我國發(fā)展循環(huán)經濟取得十大成果

1、我國發(fā)展循環(huán)經濟取得十大成果2015-10-3116:08在2015中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇召開之際，中國循環(huán)經濟協(xié)會會長趙家榮撰文“我國發(fā)展循環(huán)經濟取得十大成果”，全文如下：中國循環(huán)經濟協(xié)會會長趙家榮今年是“十二五”的收官之年，我國從國家層面推動循環(huán)經濟發(fā)展，經歷了“十一五”和十二五兩個發(fā)展時期，整整十個年頭。十年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在有關部門和地方政府的大力推動下，在社會各界特別是企業(yè)界的共同努力下，我國循環(huán)經濟發(fā)展取得了顯著成效，在調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，建設生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。循環(huán)經濟戰(zhàn)略地位日益凸顯2005年，國務院印發(fā)了關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干

2、意見，提出我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策措施，這是我國循環(huán)經濟發(fā)展史上第一個綱領性文件，具有里程碑意義?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃將發(fā)展循環(huán)經濟作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大任務。黨的十七大將循環(huán)經濟形成較大規(guī)模作為全面建設小康社會的新要求。黨的十八大將發(fā)展循環(huán)經濟的地位和作用提到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會目標之一，要求經濟發(fā)展方式轉變更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、彳氐碳發(fā)展，加快建設生態(tài)文明。黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，進一步明確堅持把綠色循環(huán)低碳發(fā)展

3、作為生態(tài)文明建設的基本途徑”，發(fā)展循環(huán)經濟提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。二循環(huán)經濟法規(guī)體系初步2008年8月，第十一屆全國人大常委會第四次會議審議通過了中華人民共和國循環(huán)經濟促進法，并于2009年1月1日起施行，該法明確了發(fā)展循環(huán)經濟是國家經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，并作出一系列的制度安排。2009年，國務院發(fā)布了廢棄電器電子產品回收處理管理條例，這是循環(huán)經濟促進法實施后出臺的第一個行政法規(guī)，在廢棄電器電子產品領域建立了生產者責任延伸制，先后發(fā)布了兩批實施目錄，共14種產品。有關部門還先后出臺了再生資源回收利用管理辦法，修訂了粉煤灰、煤矸石綜

4、合利用管理辦法等，一些地方發(fā)布了循環(huán)經濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構成的循環(huán)經濟法律法規(guī)體系。三、循環(huán)經濟規(guī)劃引領作用增強2012年國務院印發(fā)了循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃，這是我國循環(huán)經濟領域第一個國家級的專項規(guī)劃，明確了“十二五”發(fā)展循環(huán)經濟的總體思路、主要目標、重點任務和保障措施。之前，國務院還先后批復了甘肅省和青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。在國家規(guī)劃引領下，各地區(qū)制定了本地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，有關部門相繼發(fā)布了重點領域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，如發(fā)布了礦產資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、海水淡化產業(yè)化等專項規(guī)劃。201

5、4年和2015年國家發(fā)改委會同有關部門先后印發(fā)了循環(huán)經濟年度推進計劃，2015年工信部印發(fā)了京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃。、循環(huán)經濟試點示范成效顯著2006年開始，國家在省市、園區(qū)、重點行業(yè)、重點領域開展了兩批國家循環(huán)經濟示范試點，總結和凝練了60個可復制、可推廣的循環(huán)經濟典型模式案例。有關部門先后開展了資源綜合利用、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產示范基地建設、再制造產業(yè)化、大宗固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、餐廚廢棄物資源化利用、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)產品生態(tài)設計及循環(huán)經濟示范市縣等試點。通過示范試點，循環(huán)經濟理念廣泛傳播，技術裝備水平顯著提高，政策機制不斷完善，商

6、業(yè)模式不斷創(chuàng)新，引領各行業(yè)、各領域、各個層面循環(huán)經濟向縱深發(fā)展，如推進企業(yè)間、相關產業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產業(yè)循環(huán)式組合，使資源得到循環(huán)高效利用，努力實現(xiàn)資源消耗最小化，環(huán)境風險最低化，經濟效益最大化。五、循環(huán)經濟技術創(chuàng)新取得突破在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化利用等領域開發(fā)了一大批具有自主知識產權的先進技術，有的獲國家科技進步獎、國家技術發(fā)明獎、國家級工業(yè)大獎，一些技術填補了國內空白，并迅速實現(xiàn)產業(yè)化。如復雜難處理鎳鉆資源高效利用關鍵技術與應用、典型尾礦資源清潔高效利用技術、納米復合電刷鍍再制造技術、廢

