自貿(mào)區(qū)背景下的智慧浦東轉(zhuǎn)型研究

1、自貿(mào)區(qū)背景下的智慧浦東轉(zhuǎn)型研究本文提要智慧浦東建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、示范應(yīng)用體系、城市公 共管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等領(lǐng)域成效突 出，但信息資源協(xié)同共享存在難度、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇 瓶頸、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度相對偏弱等問題困擾智慧 浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為浦東發(fā)展導(dǎo)入了大量的國內(nèi)外優(yōu)秀資 源，有助于智慧浦東建設(shè)的進一步轉(zhuǎn)型升級，助力浦東 爭創(chuàng)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)制高點。而自貿(mào)區(qū)時代下智慧浦 東如何與國際接軌面臨巨大挑戰(zhàn)，需要政府轉(zhuǎn)變管理與 服務(wù)思維模式，推進制度創(chuàng)新，樹立發(fā)展新理念。自貿(mào)區(qū)背景下智慧浦東轉(zhuǎn)型路徑建議：一是以智慧城市 建設(shè)為載體，加強公共資源的優(yōu)化配置；二是以自貿(mào)區(qū) 建設(shè)

2、為契機，探索建立內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制；三是以科技 創(chuàng)新為抓手，推進技術(shù)經(jīng)濟和高端制造業(yè)發(fā)展；四是以 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為銜接，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。浦東新區(qū)作為我國率先倡導(dǎo)智慧城市發(fā)展理念的區(qū)域之 一，近年來智慧城市建設(shè)取得了良好的成績，尤其在公共基 礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化、城市管理與公共服務(wù)、應(yīng)用示范體系等領(lǐng) 域建設(shè)始終走在全國前列。在經(jīng)濟進入“新常態(tài)”下，智慧 浦東建設(shè)發(fā)展同樣遇到多重困難，信息協(xié)同共享水平亟待提 開、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸、科技研發(fā)投入力度尚待提升等 問題依然突出。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)承擔了國家深化體制改革的重任，是浦 東發(fā)展面臨的重大機遇。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，吸引了大量 的國內(nèi)外優(yōu)秀資源入駐浦

3、東，有力地支撐新區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。 但在現(xiàn)有的規(guī)章制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市管理與服務(wù)環(huán)境下, 智慧浦東建設(shè)如何順利融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)并對接國際，仍然面 臨較大挑戰(zhàn)。本文通過分析智慧浦東建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究上 海自貿(mào)區(qū)背景下智慧浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，對智慧 浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑選擇進行探索，為更好地推進智慧浦東建 設(shè)提供決策參考。一、智慧浦東發(fā)展現(xiàn)狀浦東新區(qū)作為我國率先倡導(dǎo)智慧城市發(fā)展理念的區(qū)域之 一，近年來在智慧城市建設(shè)上取得了良好的成績，尤其在公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化、城市管理與公共服務(wù)、應(yīng)用示范體系 建設(shè)等領(lǐng)域始終走在全國前列。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平進一步優(yōu)化。浦東新區(qū)著力推進城市光網(wǎng)升級、完善無線城市建設(shè)

4、、三網(wǎng)融合建設(shè)等三大計劃任 務(wù)，逐步形成了以“光網(wǎng)+無線”為主的無處不在的城市網(wǎng)絡(luò) 體系，城市光網(wǎng)覆蓋 196萬戶，百兆家庭寬帶接入能力覆蓋 率達99%,基本實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)全區(qū)覆蓋，已建成4G基站4200 個，建成公共區(qū)域 Wi-Fi場所超2500個。城市管理與公共服務(wù)水平逐步完善。建立了基于中臺構(gòu)架的協(xié)同化電子政府、政務(wù)信息資源共享調(diào)度中心以及進一 步完善了 “人口、法人、地理信息等三大數(shù)據(jù)庫”、“行政 審批綜合信息系統(tǒng)”等一批以提升行政效能為目的的政務(wù)信 息化系統(tǒng)，逐步構(gòu)建“云政務(wù)”和移動電子政務(wù)應(yīng)用。行政 審批一體化電子平臺實現(xiàn)了行政審批“辦事最高效、程序最 透明、服務(wù)最便捷”總目標，目前

