警惕職務(wù)犯罪的危險(xiǎn)心理教案第二次修改稿

1、警惕職務(wù)犯罪的危險(xiǎn)心理教案第二次修改稿案例一：難抵利誘忘監(jiān)管，國(guó)家損失三千萬(wàn)。 徐國(guó)平是溫州市甌海區(qū)匯昌河水上公園工程建設(shè)分指揮部建設(shè)開發(fā)科科長(zhǎng)，2002年7月，匯昌河水上公園臥云南苑拆遷安置房代理商甌海金利如房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為獲取更多利潤(rùn)，謊稱該地塊原方案不夠安置，要求增加建筑面積，徐國(guó)平明知原方案足夠安置，得對(duì)方好處費(fèi)，出具虛假報(bào)告，由此給國(guó)家造成土地出讓金的流失。此案由浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院查辦。案例二：明知作假仍簽字，同流合污騙補(bǔ)償。 鐘成松，吳品光分別抽調(diào)到福建的福安市溫福鐵路建設(shè)指揮部工作期間，明知下百石大獲村干部報(bào)送的拆遷補(bǔ)償?shù)怯洷硎桥撟骷伲栽诒砩虾炞执_認(rèn)面積和地類，

2、導(dǎo)致17萬(wàn)余元征地款被騙私分，鐘、吳得好處1萬(wàn)和1.4萬(wàn)，涉嫌犯濫用職權(quán)罪被判刑。 案例三：倒簽日期避審查，違規(guī)出讓濫用權(quán)。 葉蘇仔系廣州市國(guó)土局珠江管理區(qū)分局局長(zhǎng)。他明知泛科新公司未全額繳清土地使用權(quán)出讓金的情況下，就審批核發(fā)給該公司國(guó)有土地使用權(quán)證，并將發(fā)證日期倒簽。葉蘇仔濫用職權(quán)非法出讓土地致使國(guó)家利益遭受特別重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。2008年8月27日，被廣州市南沙區(qū)人民法院判處有期徒刑二年零六個(gè)月，緩刑四年。 二、預(yù)防職務(wù)犯罪，必須明確什么是危險(xiǎn)心理 一、預(yù)防職務(wù)犯罪， 必須明確什么是職務(wù)犯罪？類型及其重點(diǎn)？ 警惕職務(wù)犯罪的危險(xiǎn)心理 強(qiáng)化國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)管 三、預(yù)防職務(wù)犯罪

3、，必須堅(jiān)持內(nèi)外兼治 預(yù)防職務(wù)犯罪，必須明確什么是職務(wù)犯罪？類型及其重點(diǎn)？ 第一個(gè)方面1、什么是職務(wù)犯罪？ 職務(wù)犯罪：是指國(guó)家工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，故意或過失地違反職責(zé)，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為 。 2、職務(wù)犯罪的主要類型(主要有4種) （1）貪利型職務(wù)犯罪：指國(guó)家工作人員貪污、挪用、私分公共財(cái)物，索取、收受、賄賂、破壞公務(wù)行為廉潔性的行為。（包括貪污罪，受賄罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等罪名）（2）瀆職型職務(wù)犯罪：指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使國(guó)家和公民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。（包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪

4、、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪等罪名）。（3）侵權(quán)型職務(wù)犯罪。指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，以及其它與人身直接相關(guān)權(quán)利的行為。（包括刑訊逼供罪、暴力取證罪、非法剝奪公民宗教信仰自由罪，侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等罪名）（4）軍職類犯罪 3、職務(wù)犯罪與腐敗之間是怎樣的關(guān)系。 職務(wù)犯罪是法學(xué)概念，腐敗是社會(huì)學(xué)概念。兩者都是公務(wù)人員不履行或不正確履行公共權(quán)力。 職務(wù)犯罪肯定是腐敗，但腐敗不都是職務(wù)犯罪。腐敗只有嚴(yán)重到應(yīng)達(dá)到刑罰懲罰的程度，方構(gòu)成職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式。 4、當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)是什么？一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件；二是國(guó)家工作

