論高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則

1、論高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則自1997年9月美國證券交易委員會（SEC）前主席Arthur Levitt發(fā)表了題為“高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的重要性”的演講之后，這一問題引起了美國會計(jì)界和證券監(jiān)管部門的高度關(guān)注。隨后在1997年12月由美國會計(jì)學(xué)會（AAA）及財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）共同進(jìn)行的年度財(cái)務(wù)報(bào)告研討會上，又著重以高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則為主題展開了激烈的討論。（1）隨著美國安穩(wěn)、世通等一系列財(cái)務(wù)舞弊案的爆發(fā)，人們深刻反思美國財(cái)務(wù)報(bào)告制度的缺陷，特不是引發(fā)了高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的制定模式由規(guī)則導(dǎo)向（rule-based）走向原則導(dǎo)向（principle-based）。目前我國已加入WTO，貿(mào)易及資本流淌的自由化必將進(jìn)

2、一步加劇，這在客觀上需要我們朝高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則及其促成的透明度這一目標(biāo)邁進(jìn)。有鑒于此，本文擬就高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的差不多屬性、制定模式及其制定機(jī)制予以初步探討。一、高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的差不多屬性：概念依從性何為高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則？A Levitt指出，高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則能導(dǎo)致可比（comparability）、透明（transparency）和充分披露（fulldisclosure）的財(cái)務(wù)信息，從而，投資者利用這些信息能夠在不同的會計(jì)期間有針對性地分析公司的業(yè)績。事實(shí)上，A.Levitt的這一表述并未對高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則下直接的定義，而是闡明高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則所追求的目標(biāo)高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)告，是對一項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則是否為高質(zhì)量的“

3、事后認(rèn)定”，而非“事前識不”。要建立評估會計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，首先必須尋求高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則所具有的差不多屬性。我們認(rèn)為，這一差不多屬性確實(shí)是準(zhǔn)則的制定是否、以及在多大程度上依靠于邏輯嚴(yán)密的、綜合性的、總括性的會計(jì)差不多概念及其框架，即準(zhǔn)則的概念依從性。概念框架（conceptual framework，CF）是一部憲章，一套目標(biāo)與差不多原理相關(guān)聯(lián)的、具有內(nèi)在邏輯性的體系。那個(gè)體系能導(dǎo)致前后一貫的會計(jì)準(zhǔn)則，并指出財(cái)務(wù)會計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的性質(zhì)、作用和局限性。目標(biāo)是辨明會計(jì)的目的和意圖；差不多原理指會計(jì)的差不多概念，由于這類概念派生其他概念，在制定、解釋和應(yīng)用會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)必須反復(fù)地引用它們，在那個(gè)意義上這

4、類概念是差不多的（FASB，1976）?？梢?，CF的功效是為準(zhǔn)則的制定與完、善提供理論指導(dǎo)，為尚未有準(zhǔn)則規(guī)范的、專門的及新近出現(xiàn)的會計(jì)問題的解決提供參考的框架，確定財(cái)務(wù)會計(jì)和報(bào)告的邊界，以提高使用者對財(cái)務(wù)報(bào)告的信任與理解。概念依從性之因此是高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的差不多屬性，是因?yàn)椋旱谝?，依從于概念框架的?zhǔn)則能免于過多地考慮準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)后果，從而使準(zhǔn)則更趨于科學(xué)化而非政治化的準(zhǔn)則。因此，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)則制定的概念依從性能免于僅僅從政治上的權(quán)宜之需來制定準(zhǔn)則。美國對外幣折算、石油天然氣、認(rèn)股權(quán)等會計(jì)準(zhǔn)則的制定歷史，深刻地反映了高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的制定有賴于一個(gè)邏輯一致的CF并對之一以貫之的依從，只有如此，才能有效地抵

5、制準(zhǔn)則制定的政治程序性質(zhì)。誠如Solomons（1986）所指出：“若FASB能表明其準(zhǔn)則源于一套內(nèi)在一致和合理的概念，它將大為增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度，我不明白還有什么更好的途徑能夠緩解會計(jì)界遭受政治壓力的攻擊。”第二，由于許多會計(jì)問題包含著共同的要素，準(zhǔn)則制定的概念依從性能夠幸免對每一共同的要素的反復(fù)爭論，從而使準(zhǔn)則迅速反映環(huán)境的需要。由于CF提供了一套通用的術(shù)語，準(zhǔn)則制定的概念依從性能夠?yàn)橄嚓P(guān)問題的討論搭建共同的溝通平臺，免于“風(fēng)馬牛不相及”的爭議。比如，F(xiàn)ASB的第6號財(cái)務(wù)會計(jì)概念公告列示了財(cái)務(wù)報(bào)表的要素，如此，在討論其他會計(jì)問題時(shí)就無需反復(fù)定義這些要素，幸免許多問題被每個(gè)人自己的一套信念

