愛爾蘭空間規(guī)劃戰(zhàn)略

1、.PAGE ：.；PAGE 3愛爾蘭國家空間戰(zhàn)略(2002-2020)PAGE PAGE 71目 錄第一部分 國家空間戰(zhàn)略是什么？1.1國家空間戰(zhàn)略的目的2國家空間戰(zhàn)略的位置1.3國家空間戰(zhàn)略的可繼續(xù)開展政策框架4國家空間戰(zhàn)略的經(jīng)濟、預(yù)算和管理背景5國家空間戰(zhàn)略的緣由第二部分 變化中的愛爾蘭空間構(gòu)造1愛爾蘭：全球和全島的背景2.2愛爾蘭國內(nèi)主要開展趨向2.3當(dāng)今歐洲勝利的區(qū)域開展2.4當(dāng)前和未來的人口：主要問題2.5家庭構(gòu)造和住房需求2.6如何強化區(qū)域和地方第三部分 愛爾蘭：未來的空間構(gòu)造3.1 引言2戰(zhàn)略目光展望未來3.3全國性和戰(zhàn)略性的行動3.4通道和中心界定的全部方法3.5 鄉(xiāng)村地域空間

2、政策3.6 國家戰(zhàn)略作用總結(jié)3.7 主要根底設(shè)備3.8優(yōu)先思索的戰(zhàn)略性根底設(shè)備第四部分 各區(qū)域如何參與到國家空間戰(zhàn)略中來1引言4.2邊境區(qū)4.3都柏林和中東部區(qū)4.4中部區(qū)4.5中西部區(qū)4.6東南部區(qū)4.7西南部區(qū)4.8西部區(qū)第五部分 區(qū)域開展：政策5.1引言5.2經(jīng)濟開展5.3住房5.4提高生活質(zhì)量5.5環(huán)境質(zhì)量第六部分 國家空間戰(zhàn)略實施6.1需求做什么6.2實施時間表6.3法律支持6.4通道和中心未來的開展6.5區(qū)域、城市和郡層面的對策第七部分 結(jié)論附錄 附錄1 國家空間戰(zhàn)略的預(yù)備任務(wù)和民眾的咨詢反響附錄2 人口分布和住房需求預(yù)測：方法論和假定附錄3 愛爾蘭人口超越5000鎮(zhèn)域人口的增長趨

3、向附錄4 歐洲多中心開展方式附錄5 界定鎮(zhèn)域的根本準(zhǔn)那么第一部分 國家空間戰(zhàn)略NSS是什么？要點國家空間戰(zhàn)略規(guī)劃期為20年，旨在推進各地域經(jīng)濟社會更平衡、更本質(zhì)性的開展。近年Ireland經(jīng)濟開展獲得了效果，與之相伴出現(xiàn)了許多空間性問題，如就業(yè)時機過度集中于某些地域，其它地域經(jīng)濟增長泛力。2000-2006國家開展規(guī)劃提出要在國家層面編制未來空間開展戰(zhàn)略。區(qū)域平衡開展要求各地域發(fā)揚各自潛能,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可繼續(xù)開展。國家空間戰(zhàn)略為各地域發(fā)揚潛能描畫了藍圖。國家空間戰(zhàn)略將為政府政策、地方規(guī)劃提供戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)那么。結(jié)合北Ireland區(qū)域開展戰(zhàn)略，NSS指出了Ireland所面臨的空間問題，

4、并描畫了開展前景。NSS的實施情況受整個經(jīng)濟大環(huán)境和預(yù)算的影響。1.1國家空間戰(zhàn)略的目的愛爾蘭國家空間戰(zhàn)略NSS規(guī)劃期為20年，戰(zhàn)略框架旨在推進地域間社會、經(jīng)濟、人口平衡增長。NSS以人、地域、建立社區(qū)為重點。經(jīng)過引導(dǎo)人們在任務(wù)所在地居住，讓愛爾蘭的不同地域在將在能得到：更高質(zhì)的生活程度更強、更具有競爭力的位置優(yōu)美的環(huán)境戰(zhàn)略是：國家的為制定政策、工程、投資提供了國家框架空間的嚴(yán)密關(guān)注人們?nèi)蝿?wù)或從事其它活動的場所與居住地的匹配，以及不同的地域如何增進相互聯(lián)絡(luò)戰(zhàn)略的為獲取更平衡的開展，NSS描畫了一個更廣大、更長期、更有競爭力的20年遠景。近年來經(jīng)濟社會開展效果顯著，為進一步開展奠定了根底。在精心

5、編制的具有吸引力、競爭力和創(chuàng)新性的空間規(guī)劃框架下，制定適宜的政策是實現(xiàn)區(qū)域平衡開展的保證。為實現(xiàn)區(qū)域平衡開展，NSS一切的舉措如下：1、Dublin和其它地域的經(jīng)濟定位當(dāng)前，愛爾蘭的經(jīng)濟昌盛大部歸功于大都柏林地域GDA。GDA還將在愛爾蘭今后的經(jīng)濟開展中起著重要位置。但是，愛爾蘭急需培育新的國家甚至于國際級的經(jīng)濟增長點。2、生活質(zhì)量不平衡的開展正影響著生活質(zhì)量。例如，地域間經(jīng)濟增長的不平衡，讓居住在經(jīng)濟不興隆地域的人們要長途跋涉到就業(yè)時機多的經(jīng)濟興隆區(qū)去任務(wù)，這種情況以及在遠離任務(wù)地安頓住房，無論是在經(jīng)濟、社會還是環(huán)境上都是不可繼續(xù)的開展。要處理這些問題，就要實施更平衡的開展，這依賴適宜的土地

6、運用政策。3、居住地愛爾蘭人口的增長為經(jīng)濟的昌盛提供了動力。人口可以安頓在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村中，沒有必要再建立新的城鎮(zhèn)。4、規(guī)劃愛爾蘭需求振興、穩(wěn)定和開展現(xiàn)有的城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。也就是說要盡能夠的堅持城市間的聯(lián)絡(luò)，保證公共交通的順暢，限制都市的盲目擴張，同時編制高效的開展規(guī)劃。城市用地應(yīng)該謹慎，要減少廢棄和不充分運用情況。在現(xiàn)有城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村合理開展時思索綠地建立很有必要。5、實施政策和工程要和NSS相一致，要在國家戰(zhàn)略框架下加強經(jīng)濟、社會活動。構(gòu)造不合理、分散的公共投資以及經(jīng)濟活動都是不可取的。平衡的區(qū)域開展意味著：以到達國家經(jīng)濟、社會和環(huán)境最正確形狀為目的，發(fā)揚各地域最大潛力。主要內(nèi)容見B

7、ox1.1Box1.1主要內(nèi)容主要內(nèi)容包括潛力、臨界聚集、門戶通道、中心城市，補充點和聯(lián)接。潛力是指一個地域當(dāng)前或在未來開展過程中所擁有的開展容量。潛力受自然資源的稟賦、人口、勞動力資源、經(jīng)濟和社會容量、根底設(shè)備以及區(qū)位等要素影響。臨界聚集與人口集中程度、聚集規(guī)模有關(guān)，人口的集中需求一定量的效力和設(shè)備的支持，反過來聚集又會吸引并提升經(jīng)濟活動和生活質(zhì)量，門戶通道擁有戰(zhàn)略位置，與周邊地域聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密，并能提供國家級社會、經(jīng)濟根底設(shè)備和效力支持。促進Dublin、Cork、LimerickShannon、Galway和Waterford現(xiàn)有的五個門戶通道的建立是NSS的關(guān)鍵點。其它少數(shù)的大城鎮(zhèn)，它們擁有

