我國受美對中國大陸紡織品采行防衛(wèi)措施之影響簡析

1、.：.；我國受美對中國大陸紡織品採行防衛(wèi)措施之影響簡析一、中國大陸防衛(wèi)條款內(nèi)容一ATC協(xié)定規(guī)定自2005年起全面解除配額限制中國大陸自2001年12月11日成為WTO會員之日起，適用ATC協(xié)定解除配額限制之待遇，並與其他會員一樣自2005年起全面解除配額限制。進口國可對解除配額限制之紡織品運用防衛(wèi)措施，惟僅能採行不分進口來源之非歧視性措施。二進口國可單獨對中國大陸行使防衛(wèi)措施中國大陸入會協(xié)議中訂有2項防衛(wèi)防款，致WTO會員可單獨對中國大陸紡織品採行限制措施，使得中國大陸紡織品出口面臨極大之不確定性。該2項防衛(wèi)條款內(nèi)容表述如下。紡織品防衛(wèi)條款特定產(chǎn)品防衛(wèi)條款1.有效期限2021年12月31日(入

2、會後約7年)2021年12月10日(入會後12年)2.適用產(chǎn)品僅限紡織品各項產(chǎn)品3.防衛(wèi)措施設(shè)立配額設(shè)立配額 或 提高關(guān)稅4.施行期間不得超過1年，除非雙方贊同，否則不得重複設(shè)限。2年(相對添加) 或3年(絕對添加)，惟可延長。5.設(shè)限數(shù)量諮商要求當月前推14個月之首12個月進口量外加7.5%(羊毛6%)。未明訂，惟以彌補市場擾亂為限。6.運用限制WTO會員均可援用，惟不得對一樣產(chǎn)品同時援用此2項防衛(wèi)條款。7.其他事項未明訂執(zhí)行程序明訂執(zhí)行程序，且假設(shè)導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時，第3國亦可限制大陸產(chǎn)品進口。二、美國紡織品防衛(wèi)條款執(zhí)行程序一執(zhí)行單位為具高度政治性之紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會(CITA)在美國行政部

3、門方面，紡織品防衛(wèi)條款係由紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會(CITA)執(zhí)行，其決策過程不公開且具高度政治性。至於特定產(chǎn)品防衛(wèi)條款，則由負責傾銷調(diào)查之國際貿(mào)易委員會執(zhí)行。二CITA至少須費時4個月始能決定能否採行防衛(wèi)措施在進口商團體多次表達關(guān)切下，CITA在中國大陸入會之17個月後，始於本(2003)年5月21日公佈紡織品防衛(wèi)條款之施行程序。依施行程序規(guī)定，在申請案提出且未延遲審議之情況下，須費時4個月始能作出最後決定。該施行程序表述如下。項 目紡 織 品 防 衛(wèi) 條 款 施 行 程 序1.申請資格1貿(mào)易公會、個別廠商、工人或工會均可向CITA提出申請。2該等申請者可為生產(chǎn)最終產(chǎn)品者，亦可為生產(chǎn)最終產(chǎn)品之零

4、組件者。2.檢附文件產(chǎn)品描畫、進口統(tǒng)計、國內(nèi)產(chǎn)量統(tǒng)計、市場佔有率分析及其他相關(guān)資料。3.審理程序1接獲申請件的15個任務(wù)天內(nèi)，要決定能否接受申請案。2接受申請案後，須刊登公報以30天期間徵求各界意見。3徵求公眾意見截止後60天內(nèi)，必須決定能否要與中國大陸諮商。4假設(shè)決定要與中國大陸諮商，須刊登公報，述明以下事項：諮商理由及自要求諮商日起之限額數(shù)。限額數(shù)為要求諮商前2個月前推1年自中國大陸進口數(shù)外加7.5%(羊毛6%)，且該設(shè)限額數(shù)在雙方諮商達成協(xié)議前均有效。未達協(xié)議下，前述限額數(shù)有效期間為要求諮商日起至該年12月31日；假設(shè)要求諮商日距該年底不及3個月，則有效期間為要求諮商日起算之12個月期間

