試談稅務文化建設

1、談稅務文化建設基層稅務文化建設之淺見2006-11-10 09:07:28 | 來源：陜西鳳翔縣國稅局局長 | 作者：李亞豪 黨的十六屆四中全會提出，要建設一個各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會，這是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會進展規(guī)律認識深化的必定結果。建設和諧社會是一項系統(tǒng)工程，其中的一個重要方面確實是大力進展社會主義先進文化，為構建和諧社會提供強大的精神支撐。做為基層稅務部門是社會組成的一部分，先進的稅務文化既是構建和諧社會的要緊內(nèi)容，也是構建和諧社會的基礎。因此，不管從構建和諧社會依舊構建和諧國稅，從加強稅收征納和諧的角度動身，我們都必須大力進展先進的稅務文化，

2、充分發(fā)揮稅務文化理念，為努力實現(xiàn)和諧社會的進展做出貢獻。 一、如何理解稅務文化 文化，是指人類社會在歷史進展過程中所制造的物質財寶、精神財寶的總和，特指精神財寶。稅務文化的范疇也專門寬泛，它不僅有文化的一般性，更具有行業(yè)文化的專門性。謝旭人局長指出，稅務文化是稅務機關在長期的稅收實踐活動中積存的各種物質形式、行為規(guī)范、治理制度、價值觀念、職業(yè)道德等的總和。稅務文化建設的內(nèi)涵十分豐富，它涉及到思想、治理、業(yè)務、制度、道德形象等多個方面，我們認為稅務文化要緊有以下六個特征： 精神文化是靈魂。所謂精神文化是指單位在一定的社會歷史條件下為謀求生存和進展，達到既定的目標，在長期的文化制造中積淀、整和、提

3、煉出來的，反映群體成員共同的理想目標、精神信念、文化傳統(tǒng)、行為準則的價值觀念體系和群體意識。它是一個單位的靈魂，是一種巨大的激勵因素和原動力，是人們積極進取，戰(zhàn)勝困難，堅決信念，追求進展的力量源泉。只有培育和弘揚反映時代特征，適應社會進展需要的稅務精神文化，用先進的理論激勵寬敞稅務干部，真正做到政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、治理高效、服務規(guī)范，才能使我們的稅收事業(yè)永葆生機和活力。 執(zhí)法文化是全然。稅務執(zhí)法文化關系著稅收事業(yè)的進展方向，這一要素作為一種現(xiàn)代的稅務文化體系，其有效性存在于各種規(guī)章制度、方法的科學性之中，它能夠通過目標和價值的引導規(guī)范作用，使寬敞稅務干部在從事稅收實踐活動中

4、必須遵守規(guī)章、準則、制度，從而達到誠信執(zhí)法的目的，保證國家的財政收入。 治理文化是關鍵。治理文化是稅務文化本質特征的內(nèi)在要求，治理出效益，要將治理融入到稅務文化建設之中，重點在制度建設，但那種單純靠制度約束干部的做法，實質是對干部的自控能力和組織的監(jiān)控能力缺乏足夠的信心，違背了“以人為本”。因此，作為一種可傳承的文化，制定科學的制度和養(yǎng)成良好的行為規(guī)范是關鍵，要讓治理文化實施在工作的實踐中，體現(xiàn)在干部的行為中。 道德文化是保障。稅務機關作為國家行政執(zhí)法的窗口單位，其一言一行、一舉一動都阻礙稅法的公正性，對納稅人乃至整個社會都會產(chǎn)生重大阻礙，加強道德和廉政建設，離不開文化的堅強支撐。假如沒有廉政

5、文化、道德文化做保障，不廉政現(xiàn)象就會滋生漫延，因此，必須用先進的廉政文化構建防腐體系，把文化的力量融入到反腐倡廉工作中， 營造以廉為榮的濃厚行業(yè)氛圍，如此，才能從全然上堵絕不廉潔行為的發(fā)生。文化活動是載體。豐富多彩、健康向上的文化體育活動能陶冶人的情操，展示干部隊伍的良好精神面貌，通過舉辦各種形式的文化體育活動，引導寬敞干部培養(yǎng)高雅的情趣和良好的修養(yǎng)，增進干部的相互理解，加強溝通，達到寓教于樂的目的。 環(huán)境文化是表現(xiàn)。稅務文化是需要寬敞干部共同認可的價值觀、信念及行為準則，要讓每一個同志都明白文化的內(nèi)容、含義及理念，發(fā)揮“隨風潛入夜，潤物細無聲”的作用，在單位的各個場所懸掛催人奮進、通俗易明白

