目前我國綜合保稅區(qū)建設(shè)地基本情況

1、實(shí)用文案目前我國綜合保稅區(qū)建設(shè)的基本情況1990年我國第一個(gè)特殊區(qū)域一一上海外高橋保稅區(qū)設(shè) 立后，國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、由口加工區(qū)、保稅物 流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6種類型的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，這些特殊區(qū)域在不同階段為我國承 接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展等做由了重要貢獻(xiàn)。但也存在功能不一致、政策不協(xié)調(diào)等問題。為此， 2008年 6月國務(wù)院決定對這 6類區(qū)域進(jìn)行整合，配置統(tǒng)一政策、功 能，執(zhí)行統(tǒng)一管理制度和監(jiān)管模式，將具備條件的保稅區(qū)、曲口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，將逐步整合轉(zhuǎn)型為保稅 港區(qū)或綜合保稅區(qū)。臨近港口的稱為“保稅港區(qū)”，設(shè)立在內(nèi)陸的稱為“綜合保稅區(qū)”。一、綜合

2、保稅區(qū)概念綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)，以虛擬港 口為依托，在特定區(qū)域內(nèi)，具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊 監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管 理暫行辦法進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政 策，集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、曲口加工區(qū)、港口的功能 于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和由 口加工等業(yè)務(wù)。即疊加了相關(guān)的稅收和外匯管理政策。綜 合保稅區(qū)實(shí)行最先進(jìn)的管理模式，實(shí)行封閉式管理，與中標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡 口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施， 是目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù) 最簡化的特殊開放

3、區(qū)域。二、綜合保稅區(qū)政策按照國家的有關(guān)規(guī)定，綜合保稅區(qū)主要政策為“境內(nèi)關(guān)外、三稅、三免”。境內(nèi)關(guān)外指在我國境內(nèi)，海關(guān)辟由一個(gè) 專門區(qū)域，進(jìn)由國內(nèi)的貨物就相當(dāng)于進(jìn)口和由口，進(jìn)由境 外的貨物不需辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)；“三稅”指保稅、退稅、免稅；“三免”指免許可證、免配額管理、免付匯核銷。其 中，保稅是政策的核心。綜合保稅區(qū)享受優(yōu)惠政策簡表政策內(nèi)容保稅加工政策免稅:從境外進(jìn)區(qū)的設(shè)備、原材料、基建物資和自用合理數(shù) 量的辦公用品免征進(jìn)口關(guān)稅；制成品及邊角料、殘次品、 余料、廢料銷往境外免征由口關(guān)稅；企業(yè)由口加工產(chǎn)品不 征收增值稅、消費(fèi)稅。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案保稅:為加工由口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、包裝物件及消耗 材料

4、，予以全額保稅。退稅:從區(qū)外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物視同由口，可辦理由口退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)使用水、電、氣實(shí)行退稅政策。免證:貨物可以在綜合保稅區(qū)和其他國家之間自由進(jìn)由，除國家另有規(guī)定外，不需配額和許可證；海關(guān)不實(shí)行登記手 冊管理；開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金 臺賬制度；不實(shí)行合同核銷，不實(shí)行單耗管理。保稅物流倉儲及進(jìn)生口貿(mào)易政策區(qū)內(nèi)存儲貨物的品種和倉儲時(shí)間不受限制，可在不改變物權(quán)情況下，根據(jù)物權(quán)單位的指令，將倉儲于保稅倉庫內(nèi)的貨物直 接或進(jìn)行簡單加工后自由配送；銷往區(qū)內(nèi)、國內(nèi)其他特殊 監(jiān)管區(qū)或境外，不征收增值稅、消費(fèi)稅。區(qū)外企業(yè)可將多種商品入?yún)^(qū)獲得退稅后，根據(jù)客戶指令集運(yùn) 由口。國內(nèi)外采購