8、成為門戶通道的潛力，并在本區(qū)域開展中起著重要作用，這些城市將在區(qū)域平衡開展中扮演關(guān)鍵角色。中心城市。許多城市將成為中心城鎮(zhèn)，為門戶通道發(fā)揚其國家和國際作用奉獻力量，同時又要激發(fā)更小的城鎮(zhèn)及作用范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地域的開展。補充點主要是就其它的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村而言：各種各樣中等規(guī)模的城市在各自的區(qū)域中將作為“本地首府，提供效力及就業(yè)時機。在NSS空間框架之下，激發(fā)鄉(xiāng)村潛力將利用本地經(jīng)濟力量，經(jīng)過更強構(gòu)造的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開展經(jīng)濟、社會活動，建立住宅。聯(lián)接指貨物運輸、通訊和能源網(wǎng)絡(luò)情況。這些對各地發(fā)揚本身力量意義艱苦。1.2國家空間戰(zhàn)略的位置在戰(zhàn)略中，國家承諾各個地域都有開展時機。戰(zhàn)略將：支持地域間更平衡的開展。

9、引導(dǎo)政府部門在制定、運用政策、決議公共投資時，擁有空間的理念。國家空間規(guī)劃戰(zhàn)略為地方規(guī)劃導(dǎo)那么、戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村開展規(guī)劃和戰(zhàn)略提供大的背景與北愛爾蘭空間開展戰(zhàn)略結(jié)合，描畫了全島未來經(jīng)濟空間開展格局為私有和公眾部門提供國家在戰(zhàn)略性投資、交通和其它根底設(shè)備政策上的思索；為未來國家開展規(guī)劃和其它的投資規(guī)劃編制效力。完善愛爾蘭開展網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)城市和鄉(xiāng)村地域的潛力支持關(guān)鍵性社會和經(jīng)濟根底設(shè)備空間平衡，尤其注重戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)據(jù)點的開展制定貨物空間規(guī)劃實際通行原那么，使人口規(guī)劃、就業(yè)和自然資源的運用能促進國家競爭力、可繼續(xù)開展，同時提升生活質(zhì)量從其它公共團體的相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略中得到補充1.3國家空間戰(zhàn)略的可繼續(xù)開展政策框

10、架可繼續(xù)開展就是既要滿足當(dāng)代人的開展需求，同時又以不損害后代人的利害為前提。關(guān)鍵點在于開展：要到達經(jīng)濟、社會和環(huán)境的共盈，提供高質(zhì)的生活假設(shè)在經(jīng)濟、社會和環(huán)境上到達平衡，開展將是可繼續(xù)的應(yīng)該為后代提供至少與我們一樣質(zhì)量的生活程度應(yīng)該履行好國際職責(zé)2002年9月在Johannesburg召開了國際可繼續(xù)開展高層會，會上作為題為“推進愛爾蘭可繼續(xù)開展的發(fā)言，著重強調(diào)了在可繼續(xù)開展方面國際和國家的義務(wù)。NSS基于在經(jīng)濟、社會和環(huán)境，及三者之間的聯(lián)絡(luò)上的思索，可作為實現(xiàn)可繼續(xù)開展的重要政策工具。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，可繼續(xù)開展意味著：最大化可進入度并鼓勵運用公共交通工具、自行車和徒步開展可繼續(xù)的城市和鄉(xiāng)村

11、居住方式，減少居住地到就業(yè)地的間隔 ，開展效力和文娛設(shè)備，更好的利用現(xiàn)有的和將在投資建立的公共效力設(shè)備，包括公共交通提高公共性效力的質(zhì)量，如道路、排水、廢物處置設(shè)備、照明、公共禮儀及學(xué)校推進城鄉(xiāng)一體化進程最小化非可再生性資源的運用，如土地、地下水、耕地減少對環(huán)境不利影響，如風(fēng)景、生活習(xí)慣、被維護的物種、匯水地、海洋環(huán)境、文化遺址確保建筑設(shè)計是高質(zhì)的同時與周邊環(huán)境相適1.4國家空間戰(zhàn)略的經(jīng)濟、預(yù)算和管理背景NSS將在一個整合的、可繼續(xù)的大經(jīng)濟背景和預(yù)算框架下實施。財政部的投資資金基于對經(jīng)濟開展程度、及開展需求資源的充分思索。特別是根底設(shè)備的投資程度既要思索整個預(yù)算情況，同時還要思索戰(zhàn)略指定的優(yōu)先

12、開展領(lǐng)域。戰(zhàn)略的實施還要思索，要求政府預(yù)算要趨于平衡或者在中期應(yīng)該有盈余。同時，實施還要思索其它壓力要素。當(dāng)然，也要認識到實施過程中非預(yù)算性限制。各個經(jīng)濟部門越來越獨立，不再受政府的管束，它們更多是服從于獨立的規(guī)章。歐盟立法也就政府干涉作了限制。1.5國家空間戰(zhàn)略的背景20世紀(jì)80年代愛爾蘭經(jīng)濟聚集步伐閱歷了重構(gòu)與加強，這一趨勢在20世紀(jì)90年代加速。在90年代后期，產(chǎn)生了明顯的轉(zhuǎn)變。失業(yè)率從1994年14%戲劇性的減少為2000年的4%。從業(yè)人數(shù)在1990年100萬人的根底上添加了50萬。而人均收入和產(chǎn)出接近甚至于超越了歐盟的平均值，但愛爾蘭的地域差別依然存在。與過去人們遷出愛爾蘭相反，遷入

13、愛爾蘭的人數(shù)到達了前所未有的程度。帶來革新的要素很多。NSS的實施最大的影響將會在新的空間開展方式之下，構(gòu)筑一個新的社會經(jīng)濟構(gòu)造。像Dublin、Cork、LimerickShannon、Galway和Waterford這類大城市及周邊地域?qū)ν顿Y極具吸引力，這將推進這些城市和相關(guān)地域的開展。與此同時，地域各具獨特性，如制藥和化學(xué)公司多集中于Cork，信息和通訊技術(shù)多在中西部地域開展，食品業(yè)在東北部等等。在20世紀(jì)90年代后期，Dublin在國際貿(mào)易效力中嶄露頭角，大Dublin地域吸納了國際貿(mào)易效力業(yè)77%的就業(yè)。高的就業(yè)程度影響著房地產(chǎn)業(yè)，由此帶動了投資和人口向愛爾蘭東部地域挪動。整個愛爾蘭

14、的就業(yè)程度呈總體上升趨勢，但有些地域增長得更加明顯。這些地域快速增長的就業(yè)率，吸引了越來越多的人口。加之投資影響，經(jīng)濟活動的過度集中曾經(jīng)呵斥了堵塞。由于缺乏對經(jīng)濟活動一致平衡的規(guī)劃，許多地方未能得到充分利用。處理差別性問題成為了戰(zhàn)略的關(guān)注點。需求政府、重要協(xié)會、社會參與者、地域和當(dāng)?shù)亟M織的共同努力。不平衡的區(qū)域開展同時也是歐盟政策所關(guān)注的對象。愛爾蘭未來的社會經(jīng)濟及有形構(gòu)造將與過去不同這種構(gòu)造將遭到歐洲及全球經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易和投資趨勢的影響。需求對空間開展構(gòu)成戰(zhàn)略性、達成共識的環(huán)境近年來有許多的報告都論述了像NSS這類戰(zhàn)略性國家空間框架的重要性。這些報告出自：政府部門經(jīng)過政策文件，如可繼續(xù)性開

15、展：愛爾蘭戰(zhàn)略1997和鄉(xiāng)村開展白皮書1999經(jīng)濟和社會研討學(xué)院國家經(jīng)濟和社會委員會Forfs制定NSS的必要性由2000-2006年國家開展規(guī)劃NDP正式提出。NDP中提出區(qū)域政策的目的是：獲得平衡的區(qū)域開展減少區(qū)域差距邊境區(qū)、中部、西部、南部、北部地域，并激發(fā)潛力以實現(xiàn)最大能夠的繼續(xù)昌盛。政策在促進經(jīng)濟開展的同時，關(guān)注生活質(zhì)量、社會交融度、自然環(huán)境以及自然、文化遺產(chǎn)的維護。在NDP之下，NSS要做到：針對不同區(qū)域識別不同的空間開展方式就工業(yè)規(guī)劃，人口規(guī)劃，效力業(yè)開展、鄉(xiāng)村開展、旅游業(yè)和文化遺產(chǎn)等提出導(dǎo)向性的政策除啟動NSS編制的前期任務(wù)外，NDP2000-2006提出了將Dublin、Co