6、、哲理明晰的標語牌，營造一種濃厚的環(huán)境文化氛圍。 二、基層稅務文化建設的作用 （一）有利于增強干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。文化具有導向、約束、凝聚、激勵和輻射等功能，尤其是文化的約束功能是一種“軟約束”，注重的是潛移默化的教育和激勵，它所產(chǎn)生的文化氛圍、群體行為的準則和道德規(guī)范，能夠使職工之間相互理解、配合、激勵，形成團結和諧的融融親情，以強大的凝聚力消除制度治理這種“硬約束”可能造成的負面阻礙，體現(xiàn)了人本化的文化特征?！澳郛a(chǎn)生力量，團結誕生希望”，加強稅務文化建設，能夠把大伙兒的興趣、目的、需要以及由此產(chǎn)生的行為，統(tǒng)一、規(guī)范起來，并對部門產(chǎn)生一種強烈的向心力和榮譽感，從而使寬敞干部把自己的命運與

7、單位的命運緊緊聯(lián)系在一起，為了共同的利益和目標而努力。 （二）有利于提高干部的綜合素養(yǎng)，稅收事業(yè)正處在一個加快改革和蓬勃進展的重要時期，要努力使各項工作適應新形勢的需要，必須要有一支高素養(yǎng)的干部隊伍為基礎，先進的稅務文化是“以人為本”的文化，強調文化主導，育人為本，要求致力于全面提高干部的隊伍素養(yǎng)，依靠并充分調動職工的積極性和制造力。為此，我們必須充分的了解人，信任人、關懷人和團結人，把逐步實現(xiàn)并不斷提高人的價值作為工作的動身點和歸宿點，正確引導大伙兒樹立主人翁意識，培養(yǎng)干部的學習意識，提高干部的履職能力，促進干部的全面進展，使人的個性得到尊重，人的潛能得到開發(fā)，人的素養(yǎng)得到提高。 （三）有利

8、于提高干部的履職能力。稅收事業(yè)進展的步伐，迫切需要加強文化建設，需要用先進的文化理念、高尚的思想境地和良好的職業(yè)道德規(guī)范，來統(tǒng)一干部的思想和行動，為有效履行工作職責提供強大的精神支撐。引導干部去戰(zhàn)勝困難，增強做好工作的信心，造就依法征稅，辦事高效，廉潔自律，舉止文明的干部隊伍。 （四）有利于樹立良好的社會形象。國稅部門的形象是我們在社會中形成的總體印象，部門形象的樹立離不開先進文化的建設，通過開展以創(chuàng)建文明單位為中心內(nèi)容的各項文化建設活動，突出部門文化建設的重點，積極倡導，廣泛宣傳，讓群眾認識國稅，走進國稅，評價國稅，贏得社會廣泛的理解和支持，使我們在社會上建立起良好的信譽，塑造起良好的社會形

9、象。 三、基層稅務文化建設的重點 （一）突出抓班子建設 班子是搞好各項工作的關鍵，稅務文化建設自然應以班子建設為首，在具體的實施訓，要強化四種意識，提高四種能力。 1、強化學習意識，提高運用能力。一是提高認識問題、發(fā)覺問題、分析問題的能力；二是提高學習、汲取、借鑒的能力，努力做稅務文化建設的領導者和引路人；三要提高聯(lián)系實際、運用、解決問題的能力；四要提高思想不離理論、落實不離實際、創(chuàng)新不離現(xiàn)實的能力。 2、強化創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力。一要圍繞中心工作抓創(chuàng)新；二要圍繞難點抓創(chuàng)新；三要圍繞爭創(chuàng)一流抓創(chuàng)新；四要圍繞解決問題，提高效率抓創(chuàng)新。 3、強化團隊意識，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體協(xié)調運作能力。一

