論行政復議制度

1、.：.；論行政復議制度 隨著行政權(quán)的膨脹，行政糾紛日益增多，公民的根本權(quán)益遭到諸多要挾；然而，行政權(quán)的這種開展趨勢又為社會開展所必需，日益復雜的社會關(guān)系需求行政權(quán)的介入。因此，現(xiàn)代世界各國普遍面臨這樣的兩難選擇：不擴展行政權(quán)，繁雜的現(xiàn)代社會次序就無法管理；擴展行政權(quán)，公民的根本權(quán)益就能夠遭到要挾。面對這種兩難選擇，各國的普遍作法是：一方面不斷擴展行政權(quán)， 以維護社會的良性開展；另一方面建立各種監(jiān)視制度，以防止行政權(quán)的濫用。行政復議制度在世界各國的普遍開展，正是這種景象的典型例證之一：它既反映了行政權(quán)的擴展，又表達了對行政權(quán)的監(jiān)視。是國家行政救援機制的重要環(huán)節(jié)。 我國的行政復議制度起步較晚，為了

2、開展我國的行政復議制度，本文將對我國行政復議制度的現(xiàn)狀和開展進展一些初步的討論。 一、行政復議制度的創(chuàng)建 行政復議制度是近代資產(chǎn)階級民主政治開展的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)和開展表達了對公民根本權(quán)益維護的加強，有利于實現(xiàn)社會公平。在自在資本主義時期，由于奉行“管得最少的政府是最好政府的原那么，政府很少干涉經(jīng)濟，充任“守夜人的角色；因此，行政機關(guān)很少與行政相對人發(fā)生爭議，行政復議制度沒有存在的現(xiàn)實根底。但進入資本主義壟斷時期，尤其是本世紀年代以后，政府為了控制和調(diào)整本國經(jīng)濟，以便有更大的實力參與國際競爭和壟斷，由原來的不干涉主義轉(zhuǎn)向廣泛地干涉社會經(jīng)濟生活，使得行政機關(guān)與行政相對人之間的爭議急劇增多。為了使廣

3、泛擴展的行政權(quán)不至于要挾公民的根本權(quán)益，西方主要國家紛紛在行政系統(tǒng)之外建立和加強司法審查制度。大量的行政爭議案件涌向法院，司法資源的有限和司法程序的特殊，又使法院無力承當這么多的案件，導致許多行政案件久拖不決，嚴重影響行政效率。行政復議，“由于其提供的行政判決的方法比法院提供的更為廉價、更為方便、更為迅速，而日益遭到社會實際的青睞。這樣，行政復議制度便以其特有的功能，在這種歷史背景下應運而生。各國紛紛在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立和加強行政復議制度。 二、我國法律關(guān)于行政復議制度的規(guī)定 一行政復議的涵義和特點 我國的“行政復議一詞，是年代以來隨著我國行政法的迅速開展而逐漸加以運用的，意指公民、法人和其他組

4、織以為行政機關(guān)或其他行政主體的詳細行政行為進犯其合法權(quán)益，依法向上級行政機關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的特定機關(guān)提出懇求，由受理懇求的行政機關(guān)對原行政行為再次進展審查并作出判決的制度。 它主要具有以下幾個特點： 、行政復議主要處理的是行政爭議，即行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間因行政行為而發(fā)生的爭議。 、行政復議的審理和決議機關(guān)是行政機關(guān)，而行政訴訟的審理和判決機關(guān)在我國是人民法院，這正是行政復議和行政訴訟的區(qū)別所在。 、行政復議必需由不服行政行為的利害關(guān)系人依法提出懇求才干啟動，非利害關(guān)系人不能懇求行政復議。 、行政復議既審查詳細行政行為，又審查制定規(guī)章以下的籠統(tǒng)行政行為；既審查行政行為的合法性，又審

5、查其合理性。因此，行政復議在審查行政行為的范圍和強度上明顯大于行政訴訟。 、行政復議必需按照法定程序進展，必需保證整個復議活動合法、公開、公平、公正。 二行政復議的范圍 行政復議范圍是指行政復議機關(guān)受理行政爭議案件的范圍。第二章對行政復議范圍作了明確的規(guī)定。 、詳細行政行為的行政復議范圍 詳細行政行為是指國家行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)、針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的事項作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)益義務的一方行為。行政復議法第條規(guī)定對種詳細行政行為不服可以懇求行政復議。 、籠統(tǒng)行政行為的行政復議范圍 籠統(tǒng)行政行為是指行政機關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。由于現(xiàn)實中籠統(tǒng)行政行為問題較多，要求將其納入行政復議范圍的呼聲很多；因此，這次行政復議法將部分籠統(tǒng)行政行為納入復議范圍確實是對行政訴訟法和原行政復議條例的一個艱苦突破。根據(jù)行政復議法第條規(guī)定，我國對籠統(tǒng)行政行為進展復議具有以下兩個特點： 納入行政復議范圍的籠統(tǒng)行政行為包括國務院各部門、縣級以上地方各級人民政府及其任務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國務院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 行政相對人對規(guī)章以下的規(guī)定不服懇求行政復議，只能在對詳細行政行為不服懇求復議時一