16、rk、LimerickShannon、Galway和Waterford五個主要城市作為中心城市，帶動區(qū)域開展。NDP還提出促進平衡開展是NSS的義務(wù)，其中包括了對有限數(shù)量的其它一些中心城市的識別。附件1給出了預(yù)備NSS的思緒以及一些咨詢結(jié)果。 第二部分 變化中的愛爾蘭空間構(gòu)造要點：投資對愛爾蘭的空間構(gòu)造有著艱苦影響，同時還決議了人口的分布。經(jīng)濟部門就業(yè)方式和方式正在閱歷變化，未來的投資能夠更多的依賴地域?qū)嵙Α⒃O(shè)備及人力資源情況。愛爾蘭有3900萬人，其中有1500萬生活在大Dublin地域。大Dublin地域曾經(jīng)閱歷了快速開展。開展帶來了經(jīng)濟的昌盛，但同時也產(chǎn)生了房屋供應(yīng)缺乏以及交通堵塞等壓力

17、。大Dublin區(qū)開展閱歷應(yīng)該加以推行。隨著Cork、LimerickShannon、Galway和Waterford的不斷開展，城市間的協(xié)作能推進島嶼向東部平衡開展。針對鄉(xiāng)村地域農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率的下降以及隨之產(chǎn)生的一系列變化，關(guān)鍵是要采取相應(yīng)的政策，利用自然資源，開展旅游業(yè)、效力業(yè)，提高人們進入城市或在臨近城市地方任務(wù)的時機，提升就業(yè)。假設(shè)沒有NSS，估計在未來20年，大Dublin及其周邊地域，約四分之三的國土上將添加50萬甚至于更多的人，將呵斥難以處理的擁堵。而其它地域卻得不到開展。NSS經(jīng)過提出優(yōu)先開展政策激發(fā)各區(qū)域潛力，吸引投資，鼓勵更多人們到各地居住。以此來減少大Dublin區(qū)的人口壓

18、力，同時讓其它地域獲得開展時機。隨著區(qū)域開展步伐的加劇，在某些地域?qū)Ψ课莸男枨髮@著提高。2.1愛爾蘭：全球和全島的背景2.1.1歐洲和全球經(jīng)濟中的愛爾蘭受全球經(jīng)濟開展趨勢的影響，愛爾蘭極有能夠正處在經(jīng)濟膨脹期，與膨脹期相伴的是成熟經(jīng)濟的增長方式。要堅持這種開展方式，要求有謹慎的整體經(jīng)濟、預(yù)算，制定戰(zhàn)略也是至關(guān)重要的ESRI中期回想20002005。就業(yè)的構(gòu)造和方式受全球和歐洲變化趨勢的影響很大。愛爾蘭一些比較傳統(tǒng)的部門，曾經(jīng)漸漸失去競爭力，在此類部門就業(yè)的人數(shù)越來越少。企業(yè)也更多地向知識密集型的方向開展。人、貨物的有效流動、高效的能源和通訊網(wǎng)絡(luò)、廢物管理設(shè)備及其它效力，是激發(fā)地方潛力促進區(qū)域

19、平衡開展的關(guān)鍵。加強空間協(xié)作能使利益最大化。農(nóng)業(yè)依然是經(jīng)濟開展的重要組成。技術(shù)提高和農(nóng)場所并將提升產(chǎn)出，同時也會繼續(xù)減少從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)。這一挑戰(zhàn)需求在支持農(nóng)業(yè)開展的同時，在鄉(xiāng)村及周邊地域提供其它的就業(yè)時機，開展鄉(xiāng)村社區(qū)。礦業(yè)和自然資源，包括內(nèi)陸漁業(yè)、海產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和采礦，這些行業(yè)為鄉(xiāng)村地域的人們提供了就業(yè)時機。例如，根據(jù)政府政策，2030年森林覆蓋率要從如今的9%提高到17%。森林覆蓋率的提高不但添加了林產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，對與林業(yè)相關(guān)的工業(yè)也有帶動作用。愛爾蘭應(yīng)該繼續(xù)走“綠色道路，不僅僅是為了開展旅游，對吸引投資、維護自然環(huán)境都有至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前歐洲、全球經(jīng)濟的開展趨勢之下，要實現(xiàn)本地經(jīng)

20、濟的可繼續(xù)增長，并能在更大的范圍內(nèi)吸引國際投資，需求：穩(wěn)定的整體經(jīng)濟和預(yù)算政策良好的商業(yè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的生活終身都有的受教育時機高質(zhì)的根底設(shè)置優(yōu)美的環(huán)境充足的能源企業(yè)總是想充分利用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、人力。要充分發(fā)揚地方實力，需求在企業(yè)和各種院校間建立很好的聯(lián)絡(luò)。一系列海外和國內(nèi)業(yè)務(wù)一樣的企業(yè)會根據(jù)地域結(jié)成同盟，以發(fā)揚整合效益。在制定空間政策時要充分思索拓寬協(xié)作領(lǐng)域，為企業(yè)開展發(fā)明良好環(huán)境。大Dublin及其它地域吸引資金的才干，與國際交通的通達性、科研院校、教育設(shè)備、商業(yè)配套效力、文娛休閑設(shè)備的情況息息相關(guān)。要獲得平衡的區(qū)域開展，就如何吸引本地投資、獲得國際競爭性流動投資，需求拓寬具有吸引力的投資區(qū)域。這

21、就要求有目的的指定具有戰(zhàn)略性的區(qū)域，同時規(guī)劃開展規(guī)模，這些都是勝利開展的關(guān)鍵要素。愛爾蘭的空間背景與全球經(jīng)濟背景類似。放眼全球，比較重要的經(jīng)濟區(qū)都擁有對企業(yè)行為很好的整合度、具有較強的創(chuàng)新力，當(dāng)然也包括對促進經(jīng)濟昌盛的其它要素的整合。在歐盟，全球最強的經(jīng)濟區(qū)域是在倫敦、巴黎、阿姆斯特丹鹿特丹和法蘭克福。假設(shè)愛爾蘭想堅持在歐洲經(jīng)濟中的位置，建立與外界的有效聯(lián)絡(luò)至關(guān)重要。圖2.1圖示了愛爾蘭的國際空間環(huán)境。2.1.2南北聯(lián)絡(luò)北/南部管理委員會的設(shè)置、六個北/南部執(zhí)行團體的設(shè)立，對可協(xié)作的領(lǐng)域的探求，均為激發(fā)北與南部經(jīng)濟協(xié)作潛力提供了時機。北愛爾蘭區(qū)域開展戰(zhàn)略Shaping Our Future和N

22、SS為南北部更進一步的戰(zhàn)略性協(xié)作提供了規(guī)劃框架。受北/南部管理委員會委托研討的加強全島經(jīng)濟競爭力報告指出，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是長期存在的不平衡區(qū)域開展和邊境區(qū)域困難處境。報告建議開展戰(zhàn)略性協(xié)作。近年來，南、北部的貿(mào)易往來逐漸增多。然而，還存有很多妨礙：提升融洽性開發(fā)企業(yè)合并后在提供教育、培訓(xùn)以及研發(fā)上的潛力提升現(xiàn)有的知識根底，促進適宜的政策制定以及對已有政策的監(jiān)管、評價 無論是在愛爾蘭，還是在歐洲，勞動力轉(zhuǎn)移都是經(jīng)濟開展的關(guān)鍵要素。北/南部管理委員會就愛爾蘭勞動力跨境轉(zhuǎn)移妨礙研討闡明，主要有四種妨礙：規(guī)章制度、管理、根底設(shè)備和信息。勞動力轉(zhuǎn)移議程的推進，為南、北部更進一步的經(jīng)濟協(xié)作提供了條件。Go