5、商從境外采購貨物 ，進(jìn)入綜合保稅區(qū)，按照區(qū)外企 業(yè)需要，分批次辦理由庫供貨。加工貿(mào)易企業(yè)將采購的國產(chǎn)中間產(chǎn)品由口到綜合保稅區(qū)（國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)可視同由口 ，再由下游加工貿(mào)易企業(yè)辦理進(jìn)口手標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案續(xù)，以達(dá)到由口退稅的目的。區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展研發(fā)業(yè)務(wù)，所用境外和國內(nèi)的儀器、設(shè)備、材料等不受產(chǎn)業(yè)限制一律享受免稅、保稅和退稅政策；境 外和區(qū)外進(jìn)由的檢測貨物，享受保稅政策；國產(chǎn)生口設(shè)備等 貨物可進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅維修并復(fù)運(yùn)由境。區(qū)內(nèi)與境外間進(jìn)生的貨物，海關(guān)實(shí)行備案制，不實(shí)行進(jìn)生口配 額、許可證管理。海關(guān)監(jiān)管政策海關(guān)對綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)生口貨物實(shí)行備案制管理。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可向海關(guān)集中申報(bào)手續(xù)。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)

6、內(nèi)企業(yè)可將其進(jìn)口料件和生產(chǎn)的半成品委托 區(qū)外企業(yè)加工，經(jīng)加工后返回綜合保稅區(qū)。區(qū)外企業(yè)也可委 托區(qū)內(nèi)企業(yè)加工，加工后返回區(qū)外。海關(guān)對于綜合保稅區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或者保稅區(qū)監(jiān) 管場所之間往來的貨物，實(shí)行保稅監(jiān)管。綜合保稅區(qū)貨物不設(shè)存儲期限。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案檢驗(yàn)檢疫政策區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外入?yún)^(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用 品、由口加工所需原材料、零部件免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。從非保稅區(qū)進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物 ，又輸往非保稅區(qū)的，不實(shí) 施檢驗(yàn)。經(jīng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物，在區(qū)內(nèi)短暫倉儲，原包裝轉(zhuǎn)口由 境并且包裝密封狀況良好，無破損、撒漏的，入境時(shí)僅實(shí)施外 包裝檢疫。對入?yún)^(qū)后又復(fù)生區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場的貨物，在檢驗(yàn)檢疫

7、有效期內(nèi)免予實(shí)施檢疫。轉(zhuǎn)口應(yīng)檢物由境時(shí)，除法律法規(guī)另有規(guī)定和輸入國家或地區(qū) 政府要求入境時(shí)由具我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢疫證書或 檢疫處理證書的以外，一般不再實(shí)施檢驗(yàn)和檢疫處理。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售、轉(zhuǎn)移進(jìn)由口應(yīng)檢物，免予實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。外匯管理政策企業(yè)可開設(shè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶及資本項(xiàng)目外匯專用賬戶，經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額需核定。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案進(jìn)由綜合保稅區(qū)的免稅、保稅貨物 ，以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，其他物 品進(jìn)由綜合保稅區(qū)可以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算 ，也可以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。企業(yè)不實(shí)行合同核銷制度，與境外之間的進(jìn)生境貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收支，無需向外匯管理局辦理收付匯的核銷手續(xù)，外匯憑相關(guān)單證從銀行支付。企業(yè)有條件購匯，允許人民幣

8、資金注冊企業(yè)，以不超過其注冊資本中實(shí)際到位的人民幣部分購匯。中外資企業(yè)均可開立外匯現(xiàn)匯賬戶，企業(yè)經(jīng)營所得外匯實(shí)行意愿結(jié)匯，外匯收入可以全額留存。其他方面政策啟運(yùn)港退稅：從國內(nèi)其他港口啟運(yùn)經(jīng)濰坊綜合保稅區(qū)中轉(zhuǎn)的 貨物，在離開啟運(yùn)地時(shí)即可辦理由退稅。離岸賬戶：綜合保稅區(qū)內(nèi)允許開設(shè)離岸賬戶 ，為企業(yè)開展境外 業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利，跨國公司可在區(qū)內(nèi)設(shè)立財(cái)務(wù)中心和 結(jié)算中心。自由流轉(zhuǎn)：綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間在轉(zhuǎn)讓貨物時(shí) ，只需向海關(guān)報(bào)送貨物品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息 ，不需要報(bào)關(guān)辦進(jìn)由區(qū)手標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案三、已批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)截止2012年7月2日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜

