。因此，要把生態(tài)文明的宣傳教育普及率、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重以及居民文化娛樂、消費支出占消費總支出的比重作為促進公民生態(tài)素養(yǎng)的主要指標(biāo)體系。6廉潔高效目標(biāo)政府生態(tài)責(zé)任的理論依據(jù)建構(gòu)在公共效勞理論之上，政府只有提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的公共效勞，才利于政府生態(tài)責(zé)任的落實和貫徹，才利于持續(xù)地推進生態(tài)文明建設(shè)。因此，政府要從政府效勞、依法行政、執(zhí)法公正、公民滿意度等方面來提升公共效勞質(zhì)量和政府公務(wù)人員廉潔程度。要把行政效勞效率、政府廉潔指數(shù)以及公民滿意度作為提升政府廉潔高效的指標(biāo)核算體系。因

19、此，政府生態(tài)責(zé)任目標(biāo)確實定是前提，相應(yīng)的指標(biāo)體系的構(gòu)建是對具體目標(biāo)的分解和細(xì)化，但在具體目標(biāo)的貫徹過程中政府所應(yīng)把握的原那么是政府的行政尺度和行政能力的表達。二政府生態(tài)責(zé)任的原那么1科學(xué)性原那么政府在落實和推動生態(tài)責(zé)任過程中，首先就要堅持科學(xué)性原那么，遵循科學(xué)開展觀?？茖W(xué)開展觀是立足于我國社會主義初級階段根本國情，總結(jié)我國開展實踐，借鑒國外開展經(jīng)驗，適應(yīng)新的開展要求提出來的。具體到貴州省，我們的開展不應(yīng)跟蹤和簡單模仿興旺地區(qū)的老路，而應(yīng)在工業(yè)文明和生態(tài)文明之間開辟一條綠色通道;，綠色工業(yè)化、綠色城市化、信息化、知識化和生態(tài)化協(xié)調(diào)開展，必須在這兩種文明形態(tài)的開展目標(biāo)體系中做主次、輕重、緩急或先后

20、的選擇，以到達保護生態(tài)環(huán)境和真正實現(xiàn)以人為中心的全面開展。2幸福性原那么政府在落實和推行生態(tài)責(zé)任的過程中，要以公民的幸福程度作為衡量開展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。對于貴州來說，無論是加快現(xiàn)代化進程，還是實現(xiàn)經(jīng)濟社會開展的歷史性跨越，最終目的就是要讓公民共享開展的成果，努力提高公民的幸福程度。一方面我們要努力提高人均GDP水平，另一方面，不能片面地追求人均GDP這一類經(jīng)濟指標(biāo)，更不能把人均GDP能否到達全國平均水平作為衡量是否實現(xiàn)歷史性跨越的標(biāo)準(zhǔn)。我們要把更多的精力用在解決民生問題上，用在為公民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境上，使公民真真切切地感受到幸福。3差異性原那么政府在落實和推進生態(tài)責(zé)任過程中，要以差異性

21、作為我們開展工作的一個主要指導(dǎo)原那么。貴州地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1100米左右。高原山地居多，人均可耕地0.67畝。全省地貌分為高原山地、丘陵和盆地三種根本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵，是全國唯一沒有平原支撐的省份。巖溶地貌發(fā)育非常典型，喀斯特出露面積109084平方千米，占全省國土總面積的61.9%，境內(nèi)巖溶分布范圍廣泛，形態(tài)類型齊全，地域分異明顯，構(gòu)成一種特殊的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。面對特色各異的地形和地貌特點，我們在推行各級政府的生態(tài)責(zé)任中必須貫徹差異性原那么才更切合實際。4務(wù)實性原那么政府在落實和推進生態(tài)責(zé)任過程中，要以務(wù)實性作為我們開展工作的一個主要指

22、導(dǎo)原那么。貴州是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份，2021年，全省農(nóng)民人均純收入僅2780元，只相當(dāng)于全國的58.3%；按新的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，農(nóng)村還有604萬貧困人口，占全省農(nóng)村人口的18.4%，占全國同類人口的七分之一。人均生產(chǎn)總值突破1000美元，但比全國平均水平晚了8年左右，是最后一個跨過1000美元的省份。因而，在推進生態(tài)文明的構(gòu)建過程中一定要堅持務(wù)實性原那么，加快開展步伐。5協(xié)調(diào)性原那么政府在落實和推進生態(tài)責(zé)任過程中，要以協(xié)調(diào)性作為我們開展工作的一個主要指導(dǎo)原那么。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)開展，一方面要處理好經(jīng)濟開展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，也就是說，經(jīng)濟開展要盡量降低資源消耗和污

23、染排放等自然本錢，走低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟之路，改變經(jīng)濟核算方式，加大對生態(tài)環(huán)境的反哺力度，實現(xiàn)可持續(xù)開展而外；另一方面就是要協(xié)調(diào)好與中央、各省、區(qū)、市以及省內(nèi)各地、州、市、縣的關(guān)系，生態(tài)文明構(gòu)建是一個相互聯(lián)系的動態(tài)建設(shè)過程，貴州作為一個財政弱省要改變開展的制約和瓶頸，必須要有穩(wěn)定充足的投入，除要積極爭取國家的政策支持而外，還要努力爭取興旺省、區(qū)、市的支持，尤其是珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)域的支持，同時也要協(xié)調(diào)好省內(nèi)各區(qū)域間的相互關(guān)系，才利于生態(tài)責(zé)任的落實和推進。政府在落實和推進生態(tài)責(zé)任過程中，要以漸進性作為我們開展工作的一個主要指導(dǎo)原那么。生態(tài)文明的構(gòu)建是要遵循一定的經(jīng)濟開展規(guī)律和自然開展規(guī)律的

