中日東海劃界爭端

1、中日東海劃界爭端由來已久，自上世紀六十年代東海大 陸架被認為是世界上油氣儲藏量最豐富的地區(qū)之一后，日本 就開始了對東海的勘探和測量活動中國政府對日本的行為 提出了強烈抗議1974年日韓兩國簽定5共同開發(fā)大陸架協(xié) 定6,將東海海域片面地劃定了大面積的大陸架，作為日本和 韓國的/共同開發(fā)區(qū)0,日韓侵犯中國主權的行為遭到了中國 堅決反對1998年全國人大常委會通過了 5專屬經(jīng)濟區(qū)和大 陸架法6,以法律形式向世人宣布了中國對行使有關大陸架和 專屬經(jīng)濟區(qū)的主權和管轄權的原則和立場”近幾年，中國在東 海的測量和勘探取得了明顯進展，相繼發(fā)現(xiàn)了多個油氣田，并 進行了開采”這引起了日本毫無理由的不滿和反對200

2、4年6 月以來，日本針對中國東海/春曉0油氣田的開發(fā)，頻頻制造摩 擦并使之不斷升溫日本要求中國提供勘探資料,而后又擬授 權民間公司對東海大陸架進行開發(fā)，中國予以斷然拒絕和反 對”同時，日本國內(nèi)的右翼勢力也積極要求日本政府采取行動 以維護日本海洋權益，在這種背景下,日本政府官員的行為也 逐步升級,2004年6月23日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一乘直 升機飛到東海上空對中國的/天外天0!/平湖0和/春曉0三個 油氣田進行了約一個小時的/視察0,并認定中國侵犯了日本 的海域經(jīng)濟權益”在時隔不久舉行的中日兩國外長會談中，時 任日本外相的川口順于向中國外長表示，日本希望中國能提 供開發(fā)區(qū)域海底的地質(zhì)構造數(shù)

3、據(jù),這一野蠻要求遭到中國拒 絕自此，中日兩國的東海劃界糾紛正式進入前臺二!中日東 海劃界爭端的實質(zhì)首先，資源貧乏的日本垂涎于東海豐富的 自然資源東海海域中埋藏著價值幾十萬億日元的石油伏然 氣和礦物資源，對日本有十分重要的戰(zhàn)略意義/據(jù)統(tǒng)計,埋藏 在東中國海的石油和天然氣相當于黑海油田的蘊藏量，為72 億噸0-另外，在東海大陸架地層中蘊藏有航空航天產(chǎn)業(yè)!高精 度機床等高科技產(chǎn)品所需的鉆!錳!鎳等稀有金屬，還發(fā)現(xiàn)了大 量的可燃冰!豐富的海洋生物資源這必將引起資源貧乏的日 本的極大貪欲，刺激其與中國爭奪資源的野心其次，是遏制中 國復興的需要歷史上，中國和日本從來沒有同時處于強盛的 狀態(tài)一般來說,當中國

4、處于強盛時期，日本則都處于弱小的狀 態(tài);當日本處于強盛時期，中國則處于貧弱狀態(tài)從十九世紀中 葉到新中國成立的一百年間，中國處于被帝國主義列強侵略! 欺凌的屈辱中，而同時期日本是一個帝國主義的強國，長期以 來它已習慣于面對一個積貧積弱的中國新中國成立后，尤其 是近些年的持續(xù)快速發(fā)展使中國的國力極大增強，國際影響 力日趨提高面對一個日漸強大的中國，-日本無法接受這一 現(xiàn)實，導致民族心理失衡和其國內(nèi)右翼勢力的崛起，使得中日 之間的矛盾開始激化，東海劃界問題就是其中之一日本在東 海劃界問題上的日趨強硬也就配合了其遏制中國的戰(zhàn)略需 要最后，是日本邁向政治!軍事大國的需要二戰(zhàn)結束后，美國 出于對抗東方社會

5、主義陣營的冷戰(zhàn)需要，在亞洲大力扶持日 本，使得日本的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展上世紀七!八十年代日 本就成為世界第二大經(jīng)濟強國，但由于日本是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國, 其在國際上的政治和軍事影響力卻微乎其微，這對于野心勃 勃的日本是無法接受的因此，從上世紀八十年代以來，日本就 在國際上竭力追求政治!軍事大國的目標它認為，/必須清楚 地認識到，如果日本沒有更加強烈地意識到實現(xiàn)自我應明確 的國際責任，就不能在世界上實現(xiàn)自身的安全！獨立與生存 05正是為了實現(xiàn)/軍事大國0和/政治大國0的夢想,日本不 顧一切地爭取聯(lián)合國安理會常任理事國的席位；加強日美安 保軍事同盟，積極充當美國在亞洲的馬前卒;修改和平憲法，重 整自衛(wèi)隊

