淺議失地農民的再就業(yè)服務-北京大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)失地農民再就業(yè)服務調查

1、淺議失地農民的再就業(yè)效勞北京大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)失地農民再就業(yè)效勞調查論文摘要：亦莊地區(qū)失地農民問題產生成至今已有15年的歷史，長時間的征地使得亦莊地區(qū)失地農民的就業(yè)問題有著自己的特點。安置就業(yè)的崗位已經飽和，自謀職業(yè)對于失地農民的吸引力正在不斷的減弱，新成長勞動力的產生又給本已困難的失地農民就業(yè)安排增添難度。本文就以上問題進行分析，力圖準確的掌握這些問題的現狀及產生的原因。論文關鍵詞：就業(yè),亦莊,失地農民一、引言一亦莊地區(qū)失地農民的產生位于亦莊地區(qū)的北京經濟技術開發(fā)區(qū)于1991年8月15日開始籌建，是北京市唯一的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，是同時享有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家高新技術產業(yè)園區(qū)雙重政策的經濟

2、區(qū)域。北京經濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積為46.8平方公里。目前，開發(fā)區(qū)一期規(guī)劃用地15.8平方公里已經根本開發(fā)完成，二期將以此為根底向京津塘高速公路以東和涼水河以西方向開展。?中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議?中明確提出要著力推進北京經濟技術開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)開展，建設以高端產業(yè)和總部經濟為依托，面向國際市場的高端產業(yè)園區(qū)，構筑東南部產業(yè)開展帶。開發(fā)區(qū)建區(qū)15年來，為亦莊地區(qū)及北京市帶來了巨大的經濟效益。但亦莊地區(qū)的農民，由于開發(fā)區(qū)的征地，正在不斷的失去土地，截至2021年6月底亦莊鎮(zhèn)土地面積總數為7232.49畝，耕地面積總數僅為99.5畝。隨著征地補償款和安置

3、費用的耗盡，這局部群體的生存、開展及就業(yè)問題日益突出。處在城市和農村夾縫中的失地農民既沒有充分享受到經濟開發(fā)的好處又沒有享受到國家的惠農政策，強烈的失落感感使得他們成為影響社會安定的一大隱患。二文獻綜述馬池等(2004)認為造成失地農民就業(yè)困難的主要原因是失地農民容易受到就業(yè)歧視和不公平待遇，征地補償標準過低，失地農民缺乏相應技能。王俊(2006)認為失地農民受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和意識的影響，依賴征地款以及依戀土地，留戀從事第一產業(yè)，是造成失地農民就業(yè)困難的重要原因。羅韻賢2007將未提供合理就業(yè)效勞細化為政策宣傳不到位、基層效勞機構就業(yè)效勞不到位和培訓機制不完善，并指出社會力量發(fā)動缺乏也是造成失地

4、農民就業(yè)困難的一個原因。中國人民銀行西安分行課題組2004從金融支持的角度研究了失地農民的就業(yè)問題，闡述了金融支持對于失地農民的重要性。陳世偉2007那么從社會排斥的角度研究了失地農民的就業(yè)問題。在解決失地農民的就業(yè)問題上，王民安等2004專門就失地農民職業(yè)培訓進行了研究。杜陳生2007、徐琴2006明確指出政府要積極探索多種形式就業(yè)安置方法，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業(yè)等安置形式有機結合起來。楊勇、魏敏2007那么把解決方案更多的傾向于調動失地農民的主體作用，提出了強化對失地農民的教育和培訓，引導失地農民轉變觀念，鼓勵失地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等各

5、項就業(yè)促進措施。蔡雨洋2007提出四項解決措施：改革傳統(tǒng)戶籍制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場；開展農村的自生能力，調整和優(yōu)化該地區(qū)的產業(yè)結構，促進農村勞動力就近轉移；建立健全農村社會保障體系；加大人力資本投資力度，加強該地區(qū)的根底教育和職業(yè)教育，提高農村勞動力的素質。此外，一些特別的解決方法值也得一提。如在失地農民就業(yè)培訓中應用遠程教育系統(tǒng)付騫，2006。建立我國次級勞動力群體就業(yè)保障體系楊效筠,2007。采用入股安置方式維護征地農民權益馬芹芬,2007。建立失地農民情感支持網、財務支持網和就業(yè)支持網沈小紅，2007。二、亦莊地區(qū)失地農民就業(yè)狀況分析一概況2007年底亦莊鎮(zhèn)戶籍人口為25618人