5、。5中國大陸接獲諮商要求之30天內(nèi)，雙方必須舉行諮商，並於接獲諮商要求之90天內(nèi)，盡力達成協(xié)議。4.重複設(shè)限假設(shè)CITA再度認為中國大陸進口紡品擾亂貿(mào)易進行，可重複採行設(shè)限。5.自主申請CITA可主動按照公告規(guī)定程序提出申請。5.自主申請CITA可主動按照公告規(guī)定程序提出申請。三、中國大陸紡織品輸美激增概況一超越墨西哥及加拿大而成為第一大供應(yīng)來源中國大陸於2001年12月11日入會後，部份紡織品解除配額限制，致其輸美紡織品激增，佔有率由7%添加為18%，超越墨西哥及加拿大，成為第一大進口來源，其中以雜項產(chǎn)品成長最快。本年度除紗類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為衰退外，其餘產(chǎn)品仍維持成長，惟成長速度較去年趨緩。單位：億

6、平方公尺產(chǎn)品2001年2002年2003年1-6月市場佔有率 (排名)數(shù)量數(shù)量成長率數(shù)量成長率2001年2002年2003/1-6月紗0.270.3246%0.14-6%1% (19)1% (16)1% (18)布3.316.1385%3.3414%5% (7)7% (4)8% (3)成衣9.7615.6560%9.8167%6% (3)9% (2)11% (2)雜項8.8227.54212%22.68127%13% (3)30% (1)42% (1)合計22.1149.63125%35.9790%7% (3)13% (1)18% (1)二解除配額限制產(chǎn)品輸美數(shù)量幾乎均成長以個別產(chǎn)品分析，解除

7、配額限制產(chǎn)品輸美數(shù)量幾乎均呈大幅度成長，美國紡織業(yè)者並於去年9月向美國政府要求運用防衛(wèi)措施對以下5項產(chǎn)品再設(shè)限：222類(針織布)：數(shù)量添加220倍，佔有率7%，第四大供應(yīng)國。331/631類(手套)：數(shù)量添加3倍，佔有率達44%，第一大供應(yīng)國。349/649類(胸罩)：數(shù)量添加3倍，佔有率達34%，第一大供應(yīng)國。350/650類(袍服)：數(shù)量添加6倍，佔有率達36%，第一大供應(yīng)國。670類(行李箱袋)：數(shù)量添加6倍，佔有率達81%，第一大供應(yīng)國。單位：千類 別單位2001年2002年2003年1-6月市場佔有率 (排名)數(shù)量數(shù)量成長率數(shù)量成長率2001年2002年2003/1-6月222KG

8、327,01121,976%4,74748%0%(-)5%(五)7%(四)331/631DP6,76822,350230%15,02484%8%(一)33%(一)44%(一)349/649DZ3,18510,580232%8,011105%9%(六)24%(一)34%(一)350/650DZ3392,172540%1,541150%5%(五)25%(一)36%(一)670KG28,580181,829536%,07094%14%(三)66%(一)81%(一)四、雙方對中國大陸紡織品輸美激增之論點一美國業(yè)者論點以美國紡織品製造商協(xié)會(ATMI)為首的業(yè)者不斷提出中國大陸紡織品解除配額限制後，不僅

9、對美國紡織業(yè)呵斥損害，甚至將威脅全球紡織品貿(mào)易。以下為ATMI等紡織品製造商之綜合論點。1、中國大陸藉配額解除及人民幣低估獲取競爭優(yōu)勢中國大陸藉由操縱貨幣，以及補助國營紡織企業(yè)，使得其製造商可獲取40%的價格優(yōu)勢，再加上紡織品配額之取消，使得中國大陸擁有無懈可擊之競爭力。2、中國大陸紡織品將佔有美國三分之二的市場以中國大陸去年解除配額限制產(chǎn)品之輸美成長狀況觀之，假設(shè)其在2005年配額全面解除設(shè)限時仍延續(xù)目前成長速度，則將於2年內(nèi)佔有美國紡織品三分之二的市場。3、全球各國紡織業(yè)將面臨大量失業(yè)人口在中國大陸搶佔美國市場後，美國紡織業(yè)將全面崩潰，失業(yè)人口將達到63萬人，紡織廠倒閉超過1,300家，更

