2006年吉林省申論甲級真題及參考答案

1、 年吉林省申論（甲級）及參考滿分： 分 時限 分鐘一、注意事項 申論是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 參考時限：閱讀資料 分鐘，作答 分鐘。 仔細閱讀給定資料。按照后面“申論要求”作答。二、給定資料 年 月，通過第一部完整的戶籍中民戶口登記條例。我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、遷出、遷入、變更等多項登記規(guī)定，并以法律的形式對進行了嚴格的。單純從經(jīng)濟的角度看， 年起實行的戶籍管理制度，在當時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果毫無管理地盲目，造成的社會危害與社會管理成本將是無法。這個

2、制度在當時對穩(wěn)定社會經(jīng)濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間、城市之間構筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經(jīng)濟的結構性調(diào)整，困擾著中國經(jīng)濟的發(fā)展。 年以后，在統(tǒng)計中把享受國家供應糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。 年 月，批轉了關于處理戶口遷移的規(guī)定 草案 ，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的大門。 為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進行調(diào)整。隨著戶籍制度的，“農(nóng)轉非”、“農(nóng)民自帶口糧進入城鎮(zhèn)

3、務工經(jīng)商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。 年 月，批轉關于處理戶口遷移的規(guī)定，提出“嚴格控制市、鎮(zhèn)，是黨在時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調(diào)要嚴格控制農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴格控制“農(nóng)轉非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著的遷徙。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發(fā)育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務。 年，批轉關于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期務工的，機關應準予落常住戶口。統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)，吃議價糧。給了部分人以“遷

4、徙”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權利。 年，提請批轉小城鎮(zhèn)戶籍管理制度試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的，小城鎮(zhèn)的機關、團體、企業(yè)和事業(yè)聘用的管理、專業(yè)技術，在小城鎮(zhèn)商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。 年，提請批轉關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業(yè)、商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已

5、居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予在該城市落戶?！边@解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠等幾個民眾反映問題。 年 月 日，國家明令取消市鎮(zhèn)居民糧食供應轉移證明，終結了延續(xù)近 年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的排除了一個制度性。 年，提請批轉關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的意見，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的，不再實行計劃指標管理。 年九屆第四次會議批準的中民國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策”，“城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)有序的機制”。同年 月 日，批準關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的意見開始實施，中國兩萬多個小城有固定住所和合法收入的外來均可辦理小城

6、鎮(zhèn)戶口登記。 年江蘇省對戶籍管理制度進行，自月日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口。取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源，就可以獲準遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。近年來，、浙江、福建、山東、吉林、湖南、等地的戶籍制度，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。 傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從 年開始，已經(jīng)在中國生存了將近半個世紀。在這近半個世紀中，戶籍制度曾經(jīng)做出了較大的貢獻，例如對發(fā)展計劃經(jīng)濟、對統(tǒng)計、提供資料、對計劃經(jīng)濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對社會的

7、影響如下：（ ）傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了的。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個地區(qū)很難獲得外地的，外來很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要的地區(qū)也無法引進，因為它們也解決不了外來的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，引入外地成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。（ ）傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結構的基礎，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村的進程，妨礙了城鎮(zhèn)化的正常進行。我國農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重的壓制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。就而言， 的在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力估計有 億人，占農(nóng)村總的 ，他們

8、亟需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。一個地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結構，促進城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。（ ）傳統(tǒng)戶籍制度導致平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進城。這對農(nóng)村是的。 年， 歲的某職工經(jīng)人介紹，認識了比他小 歲的肥東農(nóng)村姑娘 系化名 ，兩人就結婚了。婚后，將接到生活，并給找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，生下一個男孩。 年，兒子滿 歲了，的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學借讀費太高，就業(yè)也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經(jīng)一番開

9、導，也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸，戶口遷到。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣一起，一切似乎沒什么變化。一次上班后突然失了蹤，一個后打來，稱要跟斷絕關系。還想追問，一句話把他嗆得愣了半天：“早就不是夫妻了，你權利？”原來，在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子心如亂麻地向派出所報案，民警表示的行為并不違法，派出所也為力。 配置市場化有兩個重要指標：一是的程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現(xiàn) 以上的市場化，才能被認為是成市場經(jīng)濟國家，而市場化程度的要一就是勞動力及其流動。世界遺產(chǎn)和華爾街日報每年要對世

10、界上 個國家和地區(qū)進行所謂經(jīng)濟化程度的評價。是 ，體上是市場化程度的一半，被認為是準市場經(jīng)濟國家。 服務中心的說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要留京，還需要指標，按條件。在京特別是“國”字號公有制經(jīng)濟成分的企事業(yè)招人，除、學歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計劃經(jīng)濟的辦法管理市場經(jīng)濟出現(xiàn)。這種做法出路會越來越窄，發(fā)展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實際上取消戶籍對使用的限制。 大學勞動人事學院教授，戶籍制度的完全順應當前我國市場經(jīng)濟的需要，戶籍制度將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。它將帶來大量的和，對我國進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國開放以來共有三次較大的自發(fā)的

