三農(nóng)發(fā)展金融服務調(diào)研報告

1、三農(nóng)開展金融效勞調(diào)研報告當前，在新的形勢下，農(nóng)村金融市場面臨外資銀 行、民營投資機構和郵政儲蓄銀行的競爭，隨著新的金融格局的形成， 競爭將越來越劇烈。農(nóng)村中小金融機構只有不斷深化經(jīng)營體制改革， 增強為三農(nóng)效勞的功能，提高效勞水平，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展。 最近，筆者就發(fā)揮農(nóng)村中小金融機構的主力軍作用，更好地為三農(nóng)開 展提供金融效勞方面，進展了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、農(nóng)村金融效勞根本情況截至2021年6末，全縣農(nóng)村信用社提供農(nóng)業(yè)貸款*萬元，其中農(nóng) 戶貸款*萬元，涉及農(nóng)戶*家，占貸款總額的*%。以上數(shù)據(jù)說明， 農(nóng)戶貸款占比低，對三農(nóng)經(jīng)濟的支持力度亟待加強。全縣銀行業(yè)金融 各項貸款*萬

2、元，其中農(nóng)業(yè)貸款萬元，農(nóng)業(yè)貸款占比*%。真正支 持農(nóng)村農(nóng)戶的貸款占比為*%。農(nóng)村信用社效勞品種單一，信貸效勞 缺乏創(chuàng)新，資產(chǎn)抵押登記收費過高，貸款方式有待簡化，同時，農(nóng)村 信用社對農(nóng)村中小企業(yè)貸款支持乏力。二、農(nóng)村中小金融機構存在的主要問題與缺乏（一）開展失調(diào)，整個金融效勞體系沒有真正建立從現(xiàn)有農(nóng)村現(xiàn)有中小金融機構開展情況來看，表現(xiàn)極不平衡。銀行 機構開展較為迅速，保險機構開展相對滯后，證券機構整體開展緩慢， 典當機構、信托機構開展嚴重缺乏，融資擔保體系建立不充分。為中 低端客戶效勞的地方法人金融機構力量薄弱，縣域經(jīng)濟開展缺乏強有 力的金融支持。這些機構失調(diào)的現(xiàn)狀，成為三農(nóng)經(jīng)濟大開展的束縛與

3、阻礙。（二）渠道狹窄，投融資體系沒有培育起來得到投融資體系的支持，是農(nóng)村中小企業(yè)在市場上競爭壯大的根本 金融需求。在開創(chuàng)多渠道投融資方式、引進與設立風險投資公司、設 立小額貸款機構與村鎮(zhèn)銀行、完善中小企業(yè)融資擔保體系、標準與探 索民間金融和互助融資、完善企業(yè)投融資體系等方面有所缺乏，融資 難問題依然成為制約中小企業(yè)開展的瓶頸。而目前，農(nóng)村現(xiàn)有中小金 融機構沒有很好表達投融資的調(diào)節(jié)作用。（三）不講信用，金融生態(tài)環(huán)境不理想一些貸戶欠貸不還，甚至有意思賴著不還。有的地方政府行政干預 信用社放貸，造成不良貸款的潛在風險。社會失信懲戒機制不健全， 金融債權訴訟存在執(zhí)行難現(xiàn)象，金融司法環(huán)境建立有待進一步加

4、強； 擔保體系不完善，產(chǎn)權制度亟待完善，產(chǎn)權需進一步明晰;信用評級、 信用獎懲、信用文化不夠健全。（四）自身限制，農(nóng)村金融機構形不成良性開展現(xiàn)階段，農(nóng)民收入水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，導致一局部 農(nóng)信社資本規(guī)模較小。同時，具有大額資金的存款客戶或出于更好的 合作關系，或出于更便利和全面的效勞，偏向選擇農(nóng)業(yè)銀行這樣的大 型銀行，甚至是村鎮(zhèn)銀行等金融機構，客觀上制約了農(nóng)信社存款的增 長。此外，農(nóng)信社雖然已經(jīng)大局部實現(xiàn)了省內(nèi)異地存取和跨行效勞， 但暫時還無法做到全國范圍的異地存取和跨行效勞，這也成為很多客 戶放棄選擇農(nóng)信社效勞的重要因素。三、對策與建議（一）抓住歷史機遇，創(chuàng)新經(jīng)營理念目前，國家對

