應(yīng)急處突維穩(wěn)機制

1、.加強應(yīng)急管理，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。公安機關(guān)作為應(yīng)急處突維穩(wěn)的重要力量和先頭部隊，必須主動增強風(fēng)險意識和憂患意識，切實提高應(yīng)急處突能力和水平，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴維護社會穩(wěn)定。筆者結(jié)合潛江維穩(wěn)工作形勢和公安工作實際，就如何進一步完善新形勢下公安機關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機制略抒管見。一、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機制應(yīng)當立足提高 “三個認識 ” （一）要充分認識到當前全市公安機關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作面臨的嚴峻形勢。當前，不僅國際國內(nèi)的維穩(wěn)形勢日益嚴峻，而且隨著全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的加快、加速發(fā)展，各種社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，不斷引發(fā)新問題

2、、新矛盾，我市的維穩(wěn)形勢不容樂觀。特別是因征地拆遷、交通事故、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等引發(fā)的突發(fā)事件、群體性事件不斷增多；一些特殊群體為了自己的利益，頻繁串聯(lián)、上訪、鬧事；個別重點人與外串聯(lián)勾結(jié)，利用所謂人權(quán)、民主等問題，不斷制造麻煩；一些邪教頑固分子、嚴重刑事犯罪分子、極端仇視社會的危險分子，有可能采取極端手段搗亂破壞。這些都成為當前應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的主要內(nèi)容。同時，全市重化工企業(yè)很多，安全隱患也很多，一旦發(fā)生事故，將給企業(yè)及周邊的居民、農(nóng)田、單位等造成不可估量的損失，其中很多企業(yè)都有氰化物等劇毒物品，若管理、使用不慎，后果將不堪;.設(shè)；潛江交通便利，高鐵、國道和省道貫穿全境，也給應(yīng)急處突維穩(wěn)工

3、作帶來了很大壓力。（二）要充分認識到全市公安機關(guān)在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。全市公安機關(guān)作為全市應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的實戰(zhàn)單位，雖然在加強應(yīng)急處突隊伍建設(shè)、構(gòu)建應(yīng)急處突預(yù)案體系、規(guī)范應(yīng)急處突工作程序等方面下了不少功夫，提升了對突發(fā)事件、涉穩(wěn)事件的預(yù)知預(yù)警、應(yīng)急處置能力，發(fā)揮了維護全市穩(wěn)定的先鋒隊、主力軍作用，但是，全市公安機關(guān)在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中存在很多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：應(yīng)急處突保障不到位， 受各種因素的影響， 力量、經(jīng)費、裝備等方面保障明顯不足；應(yīng)急處突隊伍整體素質(zhì)不平衡，應(yīng)急處突的責任意識、實戰(zhàn)技能及協(xié)作能力等亟待進一步提高；應(yīng)急處突工作機制不健全，應(yīng)急處突預(yù)案針對性和可操作性不強

4、，處置措施缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致在源頭防范、先期預(yù)測、戰(zhàn)時處置、善后工作等方面存在一定程度的欠缺。這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，直接影響了應(yīng)急處突維穩(wěn)工作效能。（三）要充分認識到完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機制是公安機關(guān)履行職責的必然要求。大量的事實證明，很多突發(fā)事件具有不可抗性和難以預(yù)見性，要最大程度地減少損害、最大限度地消除影響，必須制定科學(xué)、嚴密、規(guī)范、完善的應(yīng)急處突維穩(wěn)機制，并狠抓落實。公安機關(guān)作為政府應(yīng)急管理體系中的重要組成部分，在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中有著不可替代的重;.要作用，一定要增強責任感、使命感和緊迫感，牢固樹立政治意識、大局意識、風(fēng)險意識、憂患意識和底線意識，立足公安機關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作職能，緊密結(jié)合維

5、穩(wěn)處突形勢任務(wù)的新特點、新動向、新要求，建立健全各部門分工明確、責任明晰，且能組織多方力量快速反應(yīng)、聯(lián)動作戰(zhàn)的應(yīng)急處突維穩(wěn)機制，進一步提高應(yīng)急處突維穩(wěn)能力和水平，積極、主動、妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件和涉穩(wěn)事件，有效化解和減小各種風(fēng)險。二、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機制應(yīng)當立足堅持 “三種理念 ” （一）要堅持政府主導(dǎo)的理念。應(yīng)急處突維穩(wěn)工作是一項社會化工作，需要依靠各部門、各行業(yè)和廣大人民群眾的共同參與，絕非是一個或少數(shù)職能部門所能有效解決和應(yīng)對的。因此，必須堅持政府主導(dǎo)，公安機關(guān)要在結(jié)合實際完善自身應(yīng)急處突維穩(wěn)機制的基礎(chǔ)上，進一步爭取政府的重視和支持，提請政府出臺具體方案和辦法，明確各相關(guān)部門單位和社會組