5、審批流程已從原來的23天縮短至最快只需要4-5天。智慧應(yīng)用示范體系便捷高效。公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)已實現(xiàn)將所有區(qū)屬3000多輛公交車納入到集群調(diào)度系統(tǒng)，建成 300多個太陽能智能公交站桿，掌上公交APP為廣大市民提供貼心的公交信息服務(wù)；教育專網(wǎng)建設(shè)構(gòu)建了基于 RFID的智 能圖書館系統(tǒng)，“浦東教育云”平臺正式投入使用，14000余 名教師成為教育云活躍用戶；居民健康檔案、電子病歷應(yīng)用、 實時醫(yī)療影像等信息整合和共享為核心的數(shù)字健康工程，實 現(xiàn)了全區(qū)63家公立醫(yī)療機構(gòu)信息互聯(lián)互通及與市衛(wèi)生信息平 臺的對接，開通了智能提示、健康檔案調(diào)閱等功能。兩化融合發(fā)展有序推進。逐步擴大了對信息化產(chǎn)業(yè)和傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

6、融合發(fā)展的政府性資金投入力度，將信息化資助資金 由原來的每年2000萬提高到3000萬，用以支持企業(yè)開展信 息化建設(shè)。印發(fā)了浦東新區(qū)加快推進軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā) 展的若干意見和浦東新區(qū)進一步鼓勵軟件和信息服務(wù)業(yè) 發(fā)展的若干財政扶持措施，推出了促進軟件和集成電路設(shè) 計業(yè)發(fā)展的專項政策，鼓勵和支持軟件和集成電路設(shè)計向“高端又高效”發(fā)展。智慧浦東建設(shè)雖然碩果累累，但智慧浦東建設(shè)發(fā)展相關(guān) 領(lǐng)域的問題依然突出。 經(jīng)過調(diào)研走訪與分析研究，得出智慧 浦東發(fā)展主要存在如下問題：一是信息協(xié)同共享水平亟待提升，以“跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)”信息資源協(xié)同共享難等問題依然突出，大量的公共 信息資源沒有實行對外公開，阻礙了

7、信息資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空 間的進一步拓展、新產(chǎn)業(yè)的培育等。-4 -二是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，近年來軟件信息服務(wù)業(yè)與電子信息制造業(yè)增長已現(xiàn)疲態(tài)，其中，軟件與信息服務(wù)業(yè)產(chǎn) 值占全市比重由 2010年54.5% 降至2013年的45.44%,電子 信息制造業(yè)產(chǎn)值占全市比重已跌落至38.6%。三是科技研發(fā)投入力度尚待提升，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在2009-2012年間研發(fā)投入趨勢放緩，科技研發(fā)投入 強度逐年下降，占全市比重亦呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2013年受電子信息、汽車以及生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的影 響，浦東新區(qū)科技研發(fā)投入強度扭轉(zhuǎn)了連續(xù)數(shù)年的下降走勢， 呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但與北京等地區(qū)相比仍存在差

8、距（據(jù)統(tǒng)計， 2013年北京市科技研發(fā)投入強度為 6%）。二、自貿(mào)區(qū)背景下智慧浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)上海自貿(mào)區(qū)成立以來，吸引了大量的國內(nèi)外優(yōu)秀資源入 駐浦東。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2015年上半年，自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)總 值占新區(qū)的2/3以上，累計新設(shè)企業(yè)超 2.1萬家，戶均注冊資 本金從4371萬元提高到6336萬元，上半年吸引外資投資合 同額230億美元。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為浦東經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供了 有力的支撐，同時也為智慧浦東的建設(shè)發(fā)展提供了空前機遇。然而，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)同時也要求浦東向著國際化發(fā)展道 路邁進，但在現(xiàn)有的規(guī)章制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市管理與服務(wù)環(huán)境下，智慧浦東建設(shè)想要順利融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)并對接

9、國 際，多方面還面臨較大挑戰(zhàn)。（一）發(fā)展機遇有利于浦東爭創(chuàng)“科技創(chuàng)新中心”制高點。 首先，上海 自貿(mào)區(qū)的成立為跨國公司在華發(fā)展深耕開辟了一條全新的路 徑，吸引了大批具備行業(yè)競爭優(yōu)勢的跨國公司爭相入駐，由 此引進了一系列企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新理念、新技術(shù)。其次，自貿(mào) 區(qū)特有的“境內(nèi)關(guān)外”優(yōu)勢也為國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)交流創(chuàng) 新、技術(shù)傳遞提供了全新的平臺。最后，張江、金橋和陸家 嘴等地區(qū)自身具備較好的科技水平和創(chuàng)新環(huán)境。為浦東爭創(chuàng) 全球科技創(chuàng)新中心制高點提供了良好的發(fā)展環(huán)境。有助于打開智慧浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，浦東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有余、創(chuàng)新不足的特性一定程度上 正是全國工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的縮影。自貿(mào)區(qū)

