職務(wù)與職級(jí)實(shí)施細(xì)則

1、職務(wù)與職級(jí)實(shí)施細(xì)則精品文檔 職務(wù)與職級(jí)實(shí)施細(xì)則 職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則2015年廈門國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行” 3難題待破解2015年國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”3難題待破解專家稱，中央深改小組會(huì)議作曲了部署，意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快由臺(tái)據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，此前，已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無 試點(diǎn)方案。那么，職務(wù)與職級(jí)并行制度，難點(diǎn)在哪？記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討?！芭芄佟睂⒊伞芭芗?jí)” ？“我們最關(guān)心的就是職級(jí)評(píng)定，誰來評(píng)？怎么評(píng)？以什么作為標(biāo)準(zhǔn)？”河南省南陽市一縣直機(jī)關(guān)工作的基

2、層公務(wù)員張明（化名）說，雖然看到了希望，但也擔(dān)心，一旦“晉級(jí)”考核 模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級(jí)”“現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤，那么年度考核基本都能得到稱職以上的評(píng)價(jià)。年度 考核跟平常工作的勤勉度、工作成績(jī)，并沒有真正桂鉤。”張明說。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)2 / 12精品文檔國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如果職務(wù)與職級(jí)并行，不 排除由現(xiàn)“跑級(jí)”，“勢(shì)必有人見升遷無望，挖空心思跑級(jí)， 找關(guān)系。因此，職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)公務(wù)員的考核模式提由 了更高的要求”。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來，國(guó)家一直試圖破 解公務(wù)員考核

3、的僵局，探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制，“公 務(wù)員考核需要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日?？己藱C(jī)制。近年來， 越來越重視平?？己说闹匾浴！敝窳⒓艺J(rèn)為，“職級(jí)評(píng)定的考核是公務(wù)員考核的一部分， 會(huì)逐漸完善。職級(jí)考核應(yīng)該掌握一個(gè)原則，不能僅以工作年 限作為唯一標(biāo)桿，否則職級(jí)晉升就成了平均主義 大鍋飯” C“公務(wù)員職級(jí)改革應(yīng)與公務(wù)員退由機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改 革同時(shí)進(jìn)行，不能搞職級(jí)終身制，更不能把職級(jí)當(dāng)成福利， 對(duì)部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制，打破終身制。 ”竹 立家說。“晉級(jí)工資”從哪來？張明認(rèn)為，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人而 言，相當(dāng)于提高待遇；但對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言，則相當(dāng)于財(cái)政 支由增加。“基層

4、公務(wù)員的工資都是地方財(cái)政生，所以我們 擔(dān)心，有的地方財(cái)政承擔(dān)不起?！睆埫髡f，以他所在的縣為例，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)3 / 12精品文檔務(wù)員約有近1000人?！奔僭O(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有 1000 名科員晉升到副科級(jí)，預(yù)計(jì)月工資漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多由600萬元。”有同事說，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的 2到3倍。縣財(cái)政會(huì)不會(huì)埋單？ 能不能承受得起？河南省社科聯(lián)課題組對(duì)職務(wù)與職級(jí)并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津（補(bǔ)）貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、 工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)維持

5、基 層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題”。竹立家表示，近年來，關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越 高，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一旦形成，財(cái)政預(yù)算中的人員 經(jīng)費(fèi)開支也會(huì)增加，職務(wù)職級(jí)并行后新增開支也會(huì)納入其 中?！澳壳?，不少縣市鄉(xiāng)都是吃飯財(cái)政 ，承擔(dān)職務(wù)與職級(jí) 所帶來的人員開支，確實(shí)有難度。 ”竹立家說，公務(wù)員工資 改革需財(cái)力支持，國(guó)家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。職級(jí)晉升有無上限？“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”，有一系列與職級(jí)設(shè)計(jì)的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)4 / 12精品文檔

6、的職級(jí)升到了跟縣長(zhǎng)一樣，跟縣長(zhǎng)的工資待遇相同，這時(shí)他 有了職務(wù)升遷的機(jī)會(huì)， 那么他是從最基礎(chǔ)的科員開始開， 還是直接一步到位，升到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部？”張明說，類似問題還有晉升職級(jí)的上限。“縣以下公務(wù)員的職級(jí)晉升，有沒有上限？能不能跨越所在單位的行政級(jí)別？”汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為，職級(jí)如何與職務(wù)并行對(duì) 應(yīng)、如何調(diào)整，均需要做由科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。“職級(jí)與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級(jí)，而非職務(wù)，因?yàn)橹灰毤?jí)高， 也會(huì)有高收入和社會(huì)地位。 我國(guó)要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員 職務(wù)與職級(jí)并行，也要達(dá)到這樣的效果?！敝窳⒓艺f?！耙豁?xiàng)改革能否成功，取決于具體的改革方案是