10、要以增強班子凝聚力、黨員的阻礙力為重點，強化團隊意識；二要在增強整體合力上強化團隊意識；三要在落實科學進展觀，發(fā)揮稅收職能上強化團隊意識。 4、強化落實意識，提高落實工作能力。一要以求真務實的精神抓落實；二要在制度貫徹中抓落實；三要在大事、難事上抓落實；四要在群眾利益上、群眾需要中抓落實。 （二）堅持“以人為本” 稅務文化建設的全然是人的建設，關鍵是全面提高人的素養(yǎng)。從目前情況看，單憑物質刺激和紀律約束是不行的，必須運用各種文化手段，通過各種渠道來教育、引導、鼓舞和熏陶，在寬敞干部中培養(yǎng)有利于稅收事業(yè)不斷進展的群體意識和價值觀念，激發(fā)干部的振奮精神，調動寬敞干部的積極性、主動性和制造性，強化以

11、人為本的治理思想，一是建立與工作業(yè)績緊密聯(lián)系的激勵機制，積極制造條件，為每個干部提供一個施展才華實現(xiàn)自我價值的機會和場所。二是重視環(huán)境對干部心理的阻礙作用，大力營造全員學習、終身學習的濃厚氛圍，制造人人都能成才的學習環(huán)境。三是尊重人、關懷人、理解人，增強親切感和歸屬感，制造和諧友愛的人際環(huán)境。四是要積極開展文體活動，完善培訓、教育活動場所，關懷干部生活福利，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，創(chuàng)建安居樂業(yè)的生活環(huán)境。 （三）形成文化體系 在稅務文化建設中，要把稅務文化理念與我們的治理、執(zhí)法、服務、廉政等有機地結合起來，明確指導思想，確立奮斗目標，規(guī)劃總體思路，宣傳文化功能，倡立國稅精神，充實文化內(nèi)

12、容，完善整體框架，形成一套有鮮亮特色的稅務文化體系，把實踐中已取得的文化成果用規(guī)章制度固定下來，用體系去規(guī)范、引導、約束干部的行為和工作，使稅務文化真正內(nèi)化于心，固化于制，外化于行。 文化是民族的靈魂，文化是產(chǎn)生文化，是推動經(jīng)濟進展，社會文明進步的源動力，先進的稅務文化是構建和庇國稅的精神支撐。我們只要以堅持“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學的進展觀，積極的建設具有鮮亮特色的稅務文化，就一定能為稅收事業(yè)的進展，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。 原國家稅務總局局長謝旭人指出：“稅務文化是稅務部門在長期的稅收實踐活動中積存的各種物質形式、行為規(guī)范、治理制度、價值觀念和職業(yè)道德的總和

13、?！倍悇瘴幕ㄔO關于樹立稅務機關的良好社會形象，提高服務標準和質量，保證各項稅收工作的完成具有重要意義。 一、注重素養(yǎng)培養(yǎng) 人是生產(chǎn)力最全然的因素，做人的工作歷來是做好其他工作的動身點和著眼點。 （一）堅持正面教育 “抑為之不厭，誨人不倦?！笔侵v人要不厭煩地學習，不懈怠地教人。 習俗的培養(yǎng)，適應的養(yǎng)成是長時刻教化和引導的結果，正面教育歷來是黨的思想政治工作的成熟經(jīng)驗，直接灌輸和間接阻礙是正面教育的兩種有效方法。直接灌輸是強制的、組織的教育，比如政治理論學習、形勢報告、文化講座等，單位依照黨的路線、方針、政策的要求，通過有針對性的思想教育，使職工提高政治覺悟和理論水平；間接阻礙是自覺的、各自的教

14、育，比如讀書、電視、網(wǎng)絡、演講、辯論、競賽、文藝等，單位通過載體開展文化活動，使人潛移默化地受到阻礙和啟發(fā)，增強是非觀念和道德規(guī)范。直接灌輸和間接阻礙兩者是相輔相承、不可偏廢的。 （二）提高業(yè)務技能 “工欲善其事,必先利其器?！笔侵v工匠要想做好工作，就得預備好工具。 人在社會上生存和生活，需要具備一定的技術和技能，稅務人員要適應稅收工作的要求，必須要具備業(yè)務知識和掌握專業(yè)技能。獵取專業(yè)知識，一要通過院校的正規(guī)教育，系統(tǒng)學習專業(yè)理論，這類教育取得的多是書本知識；二要通過工作崗位的社會實踐，熟悉掌握專業(yè)技能，這類知識是實際工作需要的能力和本領。書本知識轉化為工作技能，是由宏觀到微觀、抽象到具體、理