23、od Friday協(xié)定中的制度設(shè)置部分就如何加強愛爾蘭各區(qū)協(xié)作提出了框架。同時指出了能帶來最大利益的關(guān)鍵協(xié)作領(lǐng)域。未來所面臨的挑戰(zhàn)將是如何跨越妨礙，充分發(fā)揚經(jīng)濟社會的最大潛力。2.2愛爾蘭國內(nèi)主要開展趨向推斷未來10-15年愛爾蘭經(jīng)濟和空間開展方式，以及沒有空間規(guī)劃政策的支持，情況又是怎樣。這是制定愛爾蘭空間政策的根底，相關(guān)的深化研討進在開展。可在 HYPERLINK irishspatialstrategy.ie irishspatialstrategy.ie.查閱相關(guān)資料。愛爾蘭于1973年參與歐盟，其經(jīng)濟和歐洲乃至全球經(jīng)濟嚴(yán)密相聯(lián)。愛爾蘭有560萬人口，其中390萬人居住在State。在

24、State居住的人口也非常分散，58%的人居住在都市，42%的人居住在鄉(xiāng)村。在Dublin市區(qū)和郊區(qū)居住的人口遠遠多于State的其它城市。但在歐洲D(zhuǎn)ublin只能算是中等城市，而在全球范圍內(nèi)，與倫敦、紐約、東京相比，只能算是小城市。1996年Cork、Limerick、Galway和Waterford市區(qū)和郊區(qū)總?cè)丝谥幌喈?dāng)于Dublin市區(qū)和郊區(qū)人口的38%。人口規(guī)模在1000040000這個層級的次一級城市，普通都集中在中部和東南部，均非常附近Dublin。在西部只需四個城市人口規(guī)模在1000040000之間。大多還是人口低于10000甚至少于5000的城鎮(zhèn)。在這樣的空間構(gòu)造下，顯現(xiàn)出了以

25、下的開展趨勢。大Dublin(GDA)區(qū)正在快速開展，它是整個愛爾蘭經(jīng)濟開展的動力。以經(jīng)濟學(xué)目的GVA(Gross Value Added)來統(tǒng)計本地產(chǎn)出產(chǎn)品和效力的價值，1999年Dublin及周邊三個縣總產(chǎn)出占了全國總產(chǎn)出的38.9%。同期，假設(shè)將大Dublin的Meath、Kildare和Wicklow的產(chǎn)出也思索進來，那么將占全國總產(chǎn)出的47.9%。然而，GDA的開展卻背負了繁重的壓力，例如出現(xiàn)了住房緊張及交通堵塞。當(dāng)前Dublin曾經(jīng)變成了“流動之城，一些高技術(shù)的工業(yè)規(guī)劃在城市的周邊，其中的任務(wù)人員那么居住在離工廠80公里甚至更遠的地方，車程約在1小時左右。新的旅館、重要的工業(yè)園區(qū)、

26、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、城市外的購物中心、郊區(qū)商業(yè)、辦公區(qū)、更好的路況、相對低的道路燃油價錢、高的汽車擁有量以及方便的火車運送，這一系列的要素促進了GDA甚至于更大范圍的人員流動。在過去10年間GDA的人口急劇增長。2002年人口普查數(shù)聽闡明，2002年GDA人口超越了150萬，11年間比1991年的萬人增長了18.5萬多人。GDA未來的人口增長趨勢需求站在戰(zhàn)略高度提出相關(guān)規(guī)劃及根底設(shè)備導(dǎo)向，以此作引導(dǎo)人口更有效的增長。愛爾蘭其它區(qū)域經(jīng)濟也在增長，不過沒有GDA增長速度那么快。這些地域經(jīng)過為規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟活動提供有競爭力及可繼續(xù)的場所，曾經(jīng)獲得了自給繼續(xù)的開展。評價各區(qū)域的競爭力，是獲得更好的空間規(guī)劃和社

27、會開展的前提。隨著交通和通訊情況的改善，以及短期內(nèi)對北部和南部投資增長的自信心，Dublin-Belfast經(jīng)濟廊道正積極的開展。當(dāng)前急需加強開展空間分布向東推進以及全島人口合理分布。要堅持北/南部的動力需求，同時要思索戰(zhàn)略性的空間平衡。隨著現(xiàn)有門戶城市Cork、LimerickShannon、Galway和Waterford力量的不斷加強，尋求協(xié)作是平衡推進向東開展的潛力。從長久來說，特別是在西北部，其它城市的積極開展能推進區(qū)域平衡。在鄉(xiāng)村地域，變化是多種多樣的。這些變化依賴以下要素的相互作用：角色變化及農(nóng)業(yè)構(gòu)造重組鄉(xiāng)村經(jīng)濟的變化程度間隔 城市的遠近擁有自然資源包括優(yōu)美風(fēng)景的情況 根據(jù)不同的

28、鄉(xiāng)村地域特征提出不同的開展思緒。 在愛爾蘭開展規(guī)劃之下，對道路和公共交通運輸系統(tǒng)的投資將添加區(qū)域開展?jié)摿?。要加強全島未來的開展動力，提高道路和交通網(wǎng)絡(luò)建立至關(guān)重要。建立Dublin輻射通道、愛爾蘭公路網(wǎng)、公共交通系統(tǒng)以及國際通道如水港、空港，是促進開展的關(guān)鍵要素。 當(dāng)前空間開展的趨勢對人們的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量以及整個國家的競爭力都有負面影響。有的還呵斥了區(qū)域、全球性環(huán)境問題。例如，在一些重要的城市，尤其是Dublin，公共交通既貴又不方便。當(dāng)主要的經(jīng)濟開展都集中在GDA時，其它地域的開展?jié)摿筒荒軌虮患ぐl(fā)。 NSS研討闡明，就以下情況來看，開展趨勢所呵斥的影響會越來越大：國家人口的增長。在未來

29、20年，增長人口將超越500萬。按照當(dāng)前的開展趨勢，在未來20年，增長人口中會有五分之四出如今GDA及周邊地域。除了西部地域人口會維持不變，其它地域的人口將呈下降趨勢。19962021期間，汽車的運用量會加倍。相應(yīng)的，像步行、騎自行車以及選用公共交通等可繼續(xù)交通方式會逐漸減少。在城市外構(gòu)建新的住宅，拉大了居住地和上班地的間隔 ，添加了對汽車的依賴，限制了在提供公共設(shè)備和效力方面投資的有效性，同時對環(huán)境呵斥了壓力。2.3當(dāng)今歐洲勝利的區(qū)域開展 今天，經(jīng)濟一體化和全球化的趨勢通知我們，那些在國家或國際層面上有經(jīng)濟潛力的區(qū)域都會有可繼續(xù)的開展。然而，要獲得這種開展必需求使城市、大城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村地域等

30、多種多樣的戰(zhàn)略性要素能很好的整合起來。因此，開展區(qū)域間協(xié)作，能比各自單獨開展帶來更多的益處。 在歐洲層面，區(qū)域和空間規(guī)劃類型有以下三種方式：臨近城市組成城市群，城市群的構(gòu)成能加強城市的經(jīng)濟力量。如：Copenhagen-Malmo.間隔 較遠的城鎮(zhèn)構(gòu)成城市網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟、社會或文化上開展協(xié)作。思索到城市和鄉(xiāng)村的相互影響，開展城鄉(xiāng)協(xié)作。這基于城市和鄉(xiāng)村之間的人口和效力流動。根據(jù)國際閱歷，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村開展的關(guān)鍵。 開展趨勢闡明未來經(jīng)濟開展的地理和空間規(guī)劃將繼續(xù)呈現(xiàn)不平衡?？刂圃?jīng)出現(xiàn)堵塞地域的商業(yè)開展和人口移入，能轉(zhuǎn)變開展的不平衡。2.4當(dāng)前和未來的人口：主要問題 愛爾蘭當(dāng)前和未來的人口分布關(guān)鍵

