當(dāng)前我縣旅游業(yè)存在的問題與對策

1、當(dāng)前我縣旅游業(yè)存在的問題與對策字體：大？中？小2007 年 2 月 13 日 15:39:22縣第十一次黨代會第四次會議提出要把我縣建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的旅游 休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，把實現(xiàn)旅游業(yè)從觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變作為今后幾 年我縣旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向。對照這個目標(biāo)和要求，深入分析我縣旅游業(yè) 發(fā)展中存在的問題，積極采取相應(yīng)的對策措施，對促進(jìn)我縣旅游業(yè)又快又好發(fā)展 有著重要意義。一、當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題我縣旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，近幾年的發(fā)展取得了可喜成 績，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：1、政府主導(dǎo)力度較弱。一是扶持政策方面，盡管出臺了加快旅游

2、業(yè)發(fā)展的 政策意見，但相對周邊地區(qū)來說，我縣的政策扶持和優(yōu)惠力度還有較大差距，水 電氣的工旅同價、政府性投入負(fù)債由財政解決貸款貼息等條文的刪除以及旅游企 業(yè)稅收入庫僅僅是通報表彰等，不僅影響到旅游業(yè)的招商引資工作，而且對現(xiàn)有 企業(yè)也缺乏激勵二是管理機(jī)制尚未理順。旅游業(yè)是個關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過線狀的初級發(fā) 展后，必然會轉(zhuǎn)到面上的整體性發(fā)展，這就涉及到利益的重新分割和調(diào)整。目前我縣尚未建立高規(guī)格、高級別的旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此，旅游管理體制不健全， 管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出。單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯的成效。權(quán)責(zé)不明確問題、利益分配問題、開發(fā)政策問題等需要政府強(qiáng)

3、有力的機(jī)制保障。2、景區(qū)開發(fā)亟待完善。由于對旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，我縣已開發(fā)的景區(qū)存在四方面的問題與不足。一是開發(fā)程度低。已開發(fā)的景區(qū)大都處于初步開發(fā)狀態(tài)，即使是神仙居景區(qū)，也是開發(fā)了其中的一小部分，沒有得到全面系統(tǒng)開發(fā)二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，文化旅游產(chǎn)品較少，休閑旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求。三是部分景區(qū)老化。由于旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗項目設(shè)計少，游客的參與度低，幾年下來，部分景區(qū)不可避免地出現(xiàn)老化現(xiàn)象。四是景區(qū)容量小。已開發(fā)的景區(qū)有一個共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，旺季時過分擁擠，

4、給人的感覺比較差。3、融資渠道不暢，景區(qū)運轉(zhuǎn)困難。由于旅游項目具有投資規(guī)模大、資金回收周期長的特點，旅游項目招商的難度相對較大，而讓企業(yè)來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我縣旅游項目招商的難度進(jìn)一步加大。已開發(fā)的景點中，除景星巖、響石山是社會投資外，其余的都是政府資金在運作。由于我縣各級財政比較困難，單靠政府投入不僅沒有實力做大做強(qiáng)旅游，而且由于所負(fù)債務(wù)過多，難以有效運轉(zhuǎn)。屬政府性投入的五個景點中，除神仙居、永安溪漂流兩個景點的經(jīng)營有盈余外，其余均有不同程度的虧損，一定意義上已嚴(yán)重影響了我縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如原始森林景區(qū)，負(fù)債達(dá)2000 多萬元，每年的利息就達(dá)200 多萬元，而一年的門票收 入還不到 2

5、00 萬元，此外還要負(fù)擔(dān)員工工資、經(jīng)營管理費等。一方面景區(qū)要改變困境必須追加投入，完善其中的體驗項目設(shè)施，另一方面銀行的還貸已經(jīng)開始，最近作擔(dān)保抵押的神仙居風(fēng)景旅游管理處已被截走150 萬元， 企業(yè)現(xiàn)在求貸無門，發(fā)展前景令人擔(dān)憂。盡管在努力地招商引資，但工作進(jìn)展并不理想。4、配套設(shè)施建設(shè)滯后。從目前來看，我縣旅游業(yè)涉及的吃、住、行、游、購、娛等多個方面都存在不少問題。一是交通條件較差。目前我縣的交通相對還是非常落后，可進(jìn)入性很差；從仙居縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游交通的“合適、快速、順暢”的要求。二是住宿檔次和服務(wù)水平較低。 目前的住宿接待設(shè)