6、。其中，農業(yè)人口為4347人，所占比例為16.97%；非農人口為21271人，所占比例為83.03%；亦莊鎮(zhèn)原有村25個，現還剩行政村5個，隨著北京經濟技術開發(fā)區(qū)的擴張，剩下的幾個村在近幾年內也將撤制。剩余村莊的撤制，失地農民的增加，將使本已困難的就業(yè)安置工作變得更加困難。2007年底北京城市人均年收入21988.71元，人均年消費性支出15330.44元，農村人均年收入11106.34元，人均年消費性支出8399.54元。亦莊鎮(zhèn)在崗員工人均年收入為12000元，略高于北京農村平均收入水平，但當地的消費水平由于經濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)位影響，高于一般農村，接近城市居民水平。經濟開發(fā)區(qū)的開展，并沒有增

7、加亦莊地區(qū)農民的收入，反而提高了當地的消費水平，這使得當地農民的生活變得更加困難，容易使失地農民心中產生不公平感。亦莊鎮(zhèn)現有勞動力15528人。其中大專及以上的人數1692人，高中含中專、職高、技校的人數11282人，初中及以下的人數2554人，16-25歲的人數3275人，26-35歲的人數3499人，36-45歲的人數5200人，45歲以上的人數3554人。二就業(yè)安置相關政策變遷2004年7月1日以前亦莊地區(qū)征地補償執(zhí)行的主要政策是1993年發(fā)布的?北京市建設征地農轉工人安置方法?市政府16號令，2004年7月1日之后的政策是?北京市建設征地補償安置方法?市政府148號令。為解決市政府16

8、號令實施10年來的遺留問題而出臺的配套政策是2004年7月1日實施的?關于本市建設征地農轉工自謀職業(yè)人員社會保險有關問題的處理方法?京勞社養(yǎng)發(fā)78號。現在亦莊地區(qū)就業(yè)安置操作的主要依據為?北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土局關于處理北京市建設征地農轉工人員安置方法實施期間批準征地工程人員安置有關遺留問題意見的通知?京政辦發(fā)17號；關于印發(fā)?關于未按北京市建設征地農轉工人員安置方法規(guī)定進行安置的建設征地農轉工人員參加社會保險有關問題的處理方法?的通知京勞社養(yǎng)發(fā)20號。三失地農民就業(yè)安置狀況表格1，2004年以前失地農民就業(yè)安置的補償標準 年齡 安置方式 安置方法 保險 備注 16歲以下 不予安置 沒

9、有 沒有 不是勞動者 16-45歲女 16-55歲男 自謀職業(yè) 領取自謀費5萬元 沒有 自謀生路 安置就業(yè) 安置費歸企業(yè) 有 每月發(fā)放工資 45歲以上女 55歲以上男 超轉 領取生活費 沒有 依靠子女 亦莊地區(qū)04年以后實行新的就業(yè)安置政策，新政策中安置就業(yè)變化不大，自謀職業(yè)在社會保險方面做了些調整。78文為04年以前自謀職業(yè)農民的社會保險提供了一定的補救措施，使當時沒有參加或為到達標準的自謀職業(yè)者能夠享受到社會保險。而04年以后自謀職業(yè)除獲得自謀職業(yè)費外，還將獲得政府對于社會保險費用的補貼。目前亦莊地區(qū)選擇安置就業(yè)的有3495人，占農轉非總人口的19.8%，遠高于其他地區(qū)的安置就業(yè)比例。目前

10、安置就業(yè)人員的平均工資為1000元左右。被安置人員集中分配在26家鎮(zhèn)屬企業(yè)中就業(yè)。這些企業(yè)大多從事環(huán)衛(wèi)、綠化等低技術含量的行業(yè)。選擇自謀職業(yè)的失地農民大都有一技之長或者有固定的財產性收入房屋、汽車租賃或從事個體經營。自謀職業(yè)的工資收入一般高于安置就業(yè)人員的工資，但是其穩(wěn)定性較差。目前亦莊地區(qū)選擇自謀職業(yè)的失地農民越來越少，而選擇安置工作的農民那么越來越多。圖表1，亦莊地區(qū)安置就業(yè)與自謀職業(yè)占農轉非人員的比例其原因主要有以下幾個：一是5萬元的補償標準對于農民從事自謀職業(yè)的吸引力已經變得越來越小。在亦莊地區(qū)剛開始的征地的時候，5萬元的自謀職業(yè)費相當于94年北京市在崗職工年平均工資的7.67倍，但在