31、問題：人口增長對獲得區(qū)域平衡開展的作用需求到達的人口規(guī)模就NSS采用的開展途徑而言，當(dāng)前的人口開展趨勢大Dublin區(qū)的人口規(guī)模當(dāng)前人口開展趨勢的可變度2.4.1人口增長和平衡的區(qū)域開展強勁的經(jīng)濟態(tài)勢能提高就業(yè)率和促進人口增長。反之，增長的人口會對促進區(qū)域平衡開展呵斥阻力。2002年人口普查初步數(shù)據(jù)顯示，人口增長不僅受自然增長率影響，還要思索遷入愛爾蘭居住的人口。遷入人數(shù)受經(jīng)濟增長影響，開展快速的經(jīng)濟要求勞動力和技藝。平衡開展需求具有競爭力、活力的經(jīng)濟同時滿足其它相關(guān)條件。實現(xiàn)了這些條件，能協(xié)助 當(dāng)?shù)貓猿脂F(xiàn)有的人口規(guī)模同時承載增長的人口。平衡的區(qū)域開展還依賴強有力的城市構(gòu)造，能促進經(jīng)濟開展、引

32、導(dǎo)人口合理規(guī)劃。戰(zhàn)略提出規(guī)劃應(yīng)該支持不同方式的人口增長。不贊同人口的大規(guī)模遷移。好的空間規(guī)劃能預(yù)測未來人口的增長地，并為其配置所需的高質(zhì)住房、社會設(shè)置、有效的交通等。2.4.2愛爾蘭未來人口規(guī)劃2002年，愛爾蘭人口約在390萬人。要估計未來20年的人口規(guī)模，不但要思索人口統(tǒng)計學(xué)的相關(guān)目的出生率、死亡率和移民數(shù)，同時經(jīng)濟開展的潛在影響也要思索在內(nèi)。思索上述要素，針對NSS開展的研討提出了兩種方式，一種是“當(dāng)前開展方式，基于能夠的人口統(tǒng)計趨勢；第二種是“經(jīng)濟開展方式，將規(guī)劃期就業(yè)程度作為思索的主要要素。根據(jù)第一種開展方式推算，20年后愛爾蘭人口將到達440萬。實踐闡明，當(dāng)前的人口增長速度是快于預(yù)

33、測速度的。假設(shè)這種情勢繼續(xù)不變，僅靠預(yù)測來編制規(guī)劃還需考量。第二種開展方式，思索在繼續(xù)不變的經(jīng)濟開展和就業(yè)增長趨勢下，能夠的人口規(guī)模。ESRI中期評價1999-2005，預(yù)測了2021年根底手工制造業(yè)及貿(mào)易效力業(yè)的就業(yè)情況，在此根底上對2020年就業(yè)情況的預(yù)測寫入了NSS人口增長模型部分。按“經(jīng)濟開展方式推斷，2020年愛爾蘭人口將到達500萬，高于“當(dāng)前開展方式推算的人口規(guī)模。就當(dāng)前有所減慢的經(jīng)濟速度而言，假設(shè)僅采用第二種開展方式數(shù)據(jù)也是不明智的。展望2020年，綜合思索兩種預(yù)測，愛爾蘭20年后的人口規(guī)模會在440500萬之間。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟情況，440萬的人口預(yù)測能夠會更接近實踐。戰(zhàn)略并非

34、是要提出2020年總?cè)丝谀康?。而是在預(yù)測人口數(shù)的根底上提出滿足人口需求的空間規(guī)劃框架。針對兩種人口開展方式，戰(zhàn)略將提出2020年各區(qū)域的人口和住房分布情況。實施NSS的一項主要方法是在規(guī)劃開展法2000第21部分相關(guān)規(guī)定下，制定區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)那么。這些導(dǎo)那么規(guī)劃期為12年，每6年修編一次。因此在NSS整體框架之下，思索人口規(guī)模的不同開展趨勢，使得區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)那么也要對當(dāng)前的人口開展趨勢進展研討和預(yù)測。這些導(dǎo)那么將順應(yīng)短期和中期開展步伐。為編制區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)那么而進展的短期和中期預(yù)測，也要與長期預(yù)測相銜接。在當(dāng)前主要的經(jīng)濟環(huán)境之下，國家、州、郡各層面的規(guī)劃框架均要提出積極而有建立性的舉措，以滿足不同的開展

35、程度。在國際環(huán)境下，愛爾蘭2020年的人口規(guī)模相對較小。但人口的增長同樣為戰(zhàn)略和地域規(guī)劃的編制提出了不小的挑戰(zhàn)。2.4.3人口趨勢：NSS暗示回想過去20、30年人口普查結(jié)果，特點明晰可見：在大Dublin地域生活的人口呈不斷上升趨勢在其它區(qū)域也有一些居住人口數(shù)增長很快的地域，最明顯的是那些與主要城市聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密的地域居住在鄉(xiāng)村地域的人數(shù)減少，較偏遠地域特別明顯 2002年人口普查結(jié)果，在呈現(xiàn)以上特征的同時又表現(xiàn)出一些新的特點：一切郡的人口均在增長，增長的緣由一些地域是以人口遷入為主，一些地域是以人口自然增長為主Leinster地域增長人口占據(jù)了全國增長人口的62%在大Dublin地域，中東部的人

36、口增長速度高于Dublin地域“當(dāng)前開展方式“經(jīng)濟開展方式Westmeath、Wexford、Laois、Louth和Carlow的人口增長擴寬了Dublin流動帶，使人口的流動超出了大Dublin的范圍，為此區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)那么提供了根據(jù)不同地域的城市和一些較大城鎮(zhèn)人口也在增長，建議抓住契機獲取可繼續(xù)開展一些較偏遠的鄉(xiāng)村人口數(shù)繼續(xù)下降，附近主要城市的鄉(xiāng)村、一些較大或中等規(guī)模的城鎮(zhèn)人口增長很快 就當(dāng)前的人口增長和分布情況來看，要獲得區(qū)域平衡開展建議運用以下的方法。 1、人口增長的地域都擁有一項關(guān)鍵特征。它們都具有很強的城市構(gòu)造，或者是其中有很強城市要素的聯(lián)絡(luò)。這使它們可根據(jù)人口數(shù)構(gòu)成聚集，這就需

37、求不僅在城市中心，而且應(yīng)在鄉(xiāng)村腹心地帶加強對必要根底設(shè)備的建立投入、吸引可繼續(xù)的投資并提供就業(yè)時機。隨著地域投資和就業(yè)崗位的添加，人口向這些地域流動，加之人口的自然增長，能加強地域人口根底并促進人口增長。 2、人口超越5000的城鎮(zhèn)能維持現(xiàn)有人口，在一些地方還能得到明顯的增長。詳見附件3 3、在大Dublin地域，特別是在向外輻射的公路、鐵路交通廊道道口，人口呈明顯增長。這種增長方式可以在其它一些大城市如Galway或郡的周圍主要城鎮(zhèn)運用。2.4.4大Dublin區(qū)GDA 2002年,GDA人口超越150萬，占據(jù)了總?cè)丝诘?9.2%，這個比例還在穩(wěn)步提高。在今后的20年，假設(shè)沒有空間規(guī)劃的指點