7、否細(xì)化、 具體化?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會(huì)議作曲了部署，這意 味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快由臺(tái)，將明確職級(jí)晉升上限等問題。竹立家認(rèn)為，現(xiàn)行的公務(wù)員法極有可能啟動(dòng)修改?！皩?shí) 行了近十年的公務(wù)員法，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等 制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù) 員薪酬改革的需求?！痹谏虾?，意見所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員，如何看待這條新2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)5 / 12精品文檔設(shè)的職級(jí)晉升通道意見提由，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。原標(biāo)題：多了職級(jí)晉升通道， 公務(wù)員怎么看？（圖）“薪”愿新華

8、社圖縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，正科級(jí)干部15年未提拔的，可享受副處級(jí)待遇？消息一生，廣大基層公務(wù)員難掩興奮之情、欣 喜之色。關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見近日下發(fā)，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開辟一條職級(jí)晉升 通道，以緩解基層公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升 空間小、待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級(jí)晉升相應(yīng)提 高待遇。意見中的一系列新政，將給基層公務(wù)員帶來什么？在上海，意見所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員，如何看待這條新設(shè)的 職級(jí)晉升通道不“升官”，也能獲得合理待遇與尊嚴(yán)據(jù)了解，中辦、國(guó)辦近日印發(fā)了關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公 務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見 ，人社部、中組部、中央 編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員

9、局 5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù) 員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施工作。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)6 / 12精品文檔意見提由，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。根據(jù)意見，公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件為：晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到25級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到23級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到20級(jí)；晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到19級(jí)；晉升正處級(jí)須任副處級(jí) 或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到17級(jí)。公務(wù)

10、員晉升職級(jí)后， 享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。意見規(guī)定，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有 1個(gè)年度考核為 優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年 ；每有1個(gè)年度考核為基 本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng) 1年。對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，意見 作曲了明確限定，即縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)和參公管理單位 的在編人員；機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣（市、區(qū)），其所屬黨 委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。什么是公務(wù)員管理制度中的“職務(wù)”與“職級(jí)”？職務(wù)，是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，比如縣長(zhǎng)；職級(jí)指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，比如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)多是縣處級(jí)正 職。長(zhǎng)期以來，公務(wù)員管理實(shí)行的是職務(wù)與職

11、級(jí)對(duì)應(yīng)的“單 軌制”，公務(wù)員的工資及其他待遇主要與職務(wù)桂鉤。而此番2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)7 / 12精品文檔改革后，在“并行”制度下，職務(wù)與職級(jí)成為兩條并行的晉開通道。通俗一點(diǎn)來講，基層公務(wù)員即使當(dāng)不了科長(zhǎng)、處長(zhǎng)，也能通過職級(jí)的晉升，來提高收入待遇，并獲得職業(yè)的成就感。我國(guó)公務(wù)員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制， 職務(wù)晉升空間小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部 的晉升比例僅為4.4%。這讓很多基層公務(wù)員的待遇長(zhǎng)期處在 相對(duì)較低水平，由此造成了隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀人才頻頻流失 的情況。縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員

12、是服務(wù)群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力 量。在這一公務(wù)員群體中，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，是對(duì) 干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可以豉勵(lì)廣大基層公務(wù)員立足本職，踏實(shí)工作。晉升有了 “他途”，街鎮(zhèn)吸引力會(huì)增大獲知意見中的一系列新政，上海街鎮(zhèn)的許多公務(wù)員也 為之歡欣豉舞。在基層工作，公務(wù)員晉升職務(wù)有多難？一位街道黨工委書記告訴記者，他們街道有 50多人，其中處級(jí)干部職數(shù) 8個(gè) 左右，科級(jí)干部職數(shù)不超過 20個(gè)，余下20多個(gè)都是科員崗 位。目前，該街道科長(zhǎng)平均年齡43歲，副科長(zhǎng)平均年齡 372016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)8 / 12精品文檔歲?！翱茊T-

13、副科-正科-副處-正處”，構(gòu)成一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)， 越往上走越艱難。一位街道干部說，“每年我都參與街道推選干部的工作， 真的是難以取舍。干部職數(shù)少、優(yōu)秀候選人多，推上去一個(gè) 人，可能造成對(duì)其他人不公平。”現(xiàn)在有了職級(jí)晉升通道， 一些兢兢業(yè)業(yè)干了幾十年的老科長(zhǎng)們，如果未能提拔到副處長(zhǎng)崗位，按照“晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任 科員滿15年，級(jí)別達(dá)到19級(jí)”、“公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受 相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇”的政策，就可以得到待 遇提高，享副處級(jí)待遇，這是對(duì)他們長(zhǎng)期默默無聞、辛勤付 由的一份肯定。新政的由臺(tái)，不僅有利于基層公務(wù)員個(gè)人，也有利于街鎮(zhèn) 留住優(yōu)秀人才。一位從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)到街道交流

