由集體福利到市場福利(doc23)

1、.：.；由集體福利到市場福利農(nóng)民生活質(zhì)量與福利情況是當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策議程中最為根底、最為重要和最為突出的問題。農(nóng)民與國家的關(guān)系具有豐富多彩和不斷變化的內(nèi)涵、外延及表現(xiàn)方式，可以從不同的角度界定。在社會(huì)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民與國家關(guān)系的根本內(nèi)涵是：農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，國家謀求社會(huì)現(xiàn)代化開展戰(zhàn)略，將農(nóng)民與國家關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衽c國家關(guān)系。農(nóng)民與國家關(guān)系的本質(zhì)是國家對(duì)農(nóng)民福利責(zé)任的承當(dāng)與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和福利程度的提高。農(nóng)民生活質(zhì)量改善與福利程度提高可以采取多種多樣的方式，具有各種不同的層次構(gòu)造。傳統(tǒng)方式是并不改動(dòng)現(xiàn)存社會(huì)構(gòu)造與制度性安排，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)福利情況改善謀求生活質(zhì)量的提高。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

2、社會(huì)農(nóng)民謀求改善生活質(zhì)量的主要方式。在中國社會(huì)構(gòu)造性變化與社會(huì)現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民改善生活質(zhì)量與提高福利程度的愿望相當(dāng)大程度上取決于國家的政策取向，取決于農(nóng)民與國家關(guān)系的構(gòu)造性調(diào)整，取決于社會(huì)現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化程度。這是構(gòu)造性變化與制度性安排方法，是經(jīng)過社會(huì)革命的方式改動(dòng)鄉(xiāng)村容顏、農(nóng)業(yè)構(gòu)造與農(nóng)民身份，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與提高他們的福利程度。目前，中國社會(huì)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史階段，構(gòu)造性變化與社會(huì)開展涉及方方面面，其中農(nóng)民與國家關(guān)系是最根底、最重要與最突出的問題。最根底是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是思索一切農(nóng)民福利問題的最主要根底；最重要是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是影響農(nóng)民福利情況最重要

3、的要素；最突出是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是農(nóng)民福利議題中最優(yōu)先的領(lǐng)域。社會(huì)福利是察看和描畫農(nóng)民與國家關(guān)系演化的根本層面，中國農(nóng)民問題研討長期缺乏社會(huì)福利實(shí)際視角，農(nóng)民福利尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)空間，是個(gè)邊緣化議題。社會(huì)福利是工業(yè)化與都市化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)貧困等社會(huì)問題的制度性回應(yīng)，根本功能是透過滿足變化中的社會(huì)需求與人類需求，緩解社會(huì)沖突與處理社會(huì)問題，改善生活質(zhì)量與提高福利程度(Johnson & Schwartz,1997)。普通來說，社會(huì)生活可分為經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與社會(huì)福利兩大部分，相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策。經(jīng)濟(jì)政策目的是自在市場與經(jīng)濟(jì)效率，根本運(yùn)作機(jī)制是自在市場與市場就業(yè)。社會(huì)政策目的是

4、國家福利責(zé)任與社會(huì)公平，根本運(yùn)作機(jī)制是社會(huì)再分配與福利效力提供(Room,1979)。從這種意義上來說，社會(huì)福利既是紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化社會(huì)生活的重要組成部分，又是察看與描畫社會(huì)構(gòu)造特征和農(nóng)民與國家關(guān)系的根本層面。更為重要的是，中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)回想闡明，1949年特別是改革開放以來，中國農(nóng)民問題實(shí)際與政策研討普遍缺乏社會(huì)福利的實(shí)際視角，農(nóng)民福利對(duì)國家決策者與實(shí)際任務(wù)者來說是個(gè)非常陌生的概念?？傮w來說，目前中國農(nóng)民問題研討現(xiàn)狀至少可以概括為“六多六少：對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研討較多，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)問題研討較少；對(duì)緊迫現(xiàn)實(shí)問題研討較多，對(duì)宏觀實(shí)際政策問題研討較少；對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題研討較多，對(duì)歷史比較問題研討較少；

5、從社會(huì)管理與社會(huì)控制角度研討問題較多，從改善生活質(zhì)量與提高福利程度角度研討問題較少；從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策分隔角度研討問題較多，從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)角度研討問題較少；從中國社會(huì)開展特殊性角度研討問題較多，從世界歷史開展普遍性規(guī)律角度研討問題較少。改革開放以來，中國農(nóng)民研討主要集中在鄉(xiāng)村改革與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)實(shí)際研討、小城鎮(zhèn)研討與人口遷移、農(nóng)民階級(jí)分層與社會(huì)流動(dòng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動(dòng)問題、鄉(xiāng)村婚姻家庭與生活方式、鄉(xiāng)村貧困與社會(huì)保證問題、鄉(xiāng)村民主政治開展與村民自治等現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題李守經(jīng)，邱澤奇，1989。標(biāo)題明確和主題鮮明的農(nóng)民福利研討甚為鮮見，只需生活方式與社會(huì)保證研討偶爾涉及