5、人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件。三是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂犯罪案件。四是重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故中的職務(wù)犯罪案件。五是與黑惡勢(shì)力相牽連的職務(wù)犯罪案件。六是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的違法賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件；七是國(guó)有企業(yè)改組和經(jīng)營(yíng)中的職務(wù)犯罪；八是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高度密集型領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的職務(wù)犯罪。5、涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪易發(fā)環(huán)節(jié) （一）基本概況 從前兩年全省查辦的涉土瀆職犯罪系列案件來看，土地部門及其他土地管理人員瀆職犯罪現(xiàn)狀確實(shí)令人擔(dān)憂。在所調(diào)取的土地檔案中，前幾年的土地出讓、地籍登記環(huán)

6、節(jié)，幾乎均存在不同程度的問題。如項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)時(shí)弄虛作假，沒有真實(shí)項(xiàng)目、投資不到位、虛報(bào)用地審批條件；地籍勘察中內(nèi)外勾結(jié)，故意將土地面積縮水，為企業(yè)侵占國(guó)土資源大開綠燈；土地評(píng)估備案和抵押登記中不嚴(yán)格把關(guān)，放任不真實(shí)評(píng)估，甚至不評(píng)估；地籍登記中放松審查審批條件，未交齊土地出讓金、未繳納相關(guān)稅收、甚至省略前提環(huán)節(jié)就違法予以登記發(fā)證。 （1）、土地審批環(huán)節(jié)的瀆職行為: 其主要表現(xiàn)為 土地監(jiān)管人員以及政府主管人員違反土地管理法等法律法規(guī)，擅自簡(jiǎn)化審批手續(xù)，越權(quán)批地辦證； 審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)手續(xù)不全甚至弄虛作假的用地申請(qǐng)，不經(jīng)認(rèn)真依法審查，便上報(bào)審批或擅自審批； 徇私舞弊，用土地做人情，違規(guī)批地、少批

7、多用，采取“化整為零”的方式，違規(guī)將實(shí)為一次性征用的土地分若干次報(bào)批，以合法形式掩蓋非法目的，騙取上級(jí)政府批準(zhǔn)； （二）易發(fā)環(huán)節(jié)（2）、在土地權(quán)屬確認(rèn)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) 的瀆職行為: 不按工作流程辦理權(quán)屬變更登記，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批擅自先行發(fā)證，即“先斬后奏”。 不具備辦理土地使用權(quán)證的權(quán)限，違法越權(quán)辦證。 國(guó)土資源管理部門“靠山吃山”，利用職權(quán)倒賣土地使用權(quán)牟利。 未完成前置行政行為情況下辦理土地使用權(quán)登記。 不認(rèn)真履行審核職責(zé)，在辦理土地使用權(quán)變更過戶時(shí)馬虎草率，致使不符合條件的申請(qǐng)事項(xiàng)得以批準(zhǔn)通過。 （3）、征地拆遷、安置補(bǔ)償環(huán)節(jié)的瀆職犯罪 ： 主要發(fā)生在征地拆遷、安置補(bǔ)償過程中，表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

8、員濫用職權(quán)，以各種方式在拆遷范圍和安置補(bǔ)償面積上做文章，采取偽造房屋手續(xù)、虛報(bào)拆遷占地面積等造假手段，違法辦理拆遷安置手續(xù)，非法安置地基和房屋，騙取政府的安置補(bǔ)償金；或者在上述工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，把關(guān)不嚴(yán)。給國(guó)家造成重大損失。 （4）、在土地價(jià)格評(píng)估環(huán)節(jié) 的瀆職行為: 提供虛假土地用途證明材料，誤導(dǎo)土地價(jià)格評(píng)估部門做出錯(cuò)誤估價(jià)。 擅自降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“高價(jià)低估”，致使國(guó)家土地出讓金流失。 （5）、在采礦權(quán)行政審批環(huán)節(jié)的瀆職行為: 受利益驅(qū)動(dòng)，超越行政管轄范圍審批采礦權(quán). （6）、在土地使用權(quán)抵押環(huán)節(jié) ： 未經(jīng)抵押權(quán)人同意，擅自將國(guó)有土地使用證借給抵押人，導(dǎo)致抵押土地被侵占使用。 （7）、土地利用環(huán)