6、軍備并努力將之變成一支正規(guī)軍，加速向海外派兵 正是在這樣的目標訴求下,日本在東海劃界問題上才不惜惡 化中日關系,擺出強硬姿態(tài)它認為，這樣可以改變以前經(jīng)濟大 國!政治侏儒的形象,樹立起政治!軍事大國的國際形象公約 東海劃界包括大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)兩個不同性質(zhì)海域的劃 界問題根據(jù)5公約6,專屬經(jīng)濟區(qū)是領海以外鄰接領海從測 算領海寬度的基線量起不超過200海里的海域在地質(zhì)地理 學上的大陸架是指海岸向海洋延伸所形成的比較平坦的海 底區(qū)域大陸架之外坡度急轉(zhuǎn)直下水深可達3000米左右的區(qū) 域稱為大陸坡,在大陸坡腳覆蓋著大量沉積物的地方是大陸 基大陸架!大陸坡和大陸基三個區(qū)域在地質(zhì)地理學上稱為大 陸邊法律上的

7、大陸架除包括地質(zhì)地理學上的部分大陸架外, 還包括地質(zhì)地理學上的大陸坡和大陸基，延伸到了地質(zhì)地理 學上的大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土 專屬經(jīng)濟區(qū)和 大陸架的區(qū)別是很明顯的首先，沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸 架行使權力的依據(jù)不同沿海國對大陸架的權利不依據(jù)其對 大陸架的占領或宣布，而是根據(jù)存在的事實沿海國對專屬經(jīng) 濟區(qū)的權利則不同，除非沿海國宣布對專屬經(jīng)濟區(qū)的主張，否 則,這部分海域仍是公海其次，它們的范圍有所不同專屬經(jīng) 濟區(qū)的最大寬度是200海里，但對于大陸架來說,200海里卻是 它的最小寬度在200海里專屬經(jīng)濟區(qū)外，沿海國仍然可能擁 有大陸架最后，沿海國在兩個區(qū)域內(nèi)的權利義務不同沿海 國對在專屬

8、經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的所有資源,包括生物資源和非生物資 源都有主權權利,而對大陸架的主權權利則僅限于海床和底 土的礦物資源和非生物資源因此，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架各有 不同的制度，又有密切的聯(lián)系根據(jù)5公約6規(guī)定，沿海國專屬 經(jīng)濟區(qū)的寬度為從領海基線量起不超過200海里由于東海 的大部分海域東西寬度不到400海里，中日雙方相向的200海 里專屬經(jīng)濟區(qū)主張出現(xiàn)部分重疊而沿海國的大陸架是在其 領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣 的海底區(qū)域的海床和底土 ,如果從領?；€量起到大陸邊的 外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里的距離6由于中 日雙方的劃界原則不同，導致了雙方在大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū) 的

9、權利主張相互對立”中方中方立場1971年10月，中國恢復聯(lián)合國合法席位后加入了聯(lián)合國 海底委員會，并積極參與5公約6的起草和審議工作1972年 中國政府代表在聯(lián)合國海底委員會全體會議上首次提出了 平等協(xié)商的海洋劃界原則1978年4月,當?shù)谌龑寐?lián)合國海洋 法會議圍繞大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)劃界是采取公平原則還是 中間線原則而陷入爭執(zhí)時，中國代表指出:中間線或等距離線 只是劃分海洋界限的一種方法,不應把它規(guī)定為必須采取的 方法，更不應把這種方法規(guī)定為劃界的原則，海洋劃界應遵循 的根本原則應該是公平合理的原則”中國政府在.1982年12 月簽署5公約6后,相繼制定了領海!大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)方 面的法律法規(guī)

10、1992年2月,第七屆全國人民代表大會通過了 5中華人民共和國領海及毗連區(qū)法6,首次將釣魚島及其附屬 島嶼主權納入該法律條文1998年6月,第九屆全國人民代表 大會正式通過了 5中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法6, 該法規(guī)定:/中華人民共和國的專屬經(jīng)濟區(qū)為中華人民共和國 領海以外并鄰接領海的區(qū)域，從測算領海寬度的基線量起延 至200海里”中華人民共和國的大陸架為中華人民共和國領 海以外依本國陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣 的海底區(qū)域的海床和底土 ,如果從測量領海寬度的基線量起 至大陸邊外緣的距離不足200海里，則擴展至200海里0”.關 于劃界原則,該法進一步強調(diào)了中國在海洋劃界問

