三農(nóng)發(fā)展金融服務(wù)調(diào)研報(bào)告

1、三農(nóng)開展金融效勞調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，在新的形勢(shì)下，農(nóng)村金融市場(chǎng)面臨外資銀 行、民營(yíng)投資機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行的競(jìng)爭(zhēng)，隨著新的金融格局的形成， 競(jìng)爭(zhēng)將越來越劇烈。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)只有不斷深化經(jīng)營(yíng)體制改革， 增強(qiáng)為三農(nóng)效勞的功能，提高效勞水平，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。 最近，筆者就發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用，更好地為三農(nóng)開 展提供金融效勞方面，進(jìn)展了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村金融效勞根本情況截至2021年6末，全縣農(nóng)村信用社提供農(nóng)業(yè)貸款*萬元，其中農(nóng) 戶貸款*萬元，涉及農(nóng)戶*家，占貸款總額的*%。以上數(shù)據(jù)說明， 農(nóng)戶貸款占比低，對(duì)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的支持力度亟待加強(qiáng)。全縣銀行業(yè)金融 各項(xiàng)貸款*萬

2、元，其中農(nóng)業(yè)貸款萬元，農(nóng)業(yè)貸款占比*%。真正支 持農(nóng)村農(nóng)戶的貸款占比為*%。農(nóng)村信用社效勞品種單一，信貸效勞 缺乏創(chuàng)新，資產(chǎn)抵押登記收費(fèi)過高，貸款方式有待簡(jiǎn)化，同時(shí)，農(nóng)村 信用社對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)貸款支持乏力。二、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存在的主要問題與缺乏（一）開展失調(diào)，整個(gè)金融效勞體系沒有真正建立從現(xiàn)有農(nóng)村現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)開展情況來看，表現(xiàn)極不平衡。銀行 機(jī)構(gòu)開展較為迅速，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展相對(duì)滯后，證券機(jī)構(gòu)整體開展緩慢， 典當(dāng)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)開展嚴(yán)重缺乏，融資擔(dān)保體系建立不充分。為中 低端客戶效勞的地方法人金融機(jī)構(gòu)力量薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)開展缺乏強(qiáng)有 力的金融支持。這些機(jī)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀，成為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)大開展的束縛與

3、阻礙。（二）渠道狹窄，投融資體系沒有培育起來得到投融資體系的支持，是農(nóng)村中小企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)壯大的根本 金融需求。在開創(chuàng)多渠道投融資方式、引進(jìn)與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、設(shè) 立小額貸款機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)銀行、完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)與探 索民間金融和互助融資、完善企業(yè)投融資體系等方面有所缺乏，融資 難問題依然成為制約中小企業(yè)開展的瓶頸。而目前，農(nóng)村現(xiàn)有中小金 融機(jī)構(gòu)沒有很好表達(dá)投融資的調(diào)節(jié)作用。（三）不講信用，金融生態(tài)環(huán)境不理想一些貸戶欠貸不還，甚至有意思賴著不還。有的地方政府行政干預(yù) 信用社放貸，造成不良貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)失信懲戒機(jī)制不健全， 金融債權(quán)訴訟存在執(zhí)行難現(xiàn)象，金融司法環(huán)境建立有待進(jìn)一步加

4、強(qiáng)； 擔(dān)保體系不完善，產(chǎn)權(quán)制度亟待完善，產(chǎn)權(quán)需進(jìn)一步明晰;信用評(píng)級(jí)、 信用獎(jiǎng)懲、信用文化不夠健全。（四）自身限制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形不成良性開展現(xiàn)階段，農(nóng)民收入水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，導(dǎo)致一局部 農(nóng)信社資本規(guī)模較小。同時(shí)，具有大額資金的存款客戶或出于更好的 合作關(guān)系，或出于更便利和全面的效勞，偏向選擇農(nóng)業(yè)銀行這樣的大 型銀行，甚至是村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，客觀上制約了農(nóng)信社存款的增 長(zhǎng)。此外，農(nóng)信社雖然已經(jīng)大局部實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地存取和跨行效勞， 但暫時(shí)還無法做到全國(guó)范圍的異地存取和跨行效勞，這也成為很多客 戶放棄選擇農(nóng)信社效勞的重要因素。三、對(duì)策與建議（一）抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念目前，國(guó)家對(duì)

