社會工作社會行政

1、社會行政第四章第四課社會行政體制? 第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成一、社會行政體制的概念理解社會行政體制，應(yīng)從理解行政體制入手。我們認為，理解行政體制的概念，應(yīng)把握人類認識的正常進程。從人類特殊能動性的角度來分析，人類在特定的環(huán)境中，形成某種思想，通過一事實上的思想形成一定的制度，通 過某種制度形成一定的體制，再通過一定的機制實現(xiàn)一定的體制，這應(yīng)是一個正常的邏輯順序，這樣我們可構(gòu)建下 面一個鏈條。環(huán)境圍繞某一主體及所需的對其產(chǎn)生各種影響的全部內(nèi)、外在因素的總和；思想根據(jù)一定對象性問題而形成的各種觀念的總稱；制度對所形成的思想觀念進行的規(guī)范性定義及規(guī)定；體制為實現(xiàn)制度而進行的組織設(shè)置、權(quán)限劃分、職能配

2、置等；機制為實施體制而運用的運行機理或方式。我們在當前國際、國內(nèi)環(huán)境下（環(huán)境），建設(shè)有中國特色的社會主義（思想），堅持社會主義方向（制度），實行社會主義市場經(jīng)濟體制（體制），并通過競爭、價格、分配等方式（機制），實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，目的是促進經(jīng)濟技術(shù)與社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。可以看出，由環(huán)境、思想、制度、體制到機制的認識過程，是一個逐步深化的過程。因此我們把社會行政體制 界定為：國家為實施社會福利制度、落實社會政策而構(gòu)建的貫穿社會工作全程環(huán)節(jié)的制度化權(quán)力義務(wù)體系；是指國 家對社會福利事業(yè)的行政管理體制，其組織管理模式和其他公共領(lǐng)域的行政管理沒有太大的區(qū)別，僅僅是在服務(wù)的 對象、內(nèi)容和方法

3、方面有所不同，或者由于服務(wù)及管理內(nèi)容的特殊性，導(dǎo)致管理模式與制度方面一定的差異性。張國慶：行政體制是指國家行政機關(guān)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與運行等制度，還包括一個國家的行政歷史中積淀下 來的行政規(guī)范社會行政體制是指國家或權(quán)力建構(gòu)實施社會政策的制度化框架，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。二、社會行政體制的建構(gòu)原則1、國家宗旨原則2、堅持國家認可的國際標準原則3、符合國家發(fā)展實際原則4、責(zé)任到位、公平公正、講求效率的原則三、社會行政的基本架構(gòu)1、社會政策與社會立法? 社會政策是社會行政的目標和理想，社會政策為社會行政指明了方向。? 社會立法是保證社會政策實施和落實的法律力量，是社會行政效率的

4、重要保障2、組織機構(gòu)? 組織機構(gòu)是社會行政的載體? 組織機構(gòu)的分類：*全國性機構(gòu)：負責(zé)全國性社會福利事業(yè)計劃*地方性機構(gòu)：擬定地方性福利計劃*單一性機構(gòu)：從事某項專業(yè)性服務(wù)活動3、人員管理? 社會行政工作者的專業(yè)教育與培訓(xùn)，是實現(xiàn)社會政策的重要條件。4、經(jīng)費管理社會行政第四章? 經(jīng)費的來源、預(yù)算、決算，對社會行政的推行和效果有重要影響。四、社會行政體制的影響因素一個國家或地區(qū)的社會行政體制，受多種因素的制約。一般來說，國家的發(fā)展程度、政治制度、社會結(jié)構(gòu)理性 認識化、福利意識形態(tài)、福利資源募集方式、社會工作專業(yè)化程度等因素都對其有重要影響，這些因素會影響社會 行政體制是民主或集權(quán)的，是自由或是專

5、制的，是多元化、社會性的或是一元化、狹隘性的，是政治性的還是專業(yè) 性的等。1、國家發(fā)展程度：如果沒有強大的經(jīng)濟實力，國家構(gòu)建的社會行政體制就只能面向社會的部分弱勢群體，如災(zāi)民、殘障者等；如 果國家有強大的經(jīng)濟實力，則她有可能面向社會的弱勢群體構(gòu)建社會行政體制，甚至在保障性社會福利的基礎(chǔ)上構(gòu) 建一般國民的發(fā)展型社會福利體制，以至于成為福利國家我們通?？吹降陌l(fā)達國家、發(fā)展中國家或落后國家在社會行政體制上的區(qū)別，一個重要的動因就是其發(fā)展程度不同。2、國家和政府的價值取向：不同的價值取向?qū)ι鐣姓w制構(gòu)建的影響也是很大的，如中國政府在改革開放后，強調(diào)、要吃飯，二要建設(shè)”，把社會發(fā)展與個人福利有機統(tǒng)一，

