能耗雙控攻堅行動實施方案

1、能耗“雙控”攻堅行動實施方案為認真貫徹落實國家、浙江省和溫州市有關(guān)能耗雙控”工作精神 和部署，確保完成市202a年單位GDP能耗下降率和能源消費總量增 長控制目標任務(wù)，市政府決定于 9月起至12月底，組織開展202a 年能耗 雙控”攻堅行動。有關(guān)工作方案如下：一、攻堅目標（一）三季度單位GDP能耗同比不增長，年度單位 GDP能耗下 降率達到3.1%以上。（二）9-12月當(dāng)月規(guī)上工業(yè)能耗分別控制在 1.78萬噸標準煤、 3.66萬噸標準煤、6.06萬噸標準煤、7.23萬噸標準煤以內(nèi)，全年規(guī)上 工業(yè)能耗不超過63.73萬噸標準煤。（三）三季度用煤量（不含華潤電廠發(fā)電用煤，下同）控制在 3.8萬噸以

2、內(nèi)，全年用煤量不超過 5萬噸。（四）9-12月當(dāng)月全社會用電量分別控制在 2.29億千瓦時、2.16 億千瓦時、2.19億千瓦時、2.40億千瓦時以內(nèi)，全年全社會用電量不 超過29.18億千瓦時。二、推進措施（一）實施工業(yè)節(jié)能行動.實施有序用電方案。按照月度用電量控制目標，以高耗能、高 耗低效、畝均評價D類等高能耗低附加值的企業(yè)和項目能耗未批先建 等企業(yè)為重點，梳理有序用電企業(yè)名單，科學(xué)、合理編制差異化有序 用電計劃，并嚴格做好執(zhí)行落實。按照每月用電實際增速15%算，月度壓減用電5000萬千瓦時以上。（牽頭單位：市經(jīng)濟發(fā)展局；配 合單位：市供電公司）.建立能耗準入機制。謀劃產(chǎn)業(yè)引進項目時，堅持

3、能耗 雙控”約束在前，堅決遏制 兩高”項目的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴控 制存量 兩高”企業(yè)新增產(chǎn)能。項目招引時單位工業(yè)增加值能耗原則上 控制在0.49噸標準煤/萬元，辦理項目施工許可證前必須已通過項目 節(jié)能審查意見審批。實行負面清單管理，負面清單外工業(yè)項目專變報 裝或增容時必須征詢市經(jīng)濟發(fā)展局意見，負面清單內(nèi)工業(yè)項目必須先 取得節(jié)能審查意見或相關(guān)審批意見。（牽頭單位：市經(jīng)濟發(fā)展局；配合單位：市投資促進中心、市政務(wù)服務(wù)中心、市供電公司）.開展重點單位監(jiān)管。以用能量千噸標煤以上的重點用能企業(yè)和 用電量100萬千瓦時以上的非工業(yè)重點用能單位為重點， 實施能耗預(yù) 算化管理，下達年度產(chǎn)值能耗下降目

4、標和能源消費總量用能控制目 標，并嚴格落實，爭取重點用能企業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降 3%以上。（牽 頭單位：市經(jīng)濟發(fā)展局）.加強煤炭使用管理。加強規(guī)上用煤企業(yè)預(yù)算化管理，對用煤企 業(yè)下達月度用煤控制目標。定期收集統(tǒng)計用煤數(shù)據(jù)，做好分析和預(yù)警， 確保完成全年煤炭使用控制在 5萬噸以內(nèi)。（牽頭單位：市經(jīng)濟發(fā)展 局）.開展專項整治清理。加強部門聯(lián)動和多方協(xié)作，開展四無”企業(yè)和 高耗低效”企業(yè)集中整治百日攻堅行動，以廠中廠混租、兩高”園區(qū)為重點，加快用電前500名企業(yè)、高耗能行業(yè)和園區(qū)清單、各行 業(yè)單位電產(chǎn)比清單、氣流紡、塑編等行業(yè)企業(yè)違章違建和存在安全隱 患的家庭作坊的排查和名單梳理，并制訂整治方案，通過