5、農(nóng)村中小金融機構的改革給予了極大的關注，新的改 革試點方案陸續(xù)出臺，可以說農(nóng)村中小金融機構進展創(chuàng)新的寬松空間 正在形成，農(nóng)村中小金融機構應抓住有利時機，盡快在經(jīng)營環(huán)境和市 場前景上創(chuàng)新整體經(jīng)營理念，搶抓機遇，講求本錢，以效益最大化為 目標，把金融創(chuàng)新提升到增強農(nóng)村中小金融機構競爭力和生命力的重 要地位。因此，農(nóng)村中小金融機構一定要創(chuàng)新經(jīng)營理念，改良效勞方 式，完善效勞功能，真正把農(nóng)村中小金融機構辦成農(nóng)民的銀行，切實 提高為社會主義新農(nóng)村建立的效勞水平；一切從實際出發(fā)，按照市場 經(jīng)濟規(guī)律辦事;在幫助縣域經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛、增加社會效益的同時，管 控好信貸風險，實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行自身效益，到達社農(nóng)雙贏。在

6、信貸 支農(nóng)上，要從支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力去發(fā)現(xiàn)、培育、 開創(chuàng)新的支農(nóng)平臺;從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，合理引導 農(nóng)民現(xiàn)代化思想觀念，擺脫傳統(tǒng)劣習；從支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持新農(nóng)村 轉(zhuǎn)變，不斷更新觀念，堅持與時俱進。重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城 鎮(zhèn)化和農(nóng)民現(xiàn)代化，大力推進農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)工作。（二）拓寬融資渠道，完善投融資體系首先，拓展銀行融資產(chǎn)品。通過買賣貸款、信貸資產(chǎn)證券化等方式， 加強信貸資產(chǎn)運作，調(diào)整信貸資產(chǎn)構造。其次，開展多層次的資本市 場，探索建立股權交易市場，為企業(yè)搭建股權交易平臺，促進股權流 動、優(yōu)化資源配置。扶持股權投資機構的設立和開展，引導產(chǎn)業(yè)資本 及風險投資基

7、金進入投融資領域。第三、發(fā)揮保險資金融通功能。積 極引導保險企業(yè)在強化管理和內(nèi)部控制的根底上，加強宣傳，培育市 民保險意識，努力挖掘保險市場潛力，繼續(xù)完善原有險種，增強效勞 意識，提高效勞水平。特別是以參與設立產(chǎn)業(yè)開展基金、投資入股等 多種形式支持重點工程、高新技術產(chǎn)業(yè)和根底設施建立。（三）深化體制改革，建立產(chǎn)權制度農(nóng)村中小金融機構的管理交由省級政府負責后，其產(chǎn)權關系應嚴格 按照政企分開和誰出資、誰擁有的原那么，實行一級法人管理，進一 步完善法人治理構造。同時，根據(jù)股權構造多樣化、投資主體多元化 的實際，因地制宜，分類指導，可按照合作制的原那么，組建農(nóng)村合 作銀行，有條件的地區(qū)可以進展股份制改

8、造，成立農(nóng)村商業(yè)銀行，對 暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原那么和做法，實行股份合 作制;對股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進一步完善 合作制。通過深化改革，使農(nóng)村中小金融機構真正成為自我約束、自 我開展、自負盈虧、自擔風險的獨立的市場主體，發(fā)揮其在新農(nóng)村建 立中的生力軍的作用和重要的參與者的開展定位。（四）加強風險防范，優(yōu)化金融環(huán)境繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，切實加強央行專項票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考 核，加強監(jiān)管，確保低風險運營。轉(zhuǎn)變工作作風，深入一線明查暗訪 貸款戶對信貸員的意見，定期召開行風監(jiān)視員會議，發(fā)放民意測評表， 征求意見，加大客戶的監(jiān)視力度，防范貸款風險。其次，開展以風險 管