5、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的改革給予了極大的關(guān)注，新的改 革試點(diǎn)方案陸續(xù)出臺(tái)，可以說農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)展創(chuàng)新的寬松空間 正在形成，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，盡快在經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市 場(chǎng)前景上創(chuàng)新整體經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，講求本錢，以效益最大化為 目標(biāo)，把金融創(chuàng)新提升到增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的重 要地位。因此，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)一定要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，改良效勞方 式，完善效勞功能，真正把農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)民的銀行，切實(shí) 提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建立的效勞水平；一切從實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事;在幫助縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛、增加社會(huì)效益的同時(shí)，管 控好信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行自身效益，到達(dá)社農(nóng)雙贏。在

6、信貸 支農(nóng)上，要從支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力去發(fā)現(xiàn)、培育、 開創(chuàng)新的支農(nóng)平臺(tái);從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，合理引導(dǎo) 農(nóng)民現(xiàn)代化思想觀念，擺脫傳統(tǒng)劣習(xí)；從支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持新農(nóng)村 轉(zhuǎn)變，不斷更新觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城 鎮(zhèn)化和農(nóng)民現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)工作。（二）拓寬融資渠道，完善投融資體系首先，拓展銀行融資產(chǎn)品。通過買賣貸款、信貸資產(chǎn)證券化等方式， 加強(qiáng)信貸資產(chǎn)運(yùn)作，調(diào)整信貸資產(chǎn)構(gòu)造。其次，開展多層次的資本市 場(chǎng)，探索建立股權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)搭建股權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)股權(quán)流 動(dòng)、優(yōu)化資源配置。扶持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和開展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本 及風(fēng)險(xiǎn)投資基

7、金進(jìn)入投融資領(lǐng)域。第三、發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能。積 極引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)在強(qiáng)化管理和內(nèi)部控制的根底上，加強(qiáng)宣傳，培育市 民保險(xiǎn)意識(shí)，努力挖掘保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力，繼續(xù)完善原有險(xiǎn)種，增強(qiáng)效勞 意識(shí)，提高效勞水平。特別是以參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)開展基金、投資入股等 多種形式支持重點(diǎn)工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施建立。（三）深化體制改革，建立產(chǎn)權(quán)制度農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)后，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格 按照政企分開和誰出資、誰擁有的原那么，實(shí)行一級(jí)法人管理，進(jìn)一 步完善法人治理構(gòu)造。同時(shí)，根據(jù)股權(quán)構(gòu)造多樣化、投資主體多元化 的實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，可按照合作制的原那么，組建農(nóng)村合 作銀行，有條件的地區(qū)可以進(jìn)展股份制改

8、造，成立農(nóng)村商業(yè)銀行，對(duì) 暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原那么和做法，實(shí)行股份合 作制;對(duì)股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善 合作制。通過深化改革，使農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)真正成為自我約束、自 我開展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，發(fā)揮其在新農(nóng)村建 立中的生力軍的作用和重要的參與者的開展定位。（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化金融環(huán)境繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，切實(shí)加強(qiáng)央行專項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測(cè)考 核，加強(qiáng)監(jiān)管，確保低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線明查暗訪 貸款戶對(duì)信貸員的意見，定期召開行風(fēng)監(jiān)視員會(huì)議，發(fā)放民意測(cè)評(píng)表， 征求意見，加大客戶的監(jiān)視力度，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。其次，開展以風(fēng)險(xiǎn) 管

9、理為主題的掃雷工程，將資產(chǎn)管理、制度執(zhí)行、隊(duì)伍建立等方面存 在的問題實(shí)行監(jiān)控，把業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營(yíng)中可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)案件 的網(wǎng)點(diǎn)，作為可能爆炸的雷區(qū)，并對(duì)雷區(qū)進(jìn)展限期掃雷，將風(fēng)險(xiǎn)防范 關(guān)口前移。為研究破解我縣工業(yè)園區(qū)建立中存在的問題，加 快園區(qū)建立，早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣，根據(jù)縣委十二屆二次全會(huì)精神，緊 緊圍繞堅(jiān)持生態(tài)開展，主攻三區(qū)建立，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)要求和縣 委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，縣人大常委會(huì)、政協(xié)*縣委員會(huì)園區(qū)建立工 作調(diào)研組于8月24日至9月10日通過實(shí)地觀察、部門調(diào)研、走訪座 談、外出考察學(xué)習(xí)等方式了解了我縣工業(yè)園區(qū)建立的根本情況及面臨 的困難和問題，考察學(xué)習(xí)了其他地區(qū)在園區(qū)建立中的好做