15、論到實踐的飛躍，應付工作與駕馭工作是截然不同的兩個層次，能否勝任工作要緊看后者。 稅務機關要制造各種學習機會，開發(fā)各種渠道，利用業(yè)務考試、知識競賽、競爭上崗、業(yè)績考核、表彰先進等方式，調動稅務人員鉆研業(yè)務的積極性，將精力和時刻引導到學習業(yè)務上來。 （三）自覺修心養(yǎng)德 “三人行，必有我?guī)熝?，擇其善者而從之，其不善者而改之?！笔侵v學習人家的長處，改正不人家的錯誤，這是增加才能最好的途徑。 國學是以儒教為主體的傳統(tǒng)文化體系，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，博大精深，源遠流長。對傳統(tǒng)文化要取其精華，作為增強思想修養(yǎng)、規(guī)范德行操守的座右銘；又要去其糟粕，摒棄忠孝節(jié)義、三從四德等不適合時代要求的封建禮教。 稅務機關

16、應多舉辦學術報告、禮儀培訓、書畫影展、征文演講、文學賞析等活動，通過開展“宣傳周圍人、周圍事”來吸引人、啟迪人、阻礙人和教育人。 （四）培養(yǎng)興趣愛好 “興于詩，立于禮，成于樂?！笔侵v詩經(jīng)能夠振奮精神，禮節(jié)能夠堅決情操，樂舞能夠促進事業(yè)進步。 一個人的興趣愛好能夠豐富人的知識，提高人的綜合素養(yǎng)，許多聞名政治家、科學家、經(jīng)濟學家和企業(yè)家都具備專業(yè)以外的高雅興趣愛好和精熟體育技藝。廣泛的興趣能夠給專業(yè)以靈感和啟發(fā)，高雅的愛好能夠使人心胸開闊，健康的體魄能夠使人精力旺盛。稅務機關應鼓舞和倡導稅務人員利用工作之余，多一些健康有益的興趣愛好，使之在文體活動中豐富自己、充實自己和提高自己。 二、注重服務質量

17、 “一切為了納稅人，為了納稅人的一切，為了一切納稅人?！闭犉饋?，有詞語堆砌之嫌，細細品來對人有所啟發(fā)。 （一）更新理念 “仁者愛人，有禮者敬人。愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之。”是講有仁義的人愛不人,有禮的人敬重不人。愛不人的人常常被人愛,敬重不人的人常常被人敬重。 稅務機關在服務納稅人的過程中，要樹立一切為了納稅人的工作理念。人們歷來在看待稅企關系時，往往認為稅務機關是治理納稅人的，納稅人是受稅務機關治理的；稅務機關是講上句的，納稅人是遵從的等等，事實上這是個認識誤區(qū)。納稅人是依照國家的法律、法規(guī)來履行公民的納稅義務，而稅務機關是代表國家行使職權，為納稅人完成繳納稅款入庫過程提供行政服

18、務的。納稅人是被服務對象，是客體；稅務機關是服務對象，是主體，稅務機關的服務質量高低應是評定稅務工作的標準。稅務人員確立了這種服務至上的理念，就能自覺擺正主仆關系，一切工作以服務納稅人為宗旨。 （二）便捷減負 “己欲立而立人，己欲達而達人?！笔侵v自己要站得住腳，也要讓不人站得住腳；自己要事事行得通，也要設法讓不人事事行得通。 依法征稅、依率計征是稅務工作的遵循原則，便利簡化、減少納稅成本是稅制理論的差不多原則，稅務機關要最大限度地滿足納稅人在納稅過程中的各種需求。隨著稅務機關信息化的步伐加快，金稅工程、CTAIS系統(tǒng)、一窗式服務、網(wǎng)上繳稅、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)等先進治理方式在稅收工作中應用，既加強了稅務