9、理為主題的掃雷工程，將資產(chǎn)管理、制度執(zhí)行、隊伍建立等方面存 在的問題實行監(jiān)控，把業(yè)務操作和經(jīng)營中可能引發(fā)的風險和經(jīng)濟案件 的網(wǎng)點，作為可能爆炸的雷區(qū)，并對雷區(qū)進展限期掃雷，將風險防范 關口前移。為研究破解我縣工業(yè)園區(qū)建立中存在的問題，加 快園區(qū)建立，早日實現(xiàn)工業(yè)強縣，根據(jù)縣委十二屆二次全會精神，緊 緊圍繞堅持生態(tài)開展，主攻三區(qū)建立，實現(xiàn)富民強縣的目標要求和縣 委主要領導的指示精神，縣人大常委會、政協(xié)*縣委員會園區(qū)建立工 作調(diào)研組于8月24日至9月10日通過實地觀察、部門調(diào)研、走訪座 談、外出考察學習等方式了解了我縣工業(yè)園區(qū)建立的根本情況及面臨 的困難和問題，考察學習了其他地區(qū)在園區(qū)建立中的好做

10、法、好經(jīng)歷， 積極討論和探索了促進我縣園區(qū)建立的工作措施和方法?，F(xiàn)將調(diào)研考 察的情況報告如下：一、我縣工業(yè)園區(qū)建立現(xiàn)狀自20 xx年2月園區(qū)管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視并強力 推進園區(qū)建立，制定出臺了 ？*縣園區(qū)工業(yè)招商工程準入評估及管理 效勞指導意見？、?*縣金融機構信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎勵方法？ 等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年 來的工業(yè)強縣口號變成了實實在在的行動，園區(qū)建立步伐不斷加快， 經(jīng)濟效益和社會效益逐步顯現(xiàn)。（一）園區(qū)雛形初步形成。2、配套根底設施不斷完善。為保障園區(qū)建立有序開展，三年來，工 業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)根底設施，主要完成了

11、征地、土地 平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設、園區(qū)外部排污排 水鋪設、高壓電網(wǎng)、配套廠房建立、行政效勞大樓根底設施建立、體 育設施建立、污水處理廠建立等，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。3、管理隊伍不斷強化。在重視根底設施建立的根底上，高度重視園 區(qū)管理和效勞水平的提高，為加大園區(qū)建立管理和招商引資力度，在 原省級林產(chǎn)實驗開發(fā)區(qū)和東莞石龍（*）產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的根底上整 合成立了縣政府派出機構*縣工業(yè)園區(qū)管理委員會，由縣領導兼任管 委會主任，屬正科級行政單位，內(nèi)設三部一室，專門配備行政編制5 人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建立、管理和招商引資 工作設立了機構和提供了人員保障。（二

12、）園區(qū)功能初步顯現(xiàn)。2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)逐漸成 為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動力的重要平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，到*年底，園區(qū) 企業(yè)實現(xiàn)勞動用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動了居民收入不斷增 加，生活水平大幅改善，幸福指數(shù)進一步提升，社會不穩(wěn)定因素大幅 度減少，同時也為我縣經(jīng)濟開展營造了良好的社會環(huán)境。（三）園區(qū)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，前景樂觀。3、環(huán)境優(yōu)勢明顯。我縣為全國生態(tài)示范區(qū)建立試點地區(qū)、廣東省生 態(tài)示范縣、爭創(chuàng)全國三綠工程示范縣，環(huán)境優(yōu)勢明顯，為一些對環(huán)境 條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。二、我縣工業(yè)園區(qū)建立面臨的問題和困難（一）缺乏科學規(guī)劃，制約園區(qū)開

13、展。我縣園區(qū)開展起步相對早于周 邊縣市，沒有可借鑒的成功經(jīng)歷，再加上人才、資金、地理條件的制 約，我縣園區(qū)建立缺乏科學規(guī)劃，直接導致現(xiàn)在一園五片區(qū)的零星布 局，園區(qū)開展面臨規(guī)模小、整合管理難度大、根底設施建立投入高等 問題。如一園五片區(qū)在水、電改造、平安保衛(wèi)人員安排、物業(yè)管理等 方面，由于園區(qū)分散，不能做到資源有效共享，必然導致建立本錢過 高。同時由于沒有統(tǒng)一的開展規(guī)劃，沒有明確的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在招 商引資過程中存在盲目性和隨意性，為招商而招商，造成了園區(qū)企業(yè) 布局凌亂，缺乏主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間關聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè) 鏈體系薄弱，園區(qū)綜合競爭力不強的被動局面。如：我縣現(xiàn)有的制衣、 家居、紙