6、正確地處理了二者的關(guān)系， 并對當時的社會行政體制與政策產(chǎn)生重要影響。價值取向的一個重要內(nèi)容可以從福利意識形態(tài)中體現(xiàn)，如追求公正與平等，主張福利的個人主義還是集體主義等， 直接影響著國家構(gòu)建社會行政體制的目的與出發(fā)點。3、福利資源募集方式福利資源的籌集方式不僅體現(xiàn)了一國的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時反映了該國的福利意識形態(tài)。福利資源的來源：政府的年度財政預(yù)算；政府為福利事業(yè)開設(shè)的專項稅收；政府撥付特定稅收作為福利基金； 政府制定辦法獎勵民間的捐贈。4、社會工作的專業(yè)化水平政府的財政支持依然是非營利組織提供服務(wù)的主要經(jīng)費來源。因此，專業(yè)的社會工作服務(wù)主要是在政策的框架 內(nèi)進行的。專業(yè)的服務(wù)對于社會政策來說是

7、有效的檢測器，專業(yè)價值觀和技巧的運用也發(fā)揮著不可替代的作用。社會工作專業(yè)體制的建立：理論體系；專業(yè)權(quán)威；社區(qū)認可；倫理守則；專業(yè)文化第二節(jié)社會行政體制的類型安斯平-安德森對福利體制的劃分：劃分依據(jù)：去商品化程度和社會階層化程度三種類型：自由主義福利體制保守主義福利體制社會民主主義福利體制1、英國的社會行政體制第三條道路：介于市場經(jīng)濟與體制經(jīng)濟之間，對經(jīng)濟不放任自由也不過分干預(yù)，是一條中間偏左(干預(yù))的道 路。保守黨：奉行傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級意識形態(tài)，提倡開放的市場、社會自由民主、有限政府等。工黨：提倡社會民主主義，強調(diào)政府對社會的責(zé)任。福利體制的演變：1)早期英國福利服務(wù)源于宗教道德關(guān)懷：伊麗莎白濟

8、貧法，對地方征收福利稅19世紀初：1911年國民健康保險法 一一要求當事人與其雇主向保險公司繳納保險從而獲得福利服務(wù)19世紀中期，由于社會保健服務(wù)分配不均，倡導(dǎo)全民保健的呼聲高漲，貝弗里奇報告出臺，提出國家與個人的福利責(zé)任，要求國家福利與社會保險相結(jié)合，從搖籃到墳?zāi)?)撒切爾上臺，建立殘補式社會福利制度：國民保險；兒童保障；對未能得到保險的提供救助英國社會行政體制的性質(zhì)自由主義福利體制：去商品化程度低，而分層化程度較高。即該國的福利制度貫徹了市場交易的原則，使得獲 得福利的資格變得十分苛刻。因此，從全國范圍看，社會福利保障普及不廣，政府的福利支出水平較低。社會行政第四章英國社會行政體制的構(gòu)成社

9、會福利政策與法規(guī)：*國民保險法、國民醫(yī)療保健法、國民救濟法社會行政組織：1988年以前，英國衛(wèi)生及社會安全部1988年該部門拆分為兩個獨立的部門，其中社會安全部掌管社會保障與社會救濟，衛(wèi)生部負責(zé)保健、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)社會福利經(jīng)費：3)國民保險計劃：使老人、病患者、殘障者、失業(yè)者、寡婦、撫養(yǎng)子女者及報酬低者獲得補助，該部分有政 府財政預(yù)算支出4)保健服務(wù)：80%以上由征稅獲得，其余由國民保險費以及家醫(yī)處方藥和治療費負擔5)志愿者組織：經(jīng)費來源包括個人、企業(yè)等的捐贈，中央與地方撥款，以及商業(yè)活動和投資盈余。社會工作者制度：90%以上的社工在地方政府的公共服務(wù)部門工作，其余大多數(shù)被志愿者組織雇傭，只有

