重慶警院行政法與行政訴訟法講義第20章 審判程序

1、第20章 審判程序 學(xué)習(xí)目的和要求：了解行政訴訟法關(guān)于訴訟程序，特別是關(guān)于訴前程序、訴訟時(shí)效等具體規(guī)定，明確各個(gè)程序之間的相互關(guān)系，學(xué)會(huì)在實(shí)踐中運(yùn)用訴訟程序處理案件，以及分析具體案件的處理情況。第一節(jié) 第一審程序 一、訴前程序 訴前程序是指當(dāng)事人為求行政爭議的解決，在向人民法院提起行政訴訟前必須或可能經(jīng)過的行政復(fù)議程序。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依法向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為是否合法、適當(dāng)重新進(jìn)行審議并作出裁決的行政程序制度。 行政訴訟法第37

2、條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。 二、訴訟時(shí)效 行政訴訟中的訴訟時(shí)效是指法律所規(guī)定的當(dāng)事人能夠向人民法院對具體行政行為提起訴訟的有效期限，超過了這一期限，則當(dāng)事人喪失向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起2個(gè)月內(nèi)作出決定，申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到行政復(fù)議

3、決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的， 申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。訴訟時(shí)效起算的時(shí)間以及未告知訴權(quán)和起訴期限時(shí)的訴訟時(shí)效問題亦是非常重要的理論與實(shí)踐問題。 三、起訴和受理 (一)起訴 起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵犯或與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭議，向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院行使審判權(quán)，依法予以保護(hù)的行為。 行政訴訟法規(guī)定提起行政訴訟必須同時(shí)符合以下條件： 1原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法

4、權(quán)益的公民、法人或者其他組織； 2有明確的被告； 3有具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù)； 4屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 (二)受理 受理是指人民法院對當(dāng)事人的起訴進(jìn)行審查后，對符合起訴條件的案件予以接收的行為。行政訴訟法規(guī)定，人民法院接到起訴狀后，經(jīng)過審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案。決定立案的期限，由受訴人民法院收到起訴狀的次日起計(jì)算。經(jīng)過審查，認(rèn)為不符合起訴條件，或原告不補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在7天日內(nèi)作出裁定，通知原告不予受理。原告對不予受理的裁定，可以向上一級人民法院提起上訴。 (三)起訴和受理的法律后果當(dāng)事人的起訴和人民法院對起訴的受理兩方面的訴

5、訟行為相結(jié)合，引起訴訟法上一定的后果。1起訴和受理兩方面的訴訟行為相結(jié)合，引起具體案件訴訟程序的開始。 2起訴和受理的訴訟行為相結(jié)合，開始訴訟程序之后，人民法院就有了對這一具體案件進(jìn)行審判的權(quán)利，以及通過依法審判，解決案件爭議的義務(wù)。同時(shí)，訴訟雙方當(dāng)事人取得了原告和被告的地位，各自享有法律賦予的訴訟權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 四、審理前的準(zhǔn)備 人民法院在案件受理后到開庭審理前，為了保證案件審理順利進(jìn)行和正確、合法、及時(shí)地解決爭議所進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作，叫審理前的準(zhǔn)備工作。行政訴訟法規(guī)定了三個(gè)環(huán)節(jié)： 1人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。 2被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)

6、向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院的審理。 3人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。 五、開庭審理 (一)開庭審理的含義 開庭審理是指人民法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的形式和順序，查清案件事實(shí)，分清是非責(zé)任，對案件作出處理決定所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。 (二)開庭審理的特點(diǎn) 開庭審理具有以下特點(diǎn)：訴訟法律關(guān)系主體同時(shí)參加訴訟活 動(dòng)；當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利；全部證據(jù)受到審查核實(shí)；具有一定的形式和順序。 (三)開庭審理的順序 開庭審理分以下階段進(jìn)行：預(yù)備階段、法庭調(diào)查階段、法庭辯論階段、評議宣判階段。 六、

7、對違法違紀(jì)人員的處理 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。 七、審理期限人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第二節(jié) 第二審程序 一、第二審程序的概念和意義 第二審程序是指行政訴訟當(dāng)事人不服地方各級人民法院第一審未生效的行政訴訟判決、裁定，向上一級人民法院提起上訴，上一級人民法院進(jìn)行審理的程序，又叫上訴審程序。第二審程序?qū)τ谏弦患壢嗣?/p>