6、施已有一定規(guī)模， 全縣具有 5000床的接待能力，用于旅游接待約為 3000 床。但賓館飯店的布局、檔次和服務(wù)水平有待于提高，尤其是管理模式上還以家族化為主，經(jīng)營理念比較狹隘。三是旅游商品開發(fā)程度相對較低。旅游商品缺乏特色，沒有創(chuàng)意。專門進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；四是娛樂項目不豐富。現(xiàn)有的娛樂項目內(nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡陋、場所分散，而且規(guī)模檔次都比較低，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強(qiáng)。五是旅行社數(shù)量不多，規(guī)模不大。旅行社組織和轉(zhuǎn)接游客的能力偏小。5、良好的旅游環(huán)境尚未形成。一是景觀環(huán)境破壞嚴(yán)重。一直以來，旅游業(yè)

7、被視為“無煙工業(yè)”，許多經(jīng)營人員都認(rèn)為旅游行業(yè)無污染，對環(huán)境無影響，不存在環(huán)境保護(hù)問題，以致于在修葺旅游景點或開辟新景點時常常對旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。同時，由于缺乏行之有效的管理和保護(hù)措施，各種破壞景觀資源的現(xiàn)象還屢有發(fā)生，如工廠排污、開山采石、攔溪取沙等。二是居民發(fā) 展旅游意識淡薄， 沒有形成“人人是旅游環(huán)境，個個關(guān)乎旅游形象”的良好社會氛圍。三是城區(qū)的建設(shè)和管理上還缺乏旅游城市的特色。整個城區(qū)室外公共場所提供人們休息的椅子、公共游樂設(shè)施少而陳舊，城區(qū)的人性關(guān)懷度較低；自然生態(tài)在城區(qū)的建筑上沒有得到體現(xiàn)，到處張貼的廣告、標(biāo)語破壞了城區(qū)的風(fēng)景。6、市場競爭壓力加大。由于投入資金有

8、限，雖然旅游客源市場平穩(wěn)發(fā)展，但沒有取得重大突破。目前我縣旅游客源地集中，市場面窄，以浙江和上海為主，黃金時段主要集中在春、秋兩季。鄰近的縉云、天臺已開始奮起直追，在資金投入方面加大了力度。據(jù)了解， 2006 年縉云縣政府撥給的旅游市場營銷費用是400萬元，天臺縣政府撥給旅游的市場營銷費用也是400 萬元，而我縣今年的市場營銷（包括規(guī)劃編制費用）總共才200 萬元，跟縉云、天臺相差很大，加上目前我縣高速公路還沒有開通， 35 省道尚在全面拓寬改造，旅游進(jìn)入性和市場影響力方面存在著很大問題，市場競爭壓力之大可想而知。二、對策措施（一）加大政府對旅游業(yè)的扶持力度在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，加強(qiáng)政府主導(dǎo)

9、和扶持起著非常重要的作用，特別是當(dāng)前我縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，政府在協(xié)調(diào)管理、扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建議縣委縣政府成立縣風(fēng)景旅游管理委員會，對一切可以利用的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配；堅持局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益的原則，對部門的旅游管理職能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對涉及的相關(guān)利益進(jìn)行合 理調(diào)整。二是加大財政投入和政策扶持力度。要加大政府對旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和旅游市場營銷的投入，并在扶持政策上予以傾斜，要用一種超常規(guī)的引導(dǎo)方 法，吸引社會資金、外來資金的投入。三是要營造良好的旅游環(huán)境。自然和諧的 生

10、態(tài)環(huán)境、舒適的居住氛圍和良好的服務(wù)是我縣提升旅游吸引力和延長游客停留 時間的重要抓手。按照“生態(tài)仙居，休閑勝地”的工作目標(biāo)，在硬件上通過凈化 美化市容市貌，把我縣建設(shè)成為布局合理、交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、自然山水 優(yōu)美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟 件上以提高整體服務(wù)水平為抓手，科學(xué)規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，提高從業(yè)人員素 質(zhì)；對市民的思想言行進(jìn)行積極的教育引導(dǎo)，增加居民的好客度，形成濃厚的旅 游氛圍，改善旅游環(huán)境。（二）加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、利用與管理資源與環(huán)境是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在。保護(hù)清真山水的本來面目，保護(hù) 古樸建筑的獨特風(fēng)格，保護(hù)民風(fēng)民俗的悠然典雅，