5、關(guān)停和拆除 一批不符合要求的企業(yè)（家庭作坊），騰出用能空間。實施電雕電鍍 園區(qū)、化工園區(qū)、印染園區(qū)等小微園區(qū)專項整治，控制和壓減規(guī)模， 鼓勵轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。開展居民用電工業(yè)化整治行動，降低居民用電增速。力爭全年騰出用能空間20000噸標準煤以上。（牽頭單位：市經(jīng)濟發(fā) 展局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局；配合 單位：市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市新城開發(fā)建設(shè)中心、市消防救援大隊）.實施差別化電價。推進我市資源要素市場化配置改革和工業(yè)企 業(yè)效益綜合評價結(jié)果應(yīng)用工作，嚴格落實市工業(yè)企業(yè)差別化電價管 理實施方案（試行），根據(jù) 2020年度畝均論英雄”評價結(jié)果，對 綜合評價確定為D類的企業(yè)，實

6、施差別性電價，進一步提升電力資源 利用效率，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市經(jīng)濟發(fā)展局，配合單 位：市供電公司）（二）實施公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能行動建立健全公共機構(gòu)節(jié)能管理制度，以人均用電量、單位面積用電 量和下降率等指標為核心，制訂實施黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的節(jié)能降 耗方案及考核辦法。制訂空調(diào)管理制度，定期開展機關(guān)單位、企事業(yè) 單位的冬、夏季空調(diào)溫控執(zhí)行檢查。 加強節(jié)約用電宣傳，下班及時關(guān) 閉辦公設(shè)備電源，降低設(shè)備待機能耗，減少公共機構(gòu)能源的浪費。配 合推進全市光伏建設(shè)工作，做好黨政機關(guān)、企事業(yè)單位屋頂光伏項目 建設(shè)。全年公共機構(gòu)用電量下降20%以上。（牽頭單位：市委市政府 辦公室；配合單位：市直各

7、有關(guān)部門）（三）實施商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能行動以大型商場、超市、賓館為重點，嚴格貫徹落實溫控要求，通過 隔盞使用等方式，減少公共區(qū)域照明的密度，減少或關(guān)閉亮化照明； 推廣使用節(jié)能燈具，減少大功率、低效的射燈數(shù)量和使用時間；鼓勵 引導(dǎo)建設(shè)屋頂光伏。全年服務(wù)業(yè)用電量下降 15%以上。（牽頭單位： 市經(jīng)濟發(fā)展局）（四）實施建筑領(lǐng)域節(jié)能行動制訂建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗實施計劃，到年底前關(guān)閉世紀大道、大道 等主要干道以及住宅小區(qū)外墻亮化照明（特殊節(jié)假日除外）；通過隔 盞開啟和凌晨提早關(guān)閉照明等方式， 減少道路照明時間和密度。大力 實施既有建筑改造行動，重點推廣空氣源熱泵、太陽能、照明節(jié)電等 建筑節(jié)能技術(shù)。大力探索和推進市

8、政基礎(chǔ)工程裝配式施工，推動新型 建筑工業(yè)化、智能化、信息化發(fā)展。全年建筑業(yè)用電量下降10%以上。 （牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局）（五）加強節(jié)能宣傳行動積極開展節(jié)能有關(guān)宣傳活動。重點宣傳節(jié)能降碳和綠色發(fā)展理 念，普及節(jié)能降碳知識，提升全民節(jié)能意識；宣傳節(jié)能增效和碳達峰、 碳中和最新要求，宣講節(jié)能降碳相關(guān)政策措施；普及節(jié)能標準和標識， 積極推廣節(jié)能降碳先進適用技術(shù)和產(chǎn)品， 鼓勵開展綠色消費，引導(dǎo)形 成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動全民節(jié)能。（牽頭單位：市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部）三、職責(zé)分工（一）市委市政府辦公室：負責(zé)制訂黨政機關(guān)及企事業(yè)單位節(jié)能 降耗工作的方案制訂、管理和監(jiān)督考核。（二）市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部：負責(zé)做好

