事業(yè)單位工程建設項目管理制度模版

1、工程建設項目管理制度第一章總則第一條 為提高工程建設管理水平，規(guī)范建設程序和行為，加強 監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量，保證資金安全，提高投資效益,依據(jù)國家、 省、市有關政策、法規(guī)，結(jié)合區(qū)民政局的實際情況，特制定本制度。第二條 本制度適用于區(qū)民政局實施的各類工程建設項目，包括 各類建設項目的主體工程及其附屬設施的新建、改擴建、購建、購置、 修繕、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等。第三條 區(qū)民政局工程建設項目管理，全面實施項目法人責任制、 招投標制和建設監(jiān)理制，積極推行項目管理和崗位責任制，嚴格合同 管理。第四條 區(qū)民政局工程建設項目管理，貫徹執(zhí)行“百年大計，質(zhì) 量第一”的方針，建立健全政府監(jiān)督

2、，項目法人責任，社會監(jiān)理，企 業(yè)保證”的質(zhì)量管理體系，落實完善各項工程質(zhì)量責任制，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì) 工程。第五條 區(qū)民政局工程建設項目管理，貫徹執(zhí)行“安全第一，預 防為主”的方針，大力提倡文明施工，全面推行安全生產(chǎn)管理體系， 強化各項安全措施，杜絕重大傷亡事故的發(fā)生。第六條 區(qū)民政局工程建設項目管理，堅持執(zhí)行“節(jié)約資金，提 高效益”的原則，反對鋪張浪費，抵制一切不正之風。第七條 區(qū)民政局成立項目建設管理領導小組（以下簡稱“領導 小組”），在局黨組領導下，負責全局建設項目管理。領導小組嚴格執(zhí) 行國家的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行項目招標投標制度、工 程監(jiān)理制和合同管理制。第八條 領導小組下設項目建設

3、辦公室（以下簡稱“項目辦”）， 成員由項目分管領導和局辦公室、規(guī)劃財務股、監(jiān)察室、民政資金監(jiān) 督監(jiān)察股的有關人員組成，主要負責規(guī)劃布局、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查 以及領導小組交辦的其他事宜。第九條 具體實施的建設項目要由業(yè)務分管領導組建項目組，其 成員包括業(yè)務股室負責人、業(yè)務經(jīng)辦人員及其他有關人員。項目組在 項目辦的指導和監(jiān)督下，具體負責該項目的實施。工程建設項目竣工 驗收、交付使用、決算審計和資金結(jié)算完成后，該項目組自然消失。第十條 工程建設項目的投資總額是指工程建設項目從籌建到竣工期間所需的全部建設資金，主要包括征地拆遷費、地質(zhì)勘察費、 項目設計費、建筑安裝費、內(nèi)夕卜裝修費、城市配套建設費以及設

4、備用 具購置費等。第二章 基本建設項目立項 第十一條 符合下列條件之一的，可以申請立項建設:（一）全區(qū)民政事業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃；（二）機關和下屬事業(yè)單位實際需求；（三）黨政機關辦公用房建設標準及其它相關建設標準的有 關規(guī)定；（四）安居區(qū)城市總體規(guī)劃及全域規(guī)劃；（五）無法從現(xiàn)有存量設施中調(diào)整解決。第十二條 項目組在辦理建設項目立項前，需要向上請示的，待 上級批準后，方可啟動立項相關手續(xù)。第十三條 項目組按照規(guī)定提出項目建設立項申請，報送投資主管部門進行立項審批。第十四條在建設項目立項審批辦理完畢后，項目組要將相關的審批文件、證書復印件等資料報送有關部門備案。第三章基建工程項目的審批第十五條 業(yè)務分管

5、領導提出項目實施方案，經(jīng)項目分管領導審 核，主要領導同意后，報局黨組集體研究審定。第十六條 業(yè)務分管領導按黨組審定的方案組成項目組，由項目 組組織設計、發(fā)包和施工。第十七條 項目設計方案須報局黨組集體研究審定。涉及與專業(yè) 技術有關的工程，必須在建設投標前向有關，專業(yè)部門報送設計方案， 聽取意見后確定最佳方案。第四章 基建工程項目招標投標第十八條 達到下列標準之一的，必須進行公開招標：（一）單項合同估算價在50萬元及以上；（二）單項合同估算價在20萬元以上的勘察、設計和監(jiān)理服務；（三）單項合同估算價在30萬元以上的設備、材料等貨物的采 購。第十九條工程的發(fā)包必須按照建設工程邀請招標程序（見 附件

