交通工程建設項目面臨問題與對策

1、交通工程建立工程面臨問題與對策 摘要：目前，新冠肺炎疫情尚未完全得到控制，全國各地交通工程建工程面臨復工復產(chǎn)。分析疫情條件下交通工程建立工程面臨的問題，并結(jié)合國家法律法規(guī)、相關(guān)部門政策，從政府和交通工程建立企業(yè)兩方面提出針對性建議。關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒；交通工程；建立工程；復工復產(chǎn)1引言為防止人口大規(guī)模聚集和流動，阻斷疫情的傳播，全國各地都采取了居家隔離，延長春節(jié)假期，推延企業(yè)復工復產(chǎn)等疫情防控措施，由此造成了社會宏大的經(jīng)濟損失，并且嚴重影響了人們的消費和生活。從行業(yè)特征上分析，新冠肺炎疫情對絕大多數(shù)行業(yè)均有不同程度的沖擊。目前關(guān)于新冠肺炎疫情的研究主要集中在醫(yī)學防治和心理學方面，關(guān)于疫情對各

2、行各業(yè)的影響方面研究較少，一些文獻對旅游、航空、物流等行業(yè)進展了分析，并針對疫情的影響提供了對策。交通工程建立行業(yè)受新冠肺炎疫情的影響程度雖然遠遠不如效勞行業(yè)與制造業(yè)，但作為勞動密集性、原材料消耗宏大的行業(yè)，疫情的影響也將表達在員工復工、勞務招聘、物資采購和運輸?shù)雀鱾€方面，從而對在建工程的工期和費用產(chǎn)生較大影響。隨著湖北以外的疫情被逐漸控制，各行各業(yè)有序復工，疫情對交通工程建立行業(yè)的影響逐漸減弱。本文歸納了新冠肺炎疫情條件下交通工程建立工程可能面臨的問題，并根據(jù)傳染病防治有關(guān)的法律、法規(guī)、政府部門政策，提出了應對策略。2突發(fā)疫情條件下交通工程建立工程面臨的問題我國對于傳染病及重大突發(fā)公共衛(wèi)惹事

3、件已有相應的法律、法規(guī)及條例，1989年9月1日起施行的?傳染病防治法?，1991年12月6日起施行的?傳染病防治法施行方法?以及2022年5月12日發(fā)布施行的?突發(fā)公共衛(wèi)惹事件應急條例?等，特別是?合同法?，對于建立工程工程施行過程中遇到突發(fā)傳染病疫情及重大公共衛(wèi)惹事件的管理有明確的規(guī)定。疫情對交通工程建立工程的影響主要包括以下幾個方面。1復工時間推延。2021年1月27日，國務院辦公廳發(fā)布?關(guān)于延長2021年春節(jié)假期的通知?，延長春節(jié)假期。隨后各地陸續(xù)發(fā)布文件，要求推延企業(yè)復工，部分地區(qū)更是明確要求相關(guān)交通建立工程不得早于當?shù)匾?guī)定日期復工，以湖北為例，更是屢次推延企業(yè)復工時間。一般情況下，

4、交通工程建立工程大多數(shù)會在正月十五日前后開工，然后很快進入正常的工作狀態(tài)，到正月底，除寒冷地區(qū)外，根本全面復工。但是這次突如其來的肺炎疫情完全打亂了交通工程建立行業(yè)的工作節(jié)奏，截止2月底，除重點工程外，大多數(shù)工程還未正常開工，湖北交通工程建立工程開工日期更是無法確定。2復工審批。疫情防控期間，工程復工審批過程繁瑣，周期較長，所需文件較多，同時，全國各地審批條件不一樣。3員工返崗難度大。與建筑工程不同，交通工程建立工程施工班組多，工序復雜，交通工程建立工程大多含有隧道工程，專業(yè)性要求高，需要專門的技術(shù)人才。4東西部復工存在差異。以東部和西部某省為例，東部地區(qū)某省，2月10日到2月20日期間，以自

5、駕或者企業(yè)包車、包飛機以及包高鐵方式返崗人員需隔離14天，2月20日以后，非乘坐公共交通返崗人員，憑安康碼無需隔離，而西部地區(qū)某省在3月初時，以自駕或者企業(yè)包車、包飛機以及包高鐵方式返崗人員仍需隔離。隨著企業(yè)的大量復工，防疫物資的需求進入頂峰，消毒劑、測溫槍、口罩等防疫物資采購難度較大，許多工程因為防疫物資缺乏不能滿足復工條件。1復工時間延遲導致的工期延長。以目前的情況來看，湖北以外地區(qū)交通工程建立工程復工時間普遍延遲1個月以上，湖北省內(nèi)工程復工時間推延更長。疫情對于新開工或即將開工的工程工程，工期影響較小工程復工后，優(yōu)化施工方案，加快施工進度，對于即將到達工期的工程，工期影響較大。2施工班組