6、狹義農(nóng)民福利問題。農(nóng)民福利議題尚未進(jìn)入政治精英與知識(shí)精英的視野，尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)言論空間，這種情況與中國社會(huì)的農(nóng)民國家性質(zhì)與社會(huì)現(xiàn)代化情況極不相稱，亟待改動(dòng)。一、人民公社制度與集體主義福利政策框架中國農(nóng)民福利情況與政策方式可以分為兩大理想類型，一是改革開放以前的集體福利方式，二是改革開放以來的市場福利方式。從歷史開展角度看，當(dāng)代中國社會(huì)開展可分為兩個(gè)截然不同與特征鮮明的歷史階段，農(nóng)民福利情況與福利政策方式同樣如此?？傮w來說，改革開放以前，中國農(nóng)民福利情況與政策方式可以概括為集體主義與社區(qū)互助的福利政策方式。改革開放以來，中國農(nóng)民福利情況與政策方式可以概括為個(gè)人主義與地域差別的福利政策

7、方式。改革開放以來的二十多年間，中國農(nóng)民福利情況與政策方式逐漸由集體福利過渡為市場福利。更為重要的是，這個(gè)過渡時(shí)期并未終了。這兩種福利政策方式可以看作是中國農(nóng)民福利情況的“理想類型，是察看與分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)民生活情況的概念化工具。需求特別闡明的是，雖然這兩種政策方式是對(duì)中國農(nóng)民福利情況歷史開展與現(xiàn)實(shí)情況的實(shí)際化籠統(tǒng)與概念化概括，但是它們是以豐富多彩和扎實(shí)可信的閱歷調(diào)查與實(shí)證研討發(fā)現(xiàn)為根底的。中國農(nóng)民集體福利政策方式構(gòu)成開展的歷史背景與制度根底是宏觀取向的城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利構(gòu)造與微觀取向的鄉(xiāng)村人民公社制度。1949年中華人民共和國成立以后，由于國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的嚴(yán)峻性，如何穩(wěn)定與維持新生的社會(huì)

8、主義政權(quán)，努力開展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化成為優(yōu)先戰(zhàn)略目的。社會(huì)主義中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根底異常薄弱與經(jīng)濟(jì)開展程度偏低客觀上又加劇了實(shí)現(xiàn)這種開展戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和重要性，社會(huì)政策與福利議題自然而然處于次要和無足輕重位置。更為重要的是，20世紀(jì)50年代中后期特別是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策與制度的開展，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造加速進(jìn)展與農(nóng)業(yè)協(xié)作化運(yùn)動(dòng)高潮迭起，人民公社運(yùn)動(dòng)與制度的蓬勃開展，以及城鄉(xiāng)分隔戶籍制度的實(shí)施，二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造最終演化為城鄉(xiāng)二元社會(huì)構(gòu)造劉易斯，1989；薄一波，1991。二元社會(huì)構(gòu)造是指社會(huì)生活中同時(shí)存在兩種截然不同的社會(huì)構(gòu)造與制度安排。全體公民被人為地分為城鄉(xiāng)兩類居民，城市市民與鄉(xiāng)村農(nóng)民具有截然不同

9、的身份、規(guī)范、價(jià)值和角色，生活在截然不同的生活環(huán)境之中。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)構(gòu)造處境下，中國社會(huì)逐漸構(gòu)成城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)福利制度。按照當(dāng)代中國學(xué)者的閱歷研討，二元社會(huì)福利制度主要是由不合理的戶籍、糧食供應(yīng)、副食品與燃料供應(yīng)、住宅、消費(fèi)資料供應(yīng)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)維護(hù)、人才、兵役、婚姻和生育制度等14種制度構(gòu)成。戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)構(gòu)造與二元社會(huì)福利制度的根底郭書田、林純彬，1990。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村大躍進(jìn)與鄉(xiāng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)加速了鄉(xiāng)村人民公社制度的構(gòu)成與開展薄一波，1993，為農(nóng)民福利政策方式構(gòu)成奠定了相關(guān)的思想、組織與制度性根底。鄉(xiāng)村人民公社制度決議了農(nóng)民集體主義福利政策方式

10、的價(jià)值根底、政策目的，奠定了農(nóng)民集體福利事業(yè)的制度根底，營造與建構(gòu)了農(nóng)民集體福利事業(yè)生存與開展的微觀社會(huì)環(huán)境。從1958年人民公社成立到1984年人民公社解體，中國鄉(xiāng)村與中國農(nóng)民在人民公社制度下度過了整整26年。人民公社曾是一個(gè)時(shí)代的意味。人民公社制度是了解當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民生活情況的一把鑰匙張樂天，1998。人民公社是當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)制度與農(nóng)民生活情況的政治經(jīng)濟(jì)革命與思想文化革命的產(chǎn)物。人民公社的社會(huì)思想根底是當(dāng)時(shí)蓬勃開展的社會(huì)主義與共產(chǎn)主義，價(jià)值根底是社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)協(xié)作和社區(qū)互助，其本質(zhì)是集體主義價(jià)值觀念。共產(chǎn)主義精神在全國各地蓬勃開展，鄉(xiāng)村社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育運(yùn)動(dòng)方興未艾，國家嚴(yán)厲