8、法院進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，檢查監(jiān)督下級人民法院的工作，加強(qiáng)人民法院內(nèi)部上下級法院之間的聯(lián)系有重要作用。 二、上訴的提起 1上訴的概念 上訴是指行政訴訟當(dāng)事人對地方各級人民法院第一審未生效的行政訴訟判決、裁定，在法定期限內(nèi)聲明不服，要求上一級人民法院進(jìn)行審理并撤銷或變更原判決、裁定的訴訟行為。 2提起上訴的主體 在行政訴訟中，雙方當(dāng)事人和第三人都有權(quán)提起上訴。 3，提起上訴的期限 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。4，提起上訴的方式 上訴必須提交上訴

9、狀。 三、上訴案件的審理方式 人民法院對上訴案件，可以采取開庭審理和書面審理兩種方式。 書面審理指第二審人民法院對于事實(shí)清楚的上訴案件，不經(jīng)過開庭，而通過對第一審人民法院報(bào)送的案件材料和當(dāng)事人提供的證據(jù)的審查，直接作出判決或裁定的一種審理方式。 四、對上訴案件的處理 1原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判； 2原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判； 3原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定可以上訴。 五、上訴案件的審理期限 人民法院

10、審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第三節(jié) 審判監(jiān)督程序 一、審判監(jiān)督程序的概念和意義 審判監(jiān)督程序是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定依法進(jìn)行再次審理的程序。有時(shí)簡稱再審程序。 二、提起再審的程序 提起再審的程序有： 1各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。 2上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級

11、人民法院再審。 3人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。 三、人民檢察院的抗訴 依照有關(guān)規(guī)定，最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。人民檢察院提出抗訴要經(jīng)過立案、審查、處理等程序。 四、當(dāng)事人的申訴 申訴是指當(dāng)事人、法定代理人對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為違反法律、法規(guī)，向原審人民法院或上一級人民法院提出對該判決、裁定進(jìn)行復(fù)審的請求。申訴就其性質(zhì)而言，是一項(xiàng)民主權(quán)利，而不是一項(xiàng)訴

12、訟權(quán)利。當(dāng)事人的申訴，并不當(dāng)然地引起審判監(jiān)督程序。在人民法院撤銷原判決、裁定之前，不能因提起申訴而停止原判決、裁定的執(zhí)行。 五、再審案件的審判 各級人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，包括原審人民法院自行再審和上級人民法院指令再審的案件，原來是第一審的，按照第一審的程序重新組成合議庭進(jìn)行審判，所作的判決、裁定是第一審的判決、裁定，當(dāng)事人不服時(shí)可以上訴；原來是第二審的，按照第二審的程序組成合議庭進(jìn)行審判，所作的判決、 裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人不得對此提起上訴。上級人民法院按審判監(jiān)督程序提審的案件，無論原來是第一審還是第二審審理終結(jié)的，都適用第二審程序進(jìn)行審判，所作的判決、裁定，是

13、發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。第四節(jié) 涉外行政訴訟程序的特別規(guī)定 一、涉外行政訴訟程序的概念和特征外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的行政訴訟，叫涉外行政訴訟。涉外行政訴訟具有當(dāng)事人的涉外性和糾紛發(fā)生地域上的對內(nèi)性特征。涉外行政訴訟程序是指我國人民法院受理、審判和執(zhí)行涉外行政案件的訴訟程序。 二、涉外行政訴訟程序的一般原則 1適用我國行政訴訟法的原則行政訴訟法第70條規(guī)定：“外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。” 2訴訟權(quán)利同等原則 行政訴訟法第71條第1款規(guī)定：“外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中

14、華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)?！?3對等原則 行政訴訟法第71條第2條款規(guī)定：“外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利實(shí)行對等原則。” 4適用有關(guān)國際條約的原則 行政訴訟法第72條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定。中華人民共和國聲明保留的條款除外?！?5委托中國律師代理訴訟原則行政訴訟法第73條規(guī)定：“外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國律師機(jī)構(gòu)的律師?！?三、涉外行政訴訟程序的特別規(guī)定 (一)關(guān)于代理的特

15、別規(guī)定依據(jù)有關(guān)規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織委托中國律師代理訴訟，必須向人民法院提交授權(quán)委托書。在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織，委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有法律效力。 (二)關(guān)于送達(dá)方式的特別規(guī)定 人民法院對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書，可以采取下列方式： 1依照受送達(dá)人所在國與中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約中規(guī)定的方式送達(dá)； 2通過外交途徑送達(dá)； 3對具有中華人民共和國國籍的受送達(dá)人，可以委托中華人民共和國駐受送達(dá)人所在國的使領(lǐng)館代為送達(dá)； 4向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)； 5向受送達(dá)人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)； 6受送達(dá)人所在國的法律允許郵寄送