6、成員不齊導致的工期延長。當前，湖北地區(qū)還未解除交通管制，部分地區(qū)只允許市內(nèi)流動，因此，對于湖北建筑工人占大多數(shù)的工程工程，必然導致建筑工人短缺，進而導致施工進度變慢，影響工程工期。同時，建筑工人具有地域性特征同一施工班組人員大多由此會進一步加劇工人短缺問題的嚴重性。3管理人員不能返崗導致的工期延長。與建筑工人一樣，交通工程建立企業(yè)也具有地域性特點，即A公司設置在B地區(qū)，那么A公司的管理人員大多都會施工班組和工人可能在B地區(qū)或者以外。和建筑工人地域性不同的是，建筑工人地域性特點只會導致工人短缺，進度變慢，企業(yè)的地域性特點會導致一個工程的大多數(shù)管理人員無法返崗，整個工程無法開工，進而使工期延長。疫

7、情所帶來的本錢費用主要包括疫情防控專項費、人工費、機械費、材料費以及其它費用。1疫情防控專項費。對于在疫情防控期間復工的交通工程建立工程，必須采取嚴格的疫情防控措施。這些防控措施必然導致額外的疫情防控費用，主要包括疫情防控所需的防控物資采購費、臨時設施費、交通費用等。2人工與機械費。受此次肺炎疫情影響，施工人員被限制出行或被采取隔離措施，工人不能馬上到位，施工人員短缺，可能導致工人單價上漲，同時，工期延長，產(chǎn)生額外的設備租賃費。3材料費。隨著大量工程建立工程的復工，材料需求會進入頂峰期，由于疫情帶來的供給鏈失衡，會導致材料價格迅速上漲，從而導致材料費用增加。同時，由于交通管制的問題，材料運輸受

8、阻，產(chǎn)生額外的交通運輸費。4其它費用。疫情防控期間，受國家政策及防疫隔離措施影響，工期延長以成定局，會產(chǎn)生額外的管理費用，對于發(fā)包人要求趕工期的，會增加趕工措施費用。目前，我國仍然處于疫情防控的關(guān)鍵階段，鏖戰(zhàn)月余，雖然武漢以外的疫情均得到有效的控制，但隨著境外輸入病例增加，疫情還遠未完畢。交通工程建立施工難度大，施工班組眾多，復工后會出現(xiàn)大批量人員返崗，人員聚集多，來源復雜，感染風險高。復工后，除了做好常規(guī)的工程管理工作之外，還要重點加強疫情風險管理，重中之重是做好疫情的預防與控制，防止集中、集體感染、傳播，無疑加大了工程的管理難度。3對策與建議新冠肺炎疫情的防控主要由政府主導，針對疫情帶來的

9、交通工程建立問題，應從政府和企業(yè)兩方面去解決，以政府為主導，發(fā)揮政府的決定性作用。2021年2月17日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)?關(guān)于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見?，意見要求除湖北省、北京市外，各地區(qū)以縣域為單位劃分低中高風險等級，以便有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)。地方交通運輸部門及其它相關(guān)部門應該根據(jù)本地防疫政策要求，落實疫情風險等級劃分，分區(qū)分級推動交通工程建立企業(yè)和工程有序復工。低風險地區(qū)應該全面推動企業(yè)和工程工程開工復工；中風險地區(qū)視疫情防控形勢有序推動企業(yè)和工程工程分區(qū)域、分階段復工；高風險地區(qū)必需要保證在疫情得到有效防控或風險等級降為中風險后逐步有序復工。3.1

10、.2政府點對點;一站式效勞有條件的地區(qū)應該進展點對點;一站式運輸效勞，政府統(tǒng)計本地企業(yè)外來人口情況，外地人員申請企業(yè)所在地安康碼，企業(yè)所在地相關(guān)部門后臺審核，審核合格后由政府對接，以包飛機、包高鐵、包汽車或自駕方式返崗。隨著大量企業(yè)的復工，消費和防疫物資的需求會進入頂峰期，勢必造成供給鏈失衡，物資采購受阻，地方交通運輸部門要積極與其它相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府的主導主用，協(xié)助企業(yè)解決工程部防控物資和消費材料短缺等問題。因疫情可能帶來的費用增加風險，應該允許企業(yè)啟動費用調(diào)整機制，對于合同中已有約定的，按照合同約定執(zhí)行，合同未約定的，政府應出臺相關(guān)政策、規(guī)定、文件。地方交通運輸部門要加大疫情防