10、因有420億美圓的訂單轉(zhuǎn)移至中國大陸，呵斥許多仰賴紡織品輸銷美國之供應(yīng)國數(shù)百萬勞工面臨失業(yè)。4、目前享有貿(mào)易優(yōu)惠措施國家之競爭優(yōu)勢不再享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇的國家，如墨西哥、加勒比海國家、中美洲及薩哈拉沙漠以南國家之優(yōu)勢不再，該等國家將和遠東傳統(tǒng)出口國一樣，無法與中國大陸競爭。5、全球紡織品貿(mào)易面臨嚴峻之削價競爭以中國大陸入會第1年，其輸美紡織品平均單價滑落44%觀之，中國大陸對紡織品價格之影響迅速，預(yù)期全球紡織品貿(mào)易將面臨更猛烈之削價競爭。二中國大陸業(yè)者論點為化解防衛(wèi)措施之採行，中國大陸已由紡織協(xié)會、業(yè)者及官方代表籌組代表團，赴美進行3次遊說，中國大陸官員亦表示，不會以自我設(shè)限方式限制紡織品出口。

11、以下為中國大陸紡織業(yè)者之綜合論點。1、配額取消是自在化趨勢且中國大陸已誠實履行入會承諾紡織品貿(mào)易自在化是大勢所趨，亦是WTO根本原則，在美國紡織業(yè)者擬議對中國大陸設(shè)限之際，中國大陸已認真履行入會各項承諾，不斷降低進口關(guān)稅及逐漸開放市場。2、中國大陸輸美紡織品添加係正?，F(xiàn)象且僅是取代其他供應(yīng)國中國大陸入會後，輸美紡織品添加是擺脫配額限制後的正常表現(xiàn)，顯示中國大陸紡織業(yè)於技術(shù)及生產(chǎn)力上均有進步。再者，中國大陸是取代其他供應(yīng)國，美國總進口並無添加，也未導(dǎo)致美國產(chǎn)量減少。3、美國紡織業(yè)營運不佳係景氣循環(huán)現(xiàn)象及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果美國紡織業(yè)不景氣是自然循環(huán)現(xiàn)象及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果，並非肇因於中國大陸進口添加。

12、依美國政府統(tǒng)計，美國產(chǎn)製的針織布、胸罩及袍服等產(chǎn)品早已呈現(xiàn)衰退，最大衰退發(fā)生在中國大陸入會之前。4、對中國大陸紡織品設(shè)限亦損害美商及消費者利益中國大陸去年自美國進口紡織品成長23%，本年上半年成長45%。茲以中國大陸也從美國大量進口原料，一旦美國對中國大陸紡織品設(shè)限，美國出口商、進口商、零售商及消費者之利益亦將蒙受損害。5、中國大陸紡織品將搶佔全球市場係誇大之詞中國大陸雖具有低勞動本錢之優(yōu)勢，以及上中下游整合之生產(chǎn)才干，惟因其係以中檔產(chǎn)品為主，高附加價值產(chǎn)品比重較低，再加上創(chuàng)新設(shè)計才干的缺乏，致未來持續(xù)發(fā)展之競爭力受限。五、美方執(zhí)行紡織品防衛(wèi)措施進展一重要大事紀ATMI於去年9月5日首度要求對

13、中國大陸5項紡織品設(shè)限；在CITA於本年5月21日公佈施行程序後，ATMI於7月24日重新提出申請，惟僅要求對4項產(chǎn)品設(shè)限；CITA已決定接受其中3項產(chǎn)品之申請，並徵求各界於9月17日前提出意見。茲就重要事件列述如下：時 間進 展2002年09月05日ATMI向CITA要求對中國大陸之針織布(222類)、手套(331/631類)、胸罩(349/649類)、袍服(350/650類)及行李箱(670類)採取防衛(wèi)措施。2002年09月起美國紡織品進口商猛烈反彈，多次向布?？偨y(tǒng)及行政部門表達嚴重關(guān)切，並籌組進口商聯(lián)盟對抗ATMI。2002年12月美國官員表示，將先建立一套處理程序，再回應(yīng)ATMI要求。