6、）組織實施，不得簡化程序和違規(guī)操作。第二十條周密組織，嚴肅評標紀律。所有參加評標人員必須出于公心，不得弄虛作假或暗箱操作。任何單位和個人不得違反規(guī)定直 接指定承建單位，對違規(guī)人員按照黨紀政紀條規(guī)和黨風廉政有關規(guī)定 予以追究。第二十一條 工程發(fā)包前必須發(fā)布招標公告，選擇不少于3個以 上的單位參加投標。第二十二條 編制招標書文件。項目組要將設計要求、項目使用 功能、參加投標單位的資質(zhì)、預算報價要求、承包方式、議標程序、 評標方法及其他需要說明的問題等編制招標書不得采用會議布置而 無文書依據(jù)的不正規(guī)做法。第二十三條 發(fā)包工程時，項目辦應及時聯(lián)系區(qū)紀委，邀請派員參與招標監(jiān)督。第二十四條評標成員由5人以

7、上的單數(shù)組成，采用綜合評定百分制的辦法進行評標，每位評委分別給參加投標單位打分，去掉一個 最高分和一個最低分后相加除以評委人數(shù)，獲最高分單位中標。第二十五條工程發(fā)包的全過程都要做好紀錄。要保存好所有文 件、文書等資料，以便備查。第二十六條 中標通知書簽發(fā)后1周內(nèi)，項目組負責草擬施工合 同，經(jīng)業(yè)務分管領導審核，主要領導同意，項目分管領導審簽。施工 合同簽訂后一周內(nèi)，項目組要督促中標單位必須將履約保證金繳至指 定帳戶。第二十七條 在公開招標限額以下的工程建設項目按以下程序 力理：（一）項目組按照投資、內(nèi)容、規(guī)模、標準組織完成施工設計方 案，經(jīng)業(yè)務分管領導和項目分管領導審核，主要領導同意后，報領導

8、局黨組審定。（二）業(yè)務分管領導征求項目分管領導意見，并經(jīng)主要領導同意 后，由項目組委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單及招標控制價。20-50萬元（不含50萬元）的工程施工項目應報送區(qū)財政評審中心進 行項目評審。（三）業(yè)務分管領導征求項目分管領導意見，并經(jīng)主要領導同意 后，項目組提出3個及以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定 法人或其它組織名單，由局黨組集體票決，并向排名前三名的法人或 其他組織發(fā)出投標邀請書。（四）業(yè)務分管領導和項目分管領導根據(jù)投標邀請書上約定的時間、地點主持召開開標會議，并組織項目辦、項目組及相關人員組成3人以上單數(shù)的談判小組，按照招標文件要求與投標企業(yè)分別進行談 判，確

9、定中標人，并將談判結(jié)果報局黨組。（五）業(yè)務分管領導和項目分管領導組織簽訂書面合同，由項目 組組織實施工程建設，項目辦進行指導和監(jiān)督。第五章 工程建設項目現(xiàn)場管理第二十八條 工程開工前項目組必須按照國家及地方法規(guī)辦理 相關手續(xù)，以備相關部門查驗?，F(xiàn)場施工管理要抓好質(zhì)量、投資及工 期控制，達到質(zhì)量好、投資省、工期快的目標。第二十九條 簽訂工程施工合同前，項目組必須會同項目辦逐條 研究合同條款，綜合考慮，特別要明確違約條款，以便發(fā)生糾紛時有 處罰依據(jù)。第三十條 工程施工方案是合同的補充文件，項目組必須嚴格要 求施工單位按方案施工，并由委托監(jiān)理對施工方案報審手續(xù)及意見進 行審查，以確保工程質(zhì)量。第三十