11、限制自留地與家庭副業(yè)收入在協(xié)作社和公社社員總收入中所占比例和消滅私有制的堅(jiān)決決心，以及人民公社時(shí)期大力興辦公共食堂等政策措施典型反映了這類價(jià)值觀念中共中央文獻(xiàn)研討室，1995；1958年指出，人民公社的中心政策目的是指點(diǎn)農(nóng)民加速社會(huì)主義建立，提早建成社會(huì)主義并逐漸過渡到共產(chǎn)主義，典型反映當(dāng)時(shí)急于求成和左傾冒進(jìn)的思想認(rèn)識(shí)。1962年中共八屆十次全會(huì)經(jīng)過的規(guī)定，國家要盡能夠地從各方面援助人民公社集體經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)業(yè)消費(fèi)，逐漸進(jìn)展農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，用幾個(gè)五年方案的時(shí)間，在農(nóng)業(yè)集體化的根底上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和電氣化中共中央文獻(xiàn)研討室，1997。人民公社的政策目的由長久過渡目的變得現(xiàn)實(shí)詳細(xì)目的，由宏觀戰(zhàn)略目

12、的變?yōu)槲⒂^取向農(nóng)業(yè)政策目的，由大躍進(jìn)式目的變?yōu)閷?shí)事求是式目的。但是，值得留意的是，這兩個(gè)重要決議均未涉及農(nóng)民福利政策目的。人民公社集體福利政策目的的根本特征是集體福利事業(yè)處于次要位置，開展農(nóng)業(yè)消費(fèi)和為向共產(chǎn)主義積極過渡發(fā)明條件的政治目的與經(jīng)濟(jì)目的至關(guān)重要，處于優(yōu)先領(lǐng)域，開展農(nóng)民集體福利事業(yè)只是穩(wěn)定人民公社的根本輔助手段與政策措施。公社國家對(duì)農(nóng)民政治福利政治參與、經(jīng)濟(jì)福利開展農(nóng)業(yè)消費(fèi)和文化福利提高政治覺悟的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于狹義社會(huì)福利社區(qū)與家庭生活與生活福利衣食住行生存需求。人民公社時(shí)期農(nóng)民集體福利體系主要內(nèi)容是以社區(qū)為根底的經(jīng)濟(jì)福利農(nóng)業(yè)消費(fèi)與社區(qū)公共福利事業(yè)，社區(qū)互助互濟(jì)成為福利開展的根本途徑。

13、人民公社集體福利效力對(duì)象覆蓋一切正式與非正式社區(qū)社員，普及性效力特征突出。公社社員大體分為兩類：一是對(duì)喪失勞動(dòng)才干或生活有困難社員的效力，例如消費(fèi)隊(duì)對(duì)于生活沒有依托的老弱孤寡病殘疾社員，遭到不幸事故，生活發(fā)生困難的實(shí)行供應(yīng)或補(bǔ)助，對(duì)于生活有困難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適當(dāng)優(yōu)待，對(duì)于家庭人口多、勞動(dòng)力少的社員適當(dāng)安排他們的任務(wù)，對(duì)于因公負(fù)傷社員給予補(bǔ)助。二是具有勞動(dòng)才干的社員主要經(jīng)過消費(fèi)勞動(dòng)和計(jì)工分的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入，滿足根本生活需求中共中央文獻(xiàn)研討室，1997。農(nóng)民集體福利效力工程眾多，內(nèi)容廣泛，根本分為消費(fèi)福利與社區(qū)公共生活福利兩大類。消費(fèi)福利主要是指農(nóng)業(yè)消費(fèi)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后、農(nóng)田

14、水利根本建立和添加肥料、改良土壤與普及良種等經(jīng)濟(jì)性效力，這類效力主要?dú)w屬于經(jīng)濟(jì)福利的范疇。社區(qū)公共生活福利主要由公共福利與生活福利兩部分組成，公社組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化特征降低了家庭福利的重要性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村地域社區(qū)范圍中集體性公共福利事業(yè)的迅猛開展。公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發(fā)室、公共浴堂、幸福院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專學(xué)校和兒童福利事業(yè)等是主要內(nèi)容中共中央文獻(xiàn)研討室，1995。農(nóng)民集體福利事業(yè)資金來源主要有三條途徑：一是由消費(fèi)隊(duì)拘留的公積金，提取比例普通在可分配總收入的3%5%之間。公積金主要用于消費(fèi)性福利開支，例如消費(fèi)隊(duì)興建根本建立和擴(kuò)展再消費(fèi)的投資從公積金中開支。二是由消費(fèi)