10、法、好經(jīng)歷， 積極討論和探索了促進(jìn)我縣園區(qū)建立的工作措施和方法。現(xiàn)將調(diào)研考 察的情況報(bào)告如下：一、我縣工業(yè)園區(qū)建立現(xiàn)狀自20 xx年2月園區(qū)管委會(huì)成立以來，縣委、縣政府高度重視并強(qiáng)力 推進(jìn)園區(qū)建立，制定出臺(tái)了 ？*縣園區(qū)工業(yè)招商工程準(zhǔn)入評(píng)估及管理 效勞指導(dǎo)意見？、?*縣金融機(jī)構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎(jiǎng)勵(lì)方法？ 等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年 來的工業(yè)強(qiáng)縣口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，園區(qū)建立步伐不斷加快， 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。（一）園區(qū)雛形初步形成。2、配套根底設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建立有序開展，三年來，工 業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)根底設(shè)施，主要完成了

11、征地、土地 平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排 水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建立、行政效勞大樓根底設(shè)施建立、體 育設(shè)施建立、污水處理廠建立等，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。3、管理隊(duì)伍不斷強(qiáng)化。在重視根底設(shè)施建立的根底上，高度重視園 區(qū)管理和效勞水平的提高，為加大園區(qū)建立管理和招商引資力度，在 原省級(jí)林產(chǎn)實(shí)驗(yàn)開發(fā)區(qū)和東莞石龍（*）產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的根底上整 合成立了縣政府派出機(jī)構(gòu)*縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管 委會(huì)主任，屬正科級(jí)行政單位，內(nèi)設(shè)三部一室，專門配備行政編制5 人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建立、管理和招商引資 工作設(shè)立了機(jī)構(gòu)和提供了人員保障。（二

12、）園區(qū)功能初步顯現(xiàn)。2、社會(huì)帶動(dòng)作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)逐漸成 為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到*年底，園區(qū) 企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動(dòng)了居民收入不斷增 加，生活水平大幅改善，幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，社會(huì)不穩(wěn)定因素大幅 度減少，同時(shí)也為我縣經(jīng)濟(jì)開展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。（三）園區(qū)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，前景樂觀。3、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。我縣為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建立試點(diǎn)地區(qū)、廣東省生 態(tài)示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)三綠工程示范縣，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，為一些對(duì)環(huán)境 條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。二、我縣工業(yè)園區(qū)建立面臨的問題和困難（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃，制約園區(qū)開

13、展。我縣園區(qū)開展起步相對(duì)早于周 邊縣市，沒有可借鑒的成功經(jīng)歷，再加上人才、資金、地理?xiàng)l件的制 約，我縣園區(qū)建立缺乏科學(xué)規(guī)劃，直接導(dǎo)致現(xiàn)在一園五片區(qū)的零星布 局，園區(qū)開展面臨規(guī)模小、整合管理難度大、根底設(shè)施建立投入高等 問題。如一園五片區(qū)在水、電改造、平安保衛(wèi)人員安排、物業(yè)管理等 方面，由于園區(qū)分散，不能做到資源有效共享，必然導(dǎo)致建立本錢過 高。同時(shí)由于沒有統(tǒng)一的開展規(guī)劃，沒有明確的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在招 商引資過程中存在盲目性和隨意性，為招商而招商，造成了園區(qū)企業(yè) 布局凌亂，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè) 鏈體系薄弱，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的被動(dòng)局面。如：我縣現(xiàn)有的制衣、 家居、紙

14、業(yè)、玩具等一些產(chǎn)業(yè)一樣或相關(guān)的企業(yè)本應(yīng)合理集聚，但由 于規(guī)劃和人為原因，卻分散在多個(gè)園區(qū)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。（二）管理體制不健全，機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。從全縣對(duì)工業(yè)園區(qū)建立 管理的現(xiàn)狀看，體制上還不能夠滿足開展的需要。園區(qū)建立工作在組 織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上雖然成立了園區(qū)管委會(huì)，也明確了為縣政府的派出機(jī) 構(gòu)，但由于存在人手不夠、隊(duì)伍不齊、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè) 務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，再加上在實(shí)際工作中許多政府的行政權(quán)力不在園 區(qū)而在政府部門，管委會(huì)實(shí)際上既管不了事又管不了人，既管不了職 能部門又管不了企業(yè)，權(quán)、責(zé)的不統(tǒng)一客觀上弱化了園區(qū)管委會(huì)的履 職能力，使其管理、效勞、招商的職能難以發(fā)揮。（三）資金

