大學(xué)預(yù)算管理綜合改革

1、大學(xué)預(yù)算管理綜合改革 摘要全面預(yù)算管理包括制度體系、工作流程、預(yù)算構(gòu)成、目的制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考核等。全面預(yù)算管理是應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的有力抓手。全面預(yù)算管理有助于高等學(xué)校尤其是應(yīng)用型大學(xué)構(gòu)建學(xué)院式治理;的綜合改革創(chuàng)新形式。其目的狀態(tài)是通過制度界權(quán)、學(xué)校放權(quán)、學(xué)院用權(quán)、別離監(jiān)權(quán)來實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、放權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度、監(jiān)權(quán)有力、科學(xué)高效的現(xiàn)代化大學(xué)治理體系。關(guān)鍵詞全面預(yù)算管理；綜合改革；有力抓手隨著20世紀(jì)中期教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)，教育本錢的概念逐漸為越來越多的高等學(xué)校研究者和管理者所承受。約翰bull;維澤是教育本錢研究的先驅(qū)者。學(xué)術(shù)界關(guān)于教育本錢的研究較為關(guān)注理論研究，缺乏理論

2、探究。近幾十年來，一些國(guó)家積極借鑒私營(yíng)企業(yè)本錢管理的成功經(jīng)歷，把教育本錢的管理作為規(guī)劃學(xué)校開展的重要手段，如20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的目的本錢管理、零基預(yù)算法等。近年來，不少國(guó)家堅(jiān)持以目的管理作為政府分析高校經(jīng)費(fèi)是否有效利用的手段。目的管理包括對(duì)校舍、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用效率的分析，還包括對(duì)學(xué)生培養(yǎng)本錢的分析等。預(yù)算管理的早期形式在商業(yè)活動(dòng)中開場(chǎng)出現(xiàn)，通過預(yù)算來管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種資源，從而有效進(jìn)步企業(yè)的管理效益及商業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。一、全面預(yù)算管理的根底與制度起源于20世紀(jì)初期的全面預(yù)算管理，經(jīng)歷持續(xù)不斷的演化，逐漸開展成為一種交融立體化、戰(zhàn)略化、人性化的全新的管理形式。全面預(yù)算管

3、理通過資源配置來明確權(quán)責(zé)，通過目的驅(qū)動(dòng)來安排要素，通過戰(zhàn)略協(xié)同來實(shí)現(xiàn)目的。全面預(yù)算管理是推進(jìn)高等學(xué)校尤其是應(yīng)用型大學(xué)進(jìn)展綜合改革的有效途徑，可以激發(fā)校內(nèi)二級(jí)部門的改革活力，實(shí)在進(jìn)步高等學(xué)校的治理程度。從本質(zhì)上是講，全面預(yù)算管理屬于一種基于目的的戰(zhàn)略管理。將全面預(yù)算管理理念運(yùn)用于應(yīng)用型大學(xué)綜合改革，即以高等學(xué)校年度預(yù)算收支為切入點(diǎn)，以全面預(yù)算管理為改革手段，統(tǒng)籌安排高等學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行、科研開展、根本建立、財(cái)務(wù)規(guī)劃等，通過全本錢核算改革來優(yōu)化資源配置、進(jìn)步資金效益，推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)特色化開展、安康可持續(xù)開展的一種大學(xué)內(nèi)部治理的創(chuàng)新形式。一施行根底全面預(yù)算管理的施行根底包括反映各種活動(dòng)的原始記錄、

4、對(duì)各種資源定額的管理工作、可以搜集整理并產(chǎn)生有效分析結(jié)果的信息處理工作和對(duì)內(nèi)部方案進(jìn)展價(jià)格管理的工作等。原始的活動(dòng)記錄能實(shí)時(shí)反映高等學(xué)校各種活動(dòng)的原始狀態(tài)，是編制預(yù)算和分析預(yù)算執(zhí)行情況的重要資料，也是核算高等學(xué)校開展成果的重要根據(jù)。定額工作是指對(duì)各種消耗、費(fèi)用、資金等定額的制定、執(zhí)行和管理，它是經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、決策方案、核算分析、資源分配的重要根據(jù)，是推行全面預(yù)算管理所必須完善的根底工作。信息工作是指高等學(xué)校在教育教學(xué)活動(dòng)中進(jìn)展預(yù)測(cè)、決策、分析、核算、控制所必須進(jìn)展的資料數(shù)據(jù)的搜集、處理、判斷、傳遞、儲(chǔ)存等的管理工作。價(jià)格工作是對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部方案的價(jià)格管理和核定。內(nèi)部方案價(jià)格是為內(nèi)部管理和責(zé)任核算的