9、合保稅區(qū) 有22家，分別是：鹽城綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保稅 區(qū)、濟(jì)南綜合保稅區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)、長春興隆綜合保 稅區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)、成都綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜 合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅 區(qū)、海南海口綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、黑龍江 綏芬河綜合保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、江蘇昆山 綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、廣州白云機(jī)場綜合保 稅區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)、陜西西安綜 合保稅區(qū)、河南新鄭綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅 區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)，山西太原武宿綜合保稅區(qū)。其中，蘇州工業(yè)園、天津?yàn)I海新區(qū)、北京天竺、河南新 鄭、廣西憑祥等16個(gè)綜

10、合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)行。四、其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和問題從2006年第一個(gè)綜保區(qū)獲批至今，國內(nèi)綜合保稅區(qū)建設(shè)積 累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對滿洲里綜合保稅區(qū)的建 設(shè)具有一定的參考價(jià)值?？山梃b方面：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案建設(shè)高效便捷的大通關(guān)平臺。建設(shè)高效便捷的大通關(guān)平 臺，是國內(nèi)綜合保稅區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)綜 合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅 區(qū)等都致力于建立一個(gè)大通關(guān)平臺。這是綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè) 集聚的一個(gè)重要前提。首先是大通關(guān)信息平臺建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)通 過國家區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺試點(diǎn)的確定，積極創(chuàng) 建現(xiàn)代物流公共信息平臺，探索物流信息共享、提高物流 效率的信息化建設(shè)

11、思路和模式。北京天竺綜合保稅區(qū)以北 空港為依托，以商貿(mào)和物流兩大產(chǎn)業(yè)為支柱，構(gòu)建面向國 際國內(nèi)市場的現(xiàn)代物流公共信息平臺，為企業(yè)提供高品質(zhì) 電子數(shù)據(jù)，以及綜合信息服務(wù)、企業(yè)供應(yīng)鏈管理、中小企 業(yè)應(yīng)用托管、專業(yè)交易市場和公共數(shù)據(jù)交換等五大基本服 務(wù)體系。其次是改善區(qū)域通關(guān)環(huán)境，提供高效率大通關(guān)服務(wù)。海 關(guān)、商檢以及外匯局等部門先后在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事 處，向周邊企業(yè)提供便捷高效率的通關(guān)服務(wù)。如蘇州綜合 保稅區(qū)設(shè)立后，具業(yè)務(wù)輻射 23個(gè)省市，服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)超 過2000家，12通道全自動(dòng)智能無人值守卡口、12000平方米國際高標(biāo)準(zhǔn)綠色環(huán)保監(jiān)管倉庫、全天候開放一站式服務(wù)大廳等。不但吸引到國內(nèi)20家

12、大公司的入駐，而且以整合的資源、疊加的政策、創(chuàng)新的模式，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案升級提供了積極的探索和嘗試。再次是構(gòu)建“海陸空”貿(mào)易運(yùn)輸立體格局。不少綜合保稅 區(qū)通過建立虛擬空、海港，實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)，提高了通關(guān)效 率，通過建立集裝箱堆場，換箱還箱點(diǎn)、貨物集拼中心等 載體，積極同周邊海港、空港合作，引入陸空聯(lián)運(yùn)、海陸 聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)虛擬口岸功能的實(shí)體化。蘇州 工業(yè)園區(qū)沒有機(jī)場、沒有港口，后來該綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng) 造由SZV（蘇州的城市代碼）空陸聯(lián)程全新模式、“區(qū)港聯(lián) 動(dòng)”快速通關(guān)模式，并打造了 “虛擬空港”、“虛擬海港”的概念，為企業(yè)加入全球化的競爭提供了有力支持。存在的問題：廣西憑祥