24、，尤其是要注重對自然開展規(guī)律的認(rèn)識和利用。董仲舒：天地人，萬物之本也。天生地，地養(yǎng)之，人成之。天生之以孝悌，地養(yǎng)之以衣食，人成之以禮樂。三者相為手足，合以成體，不可一無也。;中國天人合一的思想就是要求，人與自然遵循同一宇宙運動的法那么和規(guī)律。在人與自然的關(guān)系上主張人既不是自然的主人也不是自然的奴隸，人既應(yīng)該造自然，也應(yīng)適應(yīng)自然。人類活動的目標(biāo)不是統(tǒng)治自然，而是把自然調(diào)整、改造得更符合人類的需要，與此同時，必須注意不破環(huán)自然，讓自然界的萬物都能生長開展。因而，生態(tài)責(zé)任的推行是要在注重規(guī)律前提下的一個漸進性的過程。政府生態(tài)責(zé)任的劃定、生態(tài)目標(biāo)的分解以及推進生態(tài)責(zé)任原那么確實定，為貴州生態(tài)文明的構(gòu)建

25、提供了前提和根底，但在工作中如何進一步落實，必須認(rèn)真確保和完善工作機制。三政府生態(tài)責(zé)任的機制為了切實推進和實現(xiàn)政府生態(tài)責(zé)任的目標(biāo)，確保政府生態(tài)責(zé)任的順利實施，還必須建立相應(yīng)的保障機制，在制度、體制和政策上應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整和安排，才能有效保障政府生態(tài)責(zé)任的推行。1投入保障機制生態(tài)文明的構(gòu)建是長期持續(xù)的過程，投入保障機制是政府生態(tài)責(zé)任順利推進的前提和根底。因而，目前現(xiàn)有的做法就是努力把中央關(guān)于生態(tài)文明構(gòu)建向西部傾斜的各項政策落實好、實施好，并逐步調(diào)整和改革財政、金融體制，加大對生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，為進一步深化和推進生態(tài)文明建設(shè)和提供更良好的投入保障根底。結(jié)合貴州的當(dāng)前實際，就是要逐步形成多元化的

26、投融資體制，充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，制定完善生態(tài)文明建設(shè)的投入政策、落實資金投入。鼓勵銀行貸款向生態(tài)工程建設(shè)工程傾斜，引導(dǎo)和鼓勵民間資金、外來資本投入生態(tài)農(nóng)業(yè)。2產(chǎn)業(yè)支撐機制生態(tài)文明的穩(wěn)定開展和持續(xù)推進是落實政府生態(tài)責(zé)任的重要表現(xiàn)。因而，構(gòu)建生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支撐體系，就是要以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整為主線，逐步開展和形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為根底、生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)旅游為重心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，來支撐貴州生態(tài)文明的開展。國家發(fā)改委社會開展研究所所長楊宜勇說：貴州與全國其他省區(qū)相比，由于擁有優(yōu)越的自然生態(tài)，在經(jīng)濟社會開展和營造生態(tài)環(huán)境過程中，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、整和生態(tài)工業(yè)、促進生態(tài)旅游、弘揚生態(tài)文化、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)

27、業(yè)和提升生態(tài)經(jīng)濟等方面都具有特殊優(yōu)勢，因此，貴州經(jīng)濟開展可以防止循規(guī)蹈矩，少走彎路，重蹈覆轍，在工業(yè)化進程中直接進入生態(tài)文明的建設(shè)階段，這是其經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢的表達;3促進就業(yè)機制加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是落實政府生態(tài)文明責(zé)任的必然要求，同時也是促進農(nóng)民增收最直接和最有效的途徑。構(gòu)建農(nóng)民平等的就業(yè)機制，就是要適應(yīng)國家城市化、城鎮(zhèn)化的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)，使農(nóng)村充裕勞動力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大非農(nóng)就業(yè)促進農(nóng)民增收。以2021年為例，貴州總?cè)丝?793萬人，其中城鎮(zhèn)人口1104.14萬人，占總?cè)丝诘?9.1%；農(nóng)村人口2688.86萬人，占總?cè)丝诘?0.9%，農(nóng)村人口所占比例過大，同時農(nóng)村也是我省貧困人口的主要集中區(qū)域。如此眾多的人口集中在農(nóng)村對生態(tài)文明的構(gòu)建，對民生工程的建設(shè)都是一個必須亟待解決的現(xiàn)實問題。4公共效勞機制城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的經(jīng)濟和社會利益的差距過大不利于社會的穩(wěn)定和開展，不利于效率和公平的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不利于生態(tài)文明和文化的構(gòu)建。因而，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品效勞機制，就是要充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的功能，通過調(diào)整公共財政投入的重點和國民收入分配格局，啟動針對特定區(qū)域、特定群體的利益分配機制，來縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間的過大差距。在實現(xiàn)貴州兩基;目標(biāo)的根底上，進一步提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。切實保障進城務(wù)工子女接受義務(wù)教育，加強對農(nóng)村留