6、織的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作職責和任務(wù)，并對各部門單位和社會組織的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作嚴格落實目標考核和責任追究， 切實理順指揮體系， 規(guī)范處置程序， 完善聯(lián)動機制，加大保障力度，確保應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實現(xiàn)無縫對接，各部門單位和社會組織的作用和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，社會資源得到有效整合，真正形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的;.應(yīng)急處突維穩(wěn)工作格局，從而推動公安機關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機制得到進一步健全完善和有效運行，發(fā)揮應(yīng)有作用。（二）要堅持頂層設(shè)計的理念。 “頂層設(shè)計 ”這一概念源自系統(tǒng)工程學(xué)，所指要從系統(tǒng)全局和高端出發(fā)，對工程的各個層次、要素進行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計。對完善公安機關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機制強調(diào)要注重頂層

7、設(shè)計，就是要求我們站位高、眼光遠、思維深、目標明、部署實，以戰(zhàn)略思維和全局視野來建立針對性、實用性、指導(dǎo)性、操作性、前瞻性強的應(yīng)急處突維穩(wěn)機制，提升應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實效。所謂站位高、眼光遠、思維深、目標明、部署實，就是要求建立健全應(yīng)急處突維穩(wěn)機制，必須吃透上情，牢牢把握上級的具體要求，站在服務(wù)大局、服務(wù)中心的高度，以確保社會和諧穩(wěn)定為目標，著眼于當前，著眼于長遠，著眼于實戰(zhàn)，著眼于實效，用適應(yīng)形勢需要的思維方式，并充分借鑒先進做法和經(jīng)驗，研究探索、科學(xué)謀劃適應(yīng)形勢需要、符合本地實際、符合工作實際的應(yīng)急處突維穩(wěn)機制。（三）要堅持集約高效的理念。集約化管理是現(xiàn)代社會提高效率與效益的基本取向。集約高

8、效是公安工作的發(fā)展方向，也是公安工作向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標。應(yīng)急處突維穩(wěn)工作是公安工作的重中之中。完善新形勢下公安機關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機制，必須立足于 “警力無增長而增能 ”，堅持向科技要警力、向管理要警力、向素質(zhì)要警力、向創(chuàng)新要;.警力，著力解決警力與應(yīng)急處突維穩(wěn)任務(wù)不相適應(yīng)的問題；必須立足于 “資源無增加而增效 ”，努力挖掘、充分整合、合理利用現(xiàn)有的警務(wù)資源，實現(xiàn)最佳配置，使有限的警務(wù)資源發(fā)揮最大的警務(wù)效能，用最小的警務(wù)成本獲取最大的警務(wù)效益；必須立足于繼承與創(chuàng)新相結(jié)合， 以組織嚴密、 指揮科學(xué)、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動有序、實戰(zhàn)高效為原則，建立與社會發(fā)展、形勢變化的新情況、新特點、新

9、要求相適應(yīng)的行之有效的現(xiàn)代警務(wù)機制，推動應(yīng)急處突維穩(wěn)工作效能最大化目標的實現(xiàn)。三、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機制應(yīng)當立足構(gòu)建“三大體系 ”（一）要建立責權(quán)明晰、規(guī)范有序的管理體系。 一是健全組織機構(gòu)，解決 “由誰來抓 ”的問題。 把應(yīng)急處突維穩(wěn)工作作為各級公安機關(guān) “一把手 ”工程來抓，選調(diào)、落實優(yōu)秀同志成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，切實抓好應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和統(tǒng)籌推進，定期分析應(yīng)急處突維穩(wěn)工作形勢，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面掌握薄弱環(huán)節(jié)，及時解決問題和困難。 二是明確職責任務(wù)，解決 “要做什么 ”的問題。公安機關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作包括情報調(diào)查、信息研判、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、工作報告、指揮調(diào)

10、度、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、善后處理等多個環(huán)節(jié)和工作協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、后勤保障等多個方面，涉及部門多、面廣、工作量大，因此，必須明確各部門單位的職責任務(wù)，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防;.與處置等方面的作用。 三是嚴格問責追責，解決 “如何落實 ” 的問題。 建立健全自上而下、覆蓋全警、層級負責的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作責任體系，形成責任 “鏈條 ”，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實。嚴格落實各級公安機關(guān) “一把手 ”責任制和崗位民警責任制，真正做到人人有責任，層層有人抓，事事有人管，件件有著落。嚴格實行問責追責制度，對在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中因重視不夠、工作失察、督導(dǎo)不力等造成有重大影響事件或嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)，要堅決執(zhí)行 “一