10、建設(shè)的不斷探索，將 為浦東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸收外來技術(shù)與創(chuàng)新理念營造優(yōu)良沃土，實 現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高效、綠色轉(zhuǎn)型，不斷探索兩化融合的新路徑。同時，上海自貿(mào)區(qū)以國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、 專業(yè)服務(wù)和高端制造五大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，力爭提升區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè) 比重，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化在功能創(chuàng)新拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源要素配路等方面的試點，與上海“四個中心” 建設(shè)形成聯(lián)動機制，拓寬了智慧浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間。有利于國內(nèi)外優(yōu)勢資源的主動導(dǎo)入。 上海自貿(mào)區(qū)的成立， 為浦東吸納更多的人才、資金以及其他優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)造重要的 機遇。在智慧城市建設(shè)方面，城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展營造出更加宜 居的工作和生活環(huán)境，有利于優(yōu)質(zhì)資源的主動導(dǎo)入，形

11、成人 才、資金的長效儲備機制；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造方面，相對公平、 健全的市場環(huán)境，能夠為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間，提升 區(qū)域內(nèi)企業(yè)的行業(yè)競爭力；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，智能化、 數(shù)字化等新一代高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透的過程中，能夠促 進企業(yè)向價值鏈高端攀升，提升產(chǎn)品附加值。（二）發(fā)展挑戰(zhàn)智慧浦東轉(zhuǎn)型與國際化發(fā)展對接面臨挑戰(zhàn)。浦東作為一個開放性較高的區(qū)域，聚集了大量的境外居民，但目前浦東 在文化包容性、服務(wù)消費等領(lǐng)域還未實現(xiàn)與國際社會的良好 對接，以致境外居民對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務(wù)、文化生 活等方面滿意度偏低。隨著自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，浦東對外開放程 度將進一步提高，智慧浦東的建設(shè)將需要在境外居民在文化 生活

12、、消費服務(wù)等方面加大建設(shè)力度，實現(xiàn)國內(nèi)外對接。轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨著體制機制上創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū) 成立以后，浦東新區(qū)對外開放的大門進一步打開，在第一輪 開發(fā)開放中，招商引資和中央、上海市的政策扶持成為推動 浦東開發(fā)開放的兩大驅(qū)動力。目前，國務(wù)院對浦東新區(qū)實行“三不政策”（不給錢、不給項目、不給優(yōu)惠政策），浦東新區(qū) 能得到的只是對外開放和制度創(chuàng)新的先行先試權(quán)。在政策效 應(yīng)減弱的趨勢、商務(wù)成本迅速高升、要素資源的制約嚴等形 勢下，目前浦東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困境顯著，如何通過創(chuàng)新體制 機制推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的潛力和活力進一步釋放，體制創(chuàng) 新必須取得新的突破，需要進一步深化。實體經(jīng)濟與資本的良性互動建設(shè)面臨挑

13、戰(zhàn)。在我國資本市場目前尚未成熟、人民幣匯率尚未國際化形勢下，上海自 貿(mào)區(qū)放松資本管制必然使得資本流入和流出更加便利，如何 控制出現(xiàn)大規(guī)模的資本流動，避免資本流動對實體經(jīng)濟的沖 擊則是智慧浦東發(fā)展面臨的一個新挑戰(zhàn)。促進實體經(jīng)濟快速 發(fā)展。與國際其他經(jīng)濟中心相比，上海還沒有成為國際性要 素的集散地和交易地，缺乏商品定價能力，自貿(mào)區(qū)很可能成 為僅是游資流入、流出進行套利的場所，嚴重違背以資本促 進實體經(jīng)濟發(fā)展的初衷，對浦東的實體經(jīng)濟發(fā)展反而帶來巨 大的負面影響。三、自貿(mào)區(qū)背景下智慧浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑選擇立足智慧浦東建設(shè)現(xiàn)狀，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)給智慧浦東建 設(shè)發(fā)展帶來的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，結(jié)合上?！八膫€中心”建設(shè)的