6、所籠罩，加快了準(zhǔn)則的反應(yīng)速度，并使得與這些要素有關(guān)的準(zhǔn)則之間保持一致。第三，概念框架是“一套權(quán)威性、概括性的演繹概念”，它能經(jīng)得起時(shí)刻的考驗(yàn)，準(zhǔn)則制定的概念依從性使得準(zhǔn)則對新問題的進(jìn)展留下空間，作出潛在的合理安排。比如，1979年美國要求企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露物價(jià)變動信息，但按當(dāng)時(shí)的美國公認(rèn)會計(jì)原則（GAAP），財(cái)務(wù)報(bào)表必須以歷史成本為計(jì)量基礎(chǔ)。幸好FASB在第1號財(cái)務(wù)會計(jì)概念公告中對財(cái)務(wù)報(bào)表作了新的解釋，區(qū)分了財(cái)務(wù)報(bào)表和其他財(cái)務(wù)報(bào)告，前者按GAAP編制（以歷史成本為基礎(chǔ)并經(jīng)審計(jì)），后者可不遵循GAAP（只要求CPA批閱）。如此FASB就依照該公告在FAS 33“財(cái)務(wù)報(bào)告與物價(jià)變動”中建立了如下

7、披露制度：表內(nèi)確認(rèn)歷史成本信息，表外披露物價(jià)變動信息。第四，準(zhǔn)則制定的概念依從性減少了準(zhǔn)則制定中采納救火式方法，免得耽于日常的準(zhǔn)則制定工作而無暇顧及長遠(yuǎn)，從而能對準(zhǔn)則的立項(xiàng)、研究給出周密的安排。從美國會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的歷史演變能夠看出，會計(jì)程序委員會（CAP）及會計(jì)原則委員會（APB）所遭受的要緊批判是救火式的準(zhǔn)則制定方法，未能創(chuàng)建對準(zhǔn)則作出先后協(xié)調(diào)一致、闡釋合理的概念框架，從而使得高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則制定的概念依從陷于混亂之中。Levitt對國際會計(jì)準(zhǔn)則（IAS）所提的三項(xiàng)要求中的第一項(xiàng)即為：IAS必須包括會計(jì)文獻(xiàn)中普遍同意的、綜合性的會計(jì)基礎(chǔ)概念中的核心部分。第五，只有準(zhǔn)則制定的概念依從性，才可

8、能使準(zhǔn)則制定模式的原則導(dǎo)向成為有效。假如準(zhǔn)則的制定不按照嚴(yán)格的概念依從，準(zhǔn)則制定模式的原則導(dǎo)向會使所謂的“會計(jì)原則”只是現(xiàn)行會計(jì)慣例的簡單集合，而不能成為一套活生生的標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)不斷變化著的新時(shí)代。事實(shí)上，下文所討論的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則制定模式的原則導(dǎo)向優(yōu)于規(guī)則導(dǎo)向，在專門大程度上確實(shí)是源于從差不多概念直接衍生的會計(jì)原則比再從原則推定出來的具體會計(jì)規(guī)則具有更強(qiáng)的概念依從性，從而更富有邏輯一致性和生命力。二、高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的制定模式：原則導(dǎo)向美國曾自稱GAAP為世界上質(zhì)量最高的準(zhǔn)則，但近十年來它面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，GAAP在諸如股票期權(quán)、衍生金融工具、企業(yè)合并、公允價(jià)值會計(jì)等棘手的問題上也表現(xiàn)出明顯

9、的滯后性。安穩(wěn)等一系列財(cái)務(wù)舞弊案爆發(fā)之后，2002年7月美國國會通過了Sarbanes-Oxley Act（SOX法案），盡管該法案未明確規(guī)定美國GAAP的制定要以原則為基礎(chǔ)，但法案要求SEC具體研究美國采納原則導(dǎo)向的會計(jì)準(zhǔn)則的可行性。為此，F(xiàn)ASB作出了迅速反應(yīng)，公布了征求意見稿關(guān)于美國以原則為導(dǎo)向制定會計(jì)準(zhǔn)則的方法和建議，擬以原則導(dǎo)向取代規(guī)則導(dǎo)向的準(zhǔn)則制定模式。SEC首席會計(jì)師Robert K.Herdman及前主席Havey L.Pitt在多次聽證會上對FASB規(guī)則導(dǎo)向的會計(jì)準(zhǔn)則制定模式提出批判。國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IASB）主席David Tweeds（2002）也表示，安穩(wěn)事件對按照