9、節(jié)能降耗工作宣傳， 引導(dǎo)鼓勵 全社會參與節(jié)能工作，營造良好的社會氛圍；負責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控 工作。（三）市經(jīng)濟發(fā)展局：要切實發(fā)揮牽頭組織作用，加強溝通協(xié)作， 會同供電等部門做好本市節(jié)能降耗組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、匯總匯報工 作。要積極落實能源、工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能，以多種形式宣傳、引 導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)節(jié)能降耗。合理制定執(zhí)行方案，嚴格落實工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)行動，完成能耗壓減任務(wù)。要做好單位GDP能耗、能源消費、規(guī)上企業(yè)能耗數(shù)據(jù)等能源相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和預(yù)警。做 好差別化電價實施工作。牽頭實施高耗低效整治和電雕電鍍園區(qū)、 印 染園區(qū)等整治。（四）市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市綜合行政執(zhí)

10、法局、市消防救援大隊按照各自職責(zé)制訂相應(yīng)節(jié)能降耗實施方案，負責(zé)做好對安全、環(huán)保、違章違建等方面存在問題的企業(yè)梳理和拆除等整治工作（五）市供電公司要充分發(fā)揮戶控系統(tǒng)的作用， 及時監(jiān)督和反饋 方案執(zhí)行情況，做好用電數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作，配合做好錯峰生產(chǎn)執(zhí) 行與監(jiān)督工作。負責(zé)做好居民用電工業(yè)化整治工作； 配合做好差別化 電價實施工作。四、保障措施（一）強化組織保障實行專班運作，成立市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo) 任組長，市委市政府辦公室、市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)濟發(fā)展局、市自 然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、 市市場監(jiān)督管理局、市綜合行 政執(zhí)法局、市新城開發(fā)建設(shè)中心、市供電公司等單位為小組成員，

11、市 節(jié)能辦負責(zé)具體工作部署、督查和通報。各小組成員確定1名聯(lián)絡(luò)員， 負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。同時，抽調(diào)供電部門人員，聯(lián)合市經(jīng)濟發(fā)展局實 行合署辦公。成立園區(qū)整治專班負責(zé)電雕電鍍、化工、印染等園區(qū)整治。由低效工業(yè)用地整治攻堅行動專班負責(zé)高耗低效企業(yè)整治。成立能耗 雙控”督查檢查專班，負責(zé)督查檢查全市能耗 雙控”工作落實情 況。（二）強化措施保障各牽頭單位要結(jié)合單位實際，制訂詳細的工作實施方案，安排時 間節(jié)點，落實相關(guān)責(zé)任人，并于10月20日前將節(jié)能工作方案報至市 節(jié)能辦（市經(jīng)發(fā)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊），并積極落實節(jié)能降耗相關(guān)舉措， 每月上報工作情況。（三）強化機制保障完善一周一分析、一周一通報、一月一督查制度

12、，每月召開節(jié)能 降耗分析會對各領(lǐng)域節(jié)能工作進展情況、 規(guī)上工業(yè)能耗、用煤量及用 電量情況進行分析和通報，根據(jù)工作實際情況調(diào)整和落實工作方案。（四）強化督查保障為確保完成年度能耗 雙控”約束性目標任務(wù)，由工作專班牽頭， 經(jīng)發(fā)、資規(guī)、供電、應(yīng)急、綜合執(zhí)法等部門配合，重點開展企業(yè)錯峰 生產(chǎn)以及規(guī)上企業(yè)控煤情況督查，并將督查結(jié)果及時報市政府主要領(lǐng) 導(dǎo)。本實施方案自發(fā)文之日起實施。能耗“雙控”攻堅行動任務(wù)清單1號予 工作任務(wù)工作內(nèi)容工作目標責(zé)任單位注11 .實施錯避峰 用電對照月度用電量 控制目標，編制差異化 錯峰生產(chǎn)計劃，并嚴格 做好執(zhí)行落實。月度壓 減用電5000萬千瓦時 以上。*市經(jīng)濟 發(fā)展局、市