13、綜合保稅區(qū)于 2008年12月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 設(shè)立，2011年9月30日封關(guān)運(yùn)營，是我國第一個(gè)設(shè)立在 陸路邊境線上的綜合保稅區(qū)，第一個(gè)設(shè)立在民族自治區(qū)的 綜合保稅區(qū)，唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)與境外直接相連的綜合保稅區(qū)，第一批入?yún)^(qū)的10個(gè)項(xiàng)目分別為北投保稅物流倉儲項(xiàng) 目、長達(dá)永睿物流項(xiàng)目、越利馬物流項(xiàng)目、中外運(yùn)物流項(xiàng) 目、金貝物流項(xiàng)目、中集國際物流項(xiàng)目、翔越集團(tuán)物流項(xiàng) 目、漢都儀進(jìn)由口貿(mào)易項(xiàng)目、僑盛進(jìn)由口貿(mào)易項(xiàng)目和金盛 包裝加工項(xiàng)目，涵蓋了物流、貿(mào)易、加工等企業(yè)，總投資5.87億元；黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)2009年4月21日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2010年8月31日通過國家驗(yàn)收，同年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案12月22日

14、正式封關(guān)運(yùn)營，是目前中俄邊境地區(qū)唯一的綜 合保稅區(qū)。從上述綜保區(qū)運(yùn)營情況看，主要存在如下問題：.吸納資金和項(xiàng)目難度很大。上述兩個(gè)綜保區(qū)均處在邊境地 區(qū)，加工配套產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成，邊境貿(mào)易多 是過境貨物，如何通過建設(shè)綜合保稅區(qū)來彌補(bǔ)這一不足， 培育繁榮發(fā)達(dá)的商貿(mào)市場，這是憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)需要 考慮的重要問題。.缺乏高層次商貿(mào)人才。綜合保稅區(qū)是一個(gè)人才集聚高地。 國內(nèi)綜合保稅區(qū)一般都建立寬松的人才發(fā)展環(huán)境，利用綜 合保稅區(qū)內(nèi)政府、高教區(qū)院校和企業(yè)等多方資源，通過引 進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等多種方式，構(gòu)建適合綜合保稅區(qū)商貿(mào)物 流業(yè)發(fā)展的人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的多樣化和本地化。 缺少綜合保稅區(qū)管理

15、、國際資本營運(yùn)、涉外金融、涉外法 律等方面的人才，是憑祥、綏芬河等沿邊綜合保稅區(qū)建設(shè) 的一大弱點(diǎn)。.由口加工貿(mào)易比重偏低。綏芬河口岸與我市類似，進(jìn)口貨 物占口岸貨物總量的 90%以上，由口貨物僅為 10%。與已 形成一定規(guī)模進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)和完善高效進(jìn)口物流產(chǎn)業(yè) 和市場營銷網(wǎng)絡(luò)相比，由口加工業(yè)和境外銷售網(wǎng)絡(luò)才剛剛 起步，貿(mào)易額不到貿(mào)易總額的1%。綜合保稅區(qū)主要是為發(fā)展由口貿(mào)易、物流和由口加工制造產(chǎn)業(yè)而設(shè)立，培育和壯 大配套產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案二、三市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)比較分析（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。從總量上看：1992年開放之初，琦春、滿洲里、綏芬河三市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4.7億元、.7

16、億元和2.8億元，琦春與滿洲里相同，綏芬河經(jīng)濟(jì)總量 相對較小。經(jīng)過10年的發(fā)展，2002年三市經(jīng)濟(jì)總量分別 為15.4億元、20億元、11.9億元，已經(jīng)形成三個(gè)梯次， 但由于總量都很小，差距并不明顯。又經(jīng)過近 10年的發(fā) 展，2011年三市經(jīng)濟(jì)總量分別為100億元、154.1億元、1.7億元，滿洲里異軍突起，與琦春的總量差距由10年前的4.6億元，增加至54.1億元。而綏芬河作為一個(gè)地域面 積不到琦春十分之一的小城市，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)和琦春市并駕齊驅(qū)（參看表2）。從增速上看：1992年一 2011年，三市 GDP年均增速分別是 17.5%、20.2%和 20.2% ,琦春的年均增長低于