5、需要而自行制定的內(nèi)部核算價(jià)格。預(yù)算的編制、控制、執(zhí)行和考核都離不開價(jià)格管理。二制度體系全面預(yù)算管理是一個(gè)整體，因此需要用整體的視角、系統(tǒng)的思維來進(jìn)展高等學(xué)校全面預(yù)算管理的制度體系設(shè)計(jì)。從整體的視角來看，全面預(yù)算管理制度體系主要包括根本制度、工作制度與責(zé)任制度等。從系統(tǒng)的思維來看，全面預(yù)算管理制度體系大致包括預(yù)算的組織與管理、預(yù)算的編制與執(zhí)行、預(yù)算的目的與考核等方面的內(nèi)容。二、全面預(yù)算管理的流程與內(nèi)容一工作流程從工作流程角度來看，全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核等環(huán)節(jié)。預(yù)算的編制環(huán)節(jié)需要考慮確定預(yù)算目的、編制預(yù)算草案、預(yù)算草案審批等施行步驟。預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)需要考慮預(yù)算目的分解、

6、預(yù)算執(zhí)行安排、預(yù)算部分調(diào)整等施行步驟。預(yù)算的考核環(huán)節(jié)需要考慮預(yù)算的分析、預(yù)算的考評(píng)、預(yù)算的獎(jiǎng)罰等施行步驟。三大環(huán)節(jié)及各個(gè)施行步驟之間相輔相成、互相影響、循環(huán)往復(fù)，從而通過全面預(yù)算管理改革來實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校開展戰(zhàn)略目的。二主要內(nèi)容全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容有收入預(yù)算、支出預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等。收入預(yù)算主要包括高等學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收入、科研活動(dòng)收入、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入和其他活動(dòng)收入等。支出預(yù)算是高等學(xué)校預(yù)算周期內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的支出預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校預(yù)算周期內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)規(guī)劃和資金安排。三、全面預(yù)算管理的目的與作用一預(yù)期目的全面預(yù)算管理的預(yù)期目的是以高等學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和開展目的為導(dǎo)向，在平衡高等學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)資源配置的

7、根底上，經(jīng)過高等學(xué)校管理者與利益相關(guān)者的溝通與協(xié)調(diào)后，進(jìn)展測(cè)算確定。其本質(zhì)是高等學(xué)校規(guī)劃目的在固定的預(yù)期周期的規(guī)劃詳細(xì)化與目的細(xì)致化。二目的制定全面預(yù)算管理的目的制定包括以下步驟：第一步，建立預(yù)算指標(biāo)體系。由于高等學(xué)校二級(jí)單位的職責(zé)分工不同，所承當(dāng)?shù)念A(yù)算內(nèi)容也就不同，因此需要高等學(xué)校根據(jù)詳細(xì)的預(yù)算主體設(shè)計(jì)不同的預(yù)算指標(biāo)體系，綜合反映預(yù)算總目的。第二步，確定預(yù)算目的數(shù)值。預(yù)算目的數(shù)值確實(shí)定是高等學(xué)校管理者、決策者與二級(jí)單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、互相妥協(xié)的過程。第三步，細(xì)化分解預(yù)算目的。當(dāng)預(yù)算目的確定后，還需要將其在高等學(xué)校二級(jí)單位中進(jìn)展分解，使之成為各二級(jí)單位在預(yù)算期內(nèi)的分預(yù)算目的，以此標(biāo)準(zhǔn)各二級(jí)單位的

8、工作行為，確保高等學(xué)校總體戰(zhàn)略規(guī)劃和開展目的的實(shí)現(xiàn)。三目的作用全面預(yù)算管理的目的主要包括三個(gè)方面的作用。首先是保證預(yù)算目的的戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)。以預(yù)算目的為指導(dǎo)的預(yù)算編制，通過對(duì)預(yù)期目的的明確，說明高等學(xué)校預(yù)算周期內(nèi)對(duì)于整體開展戰(zhàn)略的周期細(xì)化，為校內(nèi)二級(jí)單位按照對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)進(jìn)展預(yù)算編制指明方向。這種自上而下的目的戰(zhàn)略將有助于通過預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算的控制得到預(yù)算目的的預(yù)期結(jié)果。其次是整合不同單位的利益訴求并尋找平衡。在預(yù)算的編制中不斷進(jìn)展預(yù)算的分析，可以整合不同單位的利益訴求。通過評(píng)價(jià)不同單位的預(yù)算的合理性與目的適當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算目的的預(yù)期戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)以高等學(xué)校總體戰(zhàn)略和開展目的作為平衡點(diǎn)，以