7、棄鉆鎳材料循環(huán)再造技術、有機廢物生物強化腐殖化技術，有些技術達到了國際領先水平，形成了產學研用相結合的資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新體系。六、資源循環(huán)利用產業(yè)體系基本形成是工業(yè)資源綜合利用產業(yè)，重點是礦產資源綜合利用、工業(yè)固體廢物綜合利用、熱能及廢氣回收利用。二是農林廢棄物資源化利用產業(yè)，重點是農作物秸稈綜合利用、農田殘膜和灌溉器材回收利用、畜禽糞污資源化利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用、農林牧漁加工副產物資源化利用。三是資源再生利用與再制造產業(yè)，重點是廢金屬、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢電池、廢塑料、廢橡膠、廢輪胎等再生利用以及汽車零部件、機電產品等再制造產業(yè)。四是垃圾資源化產業(yè)，重點是生活垃圾、建筑垃

8、圾、餐廚垃圾資源化利用產業(yè)。五是水循環(huán)利用產業(yè)，重點是污水再生利用、海水淡化、苦咸水利用產業(yè)。這五大產業(yè)構成了資源循環(huán)利用產業(yè)體系的主體，技術、裝備、管理水平不斷提升，服務能力明顯增強，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。七、循環(huán)經濟新興產業(yè)方興未艾發(fā)展循環(huán)經濟催生出新的產業(yè)，如再制造產業(yè)，包括汽車發(fā)動機、變速箱、起動機、電動機等零部件再制造；工程機械、機床、煤機、盾構機、醫(yī)療器械、手機、復印和打印機耗材等機電產品再制造，目前我國再制造企業(yè)已達500家以上，預計實現(xiàn)產值500-800億元；廢棄電器電子產品、報廢汽車資源化利用已形成規(guī)模；我國生活垃圾發(fā)電產業(yè)已有較高的產業(yè)集中度，近幾年，建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化

9、利用產業(yè)化正在逐步形成，這些新興產業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，是新的經濟增長點。隨著技術進步和管理水平的提高，商業(yè)化模式不斷創(chuàng)新，特別是近兩年積極探索互聯(lián)網+回收體系，改變了傳統(tǒng)的經營模式，利用APP、網站、微信、400電話等，實現(xiàn)居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合。八、循環(huán)經濟政策機制不斷完善是價格和收費政策，如實行了差別電價、懲罰性電價、階梯式水價、生物質發(fā)電上網優(yōu)惠電價，垃圾處理收費等。二是財政政策，國家設立了循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，累計安排136億元，用于支持園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等循環(huán)經濟重點項目；2005-2014年十年間，中央預算內固定資產投資共安排

10、426億元資金，用于支持循環(huán)經濟和資源節(jié)約項目；國家對列入863、973和科技支撐計劃的循環(huán)經濟重大科技開發(fā)項目給予補助；建立了廢棄電器電子產品處理基金対列入目錄的產品回收處理給予補貼。三是稅收政策，國家對資源綜合利用產品和勞務實行減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對次性木筷增收消費稅等政策。四是金融政策循環(huán)經濟列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險的支持范圍。五是產業(yè)政策，國家從產業(yè)布局、準入門檻、技術標準、以及投資、價格、財稅、金融、進出口等方面，制定了一系列推動產業(yè)結構調整的政策，有力地促進了循環(huán)經濟發(fā)展。隨著改革的不斷深入，推動循環(huán)經濟發(fā)展的市場化機制將加快形成。九、循環(huán)經濟能力建設得到

11、加強循環(huán)經濟理論研究不斷深入，生態(tài)設計、全生命周期管理、產業(yè)共生、“城市礦產開發(fā)等理念的提出和深化，引領循環(huán)經濟發(fā)展的實踐。國家統(tǒng)計局發(fā)布了循環(huán)經濟指數(shù)，開展資源產出率統(tǒng)計試點，研究循環(huán)經濟統(tǒng)計指標體系，建立和完善相關統(tǒng)計制度。循環(huán)經濟宣傳不斷強化，全民意識大幅度提升，國家先后批復了30個循環(huán)經濟教育示范基地，依托先進典型，發(fā)揮宣傳引導、教育培訓的作用。一些高等院校設立了循環(huán)經濟學院或開設循環(huán)經濟課程，一些智庫等研究機構設立專門機構研究循環(huán)經濟。循環(huán)經濟相關領域技術研究中心、工程實驗室先后落成并投入運營。有關機構研究建立循環(huán)經濟標準體系，發(fā)布相關標準，協(xié)會標準試點開始啟動。循環(huán)經濟社會組織不斷

12、完善，成立了中國循環(huán)經濟協(xié)會和相關行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。十、發(fā)展循環(huán)經濟取得顯著的經濟、環(huán)境和社會效益根據國家統(tǒng)計局的報告，2013年，我國循環(huán)經濟發(fā)展指數(shù)為137.6%，比2005年提高37.6個點，年均提高4個點。根據有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2014年，我國資源循環(huán)利用產業(yè)產值達1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。2005-2014年，我國累計利用工業(yè)固體廢棄物20.4億噸，廢鋼7.9億噸，再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅四種再生有色金屬8085萬噸，廢塑料1.88億噸，廢紙6.03億噸?！笆濉鼻八哪?，我國資源產出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。發(fā)展循環(huán)經濟對于緩解資源