17、滿、綏兩市 2.7個(gè)百分點(diǎn)。但 從2009年2011年的情況看，琦春經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，GDP增速始終居三市第一位，2011年達(dá)到19.2% ,比滿、綏兩市分別高6.1和7.2個(gè)百分點(diǎn)（參看表3）。從人均GDP看： 2011年三市人均 GDP分別為7023美元、9731美元、 21832美元，單從這一指標(biāo)衡量，綏芬河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平、人民富裕程度極高。琦春人均 GDP在總量上不占優(yōu) 勢，但增速則高于滿洲里和綏芬河，2011年摩春人均GDP增速分別比滿、綏兩市高由6.7和12.6個(gè)百分點(diǎn)（參標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案看表4） o（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，滿洲里、綏芬河產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)較摩春更加合理。1992年一2

18、011年，琦春三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 19.3 : 42.7 : 38 演變?yōu)?5.0 : 70.8 : 24.2 ,第 一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降14.3和13.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)則提升28.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年，滿洲里三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 為2: 29: 69,綏芬河為0.6: 16.8: 82.6,均呈“三二 一”格局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律揭示，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平的高低與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接關(guān)聯(lián)。國民收入處于貧困 溫飽階段，三次產(chǎn)業(yè)比重呈“一二三”排列；國民收入處 于小康階段，三次產(chǎn)業(yè)比重呈“二一三或二三一”排列； 國民收入處于富裕階段，三次產(chǎn)業(yè)比重呈“三二一”排 列。因此，滿洲里、綏芬河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已

19、進(jìn)入較高階 段（參看表5） o（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。財(cái)政收入：在 2009年金融危機(jī)中， 滿洲里、綏芬河的經(jīng)濟(jì)遭受了重挫，滿洲里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至 2011年也沒有恢復(fù)到2008年水平，2009年綏芬河財(cái)政 收入降幅高達(dá)40.6% ,而琦春由于經(jīng)濟(jì)外向度小、二產(chǎn)比 重高，受金融危機(jī)影響相對較小，財(cái)政收入始終保持穩(wěn)步 增長。2011年琦春、滿洲里、綏芬河三市全口徑財(cái)政收入 分別為13億元、16億元、12億元。增速方面，2011年 綏芬河以43%的增速位居首位，分別高由滿洲里、琦春標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案9.8和6.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入占 GDP比重是衡量GDP增 長質(zhì)量的重要標(biāo)志，2011年，三市財(cái)政收入占 GDP

20、的比 重分別為13%、10.4%和13.1%。從財(cái)政收入指標(biāo)看，琦 春、綏芬河的GDP增長質(zhì)量略好于滿洲里（參看表6） o工 業(yè)增加值：琦春在全力推進(jìn)開發(fā)開放的同時(shí)，始終抓好工 業(yè)經(jīng)濟(jì)。2011年，琦春規(guī)模以上工業(yè)增加值為61.7億元，分別是滿洲里的 2.2倍、綏芬河的10.8倍；規(guī)模以上 工業(yè)增加值增速分別比滿洲里、綏芬河高由20.1和2.5個(gè)百分點(diǎn)。但從近三年的情況看，琦春與滿洲里、綏芬河在 工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增速上的差距正在逐年縮小，這說明，滿 洲里、綏芬河的工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表 明，要做大經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵還要靠工業(yè)（參看表7）。城鄉(xiāng)居民收入：與自身相比，近年來摩春城鄉(xiāng)居民收入

21、實(shí)現(xiàn)了較 快增長，2009年一2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年 均增長2.7% ,農(nóng)民人均收入年均增長 18.7% o但與滿洲 里、綏芬河相比，琦春城鄉(xiāng)居民收入差距較大。早在 2009 年，滿洲里、綏芬河城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已突破2萬元，而琦春還在1.3萬左右波動(dòng)（參看表 8）。2011年，三 市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13757元、21000元、22865 元，增速分別為 5.6%、14.8% 和 17.8%。 2011 年 琦春農(nóng)民人均純收入分別為7579元，相當(dāng)于綏芬河的50% ,而且差距呈逐年拉大趨勢（滿洲里由于農(nóng)村人口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案少，故不統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入指標(biāo)）（參看表9）