10、一條 項目組在監(jiān)督工程施工時必須以設計圖紙涉及的 圖集、國家現(xiàn)行施工規(guī)范為依據(jù)，督促施工方履行合同義務。第三十二條 項目組必須督促施工方從原材料、設備進場及施工、 安裝工藝上全面控制工程質(zhì)量，認真檢查所有材料的合格證和使用前 的實驗報告。第三十三條 建設工程增減項目驗收時必須邀請質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督，監(jiān) 理單位、設計單位、施工單位代表及局相關人員參加，認真做好簽證記錄。驗收合格后方可進入后續(xù)施工程序。第三十四條工程施工中如發(fā)生設計及工程量變更，必須以書面形式報建設單位區(qū)民政局批準并經(jīng)設計和監(jiān)理部門同意后方可繼續(xù) 施工。第三十五條項目組必須跟班作業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決施工中的問題。 特別是在隱蔽工程和澆筑混凝土

11、施工時必須輪流跟班作業(yè)，以保證工 程質(zhì)量。第三十六條 建設工程的工期控制以合同總工期為總體目標，對 月進度進行細化，對延誤工期或順延工期，要求施工單位分析原因及 提出補救措施。第六章項目竣工驗收第三十七條 工程完工15日內(nèi)由施工單位提出竣工驗收申請并提供整套竣工圖紙（設計單位協(xié)助）、質(zhì)量保證資料及工程技術資料 和竣工報告、質(zhì)量評估報告書。工程質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的建設標 準和要求，耐久年限不應低于2級，建筑安全等級不得低于2級。第三十八條 收到施工單位提出竣工驗收申請后，由委托的工程 監(jiān)理單位會同項目辦、項目組審查施工方竣工資料及工程施工情況， 確認符合驗收條件后，方可進入工程驗收階段。第三十

12、九條 竣工驗收必須由領導小組組織監(jiān)理、設計、勘察、 質(zhì)檢和施工等單位相關人員共同進行驗收，并申請區(qū)建設行政管理、 規(guī)劃部門的監(jiān)督和參與驗收。消防工程報公安消防部門按其規(guī)定驗收 并出具工程驗收合格書，向建設主管部門備案的工程資料由項目組與 監(jiān)理、施工單位負責報送。驗收過程中，必須對工程建設的各個環(huán)節(jié) 進行審查和評價，對不合格工程不予驗收。整體工程驗收完成后，監(jiān) 理單位必須出具工程質(zhì)量報告書，確認合格并辦理相關手續(xù)后方可交 付使用，嚴禁未驗收先投入使用。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收未通過的 工程，不得交付使用。第七章項目結(jié)算與審計第四十條工程驗收合格后方可進入工程結(jié)算，由施工單位提供 結(jié)算書并附竣工圖、

13、工程量計算書、現(xiàn)場簽證記錄等資料。第四十一條 由項目組委托造價咨詢單位對施工單位提交的結(jié) 算書及相關內(nèi)容進行審計，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)、內(nèi)審監(jiān)督部門派人同 時參與。第四十二條 審計項目應包括所用材料、工程量、工程單價，特 別是現(xiàn)場簽證及工程數(shù)量，如有品牌變更應提交相關手續(xù)。第四十三條工程辦理決算審計后必須按要求及時將工程項目 的資料整理歸檔。第四十四條規(guī)劃應根據(jù)批復的竣工財務決算，填列固定資產(chǎn)移 交清單，辦理固定資產(chǎn)財務轉(zhuǎn)賬及產(chǎn)權登記手續(xù)。工作規(guī)模較大且竣 工財務決算審批時間較長的項目，可根據(jù)需要，在決算批復前先行移交固定資產(chǎn)實物并估價入賬。待決算批復下達后在正式辦理固定資產(chǎn) 財務轉(zhuǎn)賬手續(xù)，并對已

