行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度【模板】

1、- -行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度一、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度為規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)行政執(zhí)法行為，公平、公正行使行政處罰自由 裁量權(quán)，保證行政處罰的合法、適當(dāng)，保障公民、法人或其他 組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法等有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合我部實(shí)際制定本制度。（一）不予行政處罰基準(zhǔn).初次違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；.違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；.其它法定不予行政處罰的。（二）從輕、減輕處罰基準(zhǔn).積極配合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；.主動(dòng)退還違法所得，消除或者減輕違法行為危害后果的；.經(jīng)營(yíng)者初次違法的；.受他人脅迫實(shí)施違法行為的；.按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的。（三）從重處

2、罰基準(zhǔn).違法行為造成嚴(yán)重后果，社會(huì)影響較大的；.知法違法，屢查屢犯的；.故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假，偽造、涂改或者隱匿、轉(zhuǎn)移、 銷毀證據(jù)的;.危害公共安全、人身健康并造成嚴(yán)重后果的。.妨礙公務(wù)、抗拒檢查、暴力抗法尚未構(gòu)成犯罪的；.對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的；.其他法定從重處罰的情節(jié)。行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo) 準(zhǔn)中的“以上”均不含本數(shù)，“以下”均含本數(shù)。對(duì)無(wú)違法 所得的違法經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)其處以低于違法行為行政處罰規(guī) 定規(guī)定罰款幅度的罰款，但最低不得低于相應(yīng)條款規(guī)定的罰 款下限數(shù)額的百分之十。本制度如與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。二、行政許可裁量權(quán)

3、基準(zhǔn)制度第一條 為規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)行政許可裁量權(quán)的行使，維護(hù)行政相對(duì) 人合法權(quán)益，提高審批管理水平和效率，根據(jù)行政許可法 等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。第二條 本制度所稱自由裁量權(quán)，是指統(tǒng)戰(zhàn)行政主管部門(mén)、 法律法規(guī)授權(quán)單位和人員在行使行政許可權(quán)力時(shí)，在法律、法 規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，可以決定行政許可的條件、種類和幅 度等的權(quán)力。第三條統(tǒng)戰(zhàn)及其所屬法律、法規(guī)授權(quán)單位受理的行政許可 事項(xiàng)。第四條 行使行政許可自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）合法性原則。行政許可自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)依據(jù) 法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行為幅度、方式、時(shí)限的選擇等 作曲決定。（二）合理性原則。行政許可自由裁量

4、的行使要做到合 情、合理、恰當(dāng)和適度。（三）比例原則。行政許可自由裁量權(quán)的行使應(yīng)兼顧行政 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì) 人的權(quán)益造成不利影響的，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小 的范圍和限度之內(nèi)。（四）信賴保護(hù)原則。行政許可自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵 循誠(chéng)實(shí)信用原則，保護(hù)行政許可相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)合理的 信賴。第五條 辦理行政許可事項(xiàng)，首先應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人的申請(qǐng)事 項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，提交的材料是否符合要求，提交 的申請(qǐng)材料齊全、符合受理要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理，并由具書(shū)面 受理憑證；對(duì)申請(qǐng)材料不全或不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將需要 補(bǔ)正的材料及其他事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正

5、相關(guān)材料； 對(duì)不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)作由不予受理的決定，并 告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政審批事項(xiàng)無(wú)關(guān)的資 料。第六條 辦理行政許可事項(xiàng)，涉及聽(tīng)證等聽(tīng)取意見(jiàn)程序的， 應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行。第七條 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢 止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為 了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許 可。第八條 有下列情形之一的，局機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)， 根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷行政許 可：（一）負(fù)責(zé)行政許可的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作曲 準(zhǔn)予行政許可決定的

6、；（二）超越法定職權(quán)作由準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作由準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn) 予行政許可的。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng) 當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重 大損害的，不予撤銷。第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪 失行為能力的；（三）被許可的法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回、或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的。（六）法律、法規(guī)

7、規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。第十條 行政許可事項(xiàng)的撤銷、注銷由部相關(guān)業(yè)務(wù)股室或單 位具體承辦，經(jīng)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，統(tǒng)一對(duì)外公布。第十一條局相關(guān)業(yè)務(wù)股室或單位負(fù)責(zé)逐項(xiàng)制定業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi) 的許可事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)。自由裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括：許可依據(jù)、申請(qǐng)條件、中請(qǐng)材料、實(shí)地檢查等。第十二條重大行政許可事項(xiàng)經(jīng)局業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審查后，提請(qǐng)部 領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)股室、單位負(fù)責(zé)人集體討論后作曲決定，并于 30 日內(nèi)報(bào)縣政府法制部門(mén)備案。第十三條 許可工作人員在運(yùn)用自由裁量權(quán)過(guò)程中不得索取 或者收受行政相對(duì)人的財(cái)物，不得謀取其他利益；除法律、行 政法規(guī)另有規(guī)定的外，不得收取任何費(fèi)用。第十四條 許可工作人員在使用自由裁