11、06年僅為北京市在崗職工年平均工資的1.25倍。二是外來務工人員對于自謀職業(yè)者的沖擊。90年代中期，勞動力市場還沒有完全放開，外來務工人員在京工作存在較大的障礙，這使得自謀職業(yè)者能夠較好的找到適宜的工作。但現在北京的勞動力市場已經完全放開，自謀職業(yè)者不得不與外來務工人員進行競爭，這使得自謀職業(yè)者的工作越來越難。但這一趨勢使得原本困難的安置就業(yè)變得更加困難。安置企業(yè)大多從事的綠化環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，吸納勞動力人數有限，以前的安置已經造成人多崗少的情況，而安置企業(yè)中的失地農民工作積極性又很低，這些使得這些企業(yè)無法與其他企業(yè)特別是私營企業(yè)競爭，常年虧損。以新城公司為例，自成立以來，總計提供失業(yè)勞動力就業(yè)補貼

12、資金已達6.3億元。因此，對新增失地農民采取招工安置的就業(yè)方式難度很大。四新成長勞動力就業(yè)狀況此處討論的新成長勞動力是指在征地時未滿16周歲，但現在已經進入勞動年齡階段的農村失地勞動力。這局部勞動力在征地補償時，由于未滿16周歲，無論按04年前的標準還是04年后的標準都不能獲得任何補償，但當其進入勞動年齡后，卻得面臨失去土地繼承權和原有農村社區(qū)消失的狀況。圖表2，各時間段征地時未滿16周歲人員數量歷次征地過程中，征地時未滿16周歲的失地農民共計4788人。亦莊地區(qū)1994年開始征地，離現在已經有15年，當時未滿16周歲的失地農民現在很大一局部已經進入勞動年齡階段。這局部勞動力出生在農村，成長在

13、農村，但卻要在城市就業(yè)，其就業(yè)難度相當大。2007年失業(yè)登記451人,16-24周歲人員124人，25-34周歲人員134人，35-39周歲人員73人，40-49周歲人員80人。年輕勞動力在失業(yè)人群中占有很大的比，而其中很大一局部屬于新成長勞動力的范疇。一般而言，土地對于一個勞動力有以下五點作用：1、土地為農民提供根本的生活保障；2、土地為農民提供就業(yè)時機；3、為農民后代提供土地繼承權；4、土地對農民資產的增值效用；5、土地對農民有直接收益成效。亦莊地區(qū)新成長勞動力與傳統(tǒng)京郊農民相比，在其就業(yè)時已經失去了土地，也就意味著失去了土地作為就業(yè)時機、生活保障、增值以及直接收益的功能。因此其不得不尋找

14、新的就業(yè)崗位，來滿足自己在就業(yè)、生活保障以及收益方面的需求。征地使得原有社會生活圈遭到破壞，新成長勞動力需要走出其生活圈，采用與父輩們不同的就業(yè)方式來尋找職業(yè)，這又增加了新成長勞動力的就業(yè)難度。當亦莊地區(qū)的新成長勞動力走出村莊時，其受到了外來務工人員和城市年輕勞動力的雙重壓力。在低端工作崗位上，由于北京的高生活水平、出于面子的考慮和較差的吃苦耐勞精神以及社保等因素，使得亦莊地區(qū)的新成長勞動力無法與外來務工人員在低端工作崗位上競爭。而在中高端工作崗位上，由于亦莊鎮(zhèn)新成長與城市勞動力在教育水平及人脈關系上的差距而處于劣勢，而難以與城市勞動力向競爭。征地補償制度的缺失，使得這些年輕勞動力不得不承受由

