濟南市市中區(qū)

1、PAGE 濟南市市中區(qū)生產(chǎn)安全事故災難應急預案（征求意見稿）2020年7月 目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc163 1 總則 PAGEREF _Toc163 - 1 - HYPERLINK l _Toc26323 1.1 編制目的 PAGEREF _Toc26323 - 1 - HYPERLINK l _Toc26221 1.2 編制依據(jù) PAGEREF _Toc26221 - 1 - HYPERLINK l _Toc8973 1.3 事故分級與事權原則 PAGEREF _Toc8973 - 1 - HYPERLINK l _Toc1302 1.4 適用

2、范圍 PAGEREF _Toc1302 - 3 - HYPERLINK l _Toc30895 1.5 工作原則 PAGEREF _Toc30895 - 3 - HYPERLINK l _Toc27769 1.6 預案體系 PAGEREF _Toc27769 - 4 - HYPERLINK l _Toc4679 2 組織體系 PAGEREF _Toc4679 - 4 - HYPERLINK l _Toc5769 2.1 領導機構 PAGEREF _Toc5769 - 4 - HYPERLINK l _Toc32051 2.2 現(xiàn)場指揮部 PAGEREF _Toc32051 - 5 - HYPE

3、RLINK l _Toc12691 2.3 專家咨詢機構 PAGEREF _Toc12691 - 6 - HYPERLINK l _Toc21322 3 運行機制 PAGEREF _Toc21322 - 6 - HYPERLINK l _Toc2508 3.1 監(jiān)測與預警 PAGEREF _Toc2508 - 6 - HYPERLINK l _Toc19138 3.2 預警級別 PAGEREF _Toc19138 - 6 - HYPERLINK l _Toc29729 3.3 預警發(fā)布 PAGEREF _Toc29729 - 7 - HYPERLINK l _Toc9780 4 應急響應 PA

4、GEREF _Toc9780 - 7 - HYPERLINK l _Toc27801 4.1 信息報告 PAGEREF _Toc27801 - 7 - HYPERLINK l _Toc3578 4.2 先期處置 PAGEREF _Toc3578 - 8 - HYPERLINK l _Toc27862 4.3 分級響應 PAGEREF _Toc27862 - 8 - HYPERLINK l _Toc25910 4.4 響應程序 PAGEREF _Toc25910 - 9 - HYPERLINK l _Toc25453 4.5 應急隊伍 PAGEREF _Toc25453 - 10 - HYPER

5、LINK l _Toc58 4.6 后期處置 PAGEREF _Toc58 - 11 - HYPERLINK l _Toc15148 5 監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc15148 - 12 - HYPERLINK l _Toc3897 5.1 預案演練 PAGEREF _Toc3897 - 12 - HYPERLINK l _Toc6549 5.2 教育培訓 PAGEREF _Toc6549 - 12 - HYPERLINK l _Toc26465 5.3 責任與獎懲 PAGEREF _Toc26465 - 13 - HYPERLINK l _Toc30222 6 附則 PAGEREF _

6、Toc30222 - 13 - HYPERLINK l _Toc26056 6.1 預案管理 PAGEREF _Toc26056 - 13 - HYPERLINK l _Toc30604 6.2 制定與解釋 PAGEREF _Toc30604 - 13 - HYPERLINK l _Toc17113 6.3 發(fā)布實施 PAGEREF _Toc17113 - 13 - HYPERLINK l _Toc13524 7 附件 PAGEREF _Toc13524 - 13 - HYPERLINK l _Toc8746 附件1 PAGEREF _Toc8746 - 15 - HYPERLINK l _T

7、oc4996 附件2 PAGEREF _Toc4996 - 16 - HYPERLINK l _Toc18901 附件3 PAGEREF _Toc18901 - 17 - - 17 -濟南市市中區(qū)生產(chǎn)安全事故災難應急預案1 總則1.1 編制目的規(guī)范生產(chǎn)安全事故災難的應急管理和應急響應程序,切實提高處置生產(chǎn)安全事故災難能力,最大程度地預防和減少生產(chǎn)安全事故災難和損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護社會安全和穩(wěn)定,促進和諧社會的建立。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應對法生產(chǎn)安全事故應急條例生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法山東省安全生產(chǎn)條例山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定濟

