1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策探討

1、.PAGE ：.；中共洛陽市委黨校主體班結(jié)業(yè)論文開展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策討論姓名： 劉 宏 欣 單位： 洛陽市環(huán)境監(jiān)測站 開展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策討論劉宏欣年，哥本哈根全球氣候變化會(huì)議召開，以低能耗、低污染、低排放為根底的經(jīng)濟(jì)方式“低碳經(jīng)濟(jì)呈如今世界人民面前，開展“低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國的共識，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)也已成為世界人民新的生活方式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可繼續(xù)開展理念指點(diǎn)下，經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 HYPERLINK baike.baidu/view/.htm t _blank 新能源開發(fā)等多種手段，盡能夠地減少煤炭石油等高碳能源耗費(fèi)，減少溫室氣體排放，到達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展與生態(tài)

2、環(huán)境維護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)開展形狀。年月，“生態(tài)環(huán)保、可繼續(xù)開展成為兩會(huì)的主題，全國政協(xié)一號提案內(nèi)容談的就是低碳環(huán)保。溫家寶總理在政府任務(wù)報(bào)告中指出要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和耐久戰(zhàn)，要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推行高效節(jié)能技術(shù)，積極開展新能源和可再生能源建立。為中國經(jīng)濟(jì)開展的“低碳之路指明了方向。開展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承當(dāng)環(huán)境維護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗目的的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，提高能源利用效益，開展新興工業(yè)，建立生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的開展方式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展與資源環(huán)境維護(hù)雙贏的必然選擇。我國開展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性 我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建立獲得宏

3、大成就，但也付出了宏大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)開展與資源環(huán)境的矛盾日趨鋒利，群眾對環(huán)境污染問題反響劇烈。這種情況與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變增長方式，資源就支撐不住，環(huán)境就包容不下，社會(huì)將接受不起，經(jīng)濟(jì)開展難以為繼。只需堅(jiān)持節(jié)約開展、清潔開展、平安開展，才干實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快開展。.開展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對全球氣候變暖，擔(dān)當(dāng)世界公民責(zé)任的必然之舉 根據(jù)國際能源署的預(yù)測，在沒有新措施出臺(tái)的情況下，到世紀(jì)末，溫室氣體排放量的增長將使這些氣體在大氣中的濃度添加倍，這將導(dǎo)致全球的平均溫度上升，給全球帶來消滅性打擊。我國作為世界第二大能源消費(fèi)國和消費(fèi)國，又是世界第二大二氧化碳排

4、放國，在全球關(guān)注環(huán)境的背景下，正面臨著越來越大的國際政治壓力。據(jù)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國每消費(fèi) kWh的電，要釋放 kg CO；每熄滅L汽油，要釋放出. kg CO，這些數(shù)字闡明，我國的能源消費(fèi)處于“高碳耗費(fèi)形狀。未來年，我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程仍處于加速推進(jìn)階段，能源需求將快速增長；億人口生活質(zhì)量的提高也會(huì)帶來能源耗費(fèi)的快速增長。消費(fèi)、消費(fèi)和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的情況，必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放，產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的嚴(yán)重后果。面對這樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，他們必需將推行低碳經(jīng)濟(jì)方式提到國家戰(zhàn)略層面上加以思索，并履行我國的“世界公民責(zé)任。.開展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展的必然選擇 人類在生

5、存過程中要不斷地消費(fèi)能源，二氧化碳是人類消費(fèi)能源、資源的必然產(chǎn)物。相關(guān)資料顯示，世界第一大能源耗費(fèi)國美國以世界%的人口耗費(fèi)了世界%的能源，而我國的單位GDP能耗是日本的倍，人口是美國的好幾倍，照這種開展方式，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后年妨礙我國開展的最大瓶頸。實(shí)行節(jié)能節(jié)排、低碳開展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，曾經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。黨的十六大報(bào)告提出“科學(xué)開展觀的重要思想實(shí)際，就是要走出一條低耗費(fèi)、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，力務(wù)虛現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和維護(hù)環(huán)境雙贏的目的，而低碳經(jīng)濟(jì)正是以低能耗、低污染、低排放為根底的新經(jīng)濟(jì)開展方式，是全球經(jīng)濟(jì)開展的一種最正確方式。低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)和方向上就是可繼續(xù)開

6、展經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展的新方式。.開展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾和改善能源構(gòu)造的必由之路 我國能源、資源總量比較豐富，但人均能源、資源擁有量低，人均能源消費(fèi)程度低。隨著我國工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)開展較快，高耗能產(chǎn)業(yè)的增長加劇了能源的耗費(fèi)，我國經(jīng)濟(jì)開展與能源稀缺之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，已成為約束經(jīng)濟(jì)快速增長的瓶頸。在我國，一次性能源消費(fèi)構(gòu)造以煤炭為主，近年來，雖然對石油、天然氣、水電及其他能源的利用逐漸添加，但煤炭消費(fèi)在能源構(gòu)造中的比重依然非常高。年，我國一次能源消費(fèi)構(gòu)造中煤炭比重高達(dá).%，石油. %，天然氣.%，核電僅占.%，而美國和日本的煤炭能源消費(fèi)比例都不到%

7、。在國際石油市場不斷強(qiáng)勢震蕩，國內(nèi)石油、煤炭、電力資源供應(yīng)日趨緊張的情勢下，開發(fā)利用綠色環(huán)保的可再生能源及新能源，曾經(jīng)成為緩解我國能源開展問題的新途徑，其既可以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，也可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方式從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策討論在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展方面，國家應(yīng)該建立開展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，構(gòu)成具有法律效能的低碳體制，為低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的貫徹、實(shí)施提供環(huán)境和政策保證。目前，我國已出臺(tái)、等法規(guī)，為節(jié)能減排、開展低碳經(jīng)濟(jì)建立了一個(gè)根本的法制保證體系。但從整體上看，還有不完善的地方，而只需經(jīng)過法律體系的進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，才干促進(jìn)企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)投資和居民低

