試論高等學(xué)校會(huì)計(jì)委派制

1、試論高等學(xué)校會(huì)計(jì)委派制論文摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,防止國有資產(chǎn)流失,并有效地遏止經(jīng)濟(jì)腐敗行為發(fā)生.高等學(xué)校也應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制.論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校,會(huì)計(jì)委派制一、什么是會(huì)計(jì)委派制會(huì)計(jì)委派制是指由資產(chǎn)所有者向其所屬的企業(yè)(事業(yè))統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員,并對其所委派的會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)動(dòng)、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇等,進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)管理制度。其特點(diǎn)是企業(yè)的主要會(huì)計(jì)人員由政府或企業(yè)所有者委派,經(jīng)營者不得干預(yù)委派會(huì)計(jì)人員的工作。二、為什么要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制建立有效的市場經(jīng)濟(jì)體制,離不開真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息,而會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量在很大程度上,依賴于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員管理體制的運(yùn)行效果

2、。長期以來,由于會(huì)計(jì)管理體制不暢給會(huì)計(jì)工作帶來了許多問題,集中表現(xiàn)在:(一)會(huì)計(jì)信息失真為了偷逃稅款、套取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及貸款,采取做假帳、編假報(bào)表,即向銀行報(bào)富帳(爭取貸款),向財(cái)政報(bào)窮帳(爭取補(bǔ)貼),向稅務(wù)報(bào)虧帳(爭取減免稅)等等,造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真.違法現(xiàn)象不斷發(fā)生,一些企業(yè)以虛假的會(huì)計(jì)信息來到達(dá)非法獲利的目的,使會(huì)計(jì)誠信遭到嚴(yán)重的踐踏。(二)會(huì)計(jì)工作秩序混亂由于財(cái)務(wù)不清,很多單位大吃大喝,侵吞、挪用公款,國有資產(chǎn)大量流失,使一些人貪污、賄賂有機(jī)可乘,會(huì)計(jì)人員變成了某些人從事?lián)]霍浪費(fèi)、貪污腐敗犯罪活動(dòng)的工具。(三)會(huì)計(jì)職能弱化一些單位雖有健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度,但主要領(lǐng)導(dǎo)管理不講原那

3、么,無視會(huì)計(jì)核算,排斥會(huì)計(jì)監(jiān)督。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)人,任人唯親,在會(huì)計(jì)部門安插親信,直接影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。(四)不注重會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)對會(huì)計(jì)人員隨意撤換,不注重專業(yè)性,只要是親信都可以安排到會(huì)計(jì)崗位工作等等。為此,改革我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)人員管理制度,是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,是會(huì)計(jì)管理體制改革,強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作的重大舉措。應(yīng)該特別指出的是，近年來由于種種原因,會(huì)計(jì)信息失真已到了非常嚴(yán)重的地步,每年稅務(wù)部門查出的違紀(jì)金額,特別是偷稅漏稅金額,居高不下。而每一筆、每一戶的偷漏稅無不與會(huì)計(jì)憑證不合法,收入、費(fèi)用、本錢、利潤不實(shí),會(huì)計(jì)報(bào)表虛假緊密相聯(lián)。大量的假帳,不但造成國家財(cái)政收

4、入、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失,肥了小團(tuán)體和個(gè)人,而且從宏觀上嚴(yán)重影響了國家有關(guān)政治決策和經(jīng)濟(jì)決策的正確性。為防止會(huì)計(jì)信息失真,加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)誠信建設(shè),適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展的需要,加大對國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)控力度,進(jìn)一步加快會(huì)計(jì)人員管理體制改革,1998年2月中紀(jì)委二次會(huì)議指出,對國有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。為了貫徹黨中央關(guān)于進(jìn)一步整頓會(huì)計(jì)工作秩序,標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整的精神，各地都在進(jìn)行各種嘗試,積極試行會(huì)計(jì)委派制。通過會(huì)計(jì)人員管理體制的改革,促進(jìn)會(huì)計(jì)工作秩序標(biāo)準(zhǔn)化和會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整,以到達(dá)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保國有資產(chǎn)的保值、增值,干部清正廉潔.從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化行為。三、高