15、于征地而造成的半農村半城市的為難與無奈。三、職業(yè)培訓與職業(yè)介紹對于就業(yè)的影響(一)職業(yè)培訓對于就業(yè)的影響亦莊鎮(zhèn)現有失業(yè)人員檔案680份,領取失業(yè)人員救濟人數為110人，登記失業(yè)率為5.89%，遠高于2007年末北京全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.84%。此外亦莊地區(qū)無崗人員有1037人，其中有很大一局部處于隱形失業(yè)狀態(tài)。亦莊地區(qū)的就業(yè)形式不容樂觀。在亦莊地區(qū)就業(yè)安置工作越來越困難時，讓失地農民依托北京市經濟技術開發(fā)區(qū)尋找工作是一種比擬好的選擇。但在現實中，失地農民去開發(fā)區(qū)工作的人數很少。2007年開發(fā)區(qū)僅為亦莊地區(qū)失地農民提供了874個就業(yè)崗位。主要原因是失地農民自身的素質與開發(fā)區(qū)企業(yè)的要求尚有差距。在

16、亦莊鎮(zhèn)2007年底實有登記失業(yè)中，初中及以下文化程度為56.9%，高中、中等職業(yè)教育文化程度為36.6%，大專以上文化程度為6.5%。這些失業(yè)者中，沒有人擁有技術(能)水平和職稱等級。失業(yè)人員培訓就業(yè)難度很大，文化素質技術水平有限。由此可見，職業(yè)培訓對于亦莊地區(qū)就業(yè)十分重要。對此，亦莊鎮(zhèn)對職業(yè)培訓采取了一定的措施，例如三定;，四單;等培訓模式，但職業(yè)培訓的效果并不佳，勞動者對于培訓的熱情不高。自亦莊地區(qū)開始征地到現在，只有530名勞動者參加過培訓。在訪談中，我們了解到主要原因有三個：一是培訓內容多為簡單技能培訓 長期失業(yè)人員 法國 239 141 德國 133 87 瑞典 58 27 英國 9

17、5 55 資料來源：轉引自范隨 艾倫-漢森 戴維-普瑞斯著 變化中的勞動力市場公共就業(yè)效勞 p25 中國勞動社會保障出版社 2002年版 據我們訪談了解，亦莊鎮(zhèn)職業(yè)介紹所的工作人員不超過5個，人均負責的失業(yè)人員人數為106人，假設將隱形失業(yè)人員計算入內，那么其人均負責的失業(yè)人數為207人。與歐洲主要國家96年的人均負責失業(yè)人員數相比，人均負責人數偏多。因此可以增加對就業(yè)效勞部門的投入，增加就業(yè)效勞人員，改良就業(yè)介紹方式，變封閉式介紹為半開放式介紹，使得失地農民能夠獲得更好的就業(yè)效勞，從而改善亦莊地區(qū)的就業(yè)狀況。四、財產性收入對于失地農民就業(yè)狀況的影響亦莊地區(qū)失地農民在失去土地后，由于分房政策使

18、得每家至少能有一套房子空出來出租，因此每家每月至少能有1000元的財產性收入，這相當于亦莊勞動力月平均工資。因此這每月1000元的財產性收入對于失地農民就業(yè)意愿的影響是不容無視的。首先由勞動經濟學的相關知識可知，隨著財產性收入的增加，在農民對于工作和閑暇的偏好沒有發(fā)生變化的情況下，會導致閑暇的增加和工作時間的減少。也就說每月1000多元的財產性收入，使得農民有了減少工作時間的需求。由于現代企業(yè)中的工作都是固定的8小時工作制，無法滿足農民工作時間減少的需求。因此產生了兩種結果：一是，農民選擇非正規(guī)就業(yè)或安置就業(yè)安置就業(yè)不需要每天8小時工作；二是，農民選擇更高工資的工作，作為其沒有減少工作時間的補

19、償。其次每月1000多元的財產性收入使得失地農民對于工作的需求層次發(fā)生了變化。根據馬斯洛的需求層次理論，從低到高需求層次依次為生理、平安、感情、尊重和自我實現。每月相當于一個勞動力收入的財產性收入使得失地農民能夠較好的實現生理的需要。對于失地農民而言，找工作時工資不再是失地農民的唯一標準，農民會考慮有關平安、感情、尊重和自我實現等因素。這也是失地農民喜歡安置就業(yè)的原因之一。在訪談中我們了解到有局部失地農民選擇工作更多的是為了與人進行感情上的交流。因此，在亦莊鎮(zhèn)出現了開汽車去掃馬路的情況。財產性收入的另一個影響是使得失地農民間產生了巨大的貧富差距，這大大減弱了失地農民的工作積極性。不公平感來源于