14、入賬的固定資產(chǎn)指標進行相應調(diào)整。第四十五條在建設工程管理活動中，出現(xiàn)下列問題之一的，項目組應及時向局黨組報告和提出糾正或改進的意見、建議：（一）經(jīng)審議認為工程立項的可行性依據(jù)不足設計方案不合理， 項目實施的決策上有重大失誤的；（二）報建手續(xù)不全、程序不規(guī)范，工程造價預算虛大、失真的；（三）承建、裝修、材料采購等合同或協(xié)議書的內(nèi)容明顯存在錯 誤、漏洞、不足的；（四）預付工程款劃撥及按工程進度分期支付工程款手續(xù)不規(guī)范、 不完備的；（五）工程質(zhì)量達不到要求，需要返工的；（六）竣工工程未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的。第八章資金撥付第四十六條工程項目建設資金實行按月報送形象進度，施工單位在每月20日前

15、填寫形象進度申報表，經(jīng)監(jiān)理初核后，報送項目組 復核，業(yè)務分管理領導審查項目分管領導審核，方可列入撥款計劃。 施工單位不及時報送形象進度報表，不及時提交施工合同，對質(zhì)監(jiān)站 及監(jiān)理單位發(fā)出的工程整改通知不及時整改到位的，將停撥該項目的工程時序進度款。第四十七條與工程建設相關的造價咨詢、設計、檢測、招標代理、測繪、圖審、評估、公證等社會中介服務機構(gòu)，按季將服務費用 報送項目組，項目組負責按合同約定及時檢查工作量完成情況冽入 項目撥款計劃。第四十/八條 安排撥付工程款計劃時，項目組每月25日前將工 程款申請表報項目辦。每月最后一星期內(nèi)召開黨組會議，專題研究工 程款撥付事項。按照研究的意見，由項目組提出

16、方案，經(jīng)項目辦復核，業(yè)務分管領導審查，項目分管領導審核，財務分管領導審批。第四十九條工程款總額下達后，項目辦會同項目組根據(jù)經(jīng)審批的撥款計劃，確定撥付具體金額，項目組通知施工單位開具發(fā)票。發(fā) 票經(jīng)項目組長簽字，項目辦復核，報業(yè)務分管領導和項目分管領導審 核，財務分管領導審批，在次月第一星期內(nèi)辦結(jié)，逾期順延至下一次 月。規(guī)劃財務股負責將工程款一律通過轉(zhuǎn)帳付訖相關單位。第五十條 工程退履約保證金及質(zhì)保金需填寫申請表，經(jīng)項目組 長簽署意見，項目辦復核后，報業(yè)務分管領導和項目分管領導審核， 財務分管領導審批在次月第一個星期內(nèi)辦結(jié)逾期順延至下一次月。 規(guī)劃財務股負責通過轉(zhuǎn)帳付訖相關單位。第九章工作要求第五

17、十一條 凡從事與建設項目有關工作的人員，必須嚴格遵守 黨和國家有關法律法規(guī)和各項廉政規(guī)定。不得索要或接受施工單位的禮金、有價證券和貴重物品，不得在施工單位報銷任何費用，不得參 加施工單位安排的宴請和娛樂活動，不得接受施工單位提供的通訊工 具、交通工具和高檔辦公用品等，不得以任何理由要求或接受施工單 位為自已住房裝修、婚喪嫁娶、外出旅游、配偶子女的工作安排等提供的方便，其配偶、子女和親屬不得從事與本工程有關的分包項目。 第五十二條 不得將必須進行招標或比選的項目化整為零或者以其它任何形式規(guī)避招標、比選；在實施比選規(guī)模限額以下的政府投 資工程建設項目時，必須嚴格按照操作程序進行，嚴禁暗箱操作和走 形式；項目組必須嚴格按照建設工程規(guī)程和施工合同管理，不得與施 工單位串通，搞私下交易。第五十三條嚴格簽訂工程施工合同。所有與工程有關的合同必須經(jīng)局黨組會議通過后才能簽署。合同附件（如工程量清單、工程報 價單及材料清單等）為合同的組成部分工程量變更超過規(guī)定限額的， 必須簽訂補充協(xié)議。第五十四條工程的監(jiān)理單位和審計決算單位的選定按照相關規(guī)定和程序辦理并簽訂工作合同。第五十五條 變更造價超過預算10%，但工程總投資未超過50 萬元的，由項目組提出變更的書面報告，經(jīng)項目