15、隊(duì)總收入中拘留下來的公益金，提取比例普通在可分配總收入的2%3%之間，以作為社會(huì)保險(xiǎn)與集體福利等生活福利事業(yè)的費(fèi)用，這是福利資金的主要來源。三是國家為鄉(xiāng)村“三無人員提供的社會(huì)救援金與災(zāi)民暫時(shí)救援款，這是福利資金的補(bǔ)充來源中共中央文獻(xiàn)研討室，1997。農(nóng)民福利效力方式方法多種多樣，但以人力協(xié)助 與物質(zhì)福利、暫時(shí)補(bǔ)助為主，現(xiàn)金保證和社會(huì)效力為輔。人民公社時(shí)期根本是物物交換主導(dǎo)的交換方式，現(xiàn)代取向的商品經(jīng)濟(jì)方式與交換方式微乎其微，這直接影響福利效力的根本方式。概括來說，根據(jù)不同的群體特征，農(nóng)民社會(huì)資源分配與福利效力方式有四種：一是對(duì)有勞動(dòng)才干的普通社員采取根本口糧和按勞開工分分配糧食相結(jié)合的方法，也

16、可采取按勞開工分分配加照顧的方法。二是對(duì)無勞動(dòng)才干和缺乏生活來源的老弱病殘孤寡予以集體供應(yīng)制度。三是對(duì)遭遇不幸事故，生活發(fā)生困難的社員給予暫時(shí)補(bǔ)助。四是對(duì)生活有困難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適當(dāng)優(yōu)待和補(bǔ)助。優(yōu)待是指國家、社會(huì)和群眾對(duì)烈軍屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬等優(yōu)撫對(duì)象在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)厚待遇的制度。為補(bǔ)償鄉(xiāng)村烈軍屬因無勞動(dòng)力或短少勞動(dòng)力呵斥生活困難而依托群眾給予物質(zhì)優(yōu)待，這是優(yōu)待任務(wù)的主要內(nèi)容。物質(zhì)優(yōu)待方式主要是20世紀(jì)50年代初期的代耕土地和人民公社時(shí)期的優(yōu)待勞動(dòng)日周士禹，李本公，1996；農(nóng)民福利管理體制與組織構(gòu)造主要是公社和消費(fèi)隊(duì)二級(jí)管理，或是公社、消費(fèi)大隊(duì)與消費(fèi)

17、隊(duì)三級(jí)管理，地域范圍有限，社區(qū)管理取向與特征鮮明。人民公社農(nóng)民集體福利制度發(fā)明獨(dú)特的福利政策方式，構(gòu)成假設(shè)干引人注目的根本特征。農(nóng)民集體福利政策方式成敗優(yōu)劣和歷史閱歷應(yīng)放在當(dāng)時(shí)特定社會(huì)環(huán)境中歷史調(diào)查和客觀評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)村人民公社是政社合一的組織，是社會(huì)主義社會(huì)及其國家政權(quán)在鄉(xiāng)村的基層單位，是二元社會(huì)構(gòu)造、二元社會(huì)福利構(gòu)造與左傾冒進(jìn)、急于求成思想的產(chǎn)物，是社會(huì)主義公有制在鄉(xiāng)村社會(huì)的邏輯開展與組織表現(xiàn)方式。二元福利制度根本問題是剝奪農(nóng)民的公民權(quán)益與社會(huì)權(quán)益，其本質(zhì)是制度性社會(huì)不平等和政策性不公平。農(nóng)民只擁有方式公民權(quán)益，而無本質(zhì)公民權(quán)益，無法得到國家提供的福利與效力。農(nóng)民集體福利制度安排的主要問題是缺乏

18、相應(yīng)經(jīng)濟(jì)根底，現(xiàn)代取向社會(huì)福利制度建基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費(fèi)根底上，農(nóng)民集體福利的低程度、短期性、普遍性貧困和無法維持是可以預(yù)期的必然結(jié)果。人民公社的社會(huì)主義與共產(chǎn)主義價(jià)值根底是集體主義的文化價(jià)值觀念，這種集體主義既不是社會(huì)化大消費(fèi)產(chǎn)生的“規(guī)范集體主義，又不是以宗族和血緣為根底的家庭式集體主義，而是以地域社區(qū)和社區(qū)組織為根底的小集體主義。與此同時(shí)，在“跑步進(jìn)入社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策目的高于一切背景下，根本生活需求滿足與生活福利處于邊緣化形狀，農(nóng)業(yè)社會(huì)消費(fèi)方式與現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)需求之間存在潛在的差距。更為重要的是，農(nóng)民集體福利方式效力對(duì)象的普及性特征反映農(nóng)民天然平均主義的傾向。效力內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)福利與生