11、票否決制 ”；對工作不主動、不負責、不作為的民警，要堅決追究相關(guān)責任。（二）要建立科學(xué)實用、扎實有效的基礎(chǔ)體系。 一是深入推進應(yīng)急處突維穩(wěn)預(yù)案體系建設(shè)。 建立健全預(yù)案體系是做好應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的前提和基礎(chǔ)，必須從總攬全局的高度出發(fā)，根據(jù)實戰(zhàn)需求，全面考慮突發(fā)事件的各類因素，并善于借鑒先進經(jīng)驗，制定完善各類預(yù)案，對應(yīng)急處突維穩(wěn)工作進行全方位、全過程、全要素的合理規(guī)劃，提高各類資源的運用效率。要組織開展預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，并持續(xù)改進，不斷推進預(yù)案更加科學(xué)規(guī)范、完備實用。 二是深入推進應(yīng)急處突維穩(wěn)信息化工作體系建設(shè)。 始終牢固樹立 “情報主導(dǎo)警務(wù) ”、 “情報主導(dǎo)維穩(wěn) ”等工作理念，堅持以需求

12、為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，制定實施應(yīng)急處突維穩(wěn)工作信息化建設(shè)規(guī)劃。要深入推進情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 落實公開與秘密相結(jié)合、“網(wǎng)上 ”與 “網(wǎng)下 ”相結(jié)合、人力與技術(shù)相結(jié)合等舉措，延伸情;.報信息觸角，拓寬情報信息來源，牢牢掌握突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、重點管控、苗頭問題化解等工作的主動權(quán)。要充分依托公安 “大情報 ”系統(tǒng)、部門間信息共享平臺等系統(tǒng)平臺，進一步促進資源整合和信息共享。要強化情報信息分析研判工作，適時對應(yīng)急處突維穩(wěn)形勢進行風(fēng)險評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確依據(jù)，為基層和民警的工作提供針對性地指導(dǎo)。要深入推進 “天網(wǎng)工程 ”建設(shè)，為發(fā)現(xiàn)苗頭、指揮調(diào)度、鎖定證據(jù)等工作提供科技支撐。 三是深入推進應(yīng)急處突

13、維穩(wěn)工作機制體系建設(shè)。 結(jié)合全市公安機關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實際，主要是在指揮調(diào)動、 協(xié)作聯(lián)動、 考核推動等工作機制上下功夫。要在借力信息化建設(shè)優(yōu)化應(yīng)急處突維穩(wěn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷改進指揮方式，減少指揮層級，暢通指揮關(guān)系，縮短響應(yīng)時間，提高指揮調(diào)度效率和快速反應(yīng)能力，達到以快制快、以動制動，力爭在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，依法妥善處置。要牢固樹立 “一盤棋 ”思想，既要加強全市公安機關(guān)各警種間的橫向聯(lián)動、與相鄰縣市公安機關(guān)的區(qū)域聯(lián)動，也要加強與上級公安機關(guān)的縱向聯(lián)動、與政府各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)急處突維穩(wěn)聯(lián)動能力。要把全市公安機關(guān)的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作納入績效考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。（三）要建立穩(wěn)定

14、可靠、堅強有力的保障體系。 一是加強應(yīng)急警力保障。 建好 “專業(yè)隊 ”和 “后援隊 ”，形成應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的梯隊力量，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況，能夠迅速集結(jié)、;.有效穩(wěn)控局勢。特警是公安機關(guān)開展應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的主要力量，必須按規(guī)定配足配強，并嚴明工作職責，嚴禁擅自動用。要經(jīng)常開展紀律作風(fēng)教育，有計劃、有針對性地組織技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高全警應(yīng)急處突維穩(wěn)作風(fēng)養(yǎng)成和工作能力。同時，要加強社會聯(lián)動隊伍建設(shè)。 二是加強應(yīng)急后勤保障。 “兵馬未動， 糧草先行 ”。要積極溝通聯(lián)系上級部門，落實資金保障，增加裝備配發(fā)，建立集基礎(chǔ)設(shè)施保障、裝備保障、通信保障、生活保障等為一體的應(yīng)急后勤保障體系，為全警訓(xùn)練、工作、生活等各方面提供良好的保證，解除其后顧之憂。 三是加強應(yīng)急意識保障。要加強對公安