9、調(diào)整各二級(jí)單位的預(yù)算為手段，促使各二級(jí)單位的工作目的向高等學(xué)校的戰(zhàn)略目的靠攏。最后是監(jiān)控預(yù)算目的的施行過程。在全面預(yù)算管理施行過程中，通過預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的控制監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行實(shí)際與預(yù)算目的預(yù)期的差異，并進(jìn)展預(yù)算的中期分析和調(diào)整，以保證預(yù)算預(yù)期目的的最終實(shí)現(xiàn)。四、全面預(yù)算管理的編制與執(zhí)行一編制流程高等學(xué)校負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的部門向各二級(jí)單位分發(fā)其在預(yù)算周期內(nèi)的分預(yù)算目的。各二級(jí)單位將本單位的分預(yù)算目的拆分處理，形本錢單位的分預(yù)算草案，再返回到預(yù)算管理部門。預(yù)算管理部門對(duì)分預(yù)算草案進(jìn)展合并匯總后，形成預(yù)算周期總預(yù)算草案，報(bào)預(yù)算決策部門審議批準(zhǔn)。預(yù)算決策部門討論通過周期總預(yù)算方案，預(yù)算管理部門分解、下達(dá)

10、周期預(yù)算執(zhí)行方案。二編制方法全面預(yù)算管理的編制方法主要有零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、作業(yè)預(yù)算法等多種預(yù)算編制方法。高等學(xué)校在進(jìn)展全面預(yù)算管理編制時(shí)，可綜合采用多種預(yù)算編制方法進(jìn)步預(yù)算編制程度。零基預(yù)算法是以零為根底編制方案和預(yù)算的方法,不考慮以前預(yù)算周期的預(yù)算執(zhí)行情況,只根據(jù)預(yù)算目的本身來測(cè)算的方法。零基預(yù)算法可以充分利用高等學(xué)校有限的資金來合理進(jìn)展資源配置。特別是涉及專項(xiàng)工程支出，更要表達(dá)工程施行后對(duì)高等學(xué)校開展影響程度不同來分配教育經(jīng)費(fèi)資源。同時(shí),按照預(yù)算周期工作要點(diǎn)適量分配資金需求，將預(yù)算編制細(xì)化到每項(xiàng)支出。彈性預(yù)算法是以不同工作的預(yù)期工作內(nèi)容為根底，確定相應(yīng)的預(yù)算金額而編制的能

11、適應(yīng)不同工作的預(yù)算方法。其可以反映在各種工作量所應(yīng)開支或獲得的金額。彈性預(yù)算法可以標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工程的額度管理，還能通過對(duì)匯總的運(yùn)行本錢數(shù)據(jù)分析及預(yù)算調(diào)整來進(jìn)步資金的使用效益。滾動(dòng)預(yù)算法，或叫連續(xù)預(yù)算法、永續(xù)預(yù)算法，高等學(xué)校通過外借資金進(jìn)展校園建立時(shí)期比擬合適使用此方法，作為正常預(yù)算管理的輔助預(yù)算管理。滾動(dòng)預(yù)算能采用近細(xì)遠(yuǎn)粗;的原那么，對(duì)高等學(xué)校的遠(yuǎn)期、中長(zhǎng)期、短期的規(guī)劃目的進(jìn)展控制，根據(jù)前期預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整近期預(yù)算,從而使高等學(xué)校各項(xiàng)工作可以前后銜接。作業(yè)預(yù)算法是以作業(yè)本錢為計(jì)算根底的一種新型預(yù)算管理方法。作業(yè)預(yù)算法比擬合適用于編制高等學(xué)校的教育教學(xué)運(yùn)行預(yù)算。它可以通過對(duì)預(yù)算周期在校生規(guī)模的

12、預(yù)估，測(cè)算出相應(yīng)的教學(xué)工作運(yùn)行預(yù)算、教學(xué)資源運(yùn)行預(yù)算等，從而使教育教學(xué)資源配置更符合學(xué)校開展實(shí)際需要，在進(jìn)步預(yù)算資金使用效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的效益擴(kuò)大。三執(zhí)行控制預(yù)算的執(zhí)行是指以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)組織施行高等學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的行為,包含了預(yù)算期從開場(chǎng)到完畢的整個(gè)運(yùn)行過程。預(yù)算的控制是指高等學(xué)校以預(yù)算為基準(zhǔn)，通過采取一系列措施，防止預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算的目的之間出現(xiàn)明顯偏向的行為。預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算的控制是互相依存的關(guān)系，預(yù)算的執(zhí)行需要預(yù)算控制確保不偏離預(yù)算，預(yù)算的控制必須以預(yù)算執(zhí)行為載體進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)施行。預(yù)算的編制為高等學(xué)校在預(yù)算周期內(nèi)開展各種活動(dòng)制定了預(yù)期目的和執(zhí)行根據(jù)，預(yù)算的控制幫助在預(yù)算的執(zhí)行過程中不偏