19、活福利高度相互交錯(cuò)闡明社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造分化程度極低，經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與社會(huì)消費(fèi)相互浸透地重疊在一同。福利資金主要來源于公社積累反映了國家福利責(zé)任承當(dāng)?shù)挠邢扌?。效力方式的物質(zhì)福利為主闡明缺乏商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境，管理體制的人民公社化充分表達(dá)農(nóng)民集體福利方式的社區(qū)組織與社區(qū)管理根底?？傮w來說，人民公社時(shí)期農(nóng)民根本需求范圍主要局限在根本生活需求，可供選擇的需求滿足途徑非常有限。雖然物質(zhì)生活處于普遍性貧困情況之中，但是精神心思福祉普遍處于相對(duì)幸福與稱心的形狀。農(nóng)民需求滿足情況是低程度和穩(wěn)定的，總體生活質(zhì)量偏低。二、市場經(jīng)濟(jì)與個(gè)人主義市場福利政策框架改革開放以來，中國社會(huì)環(huán)境與制度安排發(fā)生構(gòu)造性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民福利政策方

20、式轉(zhuǎn)變。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確定了解放思想、開動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指點(diǎn)方針，放棄“以階級(jí)斗爭為綱的左傾錯(cuò)誤道路，做出了將黨和政府任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建立上的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志當(dāng)代中國歷史進(jìn)入現(xiàn)代化建立時(shí)期高凱，熊甲光，1989。1984年，中共十二屆三中全會(huì)做出。經(jīng)濟(jì)體制改革與現(xiàn)代化建立成為黨和國家任務(wù)的重中之重。1993年中共十四屆三中全會(huì)做出，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目的和義務(wù)中共中央，1993。開展經(jīng)濟(jì)與改善人民生活質(zhì)量，謀求經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)協(xié)調(diào)開展成為國家政策議程優(yōu)先議題。中國社會(huì)構(gòu)造與社會(huì)關(guān)系，特別是城鄉(xiāng)關(guān)系與宏觀取向社會(huì)環(huán)境發(fā)生史無前例和翻天覆

21、地的構(gòu)造性變化。與此同時(shí)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)改革拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。伴隨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政社合一的鄉(xiāng)村人民公社制度已不順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展需求，廢除人民公社制度已勢在必行，刻不容緩。1983年10月12日的發(fā)布標(biāo)志人民公社的正式解體和終結(jié)民政部政研室，1988。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)福利制度改革，特別是戶籍管理體制改革和世界稀有的大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng)，在相當(dāng)大程度上沖擊和瓦解了城鄉(xiāng)二元社會(huì)構(gòu)造與二元福利構(gòu)造趙樹凱，1998。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)讓位家庭經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織讓位家庭式經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村人民公社的集體主義文化讓位家庭和家族為根底的個(gè)人主義文化，農(nóng)民集體主義

22、與社區(qū)互助的福利政策方式讓位以家庭為根底的個(gè)人主義與地域差別的福利政策方式。中國農(nóng)民福利政策方式發(fā)生構(gòu)造性轉(zhuǎn)變社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革決議了農(nóng)民以家庭為根底的個(gè)人主義與地域差別的福利政策方式的價(jià)值根底、政策目的，奠定了農(nóng)民家庭福利的制度性根底。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是社會(huì)主義制度與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。以家庭為根底的個(gè)人主義與地域差別的福利政策方式的價(jià)值根底是效率優(yōu)先，兼顧公平。中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變中共中央，1993。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)競爭取代社會(huì)協(xié)調(diào)，社會(huì)公平觀念取代社會(huì)平等理想，時(shí)機(jī)平等觀念取代結(jié)果平等思想。更為重要的是

23、，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與制度根底導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利政策目的出現(xiàn)兩種相互矛盾的景象，一是城鄉(xiāng)有別的福利政策目的變?yōu)槿h和全國人民的共同斗爭目的。這意味著中國農(nóng)民的個(gè)人主義和地域差別的福利政策目的同樣是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目的，即不斷改善生活情況，人民生活到達(dá)小康程度。這反映中國社會(huì)福利政策目的由經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)福利與人的現(xiàn)代化為主，闡明經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的思想讓位于社會(huì)開展優(yōu)先的理念，闡明提高社會(huì)福利與改善生活質(zhì)量成為國家層面社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的中心議題和關(guān)注點(diǎn)陸學(xué)藝、李培林，1991。二是全國城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域之間和群體內(nèi)部不同階層之間的收入差距明顯擴(kuò)展，興隆地域農(nóng)民福利制度建立成果顯著，中等興