8、量權(quán)工作中由現(xiàn)的違法行為，造成嚴(yán)重不良影響或危害后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給 予處分。第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)部門(mén)對(duì)行政許可自由裁量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十六條本制度由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)解釋。第十七條 本制度自發(fā)布之日起施行。三、行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度第一條為規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)部行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行使，加強(qiáng)對(duì)行政 強(qiáng)制措施行為的監(jiān)督管理，防止濫用行政強(qiáng)制措施，根據(jù)有關(guān) 法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣統(tǒng)戰(zhàn)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制 定本制度。第二條采取行政強(qiáng)制措施要具備法定依據(jù)，不得損害公 民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第三條 對(duì)違法行政管理相對(duì)人的強(qiáng)制措施，根據(jù)其違法事 實(shí)、情節(jié)，重大行政強(qiáng)制決定經(jīng)部辦公會(huì)集體討

9、論決定。第四條 采取強(qiáng)制措施應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（一）發(fā)現(xiàn)違法行為，確定違法行為人，按照規(guī)定立案， 填寫(xiě)立案登記表；（二）收集證據(jù)。兩名以上執(zhí)法人員共同調(diào)查，按照規(guī)定 制作調(diào)查筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，收集物證等證據(jù)；（三）對(duì)違法事實(shí)證據(jù)確鑿擬作由行政強(qiáng)制的，告知陳述 和申辯權(quán)利；（四）審查并作由封存或者取締決定；（五）制作行政強(qiáng)制決定書(shū)。行政強(qiáng)制決定書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載 明：違法行為的事實(shí)，違反法律規(guī)定的依據(jù)，作由行政強(qiáng)制的 理由和證據(jù)，申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限；（六）行政強(qiáng)制決定書(shū)的送達(dá)。在七日內(nèi)按照有關(guān)法律規(guī) 定送達(dá)；（七）采取封存措施的，制作封存物品清單。清單詳細(xì)記 明封存物品的名稱、種

10、類、數(shù)量，規(guī)格和完好程度等，注明封 存日期后由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由本局和當(dāng)事 人各執(zhí)一份；（八）案卷的全部材料按照規(guī)定歸檔。第五條有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的 過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）應(yīng)當(dāng)立案受理而不予立案受理的；（二）未按規(guī)定執(zhí)行行政強(qiáng)制事先告知程序的；（三）行政強(qiáng)制決定適用法律法規(guī)不正確或者作曲的行政 強(qiáng)制決定不當(dāng)?shù)模唬ㄋ模┪唇?jīng)法律、法規(guī)授權(quán)擅自實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；（五）違法作由行政強(qiáng)制決定，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損害或 其它不良后果的；（六）其它應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。第六條 本制度由縣統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)解釋。第七條 本制度自發(fā)布之日起施行。四、行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度第一條為規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)

11、部行政征收裁量權(quán)的行使，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)行 政管理的透明度，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，提高統(tǒng)戰(zhàn)管理水 平和效率，根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣統(tǒng) 戰(zhàn)行政征收工作實(shí)際，制定本制度。第二條 實(shí)行收費(fèi)公示制度。本部行政征收事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在凌云 縣信息網(wǎng)上公示，公示的主要內(nèi)容包括：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)）、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、投 訴電話等。第三條 實(shí)行收費(fèi)“兩證一票”制度。“兩證”就是向公 民、法人或其他組織實(shí)行收費(fèi)時(shí)持有的證件，即收費(fèi)許可證、 執(zhí)法證?！耙黄薄本褪怯韶?cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi) 票據(jù)。第四條嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度。凡收費(fèi)款項(xiàng)必須按照單位 開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管

12、、設(shè)立專戶的方式收繳。嚴(yán)禁坐收 坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，收費(fèi)時(shí)必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印 制的票據(jù)，否則視為亂收費(fèi)行為。第五條行政收費(fèi)必須按照價(jià)格審批機(jī)關(guān)公布的行政事業(yè)性 收費(fèi)目錄收取，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，或者巧立名目收 費(fèi)。第六條 健全收費(fèi)制約機(jī)制。部?jī)?nèi)部實(shí)行申報(bào)、審核、收 費(fèi)、稽查崗位分離制度，不得彈性收費(fèi)、議價(jià)收費(fèi)，所有收費(fèi) 項(xiàng)目一律按規(guī)定收取。第七條 不得隨意將應(yīng)當(dāng)收取的行政性收費(fèi)授權(quán)或委托中介 機(jī)構(gòu)收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助。第八條 嚴(yán)禁將無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴(yán)禁借辦證、辦 照、年檢之機(jī)，強(qiáng)行服務(wù)或搭車收費(fèi)。第九條紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)上述違規(guī)收費(fèi)行為，依據(jù)有關(guān)法律 法規(guī)予以查處，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移 送有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。第十條本制度由縣統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)解釋。第十一條 本制度自發(fā)布之日起施行。五、行政給付