38、，GDA會聚集越來越多的人。按“當(dāng)前人口開展方式預(yù)測，2020年GDA人口將到達190萬。按“經(jīng)濟開展方式預(yù)測，那么會到達220萬。屆時，GDA人口占總?cè)丝诘谋壤龑?9.2%上升為45%或46%。 然而2002年人口普查結(jié)果闡明在1996-2002年間GDA的實踐人口增長是低于預(yù)測數(shù)的。根據(jù)初步的普查數(shù)據(jù)也不能一定緣由，能夠是由于之前對房屋供應(yīng)的限制制約了Dublin地域的人口增長。限制Dublin房屋供應(yīng)，添加周邊地域的房屋量供不應(yīng)求，房價上漲距Dublin較遠地域的住房，為人們提供了在臨近Dublin任務(wù)的便利 隨著房屋供需平衡，受地方政府房屋戰(zhàn)略和居住密度添加的影響，GDA人口有能夠再

39、呈急劇的增長。 GDA的人口增長是人口自然增長和大量的移入人口共同作用的結(jié)果。當(dāng)前要面臨的問題，如要獲得平衡開展，就應(yīng)該在堅持GDA活力的根底上更加鼓勵其它地域的人口增長。2.4.5變化趨勢 GDA以外區(qū)域?qū)⒚媾R前所未有的經(jīng)濟開展時機。GDA既要為自然增長的人口提供就業(yè)崗位，同時還要對經(jīng)濟構(gòu)造的重組傳統(tǒng)部門的衰退做出回應(yīng)。 要穩(wěn)定GDA的人口自然增長率，在未來5年，在手工制造業(yè)和主要的效力部門大約要提升75%的就業(yè)率。 由于許多緣由，這種想象不能實現(xiàn)。一是投資的不可預(yù)測性；二是在當(dāng)前的開展程度下，各地域的增長率很難到達；三也就是最重要的，就業(yè)增長從GDA向外轉(zhuǎn)移，將影響GDA的開展。在此情況下

40、，會影響流動國際性投資的選擇。 因此，要堅持或減少GDA占總?cè)丝?0%的人口程度，是個難以實現(xiàn)的目的。根據(jù)2.2和2.4所作的分析，GDA及附近地域人口的快速增長將是不可繼續(xù)。 經(jīng)過NSS的實施，加強有競爭力地域曾經(jīng)迫在眉睫。在一段時間，GDA的人口將繼續(xù)增長。在NSS的框架下，GDA人口增長會放緩，地域競爭力會添加。 NSS在追求更為平衡的區(qū)域開展過程中，并非要限制Dublin地域的開展，更重要的是要加強其它區(qū)域和地方的力量。因此，愛爾蘭需求開掘與Dublin地域一樣具有吸引力的地域。在NSS的框架下，人口增長的變化將更加適度。 隨著NSS的進一步實施和區(qū)域的加劇開展，GDA人口增長趨勢有所

41、緩和。在此情況下，愛爾蘭不同區(qū)域的人口增長將根本堅持一致。增長趨于平緩所需求的時間能夠會超越NSS的規(guī)劃期，在此期間需求公共和私人部門實施適宜的空間政策、進展適宜的投資。 在NSS的規(guī)劃期內(nèi)，僅僅預(yù)測了不同地域的平衡人口規(guī)模，并非給出了目的值，下面將討論各區(qū)域的人口規(guī)模范圍。2.4.6當(dāng)前區(qū)域人口分布 根據(jù)1996年數(shù)據(jù)括號內(nèi)表示的是2002年數(shù)據(jù)，以下是7個區(qū)域的人口分布情況。GDA154萬約有140萬人，其中有100萬生活在Dublin城市和郊區(qū)西南部58萬約有54萬人，其中約有32萬人生活在Cork和內(nèi)陸地域在Border地域43萬約有41萬人口，約有3萬人居住在Dundalk、1.8萬

42、居住在Sligo和1.2萬人居住在Letterkenny在西部地域38萬約有35萬人口，其中有12.7萬人居住在Galway及內(nèi)陸區(qū)在東南部42萬約有39萬人，其中11萬人生活在Waterford及內(nèi)陸區(qū)在中西部區(qū)域34萬約有31.7萬人，有21.4萬人生活在Limerick及內(nèi)陸區(qū)在愛爾蘭中部23萬約有21萬人，有5.4萬人口居住在Athlone、Mullingar、Tullamore、Longford和Portlaoise2.4.7未來的人口分布 按2020年人口到達440萬人預(yù)測未來各地域人口分布如下：GDA約有190萬人西南部約有59萬人，Cork城及西南內(nèi)陸約有36萬人Border地

43、域約有39萬人西部地域?qū)植?5萬，其中有18萬人生活在Galway及內(nèi)陸地域在東南部將分布44萬人，Waterford及內(nèi)陸地域有14萬人約有37萬人分布在中西部地域，其中26萬分布在Limerick及內(nèi)陸區(qū)Midlands地域約有21萬人口 根據(jù)2002年的人口普查初步報告，在Border(43萬)和Midlands23萬2002年的人口數(shù)曾經(jīng)超越了2020年的預(yù)測數(shù)。而GDA的人數(shù)那么比估計數(shù)要低。2.4.4曾經(jīng)分析了各種緣由。因此，在2003年中2002年人口普查數(shù)據(jù)正式公布后，需求對區(qū)域人口規(guī)劃進展修正。 按2020年人口到達500萬人預(yù)測未來各地域人口分布如下：GDA約有220萬

44、人西南部約有74萬人，Cork城及西南內(nèi)陸約有45萬人Border地域約有46萬人西部地域?qū)植?6萬，其中有20萬人生活在Galway及內(nèi)陸地域在東南部將分布48萬人，Waterford及內(nèi)陸地域有16萬人約有41萬人分布在中西部地域，其中28萬分布在Limerick及內(nèi)陸區(qū)Midlands地域約有28萬人口 根據(jù)2002年人口普查結(jié)果可以看出，各區(qū)域的實踐人口規(guī)模程度能夠與預(yù)測結(jié)果不同。從戰(zhàn)略目的出發(fā)，NSS的實施將提升人口的增長。人口增長的地域不一定都是在主要城市。經(jīng)過增大城市規(guī)模、提升城市力量，在其它地方也同樣具有增長潛力。鄉(xiāng)村地域的人口增長也將經(jīng)過開展各種類型的住宅、就業(yè)方式和商業(yè)

45、活動得以實現(xiàn)。2.5家庭構(gòu)造和住房需求 在適宜的地方設(shè)置高質(zhì)有效的住房，不僅是生活質(zhì)量的意味，還將影響經(jīng)濟和環(huán)境。預(yù)測住房需求，并提供配備效力，是NSS的一項重要內(nèi)容。估計2000年的房屋約為125萬戶。根據(jù)2.4.2所提供的當(dāng)前開展趨勢研討，估計2020年大約會到達190萬戶，假設(shè)按照NSS經(jīng)濟增長研討結(jié)果分析，那么到2020年將到達210萬戶。實現(xiàn)了更為平衡的區(qū)域開展，人口的增長將不僅限于當(dāng)前增長的地域。這就提升了不同地域的住房需求。這些潛在的需求在規(guī)劃展望時都應(yīng)被充分思索到。由于住房需求的易變性，NSS難以做出很準(zhǔn)確的預(yù)測。而一些對未來住房需求影響很大的要素可以被抓住。2001年愛爾蘭每

46、千人擁有340所房屋，2000年歐洲每千人擁有的房屋數(shù)是450戶。因此，愛爾蘭的千人擁有房屋數(shù)可以參照歐洲目的。房屋的建立程度數(shù)據(jù)可以經(jīng)過愛爾蘭過去7年的記錄獲得。愛爾蘭房屋建筑率在歐洲位于最高程度，到達每千人13.5戶。2001年房屋建立量為52602個單元，到達新程度，是1993年的兩倍。在1996年2002年間，人口增長率為8%，針對2534年齡層的住房增長率為13.9%。1991、1996、1999、2000年平均住房面積分別為3.28、3.14、3.04、2.97，呈逐年下降趨勢。到2021年時，希望愛爾蘭平均住房面積能有所提高，到達歐洲人均2.63的程度。2006年，主要的房屋需求