10、很少一部分從事私 營社會工作7)專業(yè)組織是英國社會工作者協(xié)會，只有部分社工是協(xié)會注冊會員。8)社工訓(xùn)練由大學(xué)和專科學(xué)校提供，中央社會工作教育訓(xùn)練委員會為法定權(quán)責(zé)單位，推廣社工訓(xùn)練。總評：? 新右派對社工的批評：對窮人持道德批判的態(tài)度，認為社工幫助窮人和弱者的做法是對兢業(yè)者的不公平； 國家試圖利用一種有控制的社會福利政策對窮人和弱者進行約束和控制。? 第三條道路的影響：試圖建立一個有活力的福利體系，通過擴大個人和私人組織的參與建立合作式/伙伴式的福利體制。2、歐洲大陸的社會行政體制? 保守主義福利體制：社會福利權(quán)利資格是按照工資業(yè)績?yōu)橛嬎慊A(chǔ)的，即以參與勞動市場和社保繳費記錄 為前提，帶有保險的

11、精算性質(zhì)。? 強調(diào)雇主、雇員和國家之間的合作伙伴關(guān)系，由該合作體代替市場或者國家成為社會福利的提供者。歐洲大陸社會行政體制的構(gòu)成社會福利政策與立法：社會保障、社會救助、補助事業(yè)社會工作行政組織：社會保障采用基金的管理形式、社會救助是地方政府來負責(zé)、補助事業(yè)是由互助工會 來運營3、瑞典的社會行政體制? 社會民主主義福利體制：去商品化程度最好，階層分化程度最低。倡導(dǎo)福利保障和供給的普救主義，各個 階層的需求都能從國家的福利體制中獲得滿足。? 公共部門提供的福利比例很高，民間和非正式部門提供的較低，使得福利受益者負擔很少。瑞典社會行政體制制度的構(gòu)成社會立法：社會服務(wù)法、保健醫(yī)療法以及一些針對特殊人群

12、的法規(guī)社會行政組織：瑞典社會福利范圍包括保險、醫(yī)療、社會福利服務(wù)、社會保障、住宅、教育、雇傭、法律 救助等領(lǐng)域，而福利服務(wù)的承擔則由社會福利服務(wù)部、社會問題部、教育部、勞動部、住宅部、地方政府 部等多部委共同承擔。社會福利經(jīng)費：雇主與國家共同承擔4、各國社會行政體制的比較西方國家社會工作行政體制的共性職權(quán)的集中化趨勢法制化趨勢行政人員的專業(yè)化的趨勢社會行政第四章福利供給機構(gòu)的多元化趨勢福利經(jīng)費大部分由國家承擔? 西方國家社會工作行政體制的差異性基本價值取向的差異沒有統(tǒng)一的、標準的行政體制行政體制運行機制的差異5、福利國家的優(yōu)劣及啟不(1)福利國家的社會、政治、經(jīng)濟優(yōu)勢1)福利國家政策降低了社會

13、經(jīng)濟的不安全2)福利國家政策降低了社會不平等程度3)穩(wěn)定了社會整體和政治制度4)福利國家的經(jīng)濟價值巨大(2)福利國家的社會、經(jīng)濟和政治成本缺陷1)福利國家既是問題的解決者又是問題的制造者2)福利國家面臨多重目標的沖突3)福利國家面臨越來越大的社會支出和非社會支出之間的壓力4)福利國家趨向于以下一代人為代價將成本外部化5)福利國家面臨越來越大的財政壓力6)缺乏系統(tǒng)的評估(3)福利國家的啟木但這種計算有一種好處,，剩余性福利1)福利國家作為一種社會政策理想和施政綱領(lǐng)，不能完全用成本-效益框架來計算,就是可以讓人清楚地察覺到福利國家的內(nèi)在矛盾2)啟示：一個國家能夠負擔起多大的社會政策？3)取決于：政治對社會政策的需求程度經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長率? 第三節(jié) 中國的社會行政體制1、計劃經(jīng)濟體制下的中國社會行政體制社會行政體制的性質(zhì)一二元制*制度化再分配型社會福利一一全民所有制職工，集體福利制度*補救型社會福利 一廣大農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、非公有制企業(yè)職工和個體勞動者社會行政體制的構(gòu)成政策法規(guī)：缺少獨立的政策與立法2)社會行政組織：民政部