8、南市突發(fā)事件總體應急預案濟南市實施地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定細則濟南市市中區(qū)實施地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定具體措施等法律、法規(guī)和有關規(guī)定,制定本預案。1.3 事故分級與事權原則1.3.1 事故分級各類生產(chǎn)安全事故災難，按照事故發(fā)生的嚴重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。（1）特別重大（I級）生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。（2）重大（II級）生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下

9、重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3）較大（III級）生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（4）一般（V級）生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。事故分級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。1.3.2 事權原則區(qū)政府負責、參與、協(xié)助所有生產(chǎn)安全事故應急救援工作，上級應急指揮和應急力量介入后，區(qū)應急救援運作體系直接服從上級指揮和調(diào)度。其中：一般安全生產(chǎn)事故（IV級）由區(qū)政府負責指揮和組織救援，事故單位全力配合；較

10、大生產(chǎn)安全事故（III級）的應急救援工作，由市政府組織有關部門、區(qū)政府及基層組織進行救援，事故單位全力配合；特別重大（I級）、重大（II級）安全生產(chǎn)事故的應急救援工作，在啟動國家、省、市應急救援預案后，區(qū)政府及其有關部門全力配合。1.4 適用范圍本預案適用于濟南市市中區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應急救援。1.5 工作原則以人為本，安全第一。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，樹立“以人為本，科學救援”的理念，把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)政府統(tǒng)一領導和區(qū)應急管理委員會（以下簡稱區(qū)應急委）組織協(xié)調(diào)下，各街道

11、辦事處和區(qū)直有關部門按照各自職責和權限，負責安全生產(chǎn)事故災難的搶險救援工作。依靠科學，依法規(guī)范。充分利用現(xiàn)代安全生產(chǎn)科學技術，發(fā)揮專家作用，科學決策，實施事故應急救援。同時加強應急救援的裝備建設，增強應急能力。系統(tǒng)管理，統(tǒng)分結合。明確各級職責，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地為主的原則。生產(chǎn)安全事故災難現(xiàn)場應急領導和指揮以區(qū)政府為主，實行各級首長負責制，有關部門配合的辦法。預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持應急救援和預防工作相結合，切實加強預防、預測、預警和預報工作，做好風險評估、物資儲備、隊伍、裝備建設和預案演練工作，提高應急處置和防災減災救災能力。1.6 預案體系本預案是全區(qū)生產(chǎn)安全事故災難應

12、急預案體系的總綱，全區(qū)生產(chǎn)安全事故災難應急預案體系由本預案、其他涉及生產(chǎn)安全事故災難的區(qū)級專項應急預案、部門應急預案、街道應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案及相關現(xiàn)場應急方案等組成。2 組織體系2.1 領導機構區(qū)應急委負責全區(qū)生產(chǎn)安全事故災難應急救援的組織指揮和救援工作。由區(qū)應急委主任擔任總指揮，副主任擔任副總指揮，成員由區(qū)委區(qū)政府辦公室、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教體局、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)人武部、生態(tài)環(huán)境市中分局、公安市中分局、市中交警大隊、

13、市中消防救援大隊、國網(wǎng)濟南供電公司市中供電中心、屬地街道辦事處等部門和單位負責同志組成。區(qū)應急委生產(chǎn)安全事故應急處置指揮部是區(qū)生產(chǎn)安全事故災難應急救援的辦事機構,負責接受和辦理向區(qū)政府報送的緊急生產(chǎn)安全事故災難事項;履行值班應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,發(fā)揮運轉樞紐作用;完成區(qū)應急委交辦的其他工作。各街道辦事處、各管委會要設立相應的組織機構,負責轄區(qū)和單位內(nèi)生產(chǎn)安全事故災難的防范和一般生產(chǎn)安全事故應急處置的組織領導以及較大以上級別生產(chǎn)安全事故應急處置的協(xié)調(diào)配合等。居民委員會、村民委員會要明確應急職責、具備相應應急能力。區(qū)應急委主要職責：（1）負責貫徹落實各項應急法規(guī)及國家、省、市應急工作規(guī)范性