11、 三峽工程遷移除外 ，一次是千軍萬馬奔，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“熱潮”。每次大規(guī)模的雖然給當?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的影響，但大規(guī)模的確實為當?shù)亟?jīng)濟的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區(qū)在戶籍方面有所突破，但還遠遠不能適應我國目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及合理合理配置，也不能完全適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體。戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和的要求，它將有力推動地區(qū)間的經(jīng)濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。他強調(diào)一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是仍只限大學本科以上的高科技，同時大多數(shù)企業(yè)招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使

12、許多失去同等競爭的機會，這樣將對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。 ：實行的是“出生登記大綱”。只進行公民出生、登記，平時公民可以遷移、。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律，用這種方法一個城市的和諧和發(fā)展。法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入、國籍、信仰等相關內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進城，法國都沒有任何強制

13、性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為標明每個人的、夫妻關系、父子關系等。孩子在 歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全。但是最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的、出生年月日、與戶主的關系等。的住民票是完全隨著住址移動的。三、申論要求 認真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當前戶籍制度的弊端？（ 分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過 字。 當前戶籍制度勢在必行，但又存在許多，請你就

14、如何認識“戶籍制度是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數(shù) 字之間。（ 分）參考 認真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當前戶籍制度的弊端？（ 分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過 字。 年頒布的中民戶口登記條例是第一部完整的戶籍，標志著我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成，并在城鄉(xiāng)之間、城市之間構筑了一道道高墻。 年以后，在統(tǒng)計中把享受國家供應糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進行調(diào)整。隨著戶籍制度的，“農(nóng)轉非”、“農(nóng)民自帶口糧進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商”、大城市的“藍印

15、戶口”、城市戶口、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。近年來，、江蘇、浙江、福建、山東、吉林、湖南、等地的戶籍制度，都開始啟動?，F(xiàn)行戶籍制度作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展，不利于我國農(nóng)業(yè)順利進行。其弊端主要包括：第一，不利于形成的勞動力市場?！俺鞘嘘P門”抑制了勞動力、的，特別是發(fā)展速度較快的城市，現(xiàn)象更為嚴重。第二，傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結構的基礎，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理，延緩了農(nóng)村的進程，妨礙了城鎮(zhèn)化的正常進行。第三，傳統(tǒng)戶籍制度導致平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進城。這對農(nóng)村是的。只有上述

16、三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要才能迎刃而解。其他國家在戶籍管理方面的有效經(jīng)驗值得學習。 當前戶籍制度勢在必行，但又存在許多，請你就如何認識“戶籍制度是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數(shù) 字之間。（ 分）戶籍必須循序漸進戶籍制度在實行一蹴而就的同步的確是不現(xiàn)實的。戶籍不是簡單的，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關配套設施沒有之前匆匆，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍是實現(xiàn)城鄉(xiāng)，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨。城鄉(xiāng)二元政策尤其是取消現(xiàn)行戶籍管理制度是必須的 但要注

17、意的力度和順序。雖然戶籍制度是其他制度安排的基礎和前提 并且形成于其他制度之前 但根據(jù)現(xiàn)實的情況 的次序只能是反向的。應先逐步取消城市居民享有的各種待遇 然后才能完全現(xiàn)存的戶籍管理體制 實行國際通行的登記戶口制。戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排 這才是不合理之所在。然而 實踐已經(jīng)證明 取消城鄉(xiāng)居民的戶口差異非常容易 而使進城農(nóng)民享受同等的權利和福利卻難上加難。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 避免城鄉(xiāng)差距的進一步擴大 就要對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制進行逐步調(diào)整 而這要求對這一系列盤根錯節(jié)的體制安排有一個清晰的認識。這一系列排斥農(nóng)民的政策無一例外都是以戶籍制度為基礎的 只有通過它 才能嚴格區(qū)分和分割城鄉(xiāng) 并對農(nóng)民實行所謂“性待遇”。所以 戶籍制度實際上處于基礎和的地位 從這個角度來說 把的矛頭指向戶籍制度似乎是切中要害的。但是，在戶籍中，應考慮到當?shù)刭Y源的承受能力，及早進行相關政策和公共設施的建設，避免出現(xiàn)“休克式”的局面，即“戶改”不慎有可能的城市管理和相關服務設施癱瘓，最終導致戶籍失敗。一旦取消對進城農(nóng)民的戶口 本來限于城市居民享受的福利和公共資源將會驟顯極度短缺 甚至會對城市帶來破壞性沖擊。這其中的道理是很明顯的 在城鄉(xiāng)收入和福利差距如此巨大、嚴重滯后的條件下 戶籍制度如果立即取消 城鄉(xiāng)制度完全 大量的涌入必然