15、投入缺乏，根底配套建立滯后。由于園區(qū)開展前期投入大， 我縣園區(qū)屬政府主導(dǎo)型開發(fā)模式，短期內(nèi)需要政府投入大量的財(cái)力， 但由于我縣政府財(cái)力有限，無法滿足園區(qū)建立對(duì)資金的需求，主要依 賴土地出讓金和省市專項(xiàng)資金滾動(dòng)投入，根底設(shè)施建立整體滯后，企 業(yè)等地等水等電建立現(xiàn)象仍然存在，如：東湖坪制筆基地新建廠房供 水、供電問題遲遲不能得到解決，影響企業(yè)建立開工進(jìn)度。道路、管 網(wǎng)及污水處理等配套設(shè)施還不夠完善，園區(qū)在平安生產(chǎn)、物業(yè)管理、 社會(huì)公用事業(yè)、商業(yè)效勞等配套方面還處于起步或空白階段。（四）土地儲(chǔ)藏缺乏，土地利用率低。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷開展，受 用地指標(biāo)的限制，園區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)藏嚴(yán)重缺乏，一些工程難以及時(shí)

16、入 駐，對(duì)招商引資產(chǎn)生一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)藏 量?jī)H為1155畝，其中還包括400畝不符合土地使用整體規(guī)劃的土地 和80畝未平整的土地，土地儲(chǔ)藏資源極為有限。同時(shí)，因工程用地 出讓政策不甚科學(xué)和政府對(duì)企業(yè)閑置土地處置力度不到位，一些企業(yè) 工程審批用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際用地，造成土地使用浪費(fèi)、圈地等現(xiàn)象比 擬突出，土地利用率和土地產(chǎn)出低。（五）招商引資質(zhì)量不高，力度有待加強(qiáng)。近年來，我縣招商引資工 作取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問題。一是優(yōu)惠政策滯后。我 縣招商引資工作至今還是沿用2007年制定的優(yōu)惠政策，已經(jīng)不能適 應(yīng)新時(shí)期招商引資的要求，亟需新優(yōu)惠政策的出臺(tái)。二是宣傳力度不

17、夠，缺乏多角度、全方位、連貫性的宣傳報(bào)道，不能充分激發(fā)干部群 眾參與的熱情。三是效勞意識(shí)不強(qiáng)。有關(guān)部門存在著重招商，輕效勞 的現(xiàn)象，缺乏跟蹤效勞意識(shí)，一些部門在對(duì)企業(yè)收費(fèi)問題上存在標(biāo)準(zhǔn) 不統(tǒng)一的情況，使得部門效勞形象大打折扣。四是引進(jìn)工程整體質(zhì)量 不高。從入駐的52家企業(yè)來看，小工程多，大工程少，大型外資企 業(yè)多，大型內(nèi)聯(lián)企業(yè)少，一般性企業(yè)多，高新企業(yè)少，缺乏清晰的產(chǎn) 業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)龍頭，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（六）入園企業(yè)開展不平衡，企業(yè)績(jī)效不明顯。三、加快我縣工業(yè)園區(qū)建立的對(duì)策和建議（一）做好科學(xué)規(guī)劃，確保園區(qū)有序開展?？茖W(xué)規(guī)劃是園區(qū)開展的龍 頭，園區(qū)開展要做到規(guī)劃先行。1、做好園區(qū)建立規(guī)劃。一是

18、要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體 規(guī)劃的前提下，嚴(yán)密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)根底，編制高水平、有特色 的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建立與遠(yuǎn)期 開展，預(yù)留開展空間，標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、 污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到用高水平、 有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建立。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納 入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥善處理好園區(qū)建立與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的 關(guān)系，有效防止因園區(qū)建立規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會(huì)矛盾。如：太 平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善，每逢雨季就容易發(fā)生水 淹農(nóng)田，水浸民房的危險(xiǎn)，附近群眾意見很大。2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要