20、橫向比擬和縱向的比擬。在農村，村民之間的橫向比擬更容易產生不公平感。財產性收入的巨大差異也使得農民的心里受到了傷害，農民放棄了對于工作的追求，而著眼于如何從政府那獲得和別人一樣的財產性收入。據訪談了解到，亦莊前后房屋補償政策差距較大。在一開始整地時，當時實行的是以房換房的政策，每戶分到的房產比擬少。而現在的分房制度使得失地農民能夠獲得更多的房產，據當地農民稱，最多的一戶在補償中得到了12套房子。我們以每套房子80萬計算，那么他比人家多得到了1000萬左右的補償，這巨大的財產性收入，使得失地農民每月1000多元的工資收入失去了意義。因此很多失地農民放棄工作或者選擇安置就業(yè)，力圖從政府那獲得更多的

21、賠償。在職業(yè)介紹時考慮非工資性因素對于農民的影響，如工作距離，工作環(huán)境，工作價值等，可以提高職業(yè)介紹的成功率。在條件允許的情況下可以開發(fā)一些非正規(guī)就業(yè)工作崗位，提高失地農民的就業(yè)率，使得失地農民有活可干。同時努力減少征地政策的前后變動，以及征地補償的差異，使得失地農民能將精力放置在就業(yè)上，而非謀求從政府那獲得更大的補償。五、結論亦莊地區(qū)是中國最早因經濟開發(fā)區(qū)建設而持續(xù)征地的地區(qū)之一，其開始征地到現在已經有了15年的歷史，其征地時間持續(xù)之長是全國少見的。雖然其有關征地的補償和失地農民的社會保障、就業(yè)效勞走在全國的前列，但是由于其涉及的征地時間過長，跨度過大，出現了其他征地地區(qū)未出現的情況。亦莊地

22、區(qū)早期征地農民的失業(yè)補償已經用完，失地農民失業(yè)后又重新找上政府；就業(yè)安置出現困難，失地農民選擇安置就業(yè)比例越來越高，但安置企業(yè)已無力承當；征地時不滿16周歲的失地農民成長為勞動力，這些勞動力處于半農村半城市的為難中，難以找到適宜的工作。以上這些問題都是在亦莊地區(qū)長達15年的征地過程中積累產生的，解決這些問題需要有關部門長時間的努力。本文從職業(yè)培訓和職業(yè)介紹入手，提出了自己的一些建議。對失地農民進行全方面的培訓，幫助其完成從農村到城市的轉變；提高職業(yè)培訓的層次，使其更加符合市場要求，同時可以采取用證書換培訓費用的鼓勵方式；變封閉式職業(yè)介紹為開放式或半開放式職業(yè)介紹，增加就業(yè)效勞人數和投入，更好的

23、挖掘就業(yè)效勞的潛力。此外靠近北京市經濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢帶來的房租收入對失地農民的就業(yè)意愿也產生了影響，工資不在是失地農民就業(yè)的最重要因素。不同時期的失地補償標準使得失地農民與政府以及失地農民之間產生矛盾，使農民無法將注意力放在就業(yè)上。以上僅僅是一些關于就業(yè)問題的看法，由于訪談資料的有限，無法對亦莊地區(qū)的情況做一個全面的分析。亦莊地區(qū)的失地農民還存在許多值得研究的地方。例如亦莊地區(qū)在高標準實施北京市就業(yè)補償政策后，為何造成政府、失地農民雙不滿的現象。亦莊地區(qū)如何充分利用北京市經濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢解決失地農民就業(yè)問題等。這些問題都值得我們做進一步的研究。參考文獻1 蔡雨洋. 成都市近郊農村勞動力就業(yè)問題研究. 四川大學,2007.52 陳平,郭輝. 城市化進程中解決失地農民就業(yè)問題對策研究以鐵嶺市為例. 農業(yè)經濟,2007.53 陳世偉. 反社會排斥:失地農民和諧就業(yè)的社會政策選擇. 求實,2007.34 杜陳生. 北京近郊城市化失地農民再就業(yè)和社會保障政策研究