47、群體將到達14萬，增長了27%。當(dāng)然房屋需求還受經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、利率、可支配收入以及就業(yè)程度的影響。隨著區(qū)域進一步開展，Dublin以外地域?qū)Ψ课莸男枨髮⑻砑?，特別是門戶城市、網(wǎng)絡(luò)城市及其它戰(zhàn)略中心地。特別是在大城市和城鎮(zhèn)，對房屋的需求量將添加，在制定房屋戰(zhàn)略時要充分思索NSS的空間規(guī)劃，在現(xiàn)有的定居點建筑高質(zhì)有效的房屋該當(dāng)是首先要處理的問題。戰(zhàn)略預(yù)測出了未來20年增長的房屋需求情況。這為區(qū)域和本地規(guī)劃的制定提供了一個平臺。遵照規(guī)劃和開展法，2000年本地政府在各自的開展規(guī)劃中須為地產(chǎn)開展提供足夠的土地。應(yīng)對額外的房屋需求，政府部門必需以確保規(guī)劃順利實施為前提。規(guī)劃實施包括加強和堅持現(xiàn)

48、有的定居地，重點開展定居中心，在找到新的開展時機時，有方案的遷出。好的規(guī)劃能保證地產(chǎn)開展與土地、效力及其它配套設(shè)置同步。隨著NSS的實施，區(qū)域平衡開展的加劇，各地的規(guī)劃導(dǎo)那么及戰(zhàn)略要根據(jù)NSS適時修編。而NSS那么是經(jīng)過地域及市縣一級的規(guī)劃導(dǎo)那么進一步明晰化、詳細化。NSS所遵照的原那么是發(fā)掘如今居住地的潛力，而不是尋覓新的城市，開發(fā)新的居住地。隨著房屋需求量的添加，當(dāng)前面臨兩大挑戰(zhàn)：未來的開展應(yīng)該是在高質(zhì)有效的城市規(guī)劃下防止城市的盲目擴張，建立緊湊的城市環(huán)境，提供方便可達的公共交通。盡能夠的提高人們的生活質(zhì)量，使未來開展可繼續(xù)化。提高West和Border一類地域的城市化程度，堅持在就業(yè)和效

49、力上的投資程度，以此為新投資發(fā)明良好環(huán)境假設(shè)不加管理，房屋需求開展工程能夠會導(dǎo)致城市的盲目擴張，使愛爾蘭的城市構(gòu)造失去平衡開展的時機。城市構(gòu)造的合理化及規(guī)?；茉谝粋€更大的范圍內(nèi)加強城鄉(xiāng)的有效聯(lián)絡(luò)。NSS的空間戰(zhàn)略規(guī)劃對未來房屋需求的管理和規(guī)劃產(chǎn)生宏大影響。2.6如何強化區(qū)域和地方在國家、郡、及市鎮(zhèn)層面添加競爭力，在全球一體化的環(huán)境中整合經(jīng)濟，是區(qū)域平衡開展的中心。未來生活質(zhì)量的提高將決議愛爾蘭參與國際貿(mào)易、吸引流動投資及投資帶來高產(chǎn)出任務(wù)的成敗。區(qū)域平衡開展目的的實現(xiàn)，定能加強區(qū)域競爭力。受高質(zhì)商業(yè)根底設(shè)備支撐的勞動力、技術(shù)規(guī)?；?，是獲取競爭力的關(guān)鍵。為實現(xiàn)更平衡的區(qū)域開展，必需將重點

50、放到培育臨界規(guī)模獲取可繼續(xù)投資上。假設(shè)資源是不可再生的，假設(shè)要在過大的范圍內(nèi)培育起必需的競爭力，將降低愛爾蘭發(fā)掘已有臨界規(guī)模潛力的才干。NSS假設(shè)沒有把握住這一中心，區(qū)域平衡開展將淪為空談。國際和國內(nèi)研討和閱歷闡明，隨著未來空間平衡方式的不斷完善，愛爾蘭勢必構(gòu)成某種特定環(huán)境，支持增多的經(jīng)濟活動、提高區(qū)域競爭力。這種環(huán)境可以被描畫如下：需求有一定規(guī)模的人口聚集，技術(shù)種類齊全，具有革新的才干，能為商業(yè)和居民提供便利的交通。這樣可為國內(nèi)及世界的經(jīng)濟體提供具有競爭力的、可繼續(xù)的商業(yè)開展平臺。在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揚經(jīng)濟活動潛力，需求充分開展信息交換、協(xié)作、創(chuàng)新，同時學(xué)會遵照慣例運用經(jīng)融技術(shù)。擁有了以上的要素，通

51、常被稱為具有企業(yè)才干?？梢詾樘嵘鄻?、可繼續(xù)的競爭力提供動力，減少區(qū)域之間的不平衡。較興隆的城市、城鎮(zhèn)需求培育有競爭力的商業(yè)環(huán)境，與開展較好的鄉(xiāng)村地域協(xié)作，確保就業(yè)時機和效力的有效供應(yīng)。這些地方不但可以保管住現(xiàn)有住戶，還能吸引更多的人來定居。在這些要素中有許多的要素，能在戰(zhàn)略地有目的的聚集，將是在更大范圍內(nèi)促進企業(yè)活動、提升就業(yè)的關(guān)鍵。聚集要素包括：需求尋求經(jīng)濟、社會本質(zhì)性開展并維護環(huán)境的整合戰(zhàn)略，引導(dǎo)并提升土地運用及交通等方面的可繼續(xù)開展在城市和城鎮(zhèn)聚集足夠的人口構(gòu)建國家和區(qū)域知識中心聚集商業(yè)以及公司，包括相互有商業(yè)往來、堅持高增長率、知識密集型的特殊行業(yè)著重國家、郡及市鎮(zhèn)道路和交通網(wǎng)絡(luò)建立

52、，提高國家公路、鐵路網(wǎng)、機場、深水港的可進入性，為商業(yè)開展提供適時效力建立有效的城市交通系統(tǒng)，充分思索步行者及騎車人的需求可靠、平安、價錢適宜的能源供應(yīng)有效的通訊，包括寬帶網(wǎng)的建立提供保健設(shè)置，同時思索為特殊人群提供所需設(shè)置建立劇院、藝術(shù)館等區(qū)域文化設(shè)置優(yōu)美的環(huán)境，包括公園、綠色空間分區(qū)合理、效力周到的地產(chǎn)銀行，為居住和工業(yè)開展效力供水系統(tǒng)、廢水處置系統(tǒng)有效的廢物管理系統(tǒng)及處置設(shè)備重要團體及相關(guān)利益群體未來開展展望要得到更為平衡開展方式，必需實現(xiàn)上述要素有機結(jié)合，以便在有限的空間中開展好重要工業(yè)、企業(yè)、貿(mào)易效力業(yè)。城市和城鎮(zhèn)，應(yīng)該融入到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)中，作為戰(zhàn)略的中心要素，吸引投資，構(gòu)成更為科學(xué)合理

53、的人口規(guī)劃、就業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)出方式。假設(shè)要在一個全新的地方聚集各種要素，投資就變得不可估計、不可繼續(xù)，同時還有能夠破壞現(xiàn)有城鎮(zhèn)的開展才干。新的城市和城鎮(zhèn)還需求建立有力的社區(qū)以及培育企業(yè)開展精神。出于這些緣由，NSS將把開展的重點集中在愛爾蘭現(xiàn)有的主要城市。國家及國際閱歷闡明，鄉(xiāng)村地域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域平衡開展有著重要作用。應(yīng)利用并開展鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟資源，尤其是農(nóng)業(yè)和食品業(yè)、海產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)、再生能源、企業(yè)和市鎮(zhèn)效力業(yè)，同時要充分借助周邊城市的力量。這就構(gòu)成了城鄉(xiāng)協(xié)作方式，歐洲空間開展遠景ESDP中提到了這種方式。比較小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也有開展的潛力。它們可以和具有國家和國際競爭力的聚集區(qū)相協(xié)調(diào)。假設(shè)城市可