14、總 體步伐，本文認為：智慧浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展可從以下四個方面著 手：一是以智慧城市建設(shè)為載體，加強公共資源的優(yōu)化與配 路；二是以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，探索建立內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制； 三是以科技創(chuàng)新為抓手，推進技術(shù)經(jīng)濟和高端制造業(yè)發(fā)展； 四是以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為銜接，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。（一）以智慧城市建設(shè)為載體，強化公共資源的優(yōu)化與 配置從社區(qū)、城市交通、醫(yī)療、教育等維度，加強公共資源 的優(yōu)化與配路。智慧社區(qū)建設(shè)上，以浦東新區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見 為智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)基礎(chǔ)，從社區(qū)公共信息平臺、智慧化應(yīng) 用體系、社區(qū)服務(wù)渠道三個主要維度出發(fā)，推進智慧社區(qū)建 設(shè)。充分發(fā)揮陸家嘴智慧社區(qū)、碧云國際社區(qū)等建設(shè)的示范

15、引領(lǐng)效應(yīng)，以“示范帶動，實時完善”宗旨，探索個性化的 智慧社區(qū)建設(shè)。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)的建設(shè)，進一步探索 研究歐美、亞洲其他發(fā)達國家等成熟的智慧社區(qū)建設(shè)模式， 初步形成全區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的國際化接軌。智慧交通建設(shè)上， 以外高橋、金橋、臨港、浦東機場、 川沙新鎮(zhèn)、世博、陸家嘴、張江等區(qū)域為核心節(jié)點，建設(shè)新 區(qū)交通“網(wǎng)格化推進、全局性監(jiān)管”的兩層級管理架構(gòu)。具 體來看，著力推進公共交通管理系統(tǒng)建設(shè)，進一步實現(xiàn)對全 區(qū)所有公交車的實時監(jiān)控和智能調(diào)度，公交站牌的智能化覆 蓋。完善交通擁堵地段的智能化管理，從路面監(jiān)控、智能交 通燈建設(shè)安裝入手，加快對擁堵地段的交通數(shù)據(jù)收集與分析， 以分析結(jié)果為依據(jù)，推

16、進智能交通燈的建設(shè)安裝，提升擁堵 地段的通行效率。智慧醫(yī)療、教育建設(shè)上，注重引進國際先進醫(yī)療與教育資源，建設(shè)與引入并重，雙輪推動醫(yī)療與教育的國際化發(fā)展。 醫(yī)療服務(wù)方面，引進更多有國際醫(yī)療保險結(jié)算資質(zhì)的診所， 選擇市屬或區(qū)屬醫(yī)院（如上海國際醫(yī)學中心、質(zhì)子重離子醫(yī) 院等），與海外知名醫(yī)療服務(wù)管理集團合作，打造符合國際 就醫(yī)習慣的國際醫(yī)院。 教育方面，鼓勵開辦類似惠靈頓公學、 哈羅公學等知名國際學校，支持國內(nèi)名校辦好國際部、國際 教學點，擴大有招收外籍學生資格的中小學校及幼兒園資格 的優(yōu)質(zhì)公辦和民辦學校范圍，方便境外人士子女就近入學， 鼓勵國際學校與國內(nèi)學校合辦，課程設(shè)路與國外接軌。（二）以自貿(mào)區(qū)建

17、設(shè)為契機，探索建立內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機-10 -以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，從消費與服務(wù)的境內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、 境內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展三方面，探索 與建立內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展機制。借力自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，推動消費與服務(wù)的境內(nèi)外聯(lián)動 發(fā)展，為消費與服務(wù)業(yè)的發(fā)展開拓新空間。加快探索消費與服務(wù)的國際化接軌，立足需求導(dǎo)向，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試， 著力滿足境外居民的多元化、個性化服務(wù)需求。首先，完善自貿(mào)區(qū)消費與服務(wù)硬件設(shè)施的國際化配套；其次，加強對自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)人員的國際社交禮儀與語言能力的培訓(xùn)，為 消費與服務(wù)的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；再次，從境外居民的民族種族、文化背景等出發(fā)，建立相應(yīng)的境外居民公共 服務(wù)平臺

18、與公共交流平臺，逐步滿足其工作生活、文化與交 流等需求，探索與形成成熟的國際化消費與服務(wù)經(jīng)驗。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)制度紅利，推進境內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動發(fā) 展。以自貿(mào)區(qū)、金橋、張江、臨港地區(qū)為核心區(qū)域，吸引國 內(nèi)外企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)、浦東內(nèi)入駐。在企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展 機制上，以企業(yè)為主導(dǎo)，政府積極配合，為國際國內(nèi)、區(qū)內(nèi) 區(qū)外的企業(yè)的投資、研發(fā)、貿(mào)易、交流搭建公共服務(wù)平臺， 圍繞服務(wù)模式、商業(yè)模式、合作模式等，實施境內(nèi)外、區(qū)域 內(nèi)外企業(yè)的差異化、配套化、產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展。嘗試在自貿(mào)-11 - 區(qū)內(nèi)大力推進國有資本、民營資本、外資等成立混合所有制 企業(yè)，參與開發(fā)建設(shè)、資本運行等活動，借助國際化的市場 環(huán)境倒逼浦東國