13、供 電公司一、工業(yè)節(jié)能 行動2.建立耗準 入機制確定招引項目能 耗準入標準及審查審 批和監(jiān)管、報裝流程。*市經(jīng)濟 發(fā)展局、市投 資促進中心、 市行政審批 局、市供電公 司3.重點單位監(jiān) 管下達年度產(chǎn)值能 耗下降目標和能源消 費總量用能控制目標。 爭取重點用能企業(yè)單 位產(chǎn)值能耗下降3%認 上。市經(jīng)濟發(fā) 展局414.加強煤炭管加強規(guī)上用煤企 業(yè)預(yù)算化管理，確保完 成全年煤炭使用控制市經(jīng)濟發(fā) 展局5理在5萬噸以內(nèi)。I5.開展專項整 治加快氣流紡、塑編 等行業(yè)企業(yè)違章違建 和存在安全隱患的家 庭作坊的排查和名單 梳理，并制訂整治方 案。實施電雕電鍍園 區(qū)、化工園區(qū)、印染園 區(qū)等小微園區(qū)專項整 治。力爭

14、全年騰出用能 空間20000噸標準煤 以上。*市綜合 行政執(zhí)法局、* 市應(yīng)急管理 局、市經(jīng)濟發(fā) 展局、市自然 資源與規(guī)劃建 設(shè)局、市消防 救援大隊(6.實施差別化 電價對2020年度畝 均論英雄”綜合評價為 D類的企業(yè)，實施差別 性電價。*市經(jīng)濟 發(fā)展局、市供 電公司二、公共，機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能 行動建立健全公共機 構(gòu)節(jié)能管理制度，全年 公共機構(gòu)用電量下降 20%Z 上。*市機關(guān) 事務(wù)管理中 心、巾直各有 關(guān)部門三、商業(yè) 領(lǐng)域節(jié)能行動全年服務(wù)業(yè)用電 量下降15犯上。市經(jīng)濟發(fā) 展局四、建筑 領(lǐng)域節(jié)能行動關(guān)閉主要干道沿 線以及住宅小區(qū)外墻 亮化照明，減少道路照 明時間和密度，全年建 筑業(yè)用電量下降10%

15、 以上。*市自然 資源與規(guī)劃建 設(shè)局、*市綜合 行政執(zhí)法局10五、加強 節(jié)能宣傳行動積極開展節(jié)能有 關(guān)宣傳活動，做好輿論 管控，形成良好氛圍。巾委亙傳 統(tǒng)戰(zhàn)部附件3關(guān)于進一步規(guī)范節(jié)能審查和用電報裝工的實施意見根據(jù)關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化營商環(huán)境用電報裝便利化行動方案的通知（溫發(fā)改能源2019180號）浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 浙江省節(jié)能審查辦法 的通知（浙發(fā)改能源2019532號）和關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查 工作的通知（溫發(fā)改能源2019112號）文件精神，為加強我市能源預(yù)算 化管理，建立健全用能準入機制，嚴把 兩高項目準入關(guān)口，推進資源節(jié)約高效 利用，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合實際，特制定本方案。

16、一、加強新增項目能耗控制謀劃產(chǎn)業(yè)引進項目時，堅持能耗 雙控”約束在前，堅決遏制 兩高項目的盲 目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴控制存量 兩高”企業(yè)新增產(chǎn)能。項目招引時單位 工業(yè)增加值能耗原則上控制在 0.49噸標準煤/萬元以下，項目落地前必須編制好 節(jié)能評估審查報告并提交節(jié)能主管部門預(yù)審， 辦理項目施工許可證前必須已通過 項目節(jié)能審查意見審批。（牽頭單位：市投促中心；配合單位：市經(jīng)濟發(fā)展局、 市政務(wù)服務(wù)中心）二、嚴格落實節(jié)能評估制度嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查制度。一是實行分類管理。年綜合能源消費量不 滿1000噸標準煤的項目（不包括 兩高項目），應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范 建設(shè)，不單獨進行節(jié)能審查，