11、題上堅持 公平原則的主張中國認為，東海大陸架無論從地形!地貌還 是地質(zhì)上都與中國大陸有著連續(xù)性，是中國大陸在水下的自 然延伸，而水深達2717米的沖繩海槽東西兩側地質(zhì)構造截然 不同:東側為琉球島弧，地殼運動活躍，西側為一個穩(wěn)定的大型 沉降盆地，因而構成東海大陸架與琉球群島島架的自然分界 線為此，中國主張以沖繩海槽作為中日東海海域劃界的天然 分界線日方立場日本是第一次聯(lián)合國海洋法會議的參加國，但它并未簽 署5大陸架公約6,主要原因是該公約規(guī)定的/定居種的生物0 屬于大陸架上的自然資源，會影響日本的松葉蟹捕撈然而，到 了 20世紀60年代,東海海域可能蘊藏石油資源的消息傳開后， 日本又表示贊同5大

12、陸架公約681974年第三次聯(lián)合國海洋 法會議討論大陸架的外部界線時，日本認為深度標準和自然 延伸會導致不公平結果，因為這意味著國際海域的減少，因此 主張大陸架的最大寬度不應超過200海里，在劃界問題上堅 持等距離中間線原則日本在5關于漁業(yè)水域的臨時措施法6 中宣布建立寬度為200海里的漁業(yè)水域1996年6月14日， 日本國會通過了 5專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法6,該法規(guī)定:-舊本 的專屬經(jīng)濟區(qū)是從其領?；€量起向外延伸到其每一點同 領海基線的最近點的距離為200海里的線以內(nèi)的區(qū)域，包括 海床!底土和上覆水域（不包括領海）”如果專屬經(jīng)濟區(qū)外部界 線的任何部分超過了中間線（中間線是一條其每一點同日本

13、領?；€的最近點和與日本海岸相向的其他國家的領海基 線的最近點距離相等的線），中間線或者是日本與其他國家協(xié) 商同意的其他線將代替那條線屯日本的大陸架包括從日本 的領?；€向外延伸到其每一點同領?；€的最近點的距 離等于200海里的線以內(nèi)的海域的海床及其底土如果大陸 架的外部界線的任何一部分超過了中間線，中間線或者日本 與其他國家協(xié)商同意的其他線將代替那一條線0.就中日東 海劃界問題，日本認為5公約6的有關規(guī)定是以大西洋的地形 地貌為參照而制定的，并不適用于地形復雜的東海及太平洋 海域”琉球大學教授木村政昭認為，中日兩國在東海海域?qū)儆?共同大陸架，沖繩海槽只是兩國自然延伸之間的一個偶然凹 陷，不

14、能中斷兩國大陸架的連續(xù)性”.”因此，日本主張中日東海 劃界應忽視沖繩海槽的法律效力”中日博弈（一）日本的權利主張缺乏充分的國際法依據(jù)第一，中間線 方法并非一項獨立的劃界原則，它必須以公平原則為前提 1958年5大陸架公約6提出了等距離中間線僅是一種劃界 方法，并沒有賦予一般國際法原則的地位”在北海大陸架案中, 國際法院詳細地論述了這一方法的理論基礎和法律地位”法 院不否認這是一種簡便的方法，必要時,任何制圖家都會在適 當?shù)牡貓D或海圖上繪制這樣一條分界線”但是，這并不足以將 一種方法轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)則，強制各當事國接受，相反，法院指出, 如果不顧實際情況，硬要把等距離方法用于某些地理環(huán)境，那 就可能

15、導致不公平根據(jù)5大陸架公約6對大陸架劃界的規(guī)定, 首先，大陸架劃界要由有關國家協(xié)商或協(xié)議決定;其次,要考慮 大陸架的特殊情形;最后,在考慮了上述兩種情況之后，刁一是 等距離中間線中間線方法既不是首要的方法,也不是孤立和 唯一的方法從5大陸架公約6實施到20世紀60年代末，國 際上雖有多起大陸架劃界問題采用了中間線方法，但其國際 司法與仲裁實踐都表明中間線方法只是諸多方法中的一個 比較便利的方法，它不足以使該方法成為一條法律規(guī)則，它不 是實在法也不是正在出現(xiàn)的習慣國際法規(guī)則，且問題的當事 國也并不認為它必須受中間線方法的約束0這說明無論是 在劃界實踐中還是在國際公約中，中間線方法從來沒有真正 上