19、企治理制度改革，提升民企參與國際市場的 競爭機會，實現(xiàn)以自貿(mào)區(qū)為載體，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，推 動浦東產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。新區(qū)政府層面高位切入促進區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。以長三角為重點區(qū)域，輻射中西部地區(qū)，深入推進與其他地區(qū)政府 合作，圍繞“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，高端產(chǎn)業(yè)引入”，加快對新區(qū) 內(nèi)中低端制造業(yè)、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)外包， 借助張江國家自主創(chuàng)新園區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢、陸家嘴金融優(yōu)勢、 自貿(mào)區(qū)集聚經(jīng)濟等優(yōu)勢，同時通過政策引導(dǎo)，吸引高新技術(shù) 企業(yè)在新區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營、設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心等，在臨港、金 橋、康橋等工業(yè)園區(qū)內(nèi)預(yù)留空間，為新引入高新技術(shù)企業(yè)打 造新材料、新能源等高新技術(shù)企業(yè)集聚地，提升新區(qū)新材料、

20、 新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭力。（三）以科技創(chuàng)新為抓手，推進技術(shù)經(jīng)濟和高端制造業(yè) 發(fā)展以科技創(chuàng)新為抓手，強化生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn) 業(yè)的優(yōu)勢地位，促進汽車制造、航空航天、機器人制造等高 端裝備制造業(yè)在浦東的集聚與發(fā)展。緊扣自貿(mào)區(qū)的“虹吸效-12 - 應(yīng)”、天然的地理優(yōu)勢等，推動先進技術(shù)的“引進來”與“走 出去”，實現(xiàn)智慧浦東的科技創(chuàng)新發(fā)展，打造成為上海建設(shè)“科技創(chuàng)新中心”的核心區(qū)域，以科技創(chuàng)新助推智慧浦東的 轉(zhuǎn)型發(fā)展。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，依托張江國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以生 物醫(yī)藥創(chuàng)新集群建設(shè)和融入國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)鏈為抓 手，以區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包龍頭企業(yè)為重點，探索 和帶動一批以高科技和尖

21、端研發(fā)為主的高附加值中小企業(yè)， 同時，鼓勵和支持企業(yè)實施國內(nèi)外并購重組及產(chǎn)品國際化， 加快引進外資研發(fā)中心和跨國公司總部，形成具有國際水準、 亞太一流的創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和外包服務(wù)集聚區(qū)。堅持效益導(dǎo)向，引導(dǎo)各種要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，加快 實施一批產(chǎn)品療效確切、市場前景好的重大項目的關(guān)鍵技術(shù) 突破，以康橋工業(yè)園、上海國際醫(yī)學院為承載主體，加快智 慧醫(yī)療項目的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用帶 動浦東新區(qū)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，緊扣智慧城市建設(shè)帶來的市場機遇，積 極引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、資本運作等，來鞏固提升信息產(chǎn) 業(yè)在國內(nèi)的優(yōu)勢地位。集成電路方面，重點支持以集成電路設(shè)計業(yè)為核心的浦-13

22、- 東集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化并進一步提升浦東集成電路 科技創(chuàng)新能力，通過并購整合促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，借助 本土高度發(fā)達的金融優(yōu)勢，加快推進企業(yè)海外并購，實現(xiàn)將 國際先進技術(shù)“引進來”。軟件與信息服務(wù)業(yè)方面， 以張江軟件園、陸家嘴軟件園、 川沙軟件園、臨港軟件園為核心，加快促進軟件與信息服務(wù) 業(yè)的集聚發(fā)展，借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)和對外開放優(yōu)勢，重點拓展 電子商務(wù)、航運信息業(yè)、物流信息業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展， 依托上海浦東機場保稅區(qū)，深入推進消費服務(wù)業(yè)跨境 B2C電商 平臺建設(shè)，以及依托洋山深水港為依托的大宗貨物的供應(yīng)鏈 B2B電商服務(wù)平臺的建設(shè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以政府管理與服務(wù)的需求釋放、