10、復(fù)雜規(guī)則基礎(chǔ)制定準(zhǔn)則的美國人是一個(gè)有益的沖擊，可促使他們更加迫切尋求與堅(jiān)持原則基礎(chǔ)的IAS靠攏。（2）美國準(zhǔn)則制定的規(guī)則導(dǎo)向模式的形成，有其深刻的環(huán)境緣故，即美國社會的訴訟適應(yīng)及會計(jì)公司之間的激烈競爭。在起訴的壓力下，審計(jì)師為了防范潛在的訴訟，想引用公認(rèn)會計(jì)準(zhǔn)則的特定條款來支持自己的審計(jì)報(bào)告。由于會計(jì)公司之間日益激烈的競爭以及審計(jì)師面臨著與客戶的沖突，促使審計(jì)師極力主張準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)提供更細(xì)致的規(guī)則，以期減少或免去對會計(jì)準(zhǔn)則的職業(yè)推斷。此外，利用詳盡的規(guī)則，上市公司可減少特定交易的會計(jì)處理后果的不確定性，證券監(jiān)管部門可為其監(jiān)管提供方便的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。美國目前的會計(jì)準(zhǔn)則大多數(shù)為規(guī)則導(dǎo)向型準(zhǔn)則，以與

11、衍生金融工具、職員持股打算、租賃等有關(guān)的幾個(gè)準(zhǔn)則最為典型。過多過細(xì)的此類準(zhǔn)則導(dǎo)致FASB啟動“準(zhǔn)則超載”（standard-overload）（3）項(xiàng)目予以應(yīng)對。準(zhǔn)則制定模式的規(guī)則導(dǎo)向必定會使準(zhǔn)則提供大量的細(xì)節(jié)性描述。一方面由于市場交易創(chuàng)新是個(gè)不斷涌現(xiàn)的過程，準(zhǔn)則過于注重細(xì)節(jié)性描述不可能做到面面俱到，難免顧此失彼，從而使準(zhǔn)則經(jīng)常滯后于市場創(chuàng)新，不能滿足及時(shí)性要求；另一方面，準(zhǔn)則過于注重細(xì)節(jié)性描述也使報(bào)表編制者及審計(jì)師只能呆板地理解會計(jì)準(zhǔn)則，而缺乏運(yùn)用必要的職業(yè)推斷，從而難以評估報(bào)表在整體上是否與準(zhǔn)則的目標(biāo)保持一致。此外，在規(guī)則導(dǎo)向的準(zhǔn)則下，它會滋長一種不健康的傾向：企業(yè)及其會計(jì)師只關(guān)懷準(zhǔn)則明文

12、規(guī)定禁止的條款，即凡是沒有明文禁止的則被默認(rèn)為可行的，從而使應(yīng)有的獨(dú)立的職業(yè)推斷讓位于對規(guī)則的機(jī)械套用。什么緣故詳盡的規(guī)則永久也代替不了報(bào)表編制者和審計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)告中的推斷呢？大伙兒都明白，F(xiàn)ASB于1985年公布的第6號財(cái)務(wù)會計(jì)概念公告中關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債的定義。定義論及了“以后的”（future）經(jīng)濟(jì)利益及其犧牲，還用了“可能性”（probable）如此的術(shù)語來表達(dá)，顯然報(bào)表要素的定義隱含了關(guān)于概率測試的問題。以后總是不確定的，對概率的確定是需要進(jìn)行推斷的，亦即關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債的財(cái)務(wù)報(bào)告必須涉及推斷，這一點(diǎn)不能被消除。而規(guī)則導(dǎo)向的會計(jì)準(zhǔn)則企圖以準(zhǔn)則制定過程中的集體推斷全面替代報(bào)表編制過程中的職業(yè)

13、推斷，使具體的推斷完全依靠于準(zhǔn)則所要求的概率、計(jì)價(jià)和對其他不確定數(shù)量進(jìn)行的可能，從而盡量地去擴(kuò)展準(zhǔn)則。然而準(zhǔn)則不可能為每個(gè)可能出現(xiàn)的問題或問題的復(fù)合都提供解答。況且，準(zhǔn)則有時(shí)會模棱兩可，導(dǎo)致在理解和選擇最好的會計(jì)方法上不能達(dá)成一致。因此職業(yè)推斷必定接著在財(cái)務(wù)報(bào)告中扮演專門重要的角色按原則導(dǎo)向方法制定的準(zhǔn)則具有更強(qiáng)的概念依從性，是高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的制定模式，它能有效地幸免企業(yè)不有用心的“交易安排”，并能培育以職業(yè)推斷替代機(jī)械套用準(zhǔn)則條文的氛圍。上述FASB公布的關(guān)于美國以原則為導(dǎo)向制定會計(jì)準(zhǔn)則的方法與建議指出，原則導(dǎo)向準(zhǔn)則與現(xiàn)行準(zhǔn)則的區(qū)不是：（1）將廣泛地使用原則，例外的規(guī)定就沒有必要了；（2）與