24、隆地域農(nóng)民福利制度創(chuàng)新正處于關(guān)鍵時(shí)期，落后地域農(nóng)民福利問題無從談起，遙遙無期，構(gòu)成東部沿海地域、中部地域和西部地域之間擁有截然不同福利政策目的的差別格局民政部政研室，1997。需求特別指出的是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種城鄉(xiāng)一體化與地域差別化開展并存共生的趨勢不僅沒有終止的跡象，而且有進(jìn)一步擴(kuò)展化的趨勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)民個(gè)人主義與地域差別福利政策方式的主要內(nèi)容是以家庭為根底的家庭福利與就業(yè)福利，市場就業(yè)是增進(jìn)個(gè)人福利與家庭福利的根本途徑。改革開放以來的二十多年間，中國農(nóng)民福利情況與政策方式逐漸由集體福利轉(zhuǎn)變過渡為市場福利。市場福利主要是指市場機(jī)制與市場就業(yè)，它既是增進(jìn)個(gè)人福利與家

25、庭福利的根本途徑，又是決議福利情況與需求滿足程度的主要影響要素，還反映福利政策方式最本質(zhì)的特征。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)改革與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，除老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對(duì)象繼續(xù)享用集體福利與國家維護(hù)之外，東部沿海地域農(nóng)民經(jīng)過多種途徑脫離農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村，主要在本地域和城市中謀生。中部和西部絕大多數(shù)農(nóng)民喪失集體福利和社區(qū)互助，他們要經(jīng)過自力更生、家庭照顧和市場就業(yè)渠道滿足本身及其家庭成員的根本生活需求，國家福利提供對(duì)象的范圍非常有限。作為全國鄉(xiāng)村千千萬萬剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的青壯農(nóng)民外出就業(yè)打工便是典型例證陳吉元，1991。農(nóng)民市場福利效力工程種類繁多，效力范圍主要包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化效力與鄉(xiāng)村社區(qū)公共福利效力兩大部分。農(nóng)業(yè)社

26、會(huì)化效力是人民公社時(shí)期消費(fèi)福利的開展與延續(xù)，是農(nóng)業(yè)消費(fèi)專業(yè)化與家庭小而全消費(fèi)構(gòu)造矛盾的產(chǎn)物，是千家萬戶分散運(yùn)營方式同社會(huì)化大市場矛盾的產(chǎn)物，全國各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化效力內(nèi)容多寡與范圍大小千差萬別，迥然不同張留記，1992。全國各地鄉(xiāng)村社區(qū)公共福利與公益效力事業(yè)開展情況千差萬別。東部沿海興隆地域社區(qū)公共福利與公益事業(yè)興隆興隆，農(nóng)民不僅衣食住行根本生活需求滿足程度較高，而且養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健事業(yè)和公共根底設(shè)備興隆。農(nóng)民生活方式趨向城市化，生活質(zhì)量不斷提高。鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)造與農(nóng)民身份曾經(jīng)發(fā)生構(gòu)造性變化折曉葉，1997。與此同時(shí)，在中部特別是西部地域鄉(xiāng)村社區(qū)中，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)根底與多樣化就業(yè)渠道，鄉(xiāng)村公共福

27、利和公益事業(yè)普遍走向衰敗，農(nóng)民個(gè)人福利和家庭福利程度普遍偏低，社會(huì)分化程度較低與社會(huì)構(gòu)造變化緩慢陸學(xué)藝，1992。全國各地農(nóng)民市場福利的資金來源同樣呈現(xiàn)空前多樣化與宏大差別性。東南沿海地域福利資金來源多種多樣，既有村莊集體股份的分紅收入，租地與土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)費(fèi)用，又包括承發(fā)包工程收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金返還，甚至還能夠包括港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的捐贈(zèng)折曉葉，1997。與此同時(shí)，在中部特別是西部地域鄉(xiāng)村社區(qū)中，在集體經(jīng)濟(jì)根底薄弱甚至完全解體瓦解，消費(fèi)投資嚴(yán)重匱乏的情況下，公積金與公益金提留難問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教育、建筑公路、方案生育、優(yōu)待烈軍屬、供養(yǎng)“五保戶和民兵訓(xùn)練等民辦公助事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集困難，福利

28、資金來源幾乎無從談起，影響鄉(xiāng)村公共福利事業(yè)開展陸學(xué)藝，1992。市場福利效力方式的突出特征是經(jīng)濟(jì)保證、收入補(bǔ)償和現(xiàn)金優(yōu)待占據(jù)中心位置，物質(zhì)救援、收入保證與效力保證方式并存共生，相互依賴，推進(jìn)鄉(xiāng)村福利效力方式多樣化。改革開放以來，在絕大多數(shù)中國鄉(xiāng)村社區(qū)中，商品經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)日益普及，貨幣交換范圍不斷擴(kuò)展，社會(huì)福利效力的收入保證方式逐漸流行，福利效力在需求滿足中發(fā)揚(yáng)越來越大作用。例如鄉(xiāng)村優(yōu)撫對(duì)象、優(yōu)待方式由人民公社時(shí)期的優(yōu)待勞動(dòng)日變?yōu)榘l(fā)放優(yōu)待金周士禹，李本公，1996。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)管理方式的艱苦變化，市場福利管理體制也隨之發(fā)生艱苦變化。除集體經(jīng)濟(jì)興隆、根底雄厚地域和東南沿海地域鄉(xiāng)村社區(qū)外，以往國家與農(nóng)民