14、業(yè)、玩具等一些產(chǎn)業(yè)一樣或相關的企業(yè)本應合理集聚，但由 于規(guī)劃和人為原因，卻分散在多個園區(qū)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。（二）管理體制不健全，機構職能難以發(fā)揮。從全縣對工業(yè)園區(qū)建立 管理的現(xiàn)狀看，體制上還不能夠滿足開展的需要。園區(qū)建立工作在組 織領導機構上雖然成立了園區(qū)管委會，也明確了為縣政府的派出機 構，但由于存在人手不夠、隊伍不齊、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費和業(yè) 務經(jīng)費缺乏等問題，再加上在實際工作中許多政府的行政權力不在園 區(qū)而在政府部門，管委會實際上既管不了事又管不了人，既管不了職 能部門又管不了企業(yè)，權、責的不統(tǒng)一客觀上弱化了園區(qū)管委會的履 職能力，使其管理、效勞、招商的職能難以發(fā)揮。（三）資金

15、投入缺乏，根底配套建立滯后。由于園區(qū)開展前期投入大， 我縣園區(qū)屬政府主導型開發(fā)模式，短期內(nèi)需要政府投入大量的財力， 但由于我縣政府財力有限，無法滿足園區(qū)建立對資金的需求，主要依 賴土地出讓金和省市專項資金滾動投入，根底設施建立整體滯后，企 業(yè)等地等水等電建立現(xiàn)象仍然存在，如：東湖坪制筆基地新建廠房供 水、供電問題遲遲不能得到解決，影響企業(yè)建立開工進度。道路、管 網(wǎng)及污水處理等配套設施還不夠完善，園區(qū)在平安生產(chǎn)、物業(yè)管理、 社會公用事業(yè)、商業(yè)效勞等配套方面還處于起步或空白階段。（四）土地儲藏缺乏，土地利用率低。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷開展，受 用地指標的限制，園區(qū)工業(yè)用地儲藏嚴重缺乏，一些工程難以及時

16、入 駐，對招商引資產(chǎn)生一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計，我縣工業(yè)園區(qū)土地儲藏 量僅為1155畝，其中還包括400畝不符合土地使用整體規(guī)劃的土地 和80畝未平整的土地，土地儲藏資源極為有限。同時，因工程用地 出讓政策不甚科學和政府對企業(yè)閑置土地處置力度不到位，一些企業(yè) 工程審批用地遠遠超過實際用地，造成土地使用浪費、圈地等現(xiàn)象比 擬突出，土地利用率和土地產(chǎn)出低。（五）招商引資質(zhì)量不高，力度有待加強。近年來，我縣招商引資工 作取得了一定的成績，但也存在著一些問題。一是優(yōu)惠政策滯后。我 縣招商引資工作至今還是沿用2007年制定的優(yōu)惠政策，已經(jīng)不能適 應新時期招商引資的要求，亟需新優(yōu)惠政策的出臺。二是宣傳力度不

17、夠，缺乏多角度、全方位、連貫性的宣傳報道，不能充分激發(fā)干部群 眾參與的熱情。三是效勞意識不強。有關部門存在著重招商，輕效勞 的現(xiàn)象，缺乏跟蹤效勞意識，一些部門在對企業(yè)收費問題上存在標準 不統(tǒng)一的情況，使得部門效勞形象大打折扣。四是引進工程整體質(zhì)量 不高。從入駐的52家企業(yè)來看，小工程多，大工程少，大型外資企 業(yè)多，大型內(nèi)聯(lián)企業(yè)少，一般性企業(yè)多，高新企業(yè)少，缺乏清晰的產(chǎn) 業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)龍頭，整體競爭力不強。（六）入園企業(yè)開展不平衡，企業(yè)績效不明顯。三、加快我縣工業(yè)園區(qū)建立的對策和建議（一）做好科學規(guī)劃，確保園區(qū)有序開展。科學規(guī)劃是園區(qū)開展的龍 頭，園區(qū)開展要做到規(guī)劃先行。1、做好園區(qū)建立規(guī)劃。一是

18、要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體 規(guī)劃的前提下，嚴密結合資源條件和產(chǎn)業(yè)根底，編制高水平、有特色 的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建立與遠期 開展，預留開展空間，標準工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、 污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設計標準，真正做到用高水平、 有特色的規(guī)劃引領工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建立。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納 入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥善處理好園區(qū)建立與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的 關系，有效防止因園區(qū)建立規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會矛盾。如：太 平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設施不完善，每逢雨季就容易發(fā)生水 淹農(nóng)田，水浸民房的危險，附近群眾意見很大。2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要