14、準(zhǔn)則的目標(biāo)和精神相一致的職業(yè)推斷的運(yùn)用將大大減少、甚至消除各種解釋性和應(yīng)用指南。因此，原則導(dǎo)向的準(zhǔn)則以更為寬廣的眼界看待問題，注重不同交易形式的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，更能經(jīng)得起時(shí)刻演變和交易創(chuàng)新的考驗(yàn)，并能有效地解決準(zhǔn)則超載問題。但應(yīng)該明確的是，以原則為導(dǎo)向的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則能孕育職業(yè)推斷氛圍的同時(shí)，要有一個(gè)與之相應(yīng)的配套機(jī)制，以防止職業(yè)推斷的濫用，這一機(jī)制確實(shí)是與誠信、法律責(zé)任等相關(guān)的一整套制度安排。三、高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)制：應(yīng)循程序如前所述，高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的差不多屬性是概念依從性，其準(zhǔn)則制定模式應(yīng)以原則為導(dǎo)向。然而，高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的最終形成還得依靠于一個(gè)有效的制定機(jī)制，即應(yīng)循程序（due proc

15、ess）。通過幾十年的努力，F(xiàn)ASB和IASB差不多在高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則制定方面建立起了這種機(jī)制，它能夠使準(zhǔn)則制定者盡快了解動態(tài)的、變化著的會計(jì)環(huán)境。下面以新重組的IASB為例，簡要描述應(yīng)循程序在高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則制定中的運(yùn)用。1.機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。依照新的國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會（IASC）基金會章程及有關(guān)文件，IASB全權(quán)負(fù)責(zé)準(zhǔn)則制定，其成員的首要條件是技術(shù)專家，他們要與原雇主解除一切雇傭關(guān)系，且不能保留任何有損于準(zhǔn)則制定獨(dú)立性的其他利益關(guān)系，在準(zhǔn)則制定中僅代表自己而不受任何組織或地區(qū)的阻礙。為了使理事會的獨(dú)立性不僅在形式上而且在全然上能得到保證，IASC還采取了如此一些措施：（1）受托人（Trustees）

16、負(fù)責(zé)為理事會的工作順利開展籌集充足的資金，每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)1600萬美元（與美國FASB相當(dāng)），如此就可使理事會成員獲得相當(dāng)豐厚的酬勞，從而免于外界的干擾。同時(shí)，為最大限度地減少資助者對IASB的阻礙，他們不同意任何一受托人超過限額以上的捐贈。（2）不管是受托人依舊準(zhǔn)則咨詢委員會，他們只是就準(zhǔn)則制定的日程安排和一些具體事宜與理事會進(jìn)行溝通，并向理事會反映代表各利益集團(tuán)的一般性意見，而不能就具體的技術(shù)問題向理事會施加阻礙。（3）19名受托人中除8名由資助機(jī)構(gòu)推舉外，其他11名為自由、獨(dú)立的受托人成員，并同意以個(gè)人名義參加競選。2.過程公開性。其內(nèi)容包括：（1）理事會、咨詢委員會和解釋委員會的所有

17、會議（除有關(guān)人事問題外）都要向公眾公開，在會議召開前要公告會議事項(xiàng)，會議結(jié)束后立即由秘書處公告有關(guān)技術(shù)決策概要。（2）對擬立項(xiàng)的準(zhǔn)則公開公布討論意見稿或進(jìn)行聽證會，并將有關(guān)的問題、現(xiàn)存原則和方法、相關(guān)理論等全部加以列示。理事會依照收到的意見擬定一份征求意見稿并公開公布，然后再次進(jìn)行聽證會對征求意見稿所提出的方法進(jìn)行正反兩方面的評論。（3）IASB公布一項(xiàng)準(zhǔn)則的同時(shí)，也要公布一項(xiàng)結(jié)論基礎(chǔ)（Basis for conclusion）。結(jié)論基礎(chǔ)用于向公眾解釋結(jié)論是如何達(dá)成的，并提供背景知識以關(guān)心準(zhǔn)則使用者在實(shí)踐中更好地應(yīng)用。3.廣泛參與性。包括：（1）受托人由19名具有不同地區(qū)及功能背景的個(gè)人組成，