19、科學(xué)論證我縣工業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)定位，充分 發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢(shì)，以華潤(rùn)木 業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將家傲產(chǎn)業(yè)的開展列入開展規(guī)劃。二是 要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)開展。建議在重點(diǎn)開展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的根底上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力 打造沙水電子機(jī)械、馬市新型材料和家傲、東湖坪制筆等特色園區(qū)， 改善目前一園五片區(qū)零星布局的局面。3、在制定規(guī)劃的根底上，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建 立按規(guī)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開，強(qiáng)化內(nèi)部 監(jiān)視和社會(huì)監(jiān)視，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)辦事程序，切實(shí)樹立和維護(hù)園 區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，有效遏

20、制變更規(guī)劃的隨意性。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制。一是成立由縣主要領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，定期召開例會(huì)，研究決定園區(qū)建立的 重大事項(xiàng)，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建 立排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制 度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與效 勞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場(chǎng) 解決有關(guān)問題。（三）加強(qiáng)園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建立開展環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職 能，在效勞中履行管理職能，在管理過程中更好地做好效勞。既要幫 助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)政策，搞好工程建立和開工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn) 后的效勞，

21、促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、 高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原那么，建立集園區(qū)管理、效勞管理、招商引資等 職能于一體的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式效勞，做到投 感情、低本錢、高效益、零障礙，老實(shí)守信兌現(xiàn)全部承諾，增強(qiáng)園區(qū) 的吸引力。三是加強(qiáng)園區(qū)平安生產(chǎn)管理，制定平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處 置預(yù)案，強(qiáng)化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護(hù)園區(qū)建立 良好環(huán)境秩序。四是加強(qiáng)對(duì)入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，采取切實(shí)有效的措 施催促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，提高園區(qū)績(jī)效。（四）暢通融資渠道，解決園區(qū)開展瓶頸。一是建議可以按照誰投資、 誰經(jīng)營(yíng)、誰受益的原那么，探索把園區(qū)根底設(shè)施建立采取BOT、BT

22、等 方式推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)各界投資參與園區(qū)根底設(shè)施建立，緩解我縣 財(cái)政在園區(qū)根底設(shè)施建立方面的壓力。二是積極爭(zhēng)取金融部門安排局 部專項(xiàng)貸款扶持園區(qū)根底設(shè)施建立和本地落戶園區(qū)工業(yè)工程建立，加 快建立步伐。三是積極爭(zhēng)取省、市專項(xiàng)資金的支持。要根據(jù)省、市在 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建立等方面的扶持政策，充分做好相關(guān)的工 程的申報(bào)工作，爭(zhēng)取最大的資金支持。（五）完善土地機(jī)制，解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配 套功能建立的先決條件。要解決園區(qū)用地難題，一是要盡快解決征地 拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時(shí)要加大宣傳 力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動(dòng)。二是完善土 地審

23、批和使用的監(jiān)管體制。對(duì)企業(yè)用地指標(biāo)的規(guī)模要按照企業(yè)的實(shí)際 需求進(jìn)展審批，有效防止用地浪費(fèi);對(duì)分期建立的工程用地應(yīng)采取科 學(xué)的分期出讓土地的政策，防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象；對(duì)不 符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標(biāo)要實(shí)行一票否決。三是加強(qiáng)對(duì)閑置土地的處 置力度，要建立入園企業(yè)土地利用動(dòng)態(tài)檔案，加大對(duì)閑置土地的處置 力度，進(jìn)一步提高土地利用率。（六）加大力度，提高招商引資質(zhì)量。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、播送、電 視、手機(jī)短信等現(xiàn)代化手段及傳統(tǒng)的方法加大招商引資的宣傳力度， 在全縣上下形成全民招商的社會(huì)氣氛，提高部門和個(gè)人參與和效勞招 商引資工作的自覺性。二是要根據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)和新時(shí)期周邊縣、 市、區(qū)的好做法，結(jié)

24、合我縣實(shí)際情況，及時(shí)制定和更新招商引資優(yōu)惠 政策，吸引企業(yè)入駐*。三是要打造一支專業(yè)的招商引資隊(duì)伍，逐步 從全民招商過渡到專業(yè)招商，高位招商，提高招商成果和工程質(zhì)量。 四是要提高招商質(zhì)量。在招商的過程中要嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 和?*縣園區(qū)工業(yè)招商工程準(zhǔn)入評(píng)估及管理效勞指導(dǎo)意見？（始府辦*42號(hào)）的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)開展引進(jìn)高質(zhì)量、高產(chǎn)出的企業(yè)。（七）注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)園區(qū)建立生態(tài)化。一是設(shè)立環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入 制度，適當(dāng)提高入園門檻，對(duì)污染大、能耗高、效益低的工程應(yīng)限制 入園。二是對(duì)入園企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)， 在園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)做到立項(xiàng)之前要預(yù)審，開工之前要環(huán)評(píng)，投 產(chǎn)之前要