11、控期間建立企業(yè)和工程的監(jiān)視力度，落實政府監(jiān)管職責，明確工程各參建方責任分工。對于因疫情防控導致不能按時返崗的工程主要管理人員，允許建立企業(yè)安排執(zhí)有相應資質(zhì)證書的其它人員暫時頂崗，加快工程工程復工復產(chǎn)。加強對施工單位的全面監(jiān)視，嚴禁施工單位盲目搶工期、搶進度，加強工程質(zhì)量管理和平安管理。?新型冠狀病毒肺炎診療方案試行第七版?中指出，新冠肺炎埋伏期1-14天，多為3-7天，埋伏期無病癥者也能成為傳播源。交通工程建立企業(yè)應提早準備，掌握公司員工及施工班組成員安康狀況。復工企業(yè)工程公司應該根據(jù)防疫要求，結(jié)合自身情況，成立疫情防控工作指導小組，指導小組對疫情防控全面負責。在企業(yè)工程公司指導小組指導下根據(jù)

12、企業(yè)內(nèi)部分工成立工程疫情防控工作指導小組，明確各小組主體責任。同時，各參建相關(guān)方應建立相應的疫情防控協(xié)商組織機構(gòu)，明確各自相關(guān)任務和責任。做到企業(yè)工程公司主導，嚴格審核；工程部主責，班組或勞務公司主體不限于此種形式。在此次肺炎疫情影響下，全國很多省市地方政府主管部門都出臺了管控措施，部分措施專門針對交通工程建立企業(yè)，包括工程復工時間、復工條件等，對于交通工程建立企業(yè)來說，復工必須符合當?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定。同時，筆者建議擬復工工程必須考慮以下條件：擬開工的工程是否已經(jīng)具備開工所需要的勞務人員；開工的物資及設備是否具備；工程主要管理人員能否正常上崗；工地是否符合開工條件；疫情防護物資是否到位。工程部要

13、根據(jù)工程進展情況，合理評估疫情帶來的影響，對于因疫情防控導致的工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形，工程部相關(guān)人員要積極與建立單位溝通，根據(jù)實際情況依法與建立單位協(xié)商，合理順延合同工期。同時，做好疫情防控期間費用開銷記錄，因疫情防控增加的防疫費用，人工機械費用、材料單價上漲等費用，按照合同約定的調(diào)價方法與建立單位調(diào)整合同價款，對于合同未約定的，簽署補充協(xié)議。在企業(yè)指導下，根據(jù)國家、省、市目前公布的疫情防控文件，制定合適本工程的應急管理措施和應急處置預案如表1。對情況異常人員，立即啟動應急預案，第一時間報告，第一時間送醫(yī)，第一時間隔離。3.2.5企業(yè)點對點;一站式效勞企業(yè)提早做好謀劃，一手抓肺炎

14、疫情防控，一手抓建立工程復工;，到達復工條件的工程，應該積極與政府對接，為合格人員開具安康證明，確定可以返崗的人數(shù)，并詳細理解返崗人員當?shù)氐囊咔榉揽卮胧┮约敖煌ü苤魄闆r，制定完備的方案，以施工專業(yè)班組勞務公司為單位，通過班組出發(fā)地政府或返崗地政府指定的運輸單位實現(xiàn)點對點接送。目前，大多數(shù)省市已使用安康碼，運用綠碼、紅碼、黃碼;三色動態(tài)管理，在工地出入口，加強數(shù)字賦能，加強疫情防控，施行驗碼加體溫檢測準入策略。利用信息化手段，開發(fā)合適本企業(yè)工程的疫情填報系統(tǒng)，每天記錄員工安康狀況，對于出現(xiàn)異常員工，啟動應急措施和應急預案。根據(jù)新型冠狀病毒病原學和流行病學特征，人群普遍易感。企業(yè)和工程部要加大宣傳

15、力度，鑒于我國工人文化程度低的特點，做好防疫知識宣傳，工人和工程部員工宜采用不同的宣傳培訓方式。同時，要注意理解工人的心理安康狀況，疏解工人焦慮情緒，防止工人因為心理問題導致平安事故的發(fā)生。班組管理是是整個工程管理的核心，工人一旦出現(xiàn)疑似情況，必然導致整個工程停工，造成無法挽回的場面。疫情防控期間，應減少人員聚集時間，減少感染風險，分工種、分班組進展生活消費活動，加強工地日常管理，包括臨時人員、出入口、生活區(qū)、食堂和會議形式等如表2。交通工程建立主要是露天作業(yè)，工作環(huán)境艱辛，作業(yè)時間長，施工機械種類繁多，是死亡率僅次于煤礦的高危行業(yè)。疫情防控期間，工地工人都采取了戴口罩等防護措施，戴口罩會對工人進展體力活作業(yè)產(chǎn)生影響，使工人產(chǎn)生負面情緒，存在一定平安隱患。工程部應該采取有效的防控措施，兩手都要抓，兩手都要硬;，做到管消費必須管防疫，管業(yè)務必須管防疫，抓復工必須抓防疫。加強工人平安教育和培訓工作，對施工現(xiàn)場的重點部位進展平安檢查，加強工地文明