14、文件要求；（2）負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急救援；（3）負責按照有關要求定期組織生產(chǎn)安全事故演練；（4）負責按照各自職責要求做好輿情管理、應急準備、應急投入和應急保障工作；（5）負責完成上一級政府及應急職能部門交辦的其他應急工作。2.2 現(xiàn)場指揮部對發(fā)生一般 (IV級)及以上級別的生產(chǎn)安全事故災難,根據(jù)需要可以設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮由區(qū)應急委主任或副主任擔任,成員由相關部門負責人及專家組成。主要職責：指揮參與現(xiàn)場救援的各單位行動,迅速控制或切斷災害鏈,把損失降低到最低限度；組織治安、交通保障,做好人員疏散和安置工作;及時向市政府報告事態(tài)情況;根據(jù)實際情況指揮救援隊伍實施救援,

15、負責對事態(tài)的監(jiān)測和評估；現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實際需要,下設醫(yī)療救護、搶險救援、評估監(jiān)測、警戒治安、后勤保障和信息發(fā)布等組織。2.3 專家咨詢機構各生產(chǎn)安全事故災難應急救援指揮機構,應根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加安全生產(chǎn)事故災難的應急處置工作。3 運行機制3.1 監(jiān)測與預警各街道辦事處和區(qū)政府有關部門,根據(jù)各自的職責,建立監(jiān)測網(wǎng)絡,完善預測預警機制,明確責任和任務,分工負責,實行常規(guī)和動態(tài)監(jiān)測和預報。根據(jù)預測分析結果,對可能發(fā)生和可以預警的生產(chǎn)安全事故災難進行預警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.2 預警級別預警級別依據(jù)生產(chǎn)安全事故災難可能造成的危害范圍、緊

16、急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為4級：I級（特別重大）、II級（重大）、III（較大）和IV（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。各街道辦事處和區(qū)政府有關部門在制定生產(chǎn)安全事故災難應急預案時,應根據(jù)以上標準劃分預警級別。3.3 預警發(fā)布一般（IV級）及以上級別的生產(chǎn)安全事故災難預警信息,由區(qū)政府或區(qū)應急委辦公室負責發(fā)布和解除,同時報區(qū)政府和市安委辦備案。事故災難發(fā)生時,區(qū)應急委辦公室要及時將預警信息通知有關成員單位,做好相應應急準備工作,同時通過電視、廣播、手機短消息、各類公共顯示屏、網(wǎng)絡等快速傳播方式向公眾進行發(fā)布,對警報盲區(qū)應當采取有針對性的方式進行公告。對造成重大危害的安全生產(chǎn)事故災難

17、應建立新聞發(fā)言人制度,由區(qū)應急委授權,向社會發(fā)布生產(chǎn)安全事故災難的程度、處置的進展情況等。4 應急響應4.1 信息報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,有關單位和部門應立即按程序報告。凡是在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括各類非法生產(chǎn)經(jīng)營活動）中發(fā)生的造成人員死亡、重傷或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的各類生產(chǎn)安全事故，單位負責人應當立即向區(qū)應急局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告，報告不得超過1小時。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向區(qū)應急局報告。區(qū)應急局和區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局（特種設備）、區(qū)住建局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門在接到事故報告后，應根據(jù)事故的等級按規(guī)定立即逐級上報事故情況，每

18、級上報時間不得超過2小時。事故報告應當及時準確，內(nèi)容完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，要求時間上報事故信息后，情況變化的還應履行續(xù)報制度。事故報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施和其他應當報告的情況等。4.2 先期處置生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生后,事發(fā)地街道辦事處和區(qū)政府有關部門,要根據(jù)現(xiàn)場實際情況,組織當?shù)貞标犖楹陀嘘P單位進行先期處置。同時按照有關預案的規(guī)定,確定或預測事故類型、危害程度和可能達到的級別,及時向區(qū)應急委辦公室報告。先

19、期處置的原則是：統(tǒng)一指揮,分級處理；先控制,后處置；先救人,后保財產(chǎn)。先期處置的主要任務是：封閉現(xiàn)場、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展等工作。4.3 分級響應一般生產(chǎn)安全事故災難（IV級）：由事發(fā)街道辦事處和區(qū)政府有關部門啟動預案,負責應急救援的處置工作，并報區(qū)應急委辦公室。影響較大或可能演化為較大（III級）以上的，由區(qū)應急委辦公室向市安委會辦公室報告，同時區(qū)應急委辦公室組織、協(xié)調(diào)區(qū)救援力量和專業(yè)技術人員協(xié)助市應急救援隊伍進行處置。4.4 響應程序（1）事發(fā)地街道辦事處、區(qū)政府有關部門應立即做出響應,按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求,立即成立應急救援指揮部,協(xié)調(diào)