14、任職的公務(wù)員說，到了街道， 才知道基層的工作有多辛苦一值班多、加班加點(diǎn)多、煩心事 多，但是晉升卻很難。這樣的情形下，要推動(dòng)機(jī)關(guān)干部“從 上往下”交流任職，是比較難的。而街鎮(zhèn)也經(jīng)常留不住人， 優(yōu)秀人才大多渴望到區(qū)級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)工作，那里晉升的機(jī)會(huì) 要多一些。新政讓不少街道的“一把手”們欣喜，“今后,街鎮(zhèn)的吸引力會(huì)增大，可以留住優(yōu)秀人才了?！蹦壳?，上海各街道正在開展科室精簡(jiǎn)工作。在不少街道干 部看來，意見的由臺(tái)實(shí)施，也將推動(dòng)此項(xiàng)工作更好地開2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)9 / 12精品文檔展。原先，上海街道一般設(shè) 11個(gè)左右科室，個(gè)別設(shè)置 15個(gè)以 上科室。街道部門設(shè)置存

15、在與上級(jí)條線部門簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)、科室 劃分過細(xì)、職能重復(fù)交叉、工作忙閑不均等問題，有的科室“有長(zhǎng)無兵”。前不久，市委一號(hào)課題成果關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見下發(fā)，其中規(guī)定，“按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求，街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按，6+2?模式設(shè)置，即統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社 區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，同時(shí)可根據(jù)街道實(shí)際需要，增設(shè)2個(gè)工作機(jī)構(gòu)”，也就是說，今后街道只能設(shè)立 8個(gè)科室。街道科室精簡(jiǎn)后，由注重“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍跋?下對(duì)應(yīng)”，更好地面向基層、面向群眾、面向服務(wù)。但是， 科室精簡(jiǎn)后，科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職數(shù)也將相應(yīng)減少。有人擔(dān)心，“

16、今后，街道里的科員晉升副科、副科晉升正科，可能更難 了，街道對(duì)人才的吸引力會(huì)不會(huì)下降 ？”此番，“公務(wù)員職務(wù) 與職級(jí)并行制度”細(xì)則由臺(tái)后，給基層公務(wù)員和街道干部們 吃了顆“定心丸”。完善考核制度，別讓晉升異化為“熬年頭”基層公務(wù)員為“利好”消息欣喜的同時(shí)，也有人提由疑問： 莫個(gè)職級(jí)的公務(wù)員，在一定的年限內(nèi)未獲提拔，也可以享受2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 -獨(dú)家原創(chuàng)10 / 12精品文檔高一職級(jí)的待遇，這樣會(huì)不會(huì)削弱基層公務(wù)員的“斗志”，讓他們滿足于“熬年頭” ？根據(jù)意見，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有 1個(gè)年度考核為 優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年 ；每有1個(gè)年度考核為基 本稱職等

17、次，任職年限條件延長(zhǎng) 1年。怎么考核？有公務(wù)員指由，職級(jí)晉升，應(yīng)以考核結(jié)果為依 據(jù)，但目前公務(wù)員考核制度還不完善。公務(wù)員考核體系定性 評(píng)價(jià)多，定量評(píng)價(jià)少。年度考核還存在“走過場(chǎng)”、“憑印象” 的情況，平時(shí)考核有很多并未落實(shí)。如果通過考核不能客觀 評(píng)價(jià)一個(gè)人的德才素質(zhì)，那么架構(gòu)在此之上的職級(jí)晉升就可 能成為“唯年限是從，讓基層公務(wù)員產(chǎn)生“熬資歷”，“多 年媳婦熬成婆”的心理惰性。也有人擔(dān)心，如果考核制度不 完善，會(huì)不會(huì)由現(xiàn)“跑級(jí)”現(xiàn)象，形成不正之風(fēng)。公務(wù)員們期盼，職級(jí)晉升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理、公開、 透明，需要配套相應(yīng)的管理機(jī)制，考評(píng)機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制。職 級(jí)晉升要以工作年限為必要前提，但不要“唯年限論”，應(yīng)該通過各項(xiàng)配套制度的完善， 讓優(yōu)秀人才在職級(jí)晉升通道中 更快地冒由來。還有公務(wù)員認(rèn)為，職級(jí)晉升的前提是科學(xué)的考核制度，而 科學(xué)考核的前提是公務(wù)