22、。（四）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長因素。固定資產(chǎn)投資：2011年摩春、滿洲里、綏芬河三市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別為82.7億元、100億元、61.5億元，分別增長 37.3%、220.5%、 41.2% o近三年來，琦春與滿洲里的固定資產(chǎn)投資總額差距 逐年拉大，由 2009年的9.2億元增加到 2011年的17.3 億元；與綏芬河的差距在不斷縮小，由 2009年的36.5億 元減少到2011年的21.2億元，滿、綏兩市顯示由強(qiáng)勁的 發(fā)展后勁（參看表10）。社會(huì)消費(fèi)品零售總額：1992年，琦 春、滿洲里的社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為3.6億元、3.1億元（綏芬河沒有本年統(tǒng)計(jì)指標(biāo)）。開放20年來，滿洲里旅 游、購物、

23、文娛、餐飲等特色假日消費(fèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促 進(jìn)了市場繁榮活躍。2011年，三市社會(huì)消費(fèi)品零售額分別 達(dá)到31.1億元、85.7億元、14.8億元，滿洲里比摩春高 54.6億元。2009年一2011年，三市社會(huì)消費(fèi)品零售總額 年均增速分別為17.6%、13.5%、14.9% ,琦春稍占優(yōu)勢 （參看表11）。外貿(mào)進(jìn)由口總額：2009年一2011年，三市 外貿(mào)進(jìn)由口總額浮動(dòng)較大，年均增速分別為24.7%、-2.6%、41.2% o 2009年受金融危機(jī)影響，三市進(jìn)生口總額 均為負(fù)增長，分別下滑 17.3%、38.2%、39.8% ; 2011 年，三市進(jìn)由口總額分別為10.2、63.3、70億美元，綏

24、芬河外貿(mào)進(jìn)由口總額位居全國邊境陸路口岸第一位，分別是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案琦春的6.9倍、滿洲里的1.1倍，增速比摩春、滿洲里分別 高由2.9和50.9個(gè)百分點(diǎn)。相比而言，琦春的對外貿(mào)易規(guī) 模和總額較?。▍⒖幢?2）。從進(jìn)由口結(jié)構(gòu)看，綏芬河、滿 洲里的進(jìn)口額大于由口額，分別占貿(mào)易總額的68%和84% ,而琦春以由口為主，由口額占貿(mào)易總額的 87% o （五）未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)琦春（2016年）滿洲里（2015年）綏芬河（2016年）絕對值年均絕對值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案年均絕對值年均增長增長增長地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）3823030820標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案428.736地方財(cái)政收入（億元）1626322254.

25、8936社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案127321671868.536全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）60025600標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案48245.532外貿(mào)進(jìn)由口總額（億美元）41.8365010182.121標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）260001240000174970017農(nóng)民人均收入（元）1100010標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案3900022.6（注：以上數(shù)據(jù)來自三市黨代會(huì)報(bào)告）三、琦春的比較優(yōu)勢和差距琦春是我國圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的橋頭堡，是長吉圖 先導(dǎo)區(qū)的窗口，在推進(jìn)開發(fā)開放的征程中，既有比較優(yōu) 勢，也存在不足之處。從優(yōu)勢上看：一是政策和機(jī)遇優(yōu)勢明顯。琦春是目前我國 享受優(yōu)惠政策最多

26、、最集中的沿邊開放城市。除了西部開 發(fā)、扶貧開發(fā)、東北振興、圖們江開發(fā)等國家優(yōu)惠政策 外，今年4月，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立了中國圖們江區(qū)域（庫 春）國際合作示范區(qū)，這是以“中國”冠名的承擔(dān)著沿邊 開發(fā)開放和國際合作開發(fā)示范區(qū)的雙重使命的特殊經(jīng)濟(jì)功 能區(qū)，為琦春在更高層次上推進(jìn)開發(fā)開放提供了千載難逢 的歷史機(jī)遇。這些政策所釋放的效應(yīng)，使琦春成為優(yōu)惠政 策的“洼地”和投資興業(yè)的高地。二是資源環(huán)境優(yōu)勢突 由。琦春是吉林省自然資源富集地區(qū)，與滿、綏兩市相標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案比，琦春土地資源豐富，全市擁有51.1萬公頃土地，占全省的2% ;水資源豐富，年降水總量 34.8億立方米，共有 大小河流52條；礦產(chǎn)資源豐富，