23、公共信息資源逐步開放等為契機，培育大數(shù)據(jù)、云計算 等新一代信息技術(shù)在浦東的集聚發(fā)展，逐步形成浦東信息產(chǎn) 業(yè)經(jīng)濟新增長點。高端制造業(yè)領(lǐng)域， 充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的橋梁優(yōu)勢，引導(dǎo)國 內(nèi)外高端裝備制造企業(yè)合資合作成立技術(shù)研發(fā)中心；鼓勵本 土企業(yè)加快自主研發(fā)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加大對本土企業(yè)的科 技創(chuàng)新扶植力度；政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科研院所合作成立 高端制造業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進企業(yè)與企業(yè)、與科研機構(gòu)間-14 -的技術(shù)與人才交流。地理布局上，以金橋工業(yè)園、康橋工業(yè)園、臨港等制造 業(yè)基地為載體，推進高端制造業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、集聚化。推 進金橋工業(yè)園區(qū)技術(shù)含量較低傳統(tǒng)制造向依托自主創(chuàng)新的高 端制造和研發(fā)基地轉(zhuǎn)型；依托主

24、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)以科技創(chuàng) 新帶動康橋工業(yè)園區(qū)高端裝備制造業(yè)能級提升，打造浦東新 區(qū)機器人制造、汽車核心零部件制造等研發(fā)與生產(chǎn)基地；對 接“揮師南下、決戰(zhàn)臨港”戰(zhàn)略，以現(xiàn)有高端裝備制造業(yè)技 術(shù)與產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢為基礎(chǔ)，集結(jié)上海相關(guān)科研機構(gòu)、高校研 究機構(gòu)等相關(guān)外部力量，打造航空航天、大型船舶關(guān)鍵件、 節(jié)能環(huán)保設(shè)備、新能源裝備、海洋工程、精密機床等科技研 發(fā)中心與產(chǎn)業(yè)化示范中心。（四）以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為銜接，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型發(fā) 展憑借自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來推動航運、貿(mào)易、物流等快速發(fā)展 優(yōu)勢，加快航運、貿(mào)易、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體 系建設(shè)。航運領(lǐng)域，一是加快推進航運電商建設(shè)，建立信息發(fā)布、 貨物訂艙、

25、金融交易服務(wù)、貨物跟蹤、增值信息服務(wù)于一體 的智慧化電商平臺。二是以自貿(mào)區(qū)為依托，打造航運產(chǎn)業(yè)應(yīng)-15 - 用基地，推進航運業(yè)的集聚發(fā)展，以物聯(lián)網(wǎng)等為支撐的新技 術(shù)將成為提升港口生產(chǎn)效率，保障生產(chǎn)安全的重要依托，進 而打造成智慧港口產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、 浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力 的航運發(fā)展制度和運作模式。貿(mào)易領(lǐng)域，以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)為武裝，鼓勵龍頭貿(mào)易 企業(yè)組織建立與對接跨境電子商務(wù)平臺，推動貿(mào)易模式的轉(zhuǎn) 型升級，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、 質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快提升在全球貿(mào)易 價值鏈中的地位。物流領(lǐng)域，從政府、

26、物流企業(yè)、客戶等三層面，圍繞服 務(wù)模式開發(fā)、商業(yè)模式設(shè)計等實施產(chǎn)業(yè)鏈的智慧化建設(shè)，全 面深入搭建智慧物流產(chǎn)業(yè)組織平臺與公共服務(wù)平臺，加強優(yōu) 質(zhì)資源整合，實現(xiàn)從原材料運輸?shù)疆a(chǎn)品運輸過程中的信息流、 資金流、物流的一站式服務(wù)。四、自貿(mào)區(qū)背景下智慧浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策和建議（一）積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，營造智慧浦東發(fā)展良好 環(huán)境進一步推動政府職能由重管理向管理與服務(wù)并重上轉(zhuǎn) 變。服務(wù)職能方面，深化綜合審批和高效運作的服務(wù)模式,-16 - 完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制，減少重 復(fù)率和錯誤率，全面提升浦東政府的智慧化服務(wù)能力。管理 職能方面，以深化行政審批改革為重要抓手和突破口，行政 審批職能，縮小政府審批、核準等權(quán)利范圍，把與政府性質(zhì) 和職能不相符的事務(wù)交由市場，注重政策和法律手段的建設(shè)， 實現(xiàn)政府管理由注重事先審批逐漸轉(zhuǎn)向注重事中、事后監(jiān)管。 以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，加快推進政府職能與管理服務(wù)創(chuàng)新， 在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，快速實現(xiàn)管理與服務(wù)水平的國際化對 接，通過試點示范