17、填寫固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表（附件3-1）進行報備即可。兩高”項目或年綜合能源消費量1000噸標準煤以上的固定 資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨進行節(jié)能審查。其中，項目單位工業(yè)增加值能耗高于浙江 省或溫州市單位工業(yè)增加值能耗控制目標的， 應(yīng)當(dāng)通過用能權(quán)交易方式取得用能 指標。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市經(jīng)濟發(fā)展局）三、優(yōu)化用能審批環(huán)節(jié)時限加強節(jié)能報告審核，受理前對報告質(zhì)量進行嚴格把關(guān)； 規(guī)范審查流程，受理 節(jié)能報告后全部進行委托評審；提高審查效率，壓縮評審與辦理兩個時限；及時整理歸檔，做好節(jié)能審查檔案（紙質(zhì)、電子）管理工作。爭取實現(xiàn)審批、核準、備案項目能源消費確認全覆蓋，嚴格執(zhí)行政府投資

18、項目可行性研究報告節(jié)能專 篇、企業(yè)投資項目申請報告 資源開發(fā)及綜合利用分析”章節(jié)、企業(yè)投資項目備案 信息建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容”部分要體現(xiàn)項目能源消費情況。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù) 中心；配合單位：市經(jīng)濟發(fā)展局）四、加強用電報裝溝通協(xié)調(diào)實行負面清單管理，負面清單（見附件 3-2）外工業(yè)項目專變報裝或增容時 必須征詢市經(jīng)濟發(fā)展局意見，負面清單內(nèi)工業(yè)項目專變報裝或增容時必須先取得 節(jié)能審查意見或相關(guān)審批意見。充分發(fā)揮市能源融合管理辦公室作用，及時協(xié)調(diào) 處置報裝過程出現(xiàn)的問題。發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人限期整改， 或者依法對其實施停止供電 請人因承諾不實而取得的利益不受保護，由此造 成的損失由申請人

19、承擔(dān)，同時對供電部門和經(jīng)辦人員不作負面評價， 不追究相關(guān) 責(zé)任。用電報裝已受理未送電的項目，未審批通過的暫不予送電。（牽頭單位： 市經(jīng)濟發(fā)展局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市供電公司）五、加強項目事中事后監(jiān)管對項目的節(jié)能驗收情況和節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，項目投產(chǎn)后按要求向節(jié)能主管部門報送 項目驗收情況。將當(dāng)年完成節(jié)能驗收的項目列入下一年節(jié)能監(jiān)察計劃，重點核查能源消費總量、能效水平以及節(jié)能措施等落實情況。 項目能源消費總量不得突破 節(jié)能審查階段確定的項目年綜合能源消費量。 充分利用節(jié)能信用監(jiān)管機制，對符 合失信情形的企業(yè)進行失信認定并進行公告

20、。（牽頭單位：市經(jīng)濟發(fā)展局；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心）六、規(guī)范企業(yè)用電登記管理目前在用且登記在自然人名下的專變，供電合同到期前必須過戶或更名到企 業(yè)名下，到期未過戶或更名的，合同到期后不得續(xù)簽并停止供電。按照 誰使用 誰報裝”的原則，不允許報裝后出租，如因變壓器使用安全等方面考慮確需共用的，每個使用方都應(yīng)申請獨立用電戶號。專變過戶（除因工商登記變更的更名外）視同新報裝。（牽頭單位：市供電公司）附件：3-1固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表3-2市用能（用電）項目負面清單附件3-1固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表項目名稱：填表日期：年 月日目 概 況項目建 設(shè)單位（蠱章）單位法定 代表人建設(shè)地 點法定代表 人電話聯(lián)系人聯(lián)系人電 話項項目性 質(zhì)新建口改建口書 建口廣項目總投 資萬元投資管 理類別審批口核準口備案口項目所 屬行業(yè)建筑面積（m2）建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi) 容耗能量年能源種 類計量單 位斤rru交 實物量參考折 標系數(shù)年耗能量（等價值/當(dāng)量值）能源消費總量（噸標準煤，等價值/當(dāng)量值）：耗能工質(zhì)種類計量單 位斤rru交 實物量參考折標 系數(shù)年耗能量（等價值/當(dāng)量值）耗能工質(zhì)總量（噸標準煤）一次能源、二次能源的消費總量（噸標準煤）項目年耗能總量（噸標準煤）單位工業(yè)增加值能耗（噸標煤/萬元）項目節(jié)能措施簡述（米用的節(jié)能設(shè)計標準、規(guī)范以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品 并說明項目能源利用效率）：本單位