18、國際會計(jì)師聯(lián)合會推舉其中的5名，報(bào)表編制者、使用者和學(xué)術(shù)界分不推舉1名。為了保持區(qū)域平衡，使其具有廣泛的國際基礎(chǔ)，受托人成員分不來自北美6名、歐洲6名、亞太地區(qū)4名和其他地區(qū)3名。（2）咨詢委員會是不同地區(qū)、不同功能背景的組織和個(gè)人向理事會和受托人提供建議和思路的正式渠道，大約由30人組成（首屆為45人）。他們的職責(zé)是向理事會提供有關(guān)準(zhǔn)則立項(xiàng)及工作輕重緩急的建議，表述自身所代表的利益集團(tuán)的意見及向受托人提供其他建議。（3）盡量與各國準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)建立廣泛的聯(lián)系，并專門指定理事會專職成員中的7名負(fù)有與相應(yīng)國家準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式溝通的特不責(zé)任。四、對我國制定高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的初步建議1.加強(qiáng)概念框架

19、的研究，增強(qiáng)準(zhǔn)則制定的概念依從性。我國目前按照概念依從性制定高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的緊迫性日益突出，研究我國CF的呼聲日益高漲。由于我國的差不多會計(jì)準(zhǔn)則尚存有諸多缺陷，使得我國高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則制定所應(yīng)用的差不多概念難以依從，從而使準(zhǔn)則的制定在一些關(guān)鍵問題上前后不一致。盡管國務(wù)院于2000年6月公布的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例和財(cái)政部于2000年12月公布的企業(yè)會計(jì)制度均對差不多會計(jì)準(zhǔn)則作了重要的修正與補(bǔ)充，但也僅限于報(bào)表要素的定義，并未涉及財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)和信息質(zhì)量特征；差不多原則雖有涉及，但專門不全面，也未分層次和輕重。制定我國的CF應(yīng)重點(diǎn)研究：CF的中國特色、差不多概念的層次性、會計(jì)目標(biāo)和計(jì)量屬性問題。2.

20、明確我國準(zhǔn)則的制定模式，做到細(xì)簡分明。我國目前的會計(jì)準(zhǔn)則（制度）尚專門難分清晰屬于哪種導(dǎo)向。但從長遠(yuǎn)看，我國也應(yīng)該確立自己的準(zhǔn)則制定模式，其內(nèi)容做到該簡化的簡化，該細(xì)化的細(xì)化；既不必過于追求簡化，也不宜太煩瑣。就我國目前已出臺的準(zhǔn)則來講，大概過于簡約，企業(yè)會計(jì)制度的大量篇幅又只是分錄舉例。如此，專門難把相關(guān)的概念、確認(rèn)與計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)和方法講清晰、講透。筆者認(rèn)為，制定會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)有必要的篇幅加以詮釋，但又不宜像編寫講解資料那樣充滿著種種例解。如有必要，能夠在準(zhǔn)則公布后，另編較詳細(xì)的講解材料。而關(guān)于過時(shí)的或者大部分已失效的會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)修訂、撤消或者進(jìn)行裁并。3.進(jìn)一步改進(jìn)我國準(zhǔn)則制定程序，力求廣泛地聽取

21、和告知。我國已在一定程度上建立起了準(zhǔn)則制定的應(yīng)循程序，但與FASB和IASB相比，尚存在一些可改進(jìn)之處。筆者建議：（1）在會計(jì)準(zhǔn)則委員會下設(shè)立“聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組”，以加強(qiáng)財(cái)政部會計(jì)司、中國證監(jiān)會及中注協(xié)之間的交流與溝通，對準(zhǔn)則的出臺時(shí)刻、差不多要求、反饋意見等進(jìn)行磋商與合作。（2）公開更多的已有的相關(guān)知識，以便社會公眾更好地理解會計(jì)準(zhǔn)則及其相應(yīng)的利益關(guān)系。我國目前沒有公開起草人研究報(bào)告和德勤專家組的比較研究報(bào)告，如此不利于社會公眾及時(shí)了解特定項(xiàng)目所存在的問題及可能的解決途徑。（3）建立更加公開化、制度化的征求意見制度。我國準(zhǔn)則的征求意見時(shí)刻不穩(wěn)定，這在一定程度上會阻礙社會公眾參與準(zhǔn)則的討論。此外，還應(yīng)擴(kuò)大征求意見的對象和范圍，并對贊成和反對意見及其理由也一并公布