8、碳經(jīng)濟(jì)消費(fèi)理念的構(gòu)成，為低碳經(jīng)濟(jì)開展提供強(qiáng)有力的保證。環(huán)境稅收環(huán)境稅綠色稅已被西方廣泛采用。假設(shè)廣泛了解，環(huán)境稅包括專項(xiàng)環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。嚴(yán)厲來講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、維護(hù)、運(yùn)用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和維護(hù)的程度進(jìn)展征收或減免的稅收。他們假設(shè)引進(jìn)環(huán)境稅，就可以實(shí)現(xiàn)稅收添加、環(huán)境維護(hù)、社會(huì)公平的“三贏目的。環(huán)境收費(fèi)環(huán)境收費(fèi)，研討新的，保管老的。對那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費(fèi)政策仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。國際閱歷闡明，當(dāng)污染者上繳給政府去治理的費(fèi)用高于本人治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會(huì)真正感到壓力。而如今，中國的排污收費(fèi)程度過低，不但

9、不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用。為此，他們要運(yùn)用價(jià)錢和收費(fèi)手段推進(jìn)節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價(jià)錢改革；二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策；三是促進(jìn)資源回收利用。綠色資本市場構(gòu)建綠色資本市場能夠是當(dāng)前全國環(huán)保任務(wù)的一個(gè)突破口，是一個(gè)可以直接遏制企業(yè)資金擴(kuò)張激動(dòng)或間接“斬?cái)辔廴酒髽I(yè)資金鏈條、行之有效的政策手段。對間接融資渠道，他們推行“綠色貸款或“綠色政策性貸款，對環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率；而對污染企業(yè)的新建工程投資和流動(dòng)資金進(jìn)展貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。前不久，環(huán)保部與銀監(jiān)會(huì)、央行共同發(fā)布了，這應(yīng)成為綠色信貸的根底文件。與間接融資渠道相比，他們在直接融資渠道

10、上的“招應(yīng)更硬。企業(yè)發(fā)行股票、債券，凡沒有嚴(yán)厲執(zhí)行 “環(huán)評和“三同時(shí)制度、環(huán)保設(shè)備不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)展嚴(yán)厲限制，甚至可思索以“一票否決制截?cái)嗥滟Y金鏈條；而對環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)補(bǔ)償政策不僅是環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展的需求，更是政治與戰(zhàn)略的需求。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整維護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)作用的一種制度。目前，興隆國家大都采用了生態(tài)補(bǔ)償政策，效果顯著。在我國現(xiàn)行的幾項(xiàng)政策初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽。第一是生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策和退耕還林還草工程、

11、天然林維護(hù)工程、退牧還草工程、水土堅(jiān)持收費(fèi)政策等。第二是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策。第三是耕地占用補(bǔ)償政策。第四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開發(fā)政策、生態(tài)建立工程政策?？傮w上看，我國現(xiàn)行補(bǔ)償政策具有明顯的部門顏色，沒有一致的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。興隆地域?qū)Σ慌d隆地域、城市對鄉(xiāng)村、富有人群對貧困人群、下游對上游、受害方對受損方進(jìn)展以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策，一旦實(shí)施勝利，將為中國制定可繼續(xù)開展戰(zhàn)略、為綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的實(shí)現(xiàn)、為建立環(huán)境公平補(bǔ)償機(jī)制奠定根底。排污權(quán)買賣 排污權(quán)買賣是利用市場力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境維護(hù)目的和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從上世紀(jì)年代開場，美國就嘗試將排污權(quán)買賣

12、運(yùn)用于大氣及河流污染源的管理。其閱歷在全球具有代表性。從國外實(shí)際看，排污權(quán)買賣的普通做法：首先是由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量規(guī)范、污染排放情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)程度等要素綜合思索來確定一個(gè)排污總量。然后建立起排污權(quán)買賣市場，詳細(xì)可分為兩步：第一步是排污權(quán)的初始分配，由政府以招標(biāo)、拍賣、定價(jià)出賣、無償劃撥等方式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的買賣，他們根據(jù)本身治污本錢、排污需求以及排污權(quán)市場價(jià)錢等要素，在市場上買賣排污權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。余下的，政府部門須做好對參與排污權(quán)買賣企業(yè)的監(jiān)測和執(zhí)法，同時(shí)規(guī)范好買賣次序。排污權(quán)買賣最大的益處就是既能降低污染控制的總本錢，又能

13、調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。綠色貿(mào)易去年我國進(jìn)出口總額世界排名第三，在西方國家開場普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易進(jìn)展擠壓的情勢下，我國的貿(mào)易政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。要改動(dòng)單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的開展方式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。一個(gè)是出口。應(yīng)嚴(yán)厲限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐漸取消產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開征出口關(guān)稅。另一個(gè)是進(jìn)口。應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，征收大排氣量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)。此外，他們一方面需構(gòu)建防備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)體系；另一方面需建立跨部門的任務(wù)機(jī)制；再一方面，還需加強(qiáng)各部門結(jié)合執(zhí)法，對走私野生動(dòng)植物、木材與木制品、廢舊物資、破壞臭氧層物質(zhì)的違法行為進(jìn)展寬大。假設(shè)條件成熟，還應(yīng)開展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境利益的高度一致。綠色保險(xiǎn) 綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)根本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)展賠償。 結(jié)語以上七項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只是要作一個(gè)實(shí)際研討，更是要各部門建立節(jié)能減排新政策的結(jié)合研討機(jī)制。從環(huán)保部門與各