29、經(jīng)過人民公社發(fā)生聯(lián)絡(luò)的“中介集中管理方式讓位于“直接松散管理方式：國家與千百萬分散獨(dú)立的農(nóng)民家庭直接發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，管理中介組織的作用大為降低，角色日趨模糊不清，鄉(xiāng)村社會(huì)管理和福利管理的制度性運(yùn)作本錢顯著上升。中國農(nóng)民市場福利政策方式尚未最后定型，正處于開展變化過程中，但是市場福利政策方式的根本特征與福利政策分析框架已初見端倪。目前，中國社會(huì)正處于史無前例和翻天覆地的構(gòu)造性社會(huì)變化過程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度極快，涉及社會(huì)生活一切領(lǐng)域，社會(huì)影響廣泛深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正處于建立、健全過程中，市場機(jī)制發(fā)揚(yáng)作用越來越大?？傮w來說，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國鄉(xiāng)村與中國農(nóng)民生活情況均發(fā)生構(gòu)造

30、性變化，一方面城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展趨勢日趨明顯，另一方面地域間差距日益擴(kuò)展；中國農(nóng)民階級(jí)的社會(huì)分化、社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)成為中國社會(huì)構(gòu)造變化的重要組成部分。例如目前農(nóng)民階級(jí)可以分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工人、雇傭工人、智力型職業(yè)者、個(gè)體工商戶與個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、集體企業(yè)管理者和鄉(xiāng)村社會(huì)管理者8個(gè)階層陸學(xué)藝，1989。這意味著中國農(nóng)民收入差距、福利情況與生活質(zhì)量一改往日鐵板一塊和高度同質(zhì)化的情況，農(nóng)民生活方式與社會(huì)階級(jí)構(gòu)造日趨多樣化，而且這種多樣化程度與變化速度是世界稀有的。與此同時(shí)，中國鄉(xiāng)村社會(huì)工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程與中國農(nóng)民福利情況改善之間存在諸多構(gòu)造性緊張沖突和不協(xié)調(diào)之處。實(shí)際上說，社會(huì)福利

31、制度是工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是順應(yīng)社會(huì)化大消費(fèi)需求和處理社會(huì)問題的根本性制度安排，是社會(huì)構(gòu)造變化、生活方式改動(dòng)、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和社會(huì)回應(yīng)變化中社會(huì)需求的制度選擇。這意味現(xiàn)代社會(huì)福利制度開展需求相應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)條件(Federico,1990)。從這種角度看，中國農(nóng)民生活情況與福利事業(yè)正處于非常獨(dú)特的環(huán)境下：一方面鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)造與社會(huì)現(xiàn)代化尚處于轉(zhuǎn)型開展時(shí)期，鄉(xiāng)村工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程剛剛起步，尚未最后完成，缺乏現(xiàn)代社會(huì)福利制度開展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根底與制度性根底。另一方面，城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利構(gòu)造影響與中國社會(huì)現(xiàn)代化要求又迫切需求滿足農(nóng)民不斷增長的福利需求，改善他們的生活質(zhì)量，提高

32、他們的福利程度，加強(qiáng)國家綜合實(shí)力與提高社會(huì)質(zhì)量。開展中國家普遍面臨的兩難選擇情況非常典型亨廷頓，1993。在社會(huì)福利制度領(lǐng)域中，這兩種社會(huì)需求之間的差距反映為國家在農(nóng)民福利問題上扮演最后出場者和有限的角色，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解與商品經(jīng)濟(jì)興起“迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)向經(jīng)過市場就業(yè)途徑改善生活質(zhì)量，提高本身福利程度。從社會(huì)開展、國家長治久安和社會(huì)現(xiàn)代化角度看，這種情況應(yīng)盡快改動(dòng)。更為重要的是，中部特別是西部地域千百萬農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)土崩瓦解和致富無門的情況下，農(nóng)民根本生活需求的滿足，盡快建立普及性最低社會(huì)平安網(wǎng)與鄉(xiāng)村最低生活保證制度，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量成為當(dāng)?shù)卣P(guān)注的首要政治義務(wù)。從效力工程與效力內(nèi)容角度看，在大

33、力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化效力體系建立和市場就業(yè)效力的同時(shí)，國家應(yīng)該在鄉(xiāng)村社區(qū)公共福利效力開展中扮演更加積極的角色，以便構(gòu)成國家、市場、社區(qū)和家庭福利齊頭并進(jìn)和相互支持的制度性格局。福利資金來源呈現(xiàn)兩極化情況，東部沿海地域的多元化與中西部地域的“無源化。各種根本福利效力方式均已出現(xiàn)，構(gòu)成物質(zhì)協(xié)助 、收入保證與效力保證并存共生的局面，可以滿足農(nóng)民不斷變化的根本生活需求。市場福利管理體制尚未最后定型，多元化是根本開展趨勢。總體來說，改革開放以來和市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)造發(fā)生了翻天覆地的歷史性轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)民生活情況與精神風(fēng)貌發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民階級(jí)構(gòu)造與生活方式均呈現(xiàn)多樣化趨勢。絕大多數(shù)農(nóng)民根本生活需