19、科學論證我縣工業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)定位，充分 發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢，以華潤木 業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將家傲產(chǎn)業(yè)的開展列入開展規(guī)劃。二是 要突出重點，協(xié)調(diào)開展。建議在重點開展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的根底上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力 打造沙水電子機械、馬市新型材料和家傲、東湖坪制筆等特色園區(qū)， 改善目前一園五片區(qū)零星布局的局面。3、在制定規(guī)劃的根底上，要進一步加強園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建 立按規(guī)劃有序推進。要進一步推進園區(qū)規(guī)劃管理政務公開，強化內(nèi)部 監(jiān)視和社會監(jiān)視，精簡審批環(huán)節(jié)，標準辦事程序，切實樹立和維護園 區(qū)各項規(guī)劃的權威性與嚴肅性，有效遏

20、制變更規(guī)劃的隨意性。（二）加強組織領導，健全園區(qū)決策議事機制。一是成立由縣主要領 導負責的高層次議事決策機構，定期召開例會，研究決定園區(qū)建立的 重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建 立排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制 度，負責園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與效 勞機構負責人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場 解決有關問題。（三）加強園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建立開展環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職 能，在效勞中履行管理職能，在管理過程中更好地做好效勞。既要幫 助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實政策，搞好工程建立和開工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn) 后的效勞，

21、促其盡快達產(chǎn)達標。二是健全園區(qū)管理機構。按照精簡、 高效、責權統(tǒng)一的原那么，建立集園區(qū)管理、效勞管理、招商引資等 職能于一體的管理機構，對入駐企業(yè)實行一站式、代辦式效勞，做到投 感情、低本錢、高效益、零障礙，老實守信兌現(xiàn)全部承諾，增強園區(qū) 的吸引力。三是加強園區(qū)平安生產(chǎn)管理，制定平安生產(chǎn)應急預案和處 置預案，強化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區(qū)建立 良好環(huán)境秩序。四是加強對入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，采取切實有效的措 施催促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，提高園區(qū)績效。（四）暢通融資渠道，解決園區(qū)開展瓶頸。一是建議可以按照誰投資、 誰經(jīng)營、誰受益的原那么，探索把園區(qū)根底設施建立采取BOT、BT

22、等 方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區(qū)根底設施建立，緩解我縣 財政在園區(qū)根底設施建立方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排局 部專項貸款扶持園區(qū)根底設施建立和本地落戶園區(qū)工業(yè)工程建立，加 快建立步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據(jù)省、市在 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建立等方面的扶持政策，充分做好相關的工 程的申報工作，爭取最大的資金支持。（五）完善土地機制，解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配 套功能建立的先決條件。要解決園區(qū)用地難題，一是要盡快解決征地 拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時要加大宣傳 力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。二是完善土 地審

23、批和使用的監(jiān)管體制。對企業(yè)用地指標的規(guī)模要按照企業(yè)的實際 需求進展審批，有效防止用地浪費;對分期建立的工程用地應采取科 學的分期出讓土地的政策，防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象；對不 符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處 置力度，要建立入園企業(yè)土地利用動態(tài)檔案，加大對閑置土地的處置 力度，進一步提高土地利用率。（六）加大力度，提高招商引資質(zhì)量。一是充分利用網(wǎng)絡、播送、電 視、手機短信等現(xiàn)代化手段及傳統(tǒng)的方法加大招商引資的宣傳力度， 在全縣上下形成全民招商的社會氣氛，提高部門和個人參與和效勞招 商引資工作的自覺性。二是要根據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)和新時期周邊縣、 市、區(qū)的好做法，結

24、合我縣實際情況，及時制定和更新招商引資優(yōu)惠 政策，吸引企業(yè)入駐*。三是要打造一支專業(yè)的招商引資隊伍，逐步 從全民招商過渡到專業(yè)招商，高位招商，提高招商成果和工程質(zhì)量。 四是要提高招商質(zhì)量。在招商的過程中要嚴格按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 和?*縣園區(qū)工業(yè)招商工程準入評估及管理效勞指導意見？（始府辦*42號）的有關標準，為園區(qū)開展引進高質(zhì)量、高產(chǎn)出的企業(yè)。（七）注重環(huán)境保護，促進園區(qū)建立生態(tài)化。一是設立環(huán)境保護準入 制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的工程應限制 入園。二是對入園企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家有關的環(huán)保法律、法規(guī)， 在園區(qū)環(huán)境保護工作中應做到立項之前要預審，開工之前要環(huán)評，投 產(chǎn)之前要