16、升為法律原則，國際法也從來沒有確認其為一種劃界原則， 它只是從屬于公平原則并受公平原則支配的一種劃界方法” 因此,5大陸架公約6并未給日本單方面主張的所謂中間線原 則提供充分的依據(jù)，中國沒有任何義務接受這一方法”第二,日 本權利主張的各法律依據(jù)相互沖突”日本參加了第三次聯(lián)合 國海洋法會議”在討論大陸架的外部界線時，日本認為深度標 準和自然延伸會導致不公平結果，因此主張大陸架的最大寬 度不應超過200海里然而，日本最終還是簽署了 1982年的 (公約6,并于1996年6月2日批準了該公約，因為日本認為公 約將會產(chǎn)生穩(wěn)定效果并能滿足日本和其他國家的長期利益 -2在簽署公約后，國會批準前，日本正式頒

17、布了本國的5專屬 經(jīng)濟區(qū)和大陸架法6,指出根據(jù)公約第76條的規(guī)定，-舊本的大 陸架，同領?；€的最近點的距離等于200海里的線以內(nèi)的 海域的海床及其底土 ”如果大陸架的外部界線的任何部分超 過了中間線，中間線將代替那一條線0”還規(guī)定，日本政府將另 行規(guī)定200海里以外的海域的海床和底土”但是,只要仔細分 析就不難發(fā)現(xiàn)，日本的上述規(guī)定既不符合公約的基本精神又 前后矛盾”首先，按照日本5專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法6,采取所 謂中間線方法劃分大陸架是根據(jù)5公約6的規(guī)定，但遍查該公 約的所有條款,特別是專門規(guī)定大陸架的第76條到第85 條, 沒有一條一款是確認中間線為劃界原則的”其次，日本5專屬 經(jīng)濟區(qū)和大

18、陸架法6稱根據(jù)5公約6第76條規(guī)定，日本政府 有權另行規(guī)定200海里以外的大陸架”(公約6第76條專門 講大陸架是沿海國陸地領土的全部自然延伸，而且主張如果 從測算領海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200 海里，則擴展到200海里的距離”這個200海里是沿海國領土 全部自然延伸的結果,是在不妨礙其他國家領土自然延伸的 情況下，由本國決定的”這樣一來，似乎日本又是主張以自然延 伸來劃分大陸架的”其實不然,聯(lián)系前后兩項規(guī)定可以看出，日 本在按5公約6劃分大陸架對其不利時,就主張采用日本單方 而主張的所謂中間線方法劃分”在對其有利時，則主張按照自 然延伸原則劃分一個國家的一部法律,如此翻手為

19、云覆手為 雨!前后矛盾!無視國際法的權威性，充分反映了其極端自私的 國家利益和狹隘的民族主義最后，從日本5專屬經(jīng)濟區(qū)和大 陸架法6與5公約6的關系上看，日本簽署公約在前，頒布國 內(nèi)大陸架法在后按照條約必須信守的原則，日本既應善意履 行海洋法公約又不.得以制定或援引其他國內(nèi)法為由不履行 公約根據(jù)日本憲法規(guī)定，無論是國際條約還是國際習慣都不 必經(jīng)特別立法程序就當然具有日本國內(nèi)法的效力日本以國 內(nèi)立法歪曲5公約6是對國際法的挑釁,其完全沒有權利和資 格將其國內(nèi)法規(guī)定的所謂中間線方法強加給中國（二）中國 的權利主張符合公約的規(guī)定和國際司法實踐首先，自然延伸 原則是5公約6明確規(guī)定的主要的!基本的也是最

20、符合公平原 則的客觀標準所謂自然延伸原則是指根據(jù)地質(zhì)學上/大陸架 是國家陸地向海下的自然延伸,海下陸架和大陸在形態(tài)上和 地理上構成一個單一體0的自然事實，因而從法律上確認海 底區(qū)域?qū)嶋H上可以被視為該沿海國已經(jīng)享有統(tǒng)治權的一部 分，從而理所當然地屬于沿海國的管轄范圍從法律上講,自然 延伸原則是國家對大陸架的主權權力的根據(jù)，是大陸架法律 權利的基礎-3將東海大陸架視為我國大陸領土的自然延伸 是有著充分的科學依據(jù)的東海大陸架的地貌反映了我國大 陸的連續(xù)性，東海大陸架是同我國大陸平原緊密聯(lián)系在一起 的，并且，我國大陸上的碎屑物質(zhì)從第三紀以來，就通過河流和 海洋源源不斷地帶入東海盆地，形成遼闊的東海大陸