27、特別是煤炭儲量達(dá)到7.8億噸；電力資源充足，大唐琦春電廠設(shè)計(jì)裝機(jī)容量達(dá)140萬千瓦，完全具備了實(shí)施工業(yè)化和開發(fā)開放所需要的全部 要素條件。三是區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。琦春是經(jīng)日本海通往 日本、韓國、歐美及我國東南沿海地區(qū)的理想陸海聯(lián)運(yùn)通 道。與滿洲里、綏芬河相比，琦春是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人 口、地理三個(gè)重心的交匯點(diǎn)，口岸數(shù)量最多、對外通道最 多，以摩春為半徑，在方圓 200公里之內(nèi)坐落著朝鮮和俄 羅斯10個(gè)港口，且均與琦春市的 4個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)陸路連接。 此外，琦春的發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)域承載能 力較強(qiáng)，具備了實(shí)現(xiàn)大開發(fā)、大開放的良好條件。從差距上看：一是思想觀念上存在差距。觀念決定思路， 思路

28、決定由路。滿、綏兩市的發(fā)展實(shí)踐證明，一個(gè)地方發(fā) 展的起點(diǎn)固然重要，但后天的奮力拼搏和與時(shí)俱進(jìn)的思想 觀念，才是爭先進(jìn)位的必勝法寶。1992年開放之初，琦春無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是對外開放都領(lǐng)先于滿、綏兩 市，但是他們找準(zhǔn)定位，努力放大口岸優(yōu)勢，著力打造國 際商都，已成為新一輪沿邊開放的領(lǐng)跑者和典范。正是這 種超前的觀念、全球化的視野、創(chuàng)新實(shí)干的作風(fēng)，造就了 令人驚嘆的發(fā)展速度。二是體制機(jī)制上存在差距。推進(jìn)開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案發(fā)開放的過程，就是雙邊或多邊之間求同存異、互利共贏 的過程。滿、綏兩市經(jīng)過多年的不懈努力，與俄羅斯毗鄰 地區(qū)政府建立了緊密的合作關(guān)系，建立起相對穩(wěn)定和靈活 的務(wù)實(shí)合作機(jī)制，形成對

29、外開放的“小氣候”。如，滿洲里市與其對面的后貝加爾斯克市（距離9公里，2萬人口，縣級）以及赤塔市（距離 500公里）保持著十分密切的互動(dòng) 聯(lián)系。兩地領(lǐng)導(dǎo)人之間設(shè)有直通電話，可隨時(shí)驅(qū)車往來， 共同會(huì)商有關(guān)事務(wù)，頻繁時(shí)一周內(nèi)會(huì)面數(shù)次。正是這種緊 密地聯(lián)系和協(xié)作，對保障通道暢通和經(jīng)貿(mào)持續(xù)繁榮發(fā)揮了 不可替代的作用。同時(shí)，也促進(jìn)了跨境旅游的繁榮發(fā)展，2011年，琦、滿、綏三市旅游外匯收入分別為4411萬美元、24000萬美元和8602萬美元。三是工作方式方法上 存在差距?？茖W(xué)而有效的工作方法，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、加快發(fā) 展的重要保證。滿、綏兩市與庫春在對俄羅斯合作方面機(jī) 會(huì)均等，起步階段基礎(chǔ)相同，所要應(yīng)對的政