14、2002年02月中國大陸籌組代表團赴美進行第1次遊說。2003年04月美國商務(wù)部次長表示，即將公告對中國大陸採行防衛(wèi)措施之程序。2003年05月08日中國大陸籌組代表團赴美進行第2次遊說。2003年05月21日CITA正式公佈中國大陸紡織品防衛(wèi)條款之施行程序。2003年07月美國紡織業(yè)製造團體要求美國政府主動運用防衛(wèi)條款對中國大陸設(shè)限。2003年07月24日ATMI等公會聯(lián)合向CITA提出對大陸222、331/631、349/649及350/650類等4項產(chǎn)品採取防衛(wèi)措施，排除670類產(chǎn)品。2003年08月中國大陸籌組代表團赴美進行第3次遊說，中國大陸官員並表示，不會以自我設(shè)限方式，防止防衛(wèi)措

15、施之發(fā)生。2003年08月18日CITA接受222、349/649及350/650類等3項產(chǎn)品之申請，並徵求各界於9月17日前提供意見，惟駁回331/631類之申請。二美國最快於11月下旬對中國大陸設(shè)限假設(shè)CITA最終決定對中國大陸222、349/649及350/650類等3項產(chǎn)品設(shè)限，則美國政府最快能夠於11月下旬通知中國大陸進行諮商，中國大陸即須限制該3項產(chǎn)品之出口，限制措施須為期1年。估算配額量如下：類 別品 名單位2001年2002年2003年6月前推1年外加成長率預(yù)估設(shè)限數(shù)量較入會前成長222針織布公斤 31,761 7,011,453 8,554,2497.5% 9,195,818

16、290倍349/649胸罩打3,185,10810,580,02914,689,43915,791,147 5倍350/650袍服打 339,171 2,171,896 3,096,273 3,328,493 10倍六、美國對中國大陸採行防衛(wèi)措施之影響及我國因應(yīng)戰(zhàn)略兩岸紡織業(yè)不論在投資或貿(mào)易往來均極為親密，在如此高度競合之關(guān)係下，一旦美國對中國大陸紡織品採行防衛(wèi)措施，則將對仍留在臺灣之紡織業(yè)者或在中國大陸之臺商產(chǎn)生利弊互見之影響。一美國對中國大陸設(shè)限之能夠性1、雖然美國紡織業(yè)者本次僅對4項產(chǎn)品提出申請，惟各界多認為本次是試探性質(zhì)，並預(yù)期在2004美國總統(tǒng)大選年之敏感時機，CITA最終贊同對中國

17、大陸該等產(chǎn)品設(shè)限之能夠性似不低。2、美國是將最敏感產(chǎn)品留待2005年始解除限制，再加上美國紡織業(yè)者聲稱其他國家亦將受中國大陸之威脅，屆時美國紡織業(yè)者聯(lián)合其他國家業(yè)者共同迫使其政府限制中國大陸紡織品進口之能夠性亦不低。二兩岸紡織業(yè)投資及紡織品貿(mào)易關(guān)係1、依經(jīng)濟部投資審議委員會統(tǒng)計，中國大陸係我國紡織業(yè)第一大對外投資地區(qū)，截至去年底之投資金額已達14億美圓，佔我國紡織業(yè)總體對外投資金額7成左右。至假設(shè)加計未經(jīng)官方統(tǒng)計數(shù)字，則我紡織業(yè)對中國大陸地區(qū)之投資將更為可觀。2、在紡織品貿(mào)易方面，依中國大陸海關(guān)統(tǒng)計，我為中國大陸紡織品第一大進口來源，去年度中國大陸自我進口紡織品達33.65億美圓，估算約9成(約30億美圓)係纖維及紗布產(chǎn)品，該等產(chǎn)品恐有極大比例係加工後再輸銷美國等地區(qū)。一美國採行防衛(wèi)措施對我業(yè)者能夠之影響1、美國(或其他國家)假設(shè)對中國大陸相關(guān)紡織品運用防衛(wèi)措施，將比反傾銷措施更具殺傷力，並將毫無疑問的直接衝擊我在中國大陸投資且以外銷為主之眾多臺商。2、以我為中國大陸紡織原料最大供應(yīng)者之角色來看，該等防衛(wèi)措施將無法防止的間接衝擊仍留在我國內(nèi)且大量供應(yīng)中國大陸纖維及紗布產(chǎn)品之紡織業(yè)者。3、