21、架東海 大陸架的海底區(qū)域鋪蓋著大量沉積物，厚達2000 一 3000米以 上,這些陸架沉積物甚至擴散到?jīng)_繩海槽/總之,從地形特征 或沉積物的分布上看，東海大陸架和我國大陸是一脈相承的， 東海大陸架是我國大陸領土的自然延伸5公約6設定了自然 延伸和200海里距離兩項確定大陸架權利的標準”其意義體 現(xiàn)在兩方面:(1)從某個國家單方面行為看，自然延伸與距離標 準是彼此獨立的，也就是說它可以采用任何一個標準來主張 大陸架權利范圍”(2)在兩個標準的彼此關系上,自然延伸標準 是主要的!根本性標準，而距離標準則是次要的！輔助性標準” 它只有在一國大陸架按照自然延伸標準，其外部界線距離領 ?；€不到200海

22、里時刁-應適用，且不應妨害自然延伸標準” 中日之間沒有締結任何有關大陸架劃界的雙邊條約，但兩國 都批準了 5公約6,因此兩國東海劃界應適用5公約6的規(guī)定 ”雖然日本也依照該公約提出,其大陸架的外緣不到200海里 時應擴展到200海里的距離，但是，日本的主張不符合5公約6 的整體意思”因為該公約首先肯定的是/全部自然延伸0，如果 這種/自然延伸0不足2()0海里,在不影響鄰國陸地領上全部 自然延伸的前提下，才可.以擴展到200海里”如果一國大陸架 延伸己經(jīng)被天然的海槽!海溝所隔斷，就不能把本國的大陸架 擴展到200海里,否則自然延伸原則就等同虛設，就體現(xiàn)不出 真正的公平.3從東海大陸架的地形地貌

23、特征來看，東海大陸 架由西向東平緩入深，平均水深約70米，最深處為130米按照 自然延伸原則劃分,沖繩海槽以西地區(qū)雖然距離琉球群島較 近，但在地理構造上卻和中國大陸連成一體，因而是中國大陸 自然延伸的部分所以，中國主張中國大陸架應延伸到?jīng)_繩海 槽中線，這是完全符合國際法準則的其次,自然延伸原則符合 國際司法判例確立的大陸架劃界基本規(guī)則從5大陸架公約6 的簽訂到5公約6的正式生效，國際上發(fā)生了多起大陸架劃界 問題國際法院和仲裁機構在處理這些案件過程中，對大陸架 劃界應遵循的原則做了詳細闡述，自然延伸原則被確認為與 大陸架有關的所有規(guī)則中最基本的法律規(guī)則1969年國際法 院對于北海大陸架案的判決尤

24、為典型在判決書中，國際法院 基于大陸架是沿海國陸地領土在海下延伸的自然事實，認定 自然延伸是與大陸架有關的所有規(guī)則中最基本的法律規(guī)則， 并得出結論認為大陸架劃界/應按照公平原則!考慮到一切有 關情況，通過協(xié)定進行,以便使每一方盡可能地得到構成其陸 地領土向海和海下的自然延伸的一切部分，而不侵犯另一方 的陸地領土的自然延伸0.6針對荷蘭!丹麥兩國關于等距離 方法能夠使沿岸國取得靠近其領土的大陸架的訴訟請求，國 際法院認為，沿岸國大部分的大陸架是靠近其大陸的，但不能 以/令腸近性0作為大陸架劃界的標準”海底區(qū)域不一定僅以 鄰近的理由而屬于某個國家，也不能以鄰近性來確定它的邊 界”大陸架的法律基礎是

25、自然延伸而不是鄰近性”某塊海底區(qū) 域如果不是最鄰近的國家領土的自然延伸，即使很靠近該沿 海國，也不能成為該國的大陸架-,國際法院在上述判決中提 出的自然延伸原則己形成習慣規(guī)則，在國際司法實踐中被眾 多國家所接受正如5奧本海國際法6所指出的:/司法判決已 經(jīng)成為國際法發(fā)展中的一個最重要的因素，而且司法判決的 權威和說服力有時使它們具有比它們形式上所享有的更大 的意義0.日因此，我們有充分的法理依據(jù)認為,國際法院對北 海大陸架案判決中所提供的并被以后的國際實踐所采用的 自然延伸原則是完全適用于解決東海大陸架劃界問題的”（三） 沖繩海槽的法律地位從東海大陸架地形地貌看，沖繩海槽是 東海大陸架劃界的天然分界線，是一個特殊的地理單元”整個 東海海床和底土自西向東，可分為東海陸架盆地!陸架邊緣脊! 沖繩海槽!琉球島弧和琉球海溝五大地質(zhì)單元”海槽南北長 1100公里!最寬處巧0公里!最窄處30公里,面積約10萬平方 公里”海槽北淺南深，北部水深1350米左右!中部水深 1850!2050米!南部最大水深2719米”沖繩海槽在地理!地形！ 地