30、策、法律條件 相同。但是他們在推進(jìn)合作進(jìn)程中，主動(dòng)作為，先行先 試，成立對俄經(jīng)濟(jì)政策研究機(jī)構(gòu)，專門針對俄羅斯的政 策、法律變化，謀劃應(yīng)對之策，破解各種難題，不為困難 找理由，只為發(fā)展想辦法。在具體工作落實(shí)上，采取相對 獨(dú)立的工作機(jī)制、考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)撥付和審計(jì)機(jī)制，對工 作成效明顯的在政治上重用、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，有效解決了“決策容易落實(shí)難”的問題。綏芬河綜合保稅區(qū)、高速鐵標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案路、機(jī)場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都是通過這種方式推進(jìn)，并取得 了實(shí)實(shí)在在的效果。四是通關(guān)環(huán)境上存在差距。與滿、綏 兩市相比，庫春的口岸等基礎(chǔ)設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善， 特別是通關(guān)環(huán)節(jié)上，手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高。 2011年，琦 春、滿洲

31、里、綏芬河三市口岸過客量分別為190萬、140.6萬和99萬人次，過貨量分別為 220萬噸、2659.6萬噸和 690萬噸，琦春口岸過貨量只占滿洲里的8.3% ,綏芬河的31.8% o另一方面，對外通道通而不暢的問題，始終沒有很 好的解決，特別是庫卡鐵路，一直走走停停，至今已停運(yùn) 6 年。四、關(guān)于推進(jìn)琦春率先發(fā)展的幾點(diǎn)建議我州對外開放的重點(diǎn)在摩春，潛力在摩春，希望也在摩 春。要實(shí)現(xiàn)摩春率先發(fā)展，必須解放思想、開拓創(chuàng)新，以 超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法去解決發(fā)展道路上遇到的一 切困難。1、解放思想，勇于在先行先試上做文章。改革發(fā)展沒有止 境，解放思想就永無止境。當(dāng)前，琦春正處在將開發(fā)開放 推向更高

32、層次的重要關(guān)口，面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，承擔(dān) 著重大的歷史責(zé)任，必須把解放思想、勇于創(chuàng)新的意識和 精神融入到具體工作中。滿、綏兩市的快速發(fā)展，就是得 益于他們具備了敢想敢試、敢為人先的開拓精神和扎實(shí)苦 干、只爭朝夕的拼搏精神。他們在開發(fā)開放過程中始終能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案做到大手筆、大氣魄，在城市建設(shè)上能以全球化的視野、 超前的理念去規(guī)劃和建設(shè)，在對外貿(mào)易上能積極研究俄羅 斯的政策變化和市場變化，始終掌握貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，在產(chǎn)業(yè) 發(fā)展上能找準(zhǔn)突破口，放大優(yōu)勢、做大規(guī)模，這正是我們 需要學(xué)習(xí)的地方。在推進(jìn)琦春國際合作示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程 中，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制、功能區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)業(yè) 對接，還是在完善對外合作和區(qū)

33、域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制 上，都要解放思想，以先行先試精神，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng) 新，真抓實(shí)干，處理好決策與落實(shí)的關(guān)系，躬下身子干工 作，確保取得成效。2、攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)加快對外通道建設(shè)。雖然我們已經(jīng) 實(shí)現(xiàn)了借港由海，但通道通而不暢的問題始終困擾著我 們，必須在對外通道建設(shè)上有所突破?？梢試L試把“通道 營銷”理念引入通道建設(shè)領(lǐng)域，以通道項(xiàng)目為基礎(chǔ)，廣聘 專家學(xué)者，突生抓好項(xiàng)目的創(chuàng)意、包裝和“推銷”，使其具備鮮明的“賣點(diǎn)”、強(qiáng)大的說服力和吸引力，從而贏得上級 部門的重視和投資商特別是大型跨國航運(yùn)公司、貿(mào)易公司等企業(yè)的青睞，使其參與到通道建設(shè)和相關(guān)運(yùn)營上來?！巴ǖ罓I銷”的重點(diǎn)在“營”，目的在“銷” o要在市場分析、 項(xiàng)目定位、策略研究等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的研究和 部署，把“營”的工作做細(xì)、做硬，則“銷”就自然水到 渠成，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和陸海聯(lián)運(yùn)航線常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用文案運(yùn)行，并促進(jìn)新航線、新通道的開辟。此外，還要加快口 岸升級改造，實(shí)施“大通關(guān)”工程，加快