11、是我縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根 本與關(guān)鍵。要正確認(rèn)識和處理好旅游資源的開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，在保護(hù)的前提下開 發(fā)利用旅游資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。要嚴(yán)格執(zhí)行 風(fēng)景旅游資源保護(hù)方面法律、法規(guī)與條例的規(guī)定，對資源的開發(fā)利用以科學(xué)性、 合理性為前提，禁止一切對資源環(huán)境產(chǎn)生不良影響的開發(fā)行為。同時，還要加強(qiáng) 風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶的控制性規(guī)劃的編制工作，規(guī)范引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生 活行為，減少破壞資源行為的發(fā)生。（三）拓寬融資渠道，破解資金瓶頸我縣旅游業(yè)的發(fā)展問題很大原因是資金短缺造成的。政府性投資的景區(qū)靠門票收入在滾動發(fā)展，社會資本投入開發(fā)景區(qū)由于盈利前景不明朗而萎縮。在區(qū)位交通條件即將

12、明顯改善之際， 如何有力破解資金短缺的瓶頸， 是我縣旅游朝著“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”方向前進(jìn)的重要課題。1、包裝好旅游招商項目。以我縣當(dāng)前的財政狀況，顯然不能支撐旅游業(yè)發(fā)展的各項建設(shè)資金。要加速融資，唯一的辦法的就是加大招商引資的力度。前些年我們一直在招商，但由于招商方法過于簡單、針對性不強(qiáng)、項目包裝粗糙、影響面過小，成功的概率不大。今后在項目包裝上要注重盈利模式、市場前景、項目設(shè)計等方面的科學(xué)性，對事關(guān)全局發(fā)展的項目給予必要的扶持措施，吸引外來投資。2、打造旅游融資平臺。旅游項目投資回報期長的特點，使招商工作很難得到有效開展。因此，在加大招商引資工作力度的同時，必須加大自身融資力度，避免產(chǎn)

13、生“等、靠、要”的思想而延誤發(fā)展時機(jī)。當(dāng)前縣里應(yīng)該著力打造一個旅游融資平臺，建議由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司出資成立旅游開發(fā)投資有限公司，以公司名義加強(qiáng)與各大銀行、上市公司等大財團(tuán)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加快招商項目的前期包裝策劃、政策處理等有關(guān)籌備工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實解決旅游業(yè)資金不足的發(fā)展瓶頸。（四）注重整體發(fā)展，完善配套設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)我縣旅游由數(shù)量開發(fā)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益共贏，就必須改變當(dāng)前我縣旅游線形發(fā)展面貌，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為抓手，加 快配套項目的建設(shè)。游的方面，要堅持新老并舉的工作舉措，把開發(fā)新景區(qū)和完 善老景區(qū)統(tǒng)籌在一起。當(dāng)前著重是加快神仙居的二期開發(fā)，用索道連接蝌

14、蚪崖， 徹底解決景區(qū)容量小和走回頭路的問題，帶動原始森林景區(qū)的發(fā)展；加快綠地野 營建設(shè)進(jìn)度，爭取今年對外營業(yè)；整理皤灘夜游文化內(nèi)容，添置民俗娛樂活動， 推出花燈情景游項目；完成高遷古民居的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，變單純的觀光游為體驗農(nóng)家 風(fēng)情的休閑游；永安溪漂流、淡竹原始森林、響石山等景區(qū)要添置體驗參與項目 內(nèi)容，力求景區(qū)年年有新樣。同時還要注重“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展， 以依托景區(qū)、依托果園觀光、依托休閑垂釣的村落為試點，加大扶持開發(fā)力度； 以打造中國鄉(xiāng)村旅游天堂為目標(biāo)，做好文化嫁接文章，把雪洞游賞區(qū)開發(fā)成中式 鄉(xiāng)村旅游和歐式鄉(xiāng)村旅游的典范。住的方面，全面啟動神仙居度假區(qū)建設(shè)，吸收 當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，緊跟時代潮流，注重個性化酒店的發(fā)展，為不同的消費人群提 供不同的消費產(chǎn)品。吃的方面，要在原有八大碗的基礎(chǔ)上，整理推出生態(tài)宴、仙 人宴等具有當(dāng)?shù)靥厣牟穗炔俗V，加強(qiáng)養(yǎng)生保健方面文化的挖掘，每年舉辦仙居 美食烹制大比武，推進(jìn)旅游飲食文化建設(shè)。行的方面，舒適、便捷、順暢是旅游 交通的要求，當(dāng)前我縣內(nèi)部的可進(jìn)入性問題尤其要