34、求曾經(jīng)滿足，而且開場進(jìn)入追求滿足更高需求與生活質(zhì)量的階段。更為重要的是，中國農(nóng)民需求滿足途徑日趨多元化，國家福利提供、市場就業(yè)、社區(qū)互助和家庭福利四大渠道并存共生，許多農(nóng)民曾經(jīng)完成身份與觀念轉(zhuǎn)變而成為現(xiàn)代市民階級(jí)。中國農(nóng)民物質(zhì)福利與根本生活需求滿足程度不斷提高，正處于由溫飽向小康的歷史轉(zhuǎn)變中。但是在中國社會(huì)不平等程度加劇與收入差別擴(kuò)展，社會(huì)排斥與相對(duì)剝奪感加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民的精神心思福祉程度顯著下降，他們的不稱心、仇恨與社會(huì)敵視心情正日趨上升?？傮w來說，中國農(nóng)民根本生活需求滿足程度不斷提高，但是福利情況穩(wěn)定性程度顯著下降。全國各地農(nóng)民的總體生活質(zhì)量與福利程度正在穩(wěn)步上升，而且福利開展速度驚人。

35、三、簡要討論與根本結(jié)論農(nóng)民問題既是中國革命的根本問題，又是中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化的根本問題，更是中國社會(huì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型、社會(huì)開展、國家昌盛富強(qiáng)和中華民族偉大復(fù)興的根本性戰(zhàn)略問題。探求世界上人口最多和農(nóng)民人數(shù)最多國家的工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化開展之路，是項(xiàng)前所未有和極具挑戰(zhàn)性的偉大事業(yè)。不言而喻，中國鄉(xiāng)村工業(yè)化與都市化，中國農(nóng)民的現(xiàn)代化與市民化過程是察看與描畫中國社會(huì)構(gòu)造性變化的最正確視角，成為世界上屈指可數(shù)察看現(xiàn)代社會(huì)變化的珍貴社會(huì)實(shí)驗(yàn)場所，具有無比重要的實(shí)際意義與政策意義，其重要性無論如何評(píng)價(jià)都是不會(huì)過份的。目前，中國社會(huì)正處于史無前例與翻天覆地的構(gòu)造性社會(huì)變化過程中，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

36、與農(nóng)民現(xiàn)代化既是中國社會(huì)現(xiàn)代化重要組成部分，又是中國社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處和瓶頸所在。農(nóng)民問題的根本問題是土地問題，土地問題的根本問題是經(jīng)濟(jì)保證與生活福利問題。這意味著農(nóng)民生活方式、生活情況與生活質(zhì)量成為衡量中國社會(huì)現(xiàn)代化程度的最正確目的和最正確察看角度。在某種意義上說，社會(huì)現(xiàn)代化過程就是從社會(huì)身份與社會(huì)階級(jí)構(gòu)造上消滅農(nóng)民階級(jí)，或者是將自給自足的農(nóng)民階級(jí)改造為現(xiàn)代取向的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)變化過程。這意味著處理農(nóng)民問題與改善農(nóng)民生活質(zhì)量的根本途徑是“消滅農(nóng)民孟德拉斯，1991。更為重要的是，農(nóng)民生活情況與福利程度直接影響到城市社會(huì)每個(gè)人的生活情況與福利程度，直接要挾到社會(huì)開展與人類文明情況。本文提出

37、的集體福利與市場福利政策方式是對(duì)當(dāng)代中國農(nóng)民階級(jí)生活情況與福利程度的理想類型的概括，試圖重新概念化并從政策角度分析中國鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化的社會(huì)變化軌跡，以便從一個(gè)側(cè)面描畫中國社會(huì)現(xiàn)代化與構(gòu)造性社會(huì)變化的過程。在紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何從總體上把握和概念化當(dāng)代中國鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的根本情況，這是時(shí)代賦予當(dāng)代中國社會(huì)科學(xué)任務(wù)者光彩而艱巨的歷史使命。概念化的根本特征是高度籠統(tǒng)與實(shí)際升華，總結(jié)類似社會(huì)景象的本質(zhì)性特征，歸納社會(huì)變化的普遍性開展規(guī)律，因此只能放棄詳細(xì)詳細(xì)的深度描畫與表達(dá)分析。與此同時(shí)，為了將農(nóng)民問題放在特定時(shí)空形狀下來動(dòng)態(tài)調(diào)查，我們偏重于中國農(nóng)民問題的制度性背景的描畫與構(gòu)造性變化軌跡的分析，以便凸顯中國農(nóng)民生活情況與福利程度變化的制度性