20、公安、交警、消防和衛(wèi)生等應急隊伍先期開展救援行動。（2）區(qū)應急委接到事故報告后,立即成立現(xiàn)場指揮部,調(diào)動有關人員和應急搶險隊伍趕赴事故現(xiàn)場,按照應急處置方案和處置規(guī)程,立即開展應急處置和救援工作。對高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援要在專家指導下進行,防止事故進一步擴大。（3）交警、公安及消防等部門應維護好事故發(fā)生地治安秩序,做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作,盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。及時掌握救援工作進展情況,隨時向現(xiàn)場指揮部報告。（4）公安、交警等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。（5）區(qū)衛(wèi)健局接到事故報告后,應立即組織專家和醫(yī)療

21、救護隊伍趕赴事故現(xiàn)場,按照“先救命后治傷,先救重后救輕”的原則,開展醫(yī)療救治工作。（6）現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況,及時向區(qū)政府報告，請求調(diào)配其他應急資源參與處置工作。（7）發(fā)生涉外生產(chǎn)安全事故災難時,區(qū)外事僑務等相關部門應根據(jù)應急處置的需要和職責分工,派人參與現(xiàn)場指揮部工作,并負責承辦相關事項。（8）事發(fā)地街道辦事處、區(qū)政府或企業(yè)主管部門負責搶險救援物資及裝備的供應、道路維修、通信設施、組織運送撤離人員及物資,搶險救援人員的辦公、食宿安排等生活后勤保障。4.5 應急隊伍4.5.1 專業(yè)應急隊伍公安、消防、交警、水務、建筑施工、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、危險化學品、醫(yī)療救護等專業(yè)隊

22、伍是生產(chǎn)安全事故災難應急處置的基本力量。4.5.2 應急隊伍調(diào)動一般（IV級）生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生時,由事發(fā)地街道辦事處、區(qū)政府或市政府有關部門按照各自預案組織應急隊伍進行處置。較大（III級）及以上生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生時,在事發(fā)地街道辦和區(qū)政府有關部門組織自救的同時,緊急報告市安委會按照預案調(diào)動市級應急救援隊伍進行處置。4.5.3 應急結束符合下列條件之一,宣布應急結束：（1）生產(chǎn)安全事故災難處置工作已基本結束,次生、衍生事故危害基本消除。（2）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。現(xiàn)場指揮部確認條件符合后,報區(qū)應急委批準,向所屬各專

23、業(yè)應急處置機構下達應急終止命令。4.6 后期處置4.6.1 善后處理善后處理工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下,由事發(fā)地街道辦事處、區(qū)政府或有關部門負責組織實施。對生產(chǎn)安全事故災難中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。區(qū)政府有關部門按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資,并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,盡快恢復災區(qū)的正常工作和生活秩序。4.6.2 資金保障區(qū)應急委辦公室根據(jù)生產(chǎn)安全事故災難應急需要,提出項目支出預算,報區(qū)財政局審批后執(zhí)行。區(qū)財政局負責對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。4.6.3 調(diào)查總結生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生后,按照處置權限,要依法對生產(chǎn)安全事故災難進行調(diào)查,及時確定事故性質(zhì)、原因和責任,提出整改措施。屬于責任事故的,對責任主體提出處理意見;構成犯罪的,依法追究刑事責任。生產(chǎn)安全事故災難結束后,區(qū)政府和有關部門,根據(jù)對生產(chǎn)安全事故災難的全面調(diào)查、評估和處置結果,總結經(jīng)驗教訓,提出整改建議,抓好貫徹落實。5 監(jiān)督管理5.1 預案演練各類應急救援隊伍,要結合本單位實際和生產(chǎn)狀況積極開展專業(yè)技能培訓和演練，并根據(jù)預案要求進行短期脫產(chǎn)訓練。各街道辦事處，區(qū)政府有關部門每年要組織不少于1次生產(chǎn)安全事故災難應急救援實戰(zhàn)演練。應急演練包括準備、實施和總結3個階段。通過應急演練,檢驗預案