19、機關對重點稅源、稅款入庫分析、協(xié)查稽查的治理工作，也為納稅人繳稅提供了方便。 稅務機關要接著加強稅收政策咨詢、稅收宣傳、公開辦稅等工作，擴大服務范圍、合并工作流程和工作程序、減化行政治理及審批手續(xù)，為稅務機關自身減負。與此同時，還要幸免造成納稅人重復辦稅，減少報表資料，主動為納稅人減負。特不是要防止為加強稅務機關自身的治理而增加納稅人成本和負擔的工作行為。 （三）優(yōu)質高效 “普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！辈还芗w企業(yè)、國有企業(yè)、依舊對民營企業(yè)、個體業(yè)戶差不多上國家的納稅人，納稅人沒有大小貴賤之分，稅務機關要一視同仁，為納稅人履行納稅義務提供優(yōu)質服務。 稅務人員的文化修養(yǎng)、思想品德、

20、職業(yè)技能、職業(yè)道德，會對納稅人產(chǎn)生阻礙，服務質量的高低還會關系到政府的威信。優(yōu)質的服務能夠使納稅人感到繳納稅收是個自愿、滿足的過程，低質的服務會使納稅人感到繳納稅收是個牽強、無奈的過程。事實上，稅務稽查工作也是一種服務，是營造公平的納稅環(huán)境的高標準服務，對違法者的縱容確實是對守法者的不公。 三、注重廉政教育 廉政文化教育世人，易于同意，大有益處，大有可為。 （一）喜聞樂見 “博學于文，約之于禮，每能夠畔矣夫?！笔侵v廣泛地學習文化典籍，并用禮來約束自己，就能夠幸免背離正道了。 廉政文化存在于思想文化領域，表現(xiàn)在各種文學藝術的形式中，如詩詞曲賦、民謠話本、雜戲講唱，歌曲影視等都離不開這些內(nèi)容。權力

21、和利益是一對孿生兄弟，權力對已對人差不多上雙刃劍，既能增加價值，也能降低價值。稅務機關廣泛開展廉政教育，使稅務人員隨著文化素養(yǎng)的提高，人人關懷反腐倡廉，保持清正廉潔，自覺遠離腐敗。 （二）警鐘長鳴 “道之以正，齊之以刑，民免而恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！笔侵v使用行政命令和刑罰來制約人民，人民會幸免犯罪，而可不能有廉恥之心；假如用道德和禮教來引導百姓，就會不但看到犯罪恥辱，而且能改正錯誤。 廉政建設不在一時而在于經(jīng)常，黨紀國法的懲處能夠起到以儆效尤的作用，但光憑懲處是不夠的。刑罰是從外因起作用，思想會使內(nèi)因發(fā)生變化，廉政文化能夠使人在內(nèi)心筑起反腐倡廉的堅強壁壘，起到治本的作用。 稅務機關

22、的廉政文化，能夠提高稅務人員的政治、思想、文化水準，從高層面、深層次對待人生，看清腐敗對社會和家庭造成的深刻阻礙，自覺做到慎微、慎獨，變被動、僥幸為自覺、鄙視，變警鐘常鳴為警鐘長鳴，如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，遠離高壓線。 （三）形成氛圍 “見善如不及，見不善如探湯?！睂ι剖乱獱幭瓤趾笕プ?，見到邪惡要像開水燙手一樣急迫避開。 周圍環(huán)境對人有極大的制約作用，就好比公共場所中沒有一個人隨地吐痰，你也會自覺遵守，這是同樣的道理，社會氛圍對人制約、阻礙的作用是不容忽視的。稅務機關是國家行政執(zhí)法機關，工作中容易形成特權，將糾正行業(yè)不正之風、公正執(zhí)法、政務公開與廉政建設一起抓，就能夠起到事半功倍的效果。 稅務機關要堅持文化宣傳陣地，廣泛開展適合職工興趣的活動，將文體活動圍繞廉政文化開展。從單位到家庭，從八小時之內(nèi)到八小時之外，弘揚正氣，抵制歪風邪氣，逐步營造知榮明恥、潔身自好的廉政環(huán)境。 四、