25、驗收，生產(chǎn)過程要監(jiān)管。三是提前統(tǒng)一規(guī)劃和布局入園企業(yè) 排污處理及環(huán)保措施，把工業(yè)園區(qū)建立與生態(tài)縣建立有機結合起來， 促進園區(qū)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧開展。市委宣傳部等同志承當?shù)氖彘_展省市協(xié)作研 究專項方案社會管理創(chuàng)新研究，對社會管理進展了調(diào)查研究，分析了 現(xiàn)狀和存在的問題，提出了進一步加強社會管理創(chuàng)新的對策建議。近年來，市把社會管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟社會開展總體規(guī)劃，作為黨委 政府的一項重要工作內(nèi)容，積極探索，勇于實踐，取得了明顯成效。 一是建立社會管理創(chuàng)新機制，開展領導大接訪、部門大下訪、矛盾大 調(diào)處三大活動，千村萬戶大走訪活動，進展社會穩(wěn)定風險評估、矛盾 糾紛雙排查，舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議等;二是落

26、實社會管理創(chuàng)新措施， 市縣鄉(xiāng)村定期開展排查梳理活動，組織開展積案清理專項行動，全面 推行領導包案制度，做到案結事了人和三是搭建社會管理創(chuàng)新載體， 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治中心建立，深入開展五星級村（社區(qū)）創(chuàng)立活 動，扎實推進城中村綜合整治，強化村（社區(qū)）兩室一辦建立，全面落 實治安中心戶長制度，織密縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡；通過上 述社會管理創(chuàng)新，促進了全市社會穩(wěn)定，近幾年全國、全省兩會期間， 實現(xiàn)了進京集訪、進京非訪、進京重復訪三個零登記，治安形勢明顯 好轉(zhuǎn)，刑事犯罪率有效降低，公眾平安感提高。市社會管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和開展的形 勢相比，還是存在一些缺乏問題，主要

27、是三方面問題：一是社會管理 創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認識滯后，認為管理就是官管民，把人 民群眾看成是管理的對象，無視了人民群眾在社會管理中的主體地 位。重管理輕效勞的現(xiàn)象仍較普遍，少數(shù)部門單位制訂出臺措施，重 點考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高效勞效能、維護群眾權 益，為民作主、替民作主多于讓民作主，由此出現(xiàn)與社會管理創(chuàng)新要 求不符的強制型管理、高壓型管理。二是社會管理創(chuàng)新機制僵化。隨 著城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，對工作就 業(yè)、子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共效勞等方面提出了新的要 求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大，新經(jīng)濟組織、新 社會組織、網(wǎng)絡虛

28、擬社會快速開展，整個社會呈現(xiàn)出多元化開展趨勢， 但社會管理創(chuàng)新機制沒有建立，基層根底管理薄弱，出現(xiàn)許多管不住、 管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。三是社會管理創(chuàng)新手段陳舊。面對 日益變化開展的經(jīng)濟社會形勢，少數(shù)干部不懂信息技術，不知科學管 理，不善做群眾工作，不會處置矛盾，滿足于用老經(jīng)歷、老方法應付 問題，遇事想當然，導致問題越來越多，矛盾越積越大。社會管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作：樹立正確的社會管理創(chuàng)新理念。促進社會管理創(chuàng)新，要樹立正確 的理念，用正確的理念引領、指導社會管理創(chuàng)新工作。要樹立以人為 本理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、開展好最廣闊人民的根本利益作為 出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)依法管理、科學管理、人本管理，使人民 群眾在社會生活中切實感受社會公平有序、自身權益得到保障、心情 自由舒暢，自覺去維護社會的穩(wěn)定。要破除官管民陳舊觀念，確保人 民群眾在社會管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的 對象，做到管理與效勞并重，制訂出臺措施，不是只考慮如何有利于 管控，而是著重考慮如何提高效勞效能、維護群眾權益、多讓民作主， 少出現(xiàn)為民作主、替民作主、強制型管理、高壓型管理等明顯落后于 時代的陳舊做法。明確社會管理創(chuàng)新的目標任務。只有明確社會管理創(chuàng)新的目標任 務，方向清、任務明