25、驗(yàn)收，生產(chǎn)過程要監(jiān)管。三是提前統(tǒng)一規(guī)劃和布局入園企業(yè) 排污處理及環(huán)保措施，把工業(yè)園區(qū)建立與生態(tài)縣建立有機(jī)結(jié)合起來， 促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧開展。市委宣傳部等同志承當(dāng)?shù)氖彘_展省市協(xié)作研 究專項(xiàng)方案社會(huì)管理創(chuàng)新研究，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)展了調(diào)查研究，分析了 現(xiàn)狀和存在的問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議。近年來，市把社會(huì)管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展總體規(guī)劃，作為黨委 政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。 一是建立社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門大下訪、矛盾大 調(diào)處三大活動(dòng)，千村萬戶大走訪活動(dòng)，進(jìn)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾 糾紛雙排查，舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議等;二是落

26、實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新措施， 市縣鄉(xiāng)村定期開展排查梳理活動(dòng)，組織開展積案清理專項(xiàng)行動(dòng)，全面 推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到案結(jié)事了人和三是搭建社會(huì)管理創(chuàng)新載體， 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治中心建立，深入開展五星級(jí)村（社區(qū)）創(chuàng)立活 動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城中村綜合整治，強(qiáng)化村（社區(qū)）兩室一辦建立，全面落 實(shí)治安中心戶長(zhǎng)制度，織密縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)；通過上 述社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)了全市社會(huì)穩(wěn)定，近幾年全國(guó)、全省兩會(huì)期間， 實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京集訪、進(jìn)京非訪、進(jìn)京重復(fù)訪三個(gè)零登記，治安形勢(shì)明顯 好轉(zhuǎn)，刑事犯罪率有效降低，公眾平安感提高。市社會(huì)管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和開展的形 勢(shì)相比，還是存在一些缺乏問題，主要

27、是三方面問題：一是社會(huì)管理 創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)滯后，認(rèn)為管理就是官管民，把人 民群眾看成是管理的對(duì)象，無視了人民群眾在社會(huì)管理中的主體地 位。重管理輕效勞的現(xiàn)象仍較普遍，少數(shù)部門單位制訂出臺(tái)措施，重 點(diǎn)考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高效勞效能、維護(hù)群眾權(quán) 益，為民作主、替民作主多于讓民作主，由此出現(xiàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新要 求不符的強(qiáng)制型管理、高壓型管理。二是社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制僵化。隨 著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，對(duì)工作就 業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共效勞等方面提出了新的要 求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大，新經(jīng)濟(jì)組織、新 社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛

28、擬社會(huì)快速開展，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化開展趨勢(shì)， 但社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制沒有建立，基層根底管理薄弱，出現(xiàn)許多管不住、 管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。三是社會(huì)管理創(chuàng)新手段陳舊。面對(duì) 日益變化開展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，少數(shù)干部不懂信息技術(shù)，不知科學(xué)管 理，不善做群眾工作，不會(huì)處置矛盾，滿足于用老經(jīng)歷、老方法應(yīng)付 問題，遇事想當(dāng)然，導(dǎo)致問題越來越多，矛盾越積越大。社會(huì)管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作：樹立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要樹立正確 的理念，用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。要樹立以人為 本理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好最廣闊人民的根本利益作為 出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民 群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受社會(huì)公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情 自由舒暢，自覺去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。要破除官管民陳舊觀念，確保人 民群眾在社會(huì)管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的 對(duì)象，做到管理與效勞并重，制訂出臺(tái)措施，不是只考慮如何有利于 管控，而是著重考慮如何提高效勞效能、維護(hù)群眾權(quán)益、多讓民作主， 少出現(xiàn)為民作主、替民作主、強(qiáng)制型管理、高壓型管理等明顯落后于 時(shí)代的陳舊做法。明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任 務(wù)，方向清、任務(wù)明