9、節(jié)的瀆職犯罪： 主要表現(xiàn)為違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)地方的土地利用規(guī)劃申請(qǐng)，變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求，將低價(jià)值用地變更為高價(jià)值用地，增加土地附著價(jià)值，包括將工業(yè)用地變更為商業(yè)用地、提高土地建筑容積率等，造成國(guó)家損失；或者工作不負(fù)責(zé)任，濫用職權(quán)，違規(guī)審批許可改變土地用途，導(dǎo)致土地嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法恢復(fù)農(nóng)田使用功能等。 （8）、土地執(zhí)法、監(jiān)察環(huán)節(jié)的瀆職犯罪 ： 突出表現(xiàn)為對(duì)土地違法行為疏于稽查、放任不管，造成違法用地和土地?fù)p毀，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為處理不力、監(jiān)察滯后致使國(guó)家利益遭受重大損失。土地管理所對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的土地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)有監(jiān)管職責(zé)。 預(yù)防職務(wù)犯罪，必須明確什么是危險(xiǎn)心理 第二個(gè)方面這里講的危險(xiǎn)心理

10、是指可以誘發(fā)職務(wù)犯罪的一種不良心理狀態(tài)。 稱之為“危險(xiǎn)心理”，目的就是為了更好地起到警示作用。 1、貪利心理：這是貪利型職務(wù)犯罪的共同心態(tài)，在所有危險(xiǎn)心理中處于核心地位，其它危險(xiǎn)心理大都要演變成并且最終表現(xiàn)為貪利心理。 2、攀比心理：是指援引人或事與自己比照的心態(tài)。 3、失衡心理：是指認(rèn)為自己的付出與收益不對(duì)等而產(chǎn)生的不滿意心態(tài)。 4、補(bǔ)償心理：是指違反社會(huì)公德、規(guī)章制度和法律去努力彌補(bǔ)，抵消失衡的心態(tài)。 5、虛榮心理：是指追求表面上光彩的心態(tài)。 6、享樂心理：是指超越道德，法律和自己經(jīng)濟(jì)條件等無(wú)限追求歡樂的享受型心態(tài)。 7、應(yīng)得（交易）心理：是指認(rèn)為自己付出就應(yīng)當(dāng)、就可以得到回報(bào)的心態(tài)。 8

11、、無(wú)害心理：指錯(cuò)誤地認(rèn)為職務(wù)犯罪沒有危害他人、組織和社會(huì)心態(tài)；9、攀附心理：指為個(gè)人利益而攀附或投靠有權(quán)有勢(shì)有財(cái)力者的心態(tài)。10、無(wú)關(guān)心理：指職務(wù)犯罪與已無(wú)關(guān)的心態(tài)。11、無(wú)望心理：指認(rèn)為腐敗積重難返，反腐敗不可能成功的心態(tài)；12、從眾心理：指放任自己與腐敗同流合污的心態(tài)；13、羨腐心理：14、僥幸心理；不安心理；消極心理等等。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持內(nèi)外兼治 第三個(gè)方面1、單位預(yù)防要落實(shí)“五要” 一要深化教育，警鐘常鳴；二要細(xì)化制度，規(guī)范行為；三要強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞漏洞； 四要優(yōu)化管理，嚴(yán)格問責(zé)；五要硬化措施，懲防并舉。 2、個(gè)人預(yù)防要克服“危險(xiǎn)心理” 一要守得住根本。根本是什么，是理想，信念，這是一個(gè)人的“脊梁骨”。李真開庭受審二要用得好權(quán)力。權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用得好，可以為黨為人民做貢獻(xiàn)，運(yùn)用不好，則禍及自身。鄭筱萸 三要經(jīng)得起誘惑。欲望是人生俱來的需求。正常的欲望是社會(huì)進(jìn)步的一種動(dòng)力；過份的欲望則是一個(gè)人的災(zāi)難深淵。四要管得住小節(jié)。拒腐防變，克服危險(xiǎn)心理，始于小節(jié)。五要守得住平凡。守得住清貧，耐得住寂寞，看似平凡，實(shí)則不平凡。結(jié)束語(yǔ)： 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，心防當(dāng)先。首要的是及時(shí)檢查并有效克服自身的種種危險(xiǎn)心理。因?yàn)樽顖?jiān)固的堡壘往往最先是