5、校會(huì)計(jì)委派制的必要性及其內(nèi)容一必要性實(shí)行委派制的根本原因是會(huì)計(jì)信息失真,失真問題不但企業(yè)存在,行政事業(yè)單位、高等學(xué)校也同樣存在,而且國家對其全部資產(chǎn)擁有所有權(quán),屬于會(huì)計(jì)委派的范圍。為防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及私設(shè);小金庫;等腐敗問題的出現(xiàn),對高校也應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。委派制有利于從制度上、源頭上防范違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,也是加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的需要,對于理順會(huì)計(jì)工作程序,標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員管理,促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的開展具有十分重要的意義。隨著學(xué)校教育事業(yè)的開展,社會(huì)對高校會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求,實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮。二委派制內(nèi)容根據(jù)

6、財(cái)政部、教育部的有關(guān)要求,大多數(shù)實(shí)行委派制的高校,委派制主要包括兩方面的內(nèi)容:一是對學(xué)校所屬的獨(dú)立核算單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派制,二是參照委派制的管理要求,對學(xué)校所有學(xué)院委派會(huì)計(jì).筆者認(rèn)為,高校的委派制做得不夠徹底,應(yīng)該是教育主管部門成立會(huì)計(jì)人員管理局，直接派會(huì)計(jì)主管和會(huì)計(jì)人員到學(xué)校財(cái)務(wù)部門及學(xué)校所屬的獨(dú)立核算單位和學(xué)院.政府應(yīng)通過對高校會(huì)計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派,來比擬徹底地消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象,遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為,使會(huì)計(jì)改革及會(huì)計(jì)操作步入良性循環(huán)的軌道。四、建立和完善委派制的各種制度(一)業(yè)績考核制度科學(xué)合理的考核制度是確保委派會(huì)計(jì)人員始終保持敬業(yè)精神,

7、提高業(yè)務(wù)素質(zhì),逐步完善委派會(huì)計(jì)人員后續(xù)管理工作的重要手段。對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行工作業(yè)績考核,不但包括其是否履行效勞監(jiān)督職能,還應(yīng)將效勞單位的實(shí)際業(yè)績納入考核范圍,使委派會(huì)計(jì)既能夠履行監(jiān)督職責(zé),又關(guān)心被派單位的經(jīng)營管理.(二)選拔聘用制度對委派的會(huì)計(jì)人員要求具備政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙重條件,除了進(jìn)行的日常核算外,更多的是要幫助被委派單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算外資金和財(cái)政資金的使用,保證國有資產(chǎn)的保值、增值,需要會(huì)計(jì)人員憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)及準(zhǔn)確的判斷力去應(yīng)付，對素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員應(yīng)加以聘用以至于晉升和提拔,承當(dāng)重要崗位的工作。(三)定期輪換制度對委派的會(huì)計(jì)人員要規(guī)定效勞時(shí)間一般2-3年,這是委派會(huì)計(jì)人員能

8、夠行使監(jiān)督與管理職能的關(guān)鍵.任何一個(gè)委派會(huì)計(jì)人員,只有經(jīng)過一段時(shí)間后,才能熟悉一個(gè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,同時(shí),為了防止出現(xiàn)其他弊端,規(guī)定委派會(huì)計(jì)人員效勞期滿后必須到其他效勞單位工作,實(shí)行定期輪換制度。(四)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度首先委派會(huì)計(jì)必須經(jīng)過考試合格后才能上崗,對已經(jīng)在崗的會(huì)計(jì)人員要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不斷提高.(五)離任審計(jì)制度委派會(huì)計(jì)人員在某一單位任職期滿進(jìn)行交流時(shí),必須進(jìn)行離任審計(jì),以客觀公正地評價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況及存在的問題。總之,會(huì)計(jì)委派制在現(xiàn)階段是標(biāo)準(zhǔn)我國會(huì)計(jì)工作秩序的有效手段,是改革會(huì)計(jì)人員管理體制,建立一個(gè)有效的適應(yīng)現(xiàn)代化開展的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,從根本上克服以往會(huì)計(jì)管理體制中的種種弊端,