54、以和這些小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地域經(jīng)過一些本質(zhì)性的聯(lián)絡(luò)結(jié)合起來，如良好的通訊、能源供應(yīng)、公路或公眾交通網(wǎng)絡(luò)，并經(jīng)過創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，構(gòu)成商業(yè)網(wǎng)。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以它們相對低的生活本錢，同樣可以吸納就業(yè)，吸引人們來定居。針對那些比較偏遠或者是構(gòu)造不利的鄉(xiāng)村地域，需求制定具有戰(zhàn)略性、針對性的措施，促進鄉(xiāng)村人口增長。這些措施，特別針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的舉措，要與NSS的總體思緒相符。 第三部分 愛爾蘭：未來的空間構(gòu)造要點：NSS進一步一定了Dublin在經(jīng)濟開展中的重要位置。GDA一體化對區(qū)域平衡開展具有艱苦意義。加強現(xiàn)有Cork、LimerickShannon、Galway和Waterford的聚集，對Dublin單一

55、的開展方式進展了補充，構(gòu)畫出未來幾年更為平衡的開展方式提出了四個新的國家級門戶城市：Dundalk、Sligo和彼此相連的Letterkenny(Derry)及thloneTullamoreMullingar。相連的門戶城市是指兩個或兩個以上城市結(jié)成聯(lián)盟，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會開展。NSS提出了九個中等規(guī)模戰(zhàn)略中心城市。這些城市將與門戶城市及鄉(xiāng)村地域構(gòu)成互動。其中包括Cavan、Ennis、Kilkenny、Mallow、Monaghan、Tuam以及Wexford。與聯(lián)盟門戶城市的類型一樣，NSS也提出了BallinaCastlebar和TraleeKillarney分別作為中心城市發(fā)揚帶動作用

56、。NSS還在愛爾蘭指出了許多城鎮(zhèn)作為開展網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵要素，推進區(qū)域平衡開展。NSS根據(jù)各地在旅游、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、效力業(yè)、土地及礦產(chǎn)資源的情況，針對各地潛力提出了措施，提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對投資、經(jīng)濟活動、房地產(chǎn)業(yè)的吸引。NSS提出國家空間構(gòu)造需求國家交通框架的支持。需求提出優(yōu)化的公路和公共交通效力的網(wǎng)絡(luò)，提高可入性，加強結(jié)合?？蚣軐⒚鞔_一些關(guān)鍵點，如空港和海港，經(jīng)過它們加強與北愛爾蘭、英聯(lián)邦、歐洲及全球經(jīng)濟的聯(lián)絡(luò)。關(guān)系到空間開展的關(guān)鍵性根底設(shè)備，如能源和通訊，在NSS中也有相關(guān)的表達。3.1 引言戰(zhàn)略提出了愛爾蘭未來20年的空間方式，在此之下可以獲得國際競爭力，提高社會整合度，堅持環(huán)境的可繼續(xù)開展。政策

57、和行動方案都應(yīng)有利于空間方式的構(gòu)成。在戰(zhàn)略中心的帶動下，開展不僅只是表如今國家層面，各個城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域也將得到推進，一個有機的城鄉(xiāng)構(gòu)造將會構(gòu)成。這將帶來：GDA將擁有很強的國際競爭力，促進本身經(jīng)濟增長，推進整個國家的開展各大國家級門戶城市戰(zhàn)略地，經(jīng)過帶動相應(yīng)區(qū)域的開展，調(diào)整區(qū)域開展的不平衡中等和較大規(guī)模的中心城市，可與門戶城市相聯(lián)，有助于鄉(xiāng)村地域的開展添加各郡力量，構(gòu)成中等和較大規(guī)模的城鎮(zhèn)構(gòu)造建成有活力并多樣化的鄉(xiāng)村社區(qū)，這些社區(qū)將與門戶城市及中心城市在開展中相互推進。針對空間構(gòu)造中不同的元素，NSS空間政策可以總結(jié)如下：有效的GDA經(jīng)過提升GDA的靈敏性，城市設(shè)計質(zhì)量，社會交融度以及

58、與國際、區(qū)域的聯(lián)絡(luò)，穩(wěn)定GDA的位置門戶城市經(jīng)過支持少數(shù)具有國家戰(zhàn)略意義的中心開展，促進規(guī)模聚集，維持高就業(yè)率，推進經(jīng)濟增長、平衡開展中心城市作為門戶城市與其它地域結(jié)合的過渡，促進平衡開展郡縣及其它城市構(gòu)造扮演好現(xiàn)有角色，與門戶城市和中心城市構(gòu)成良性互動多樣化的鄉(xiāng)村開掘資源潛力，添加從業(yè)類型門戶城市和中心城市的特征見表3.1門戶城市中心城市人口規(guī)模在10萬以上人口規(guī)模在24萬之間初、中等教育設(shè)置充足，擁有國家或區(qū)域級的高等學(xué)府擁有初、中等教育設(shè)置，同時擁有進入更高級學(xué)校進修的時機擁有國家/國際程度的大企業(yè)擁有以效力本地為目的的中等及更大規(guī)模的商業(yè)、區(qū)域和國家/國際級市場是交通和通訊上的焦點：位

59、于國家公路和鐵路網(wǎng)上；與空港等國際通道入口約1小時的里程；與港口充分、有效的連結(jié)；有效、高速的寬帶作為交通和通訊上的節(jié)點：位于國家公路、鐵路或公車網(wǎng)上；有入口進入國家或區(qū)域空港；與港口充分、有效的連結(jié)；擁有高效、高速的寬帶有為步行者和騎車人提供的綜合公共交通設(shè)備為步行者和騎車人提供的有效的本地公共交通設(shè)備區(qū)級醫(yī)院/特種醫(yī)療市鎮(zhèn)或區(qū)級醫(yī)院城市級別的劇院、藝術(shù)館和動運中心，公園。文化和文娛場所擁有便民設(shè)備，運動和文化設(shè)備，休閑空間及公園供水和廢物管理效力有效的供水效力及廢物管理方案有綜合土地運用和交通規(guī)劃框架有經(jīng)濟、社會開展戰(zhàn)略根據(jù)經(jīng)濟增長的需求提供分區(qū)合理、效力周到的土地銀行根據(jù)經(jīng)濟增長的需求提

60、供分區(qū)合理、效力周到的土地銀行位于戰(zhàn)略開展帶工業(yè)和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)開展地要推進區(qū)域協(xié)調(diào)開展要求配置強有力的政策，可以總結(jié)如下：加強可達性一切的城市和鄉(xiāng)村都應(yīng)該經(jīng)過公路、鐵路、能源和通訊網(wǎng)絡(luò)，在國家戰(zhàn)略中被提及更多的參與時機建立規(guī)模聚集地，當(dāng)?shù)竭_一定程度時，將拉動教育、醫(yī)療、社會公益設(shè)備的投資，發(fā)揚區(qū)域開展?jié)摿?，使居民受害環(huán)境質(zhì)量必需建立起擁有優(yōu)質(zhì)環(huán)境是經(jīng)濟增長，社會整合，可繼續(xù)開展的前提這一理念經(jīng)過這些政策，未來20年將獲得可繼續(xù)的提高：可繼續(xù)開展的地域依然堅持增長，但開展壓力減輕促進了區(qū)域人口的實踐增長減少了區(qū)域差距3.2戰(zhàn)略目光展望未來 要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必需整合不同地域的力量。 Dublin作為