13、離預(yù)算的預(yù)期目的。五、全面預(yù)算管理的分析與考核一預(yù)算分析在施行全面預(yù)算管理過程中，將不可防止地出現(xiàn)預(yù)算實(shí)際開展情況與預(yù)算目的預(yù)計(jì)執(zhí)行情況偏離的現(xiàn)象，這時(shí)需要通過適時(shí)的全面預(yù)算管理分析找出產(chǎn)生偏離的原因，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┙档皖A(yù)算的偏離程度，同時(shí)允許二級(jí)單位按照實(shí)際情況進(jìn)展預(yù)算中期調(diào)整。其結(jié)果是既能通過預(yù)算分析發(fā)現(xiàn)存在的問題，又能通過預(yù)算調(diào)整進(jìn)步預(yù)算的效益，還能為制定更符合高等學(xué)?？茖W(xué)開展的周期預(yù)算目的提供理論的案例。二預(yù)算考核預(yù)算考核是高等學(xué)校進(jìn)展全面預(yù)算管理改革中預(yù)算周期之間互相銜接的關(guān)鍵步驟，是全面預(yù)算管理的重要組成部分，是全面預(yù)算管理過程中考核、評(píng)價(jià)施行效果的重要環(huán)節(jié)，以預(yù)算指標(biāo)監(jiān)測(cè)、預(yù)算

14、執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算分析報(bào)告為根據(jù)，開展預(yù)算管理考核，以幫助實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目的。六、結(jié)語全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)的預(yù)算管理形式，是一種本錢管理的新方法。全面預(yù)算管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，包括業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、資源、投入與產(chǎn)出等各個(gè)方面。從外表上看是這些要素與施行過程的集合，本質(zhì)上是將其整合為一個(gè)有機(jī)的整體。如何將教學(xué)資源和人的聰明才智發(fā)揮到最大限度是一門管理藝術(shù)。全面預(yù)算管理不是簡(jiǎn)單對(duì)高等學(xué)校人、財(cái)、物進(jìn)展下放、管理的手段，而是對(duì)高等學(xué)校管理者的治理才能的極大挑戰(zhàn)，也是真正表達(dá)全面預(yù)算管理本質(zhì)的關(guān)鍵所在。以全面預(yù)算管理為手段進(jìn)展應(yīng)用型大學(xué)綜合改革，遵循共同治理的原那么，明確高等學(xué)校與二級(jí)單位的權(quán)責(zé)與關(guān)系是實(shí)

15、現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的必然要求。高等學(xué)校進(jìn)展全面預(yù)算管理改革就是將大學(xué)的各種活動(dòng)統(tǒng)一納入預(yù)算管理體系，通過預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)，重新劃分高等學(xué)校與校內(nèi)部門的權(quán)責(zé)，從而推動(dòng)大學(xué)治理構(gòu)造的優(yōu)化，同時(shí)最大化發(fā)揮預(yù)算資金使用效益。實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，需要聚焦大學(xué)綜合改革，通過改革進(jìn)一步釋放大學(xué)的活力。全面預(yù)算管理是應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的有力抓手。全面預(yù)算管理將幫助高等學(xué)校尤其是應(yīng)用型大學(xué)構(gòu)建一個(gè)全面預(yù)算作為管理手段、重心下移作為管理策略、權(quán)利下放作為管理方法、二級(jí)學(xué)院作為治理中心的高等教育綜合改革創(chuàng)新形式，簡(jiǎn)稱為學(xué)院式治理。這種創(chuàng)新形式的目的狀態(tài)是通過制度界權(quán)、學(xué)校放權(quán)、學(xué)院用權(quán)、別離監(jiān)權(quán)來實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、放權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度、監(jiān)權(quán)有力、科學(xué)高效的現(xiàn)代化大學(xué)治理體系。 張勁松董雨 單位：北京理工大學(xué)珠海學(xué)院 澳門城市大學(xué)參考文獻(xiàn)1張勁松，張志萬.新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院綜合改革途徑探析J.高教論壇，202210：28-30+41.2馬靜嫻，蔡運(yùn)記.全面預(yù)算管理在高校內(nèi)部治理中的應(yīng)用研究J.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，20224：52-53.3孫倩.施行全面預(yù)算管理應(yīng)注意的幾個(gè)問題J.財(cái)經(jīng)界，202211：196-197.4李晟.淺談企業(yè)預(yù)算目的的制定J.現(xiàn)代商業(yè)，202218：132-133.5覃超穎.